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1、安丘经济开发区村级工作规范化管理办法（征求意见稿）第一编 总 则第一条 为进一一步强化化基层基基础工作作，全面面提升村村级治理理规范化化、法制制化水平平，巩固固党在农农村的执执政根基基和执政政地位，促促进农村村经济社社会持续续健康发发展，特特制定本本办法。第二条 根据中中国共产产党章程程、中中国共产产党农村村基层组组织工作作条例、中中华人民民共和国国村民委委员会组组织法、山山东省实实施中中华人民民共和国国村民委委员会组组织法办法等等有关法法律法规规和章程程，在全全面总结结安丘市市村级工工作实践践的基础础上，制制定本办办法。第二编 农村党党员队伍伍管理第一章 党员队队伍积分分制管理理第一节 管理
2、范范围第三条 实行农农村党员员队伍积积分制管管理的范范围是，在在村级党党组织备备案登记记的入党党积极分分子、预预备党员员和正式式党员。对对年老体体弱、长长期患病病、行动动不便，造造成无法法正常参参加组织织活动、不不能履行行党员义义务的正正式党员员，可不不实行积积分制管管理。第四条 对流动动党员，应应注意区区分开发发区域内内流动和和域外流流动两种种情况。对对开发区区域内的的流动党党员，接接受所在在党组织织的管理理，对不不服从管管理的，先先交由社社区党总总支进行行教育转转化，经经教育未未转化的的，应按按组织处处置方式式进行处处置；对对开发区区域外的的流动党党员，本本着符合合条件和和本人自自愿的原原
3、则，应应将组织织关系转转入工作作地党组组织。对对本人确确实不愿愿转走或或工作单单位未设设立党组组织，又又难以正正常参加加村党支支部活动动的流动动党员，原原则上经经本人同同意，由由开发区区党（工工）委成成立流动动党员党党支部，接接收其党党组织关关系，实实行统一一管理，不不再接受受村级党党组织的的积分制制管理。 第二节 积分构构成第五条 入党积积极分子子、预备备党员和和正式党党员所得得积分，由由基础分分、激励励分构成成，并实实行“一票否否决”。（一）基础础分1.入党积积极分子子（200分）。分为年龄、学历、基本表现三部分。年龄（5分）：35岁及以下的记5分；36岁-44岁记4分；45岁-55岁记3
4、分；56岁及以上记2分。学历（5分）：大学及以上学历记5分；大专学历记4分；中专（高中）学历记3分，初中学历记2分，初中以下学历记1分。基本表现（10分）。积极参加市、开发区、社区、村党组织的各类学习培训、义务劳动、扶贫助困等活动，市级以上记5分，区级记4分，社区级记3分，村级记2分;年内满勤记10分,每缺勤一次扣1分。2.预备党党员和正正式党员员（600分）。分分为日常常表现、民民主评议议、学习习成绩三三部分。日常表现（20分）。按照要求参加“三会一课”等组织生活，以及各级组织的重大政治活动，年内满勤记15分，每缺勤一次扣2分；发展党员和换届选举等重大政治活动，每缺勤一次扣5分;及时主动交纳
5、党费，记5分，每迟交一次扣2分。民主评议（20分）。每半年组织一次民主评议会议，由村党组织全体党员进行综合评分，满分记20分。学习成绩（20分）。每半年组织一次党的基本知识测验，满分记20分。（二）激励励分(该项为为加分项项，上不不封顶)1.服务群群众。积极参参加党组组织统一一号召的的“一联四四帮”、环卫卫一体化化、慰问问“五保”老人、救救助困难难学生等等公益性性活动，视视服务情情况每次次记1-2分。在党组组织统一一组织之之外，自自觉开展展各类帮帮助服务务群众活活动的，每每次记33分。2.维护大大局。带头执执行党组组织决定定，积极极完成党党组织安安排工作作的，每每次记33分。积极参参与化解解矛
6、盾纠纠纷和信信访案件件效果好好的，一一次记55分；积积极揭发发举报影影响社会会治安、安安全稳定定等行为为并经查查实的，一一次记88分。3.推动发发展。带头发发展经济济，“自富”能力强强的，记记2分；积极帮帮助党员员群众致致富，“带富”能力强强的，加加记3分分。提供有有价值的的招商引引资信息息的，一一次记55分；有有项目落落地的，一一次记110分。4.表彰奖奖励。受受到潍坊坊市级及及以上表表彰的记记20分分，受到到安丘市市级表彰彰的记110分；受到开开发区、社社区、村村级表彰彰的，分分别记55、3、22分。（三）“一一票否决决”的情形形1.政治立立场动摇摇，在思思想上政政治上行行动上不不能自觉觉
7、与党中中央保持持一致，不不能严格格遵守党党的政治治纪律和和国家法法律法规规，受到到相关部部门处罚罚的；2.理想信信念缺失失，信仰仰不坚定定，热衷衷于组织织、参加加宗教活活动和封封建迷信信活动的的； 3.组织纪纪律散漫漫，不按按党的组组织原则则逐级反反映问题题，热衷衷于组织织、参与与集体上上访或越越级上访访等非组组织活动动的；无无故不参参加换届届选举、发发展党员员会议等等重大政政治活动动，蓄意意干扰组组织决定定、制造造干群矛矛盾的；4.工作消消极懈怠怠，在生生产、工工作、学学习和社社会生活活中不发发挥先锋锋模范作作用，落落后于普普通群众众的；5.道德行行为不端端，违反反社会公公德、职职业道德德、
8、家庭庭美德，贪贪图享受受，奢侈侈浪费，沉沉迷低级级趣味，生生活作风风不检点点的；6.其他违违反党的的组织纪纪律、政政治纪律律和有关关规定的的严重行行为。第三节 积分使使用第六条 对入党党积极分分子、预预备党员员、正式式党员的的积分结结果，一一年一清清，实行行分类、动动态管理理。1.对入党党积极分分子，培培养时间间在一年年以上，按按照得分分情况择择优确定定发展对对象；积积分连续续两年达达不到660分的的，取消消入党积积极分子子资格。2.对预备备党员，年年内积分分达不到到60分分的，延延期转正正；延期期一年内内仍未达达到600分的，取取消其预预备党员员资格。3.对正式式党员，原原则上，总总得分在在
9、1000分以上上（含1100分分）的，评评议为“优秀”等次；总得分分在800-1000分（含含80分分）的，评评议为“称职”等次；总得分分在600-800分（含含60分分）的，评评议为“基本称称职”等次；总得分分在600分以下下的，评评议为“不称职职”等次。其其中，总总得分在在80分分以下的的，取消消各类评评先树优优资格；在600分以下下的，按按照不合合格党员员进行组组织处置置。4.受到“一票否否决”的，入入党积极极分子、预预备党员员按程序序取消相相应资格格，正式式党员按按照不合合格党员员进行组组织处置置。第四节 组织实实施第七条 实行“一证一一卡”管理。由由开发区区党（工工）委统统一制作作党
10、员员证，印印制积积分事项项记录卡卡，每每名党员员人手一一证一卡卡，积分分事项记记录卡用用于记录录党员个个人日常常积分事事项，年年终党员员积分和和等级评评定情况况在党党员证上上予以登登记。第八条 严格积积分登记记程序。采采取“个人申申报集集中公开开组织织审定登记备备案”的程序序进行。（一）每月月3日前前，由党党员个人人持积积分事项项记录卡卡和有有关证明明材料，到到村党支支部申报报上月积积分事项项；（二）经由由村党支支部初审审后，每每月3日日前，通通过“阳光议议事日”、党务务公开栏栏、村广广播等形形式，将将积分情情况向党党员群众众公示，时时间不少少于2天天；（三）公示示无异议议后，每每月100日前
11、，由由社区包包村人员员（社区区包村人人员不是是党员的的，由开开发区党党（工）委委统一选选配村级级党建工工作指导导员）在在积分分事项记记录卡上上盖章确确认，由由村党支支部对党党员月度度积分情情况进行行登记，并并报社区区党总支支备案；（四）年终终，社区区党总支支按月度度积分情情况，对对每名党党员作出出等级评评定，并并在党党员证上上登记盖盖章；在在此基础础上，将将党员总总积分和和等级评评定情况况，统一一报开发发区党（工工）委备备案。第九条 对取消消资格的的入党积积极分子子、预备备党员和和不合格格党员的的处置，由由开发区区党（工工）委统统一组织织，并报报市委组组织部备备案。第五节 保障措措施第十条 各
12、社区区党总支支要结合合实际，进一步步细化要要求，明明确责任任领导、责责任人、推推进措施施，切实实抓好工作作落实，确确保取得得实效。第十一条 要专专门召开开全体党党员会议议，认真真学习制制度内容容和组织织实施程程序，并并将本办办法在党党务公开开栏内张张贴，向向社会公公开；开开发区党党（工）委委和社区区党总支支要设立立投诉电电话，广广泛接受受党员、群众监监督。第十二条 开发发区党（工工）委定定期召开开会议，听听取各社社区党总总支、村村党支部部落实积积分制管管理情况况汇报，及及时掌握握工作进进展情况况；对发发现的问问题，要要及时研研究处理理。要坚坚持客观观公正、民民主公开开、定性性与定量量相结合合的
13、原则则，发现现有徇私私舞弊、弄弄虚作假假等行为为的，一一律取消消违规登登记的积积分，并并视情节节轻重追追究主要要负责人人和相关关人员的的责任。第二章 “一联四四帮”为民服服务机制制第一节 主要内内容 第第十三条条 “一联”就是密密切联系系群众。通通过党员员干部“包村联联户”、部门门机关干干部进社社区和农农村党员员中心户户直接联联系群众众户的方方式，实实现党员员干部联联户全覆覆盖。重重点做好好宣传党党的政策策、了解解村情民民意、联联系服务务群众等等工作。第十四条 “四帮”主要包包括以下下内容：（一）村事事帮工。由由本村党党员负责责认真收收集群众众的意见见建议并并向村“两委”反映，为为群众解解答有
14、关关问题；积极参参加各级级组织的的党员活活动日、义义务劳动动、志愿愿服务等等活动，在在环卫一一体化、修修路架桥桥、村庄庄搬迁等等重点村村级事务务中发挥挥先锋模模范和主主力军作作用。（二）“公公事”帮忙。组组织全村村党员干干部参与与，建立立健全村村级红白白理事会会，引导导村民以以节俭、健健康、文文明、安安全的方方式办好好婚嫁、丧丧葬等红红白事，特特别帮助助做好五五保户、困困难户等等特殊群群体的“公事”处理，推推动移风风易俗，推推进文明明村庄建建设。（三）民事事帮办。对对村民的的家事、农农事，尽尽最大努努力进行行帮助；发挥党党员干部部接触面面广、熟熟悉各类类农村政政策的优优势，组组织党员员干部力力
15、所能及及地为村村民开展展各类代代办服务务，如办办理计划划生育审审批手续续、子女女落户、申申请补贴贴补助、养养老及医医疗保险险关系等等事项，当当好群众众的“民事代代办员”，为群群众简化化办事流流程，提提供高效效服务；同时，在在化解矛矛盾、调调解纠纷纷、倡树树正气等等方面，积积极介入入，耐心心引导，当当好群众众的“民事引引导员”。（四）难事事帮扶。根根据能力力特点、家家庭情况况等因素素，每名名党员干干部联系系帮扶一一户或多多户，结结合“党员活活动日”定期开开展帮扶扶活动，帮帮助群众众解决生生产生活活中遇到到的各种种困难；特别要要积极开开展对鳏鳏寡孤独独、老幼幼病残等等弱势群群体的救救济帮扶扶，让困
16、困难群众众切实感感受到党党组织的的温暖。第二节 保障措措施第十五条 建立立联村指指导员制制度。以以开发区区机关部部门人员员为主体体，每人人联系一一个村，指指导监督督“党员活活动日”制度落落实。 “党员活活动日”（原则则上，与与后文提提出的“阳光议议事日”为同一一天）制制度的主主要内容容：各社社区每月月固定一一天作为为辖区村村的“党员活活动日”，并报报市委组组织部备备案。当当日村内内有公益益事业、民民生项目目、重大大活动的的，集中中组织党党员开展展“村事帮帮工”；当日日内无重重大村务务的，可可组织党党员开展展入户走走访活动动，也可可召开支支部党员员大会研研究有关关事宜、组组织理论论学习等等。第十
17、六条 建立立村干部部轮流坐坐班制度度。村“两委”干部特特别是村村党支部部书记、村村主任、村村会计等等主要干干部要轮轮流到村村级活动动场所办办公，及及时帮助助群众办办理有关关事务。在在时间安安排上，充充分尊重重各村实实际，有有事则长长、无事事则短，不不搞“一刀切切”，但每每次坐班班时间不不得少于于4小时时。充分分考虑各各镇街区区地域位位置和农农村农业业生产情情况，对对事务较较多的村村或农闲闲季节，坐坐班时间间要尽可可能长一一些；对对事务较较少的村村或农忙忙季节，可可灵活调调节坐班班时间，但但必须保保证群众众有需求求能及时时找到村村干部。第十七条 建立立定期评评议制度度。结合合组织生生活会，原原则
18、上每每半年一一次，按按照“自我剖剖析、民民主评议议、整改改提高”的程序序，组织织党员干干部、群群众代表表、服务务对象，对对党支部部和党员员开展为为民服务务情况进进行评议议，评议议结果在在一定范范围内通通报，并并作为评评先树优优、表彰彰奖励的的重要依依据，以以评议促促监督、以以监督促促整改。第十八条 建立立为民服服务全程程记实制制度。印印发党员员“一联四四帮”记录薄薄，组织织党员认认真详实实地记录录开展为为民服务务的对象象、过程程和群众众评价；有条件件的，要要及时留留存声像像资料。对对年龄较较大、没没有书写写能力的的党员，村村党支部部要定期期召开会会议进行行调度，及及时帮助助填写为为民服务务记录
19、。第十九条 建立立定期展展示制度度。以支支部为单单位，采采取会议议交流、设设置展板板、公开开栏公示示等方式式，每月月1次展展示交流流党员开开展为民民服务情情况，一一般安排排在“党员活活动日”进行；以社区区为单位位，采取取现场观观摩、会会议调度度等方式式，至少少每季度度1次对对本社区区为民服服务开展展情况进进行小结结，总结结推广先先进经验验，研究究解决工工作中的的问题和和不足，推推进工作作深入开开展。第三章 不合格格党员处处置第二十条 处置置方式。对对不合格格党员的的组织处处置，主主要分为为限期改改正、劝劝退、除除名三种种方式。对对有继续续留在党党内愿望望、愿意意接受教教育并决决心改正正的不合合
20、格党员员，党组组织应要要求其限限期改正正，时间间一般为为1年；限期改改正期间间，党员员权利不不受影响响。对拒拒不改正正或限期期改正期期满仍无无转变的的，应当当劝其退退党，劝劝而不退退的予以以除名。党党员如果果没有正正当理由由，连续续6个月月不参加加党的组组织生活活，或不不交纳党党费，或或不做党党所分配配的工作作，按自自行脱党党予以除除名。第二十一条条 处处置程序序。处置置不合格格党员应应当执行行以下程程序：（一）党支支部委员员会根据据党员积积分结果果，对不不合格党党员作出出初步认认定。（二）党支支部对党党员不合合格表现现进行调调查，形形成调查查核实材材料，并并召开支支委会，研研究提出出初步处处
21、置意见见，开发发区党（工工）委派派人参加加。（三）党支支部将初初步处置置意见、调调查核实实材料报报开发区区党（工工）委预预审，对对拟作出出劝退、除除名处置置的，由由开发区党党（工）委委报市委委组织部部预审。（四）经预预审同意意后，党党支部召召开支部部大会，通通报对拟拟处置党党员调查查核实和和预审情情况，讨讨论处置置意见并并进行表表决。（五）对作作出限期期改正处处置的，由由开发区党党（工）委委集体研研究审批批；作出出劝退、除除名处置置的，由由开发区党党（工）委委集体研研究提出出审批意意见，报报市委组组织部审审查批准准。（六）党支支部接到到审批意意见后，及及时通知知被处置置党员，并并以适当当方式宣
22、宣布。（七）对工工作不负负责任、处处置不合合格党员员不及时时不严格格的党组组织和有有关责任任人，要要通报批批评。对对确有不不合格党党员，但但所在党党支部拖拖延不作作处置，或或支部大大会不能能形成处处置决议议的，应应责成党党支部及及时作出出处置；必要时时，开发发区党（工工）委可可直接调调查核实实作出处处置决定定。对借借机打击击报复、侵侵犯党员员权利的的，严肃肃追究有有关责任任人的责责任。第二十二条条 后后续工作作。对受受到限期期改正处处置的党党员，党党支部要要通过谈谈心谈话话、教育育培训、结结对帮扶扶等措施施促其改改正。限限期改正正期满，党党支部对对其进行行评议，根根据改正正情况作作出相应应决议
23、，按按程序上上报审批批。对被被劝退、除除名的，开发区党（工）委要认真做好思想政治工作。被处置党员对处置结果有不同意见的，按中国共产党党员权利保障条例规定提出申诉。党组织要按照规定进行复议、复查、并对本人作出回复。第二十三条条 政政策界限限。在处处置不合合格党员员工作中中，要注注意把握握以下政政策界限限：（一）要注注意区分分主观原原因和客客观原因因、个人人原因和和组织原原因、一一时表现现和一贯贯表现，做做到事实实清楚、理理由充分分，处置置恰当、手手续完备备，确保保处置结结果经得得起历史史检验。（二）对党党员所在在单位或或居住地地党组织织不健全全、组织织生活不不正常，以以及党员员年老体体弱、长长期
24、患病病、行动动不便，造造成无法法正常参参加组织织活动、不不能履行行党员义义务的，不不能简单单认定为为不合格格党员予予以处置置。（三）对超超过6个个月未与与党组织织联系的的党员，党党组织应应采取多多种方式式与他们们联系；对经多多方努力力确实无无法取得得联系的的，应当当经支部部大会讨讨论决定定，由开开发区党党（工）委委审查后后，报市市委组织织部批准准，按自自行脱党党予以除除名。对对党员出出国（境境）定居居，以及及出国留留学、劳劳务人员员中的党党员，按按有关规规定办理理。（四）对按按照中中国共产产党纪律律处分条条例规规定应当当给予党党纪处分分的党员员，不能能用组织织处置代代替党纪纪处分。对对受到警警
25、告、严严重警告告、撤销销党内职职务、留留党察看看处分的的党员，一一般不因因同一问问题再进进行组织织处置；但有其其他不合合格表现现的，应应当按程程序作出出相应处处置，对对被劝退退、除名名的要及及时通报报纪检机机关。第三编 村级事事务管理理第四章 村级事事务管理理权责第二十四条条 开开发区（社社区）依依法履行行监管权权。开发发区（社社区）按按照有关关规定，对对村党支支部、村村委会、村村民会议议和村民民代表会会议以及及村务监监督会议议履行职职责情况况，对村村级事务务办理等等情况，负负有指导导和监管管职责。第二十五条条 村村党支部部依法履履行领导导权。村村党支部部在村级级党的建建设、经经济社会会建设和
26、和民主管管理活动动中实施施领导权权，在决决策的形形成、执执行、监监督等各各个环节节中负有有组织领领导职责责。第二十六条条 村村委会依依法履行行执行权权。在村村党支部部的领导导下，村村委会根根据村民民会议或或村民代代表会议议的决议议，具体体办理本本村的公公共事务务和公益益事业，调调解民间间纠纷，协协助维护护社会治治安，向向开发区反反映村民民的意见见、要求求和提出出建议。第二十七条条 村村民会议议和村民民代表会会议依法法履行决决策权。第二十八条条 村村务监督督委员会会依法履行行决策监监督权。第五章 村事民民决镇（社社区）监监管第一节 监管事事项第二十九条条 需需要民决决、开发发区（社社区）批批准的
27、事事项：（一）村合合同签订订；（二）村集集体资金金使用；（三）低保保户推选选；（四）五保保户确定定；（五）户口口迁入；（六）农田田、荒山山、闲置置资产等等集体资资产资源源处置；（七）村级级工程建建设；（八）宅基基地审批批和房屋屋翻建；（九）“一一事一议议”筹资筹筹劳；（十）发展展党员及及党员关关系转接接；（十一）土土地调整整；（十二）树树木采伐伐；（十三）育育龄妇女女计生管管理关系系迁入；（十四）其其他需要要民决、开发区（社区）审批的事项。第三十条 需要要民决、开发区（社区）监督的事项：（一）村干干部补贴贴报酬发发放；（二）选聘聘村干部部工作；（三）种植植结构调调整；（四）涉农农补贴资资金发放
28、放；（五）民主主议事；（六）债权权债务管管理；（七）其他他需要民民决、开开发区（社社区）监监督的事事项。第二节 民决程程序第三十一条条 根根据工作作需要，可可选择采采取下列列方式进进行议事事：（一）一般般性事项项议事程程序。对对村级一一般性事事项，可可由村“两委” 按照照民主公公开透明明的原则则，研究究提出解解决意见见。（二）重大大事项议议事程序序。对村村级重大大事项，一一般要按按照村党党支部提提议、村村“两委”会商议议、村党党员大会会审议、村村民会议议或村民民代表会会议决议议“四议”的程序序进行。对村内重大大事项及及关系村村民切身身利益的的重要问问题，村村党支部部要在广广泛征求求意见和和充分
29、论论证的基基础上，提提出初步步意见；村“两委”就村党党支部提提议事项项进行商商议，形形成初步步方案；党员大大会对村村“两委”商定的的方案进进行审议议，进一一步修订订完善；依照有有关法律律法规，在在村党支支部领导导下，村村委会召召集村民民会议或或村民代代表会议议，对党党员大会会审议通通过的方方案进行行讨论表表决。村“两委”融合度度高的村村议事时时，可以以合并有有关程序序进行；村“两委”融合度度低的村村议事时时，应按按“四议”的程序序进行。自自然村议议事时，可可以由各各自然村村村务负负责人主主持，报报行政村村研究审审批。对涉及重大大工程、土土地调整整和大额额开支等等方面的的村级重重大事项项，村民民
30、会议或或村民代代表会议议表决前前，应召召开听证证会进行行论证。听听证会由由村“两委”成员、党党员代表表、村民民代表、村村务监督督委员会会成员、社社区干部部以及相相关经济济、技术术、法律律人员共共同组成成。听证证会前，村村“两委”要将听听证会的的时间、地地点、内内容和程程序等提提前告知知党员群群众。第三十二条条 召召开村民民会议，应应当有本本村188周岁以以上的村村民过半半数，或或者有本本村三分分之二以以上的户户代表参参加，村村民会议议所作决决定应当当经到会会人员的的过半数数通过。有有条件的的村根据据需要及及时召开开。一般般情况下下由村委委会主任任主持，也也可以由由村党支支部书记记或社区区干部主
31、主持。村民会议可可以授权权村民代代表会议议讨论决决定涉及及村民利利益的事事项。第三十三条条 村村民代表表会议由由村委会会成员和和村民代代表组成成，村民民代表应应当占村村民代表表会议组组成人员员的五分分之四以以上。村民代表的的数量由由村委会会讨论决决定，不不得少于于30人人，妇女女村民代代表应占占村民代代表会议议组成人人员的三三分之一一以上。一一般按每每5户至至10户户推选一一人，或或者由各各村民小小组推选选若干人人。第三十四条条 村村民代表表会议应应当视情情况随时时召开。在在下列情情况下应应当召开开：（一）推选选产生村村民选举举委员会会；（二）听取取和审议议村民委委员会工工作报告告，评议议村民
32、委委员会成成员的工工作；（三）撤销销或变更更村民委委员会不不适当的的决定；（四）讨论论决定涉涉及村民民利益的的事项；（五）对外外来人口口在本村村参加选选举的选选民资格格认定；（六）有五五分之一一以上的的村民代代表提议议。第三十五条条 村村民代表表会议一一般由村村委会召召集并主主持，到到会人数数必须达达到村民民代表会会议组成成人数的的三分之之二以上上方能开开会。社社区干部部参与列列席。第三十六条条 村村民代表表会议按按以下程程序召开开：（一）村民民代表会会议召开开之前，村村委会将将议题通通知村民民代表，并并报社区区备案；（二）召集集村民代代表开会会，村委委会汇报报并说明明本次会会议议题题情况；（
33、三）村民民代表讨讨论有关关议题，并并发表自自己的意意见；（四）村民民代表对对议题逐逐项进行行表决。第三十七条条 村民民代表会会议根据据表决议议题的需需要，可可以采取取举手、无无记名投投票等方方式进行行表决，到到会人员员半数以以上同意意方为通通过。按按照有关关规定需需要召开开村民会会议进行行表决的的重大事事项，在在村民代代表会议议讨论通通过后，应应召开村村民会议议进行表表决。村民代表会会议作出出决议后后，应通通过多种种方式，尽尽快向广广大村民民公布、公公开，由由村委会会组织实实施。村民会议或或村民代代表会议议议决事事项报社社区审核核把关，涉涉及大面面积土地地调整、征征地拆迁迁、重大大工程建建设等
34、事事项，应应报经镇镇街区同同意后，方方可实施施。第三十八条条 有有下列情情形之一一的，可可以撤换换村民代代表：村村民代表表违反国国家法律律、法规规和政策策的；不不履行职职责，不不能胜任任本职工工作，给给村民利利益造成成一定损损失的；本小组组五分之之一以上上村民或或原推选选单位三三分之一一以上户户代表联联名要求求撤换的的。撤换村民代代表，由由村民小小组长或或村委会会成员召召集本小小组过半半数村民民或原推推选单位位三分之之二以上上户代表表参加的的会议，与与会人员员过半数数同意方方为通过过。第三十九条条 村村民会议议或村民民代表会会议的决决定不得得与国家家法律法法规和政政策相抵抵触，不不得侵犯犯村民
35、的的合法权权益。第三节 监管方方式第四十条 列席席议事会会议制度度。开发发区工作作人员要要按照驻驻村分工工，全程程列席村村级议事事会议，对对议事过过程的合合法性进进行指导导，并对对整个过过程进行行签字确确认。第四十一条条 建建立村级级“阳光议议事日”制度。（一）社区区干部负负责主持持“阳光议议事日”活动，村村“两委”具体组组织实施施。活动动应当有有村“两委”成员、全全体党员员、村民民代表、村村务监督督委员会会成员以以及相关关人员参参加。“阳光议事事日”活动每每月开展展一次（原原则上与与前文“党员活活动日”为同一一天）。各社区根据实际，确定各村开展议事学习时间。活动过程由村文书详细记录，参加人员
36、需签名登记备案。（二）“阳阳光议事事日”活动主主要是通通报村民民会议或或村民代代表会议议议决事事项；学学习传达达上级的的有关政政策，学学习法律律和相关关技术知知识等；开展义义务帮工工活动。（三）“阳阳光议事事日”前，村村“两委”要将议议事学习习时间、地地点等提提前告知知村民。议议事学习习情况要要报社区区备案。第四十二条条 推推行网上上“阳光村村务监督督平台”。由开发发区统一一建立网网上“阳光村村务监督督平台”，组织织各村将将党务、村村务、财财务等有有关内容容，定期期在网上上进行公公示。要要督促各各村对网网上公开开内容及及时更新新，对群群众质疑疑问题按按时回复复，确保保公开透透明。具具体按以以下
37、程序序进行：（一）信息息整理上上报。村村“两委”负责整整理、上上报公开开信息。村村“两委”要根据据工作推推进落实实情况、村村民关注注的重大大事项的的办理情情况，形形成公开开内容，做做到重大大信息定定期提供供，急需需信息随随时提供供，村民民有要求求的信息息按时提提供。（二）分级级把关审审查。村村务监督督委员会会、村民民代表会会议要对对村“两委”提供的的公开信信息进行行把关，防防止出现现弄虚作作假的现现象。社社区党总总支书记记对社区区所辖村村的公开开信息进进行审查查，并提提出审查查意见。（三）开发发区审核核录入。开发区组织有关单位对各村上报的公开信息进行审核，确保内容真实有效后安排专人录入平台。（
38、四）公开开内容质质询。村村民对公公开内容容有质疑疑的，通通过网上上监督平平台公布布的电话话、邮箱箱等形式式，向镇镇街区进进行反映映。（五）跟踪踪监督落落实。各各村“两委”自收到到督办单单2个工工作日内内，对村村民提出出的意见见给予解解释和答答复，镇镇街区要要跟踪督督办，限限期整改改。第四十三条条 指指导督促促其他监监督主体体充分发发挥作用用。（一）发挥挥村务监监督委员员会监督督作用。1.村务监监督委员员会负责责村级事事务的监监督工作作，一般般由3至至7人组组成，其其成员由由村民会会议或者者村民代代表会议议推选产产生。村村务监督督委员会会设主任任1名，一一般可由由村党组组织成员员或其他他党员担担
39、任，提提倡没有有兼任村村委会成成员的纪纪检委员员依法兼兼任。除担任村务务监督委委员会主主任的村村党组织织成员本本人外，村村党组织织和村民民委员会会成员及及其配偶偶、直系系亲属不不得担任任村务监监督委员员会成员员。2.村务监监督委员员会成员员列席相相关会议议，提出出意见和和建议，向向村民会会议或村村民代表表会议报报告监督督情况。任任何组织织和个人人不得干干扰、阻阻碍或者者打击报报复。3.村务监监督委员员会成员员不履行行监督职职责的，由由村民会会议或者者村民代代表会议议依法罢罢免其成成员职务务。（二）发挥挥全体村村民监督督作用。村村民对村村级事务务管理工工作提出出异议的的，由村村“两委”成员通通过
40、适当当方式进进行解释释。十分分之一以以上村民民或五分分之一以以上村民民代表联联名，向向村“两委”提出合合法合理理质询的的，村“两委”要召开开村务质质询会议议，由社社区干部部主持，一一般由党党员代表表、村民民代表和和村务监监督委员员会成员员等参加加，对提提出的质质询问题题，由村村“两委”干部现现场予以以解释和和答复。对解释或答答复不满满意的，可可以向开开发区或或市政府府有关部部门提出出异议并并申请书书面答复复，镇街街区或有有关部门门应当自自收到申申请之日日起100日内调调查处理理并给予予书面答答复。（三）强化化审计监监督作用用。对村村民委员员会成员员实行任任期和离离任经济济责任审审计，审审计结果
41、果应当及及时公开开。（四）利用用评议监监督作用用。村民民会议或或村民代代表会议议应对村村民委员员会成员员以及由由村集体体承担误误工补贴贴的聘用用人员进进行民主主评议。评评议内容容主要包包括思想想政治素素质、岗岗位目标标责任制制和工作作业绩，村村集体“三资”管理和和廉洁履履职情况况等。民民主评议议每年一一次，由由镇街区区统一组组织，村村务监督督委员会会主持，社社区干部部列席。评议结果与与村干部部报酬挂挂钩，作作为村干干部业绩绩评定、奖奖励惩处处的重要要依据。村民委员会会成员连连续两次次被评议议不称职职的，其其职务终终止。（五）发挥挥村规民民约监督督作用。要要重视村村规民约约的作用用，引导导教育村
42、村民学法法守法，自自觉依法法开展自自治活动动。村规规民约在在镇街区区的统一一指导下下，由村村“两委”负责牵牵头制定定，村民民会议讨讨论通过过，并报报开发区备备案。社社区党总总支要加加强对村村规民约约的监督督使用，村村“两委”换届后后，要及及时对村村规民约约进行修修订，确确保发挥挥应有作作用。第四十四条条 指指导督促促各村村村务公开开工作，保保障村务务监督工工作实施施。（一）指导导督促各各村落实实公开事事项。11.决议议公开。经经会议表表决通过过的事项项，报社社区审核核把关后后，在公公开栏进进行公示示。2.结果公公开。议议决事项项由村委委会组织织实施，实实施过程程应每月月公开一一次，实实施结果果
43、及时公公开。33.按照照有关规规定应该该公开的的常规性性事项。44.十分分之一以以上村民民或者五五分之一一以上村村民代表表联名要要求公开开的其他他事项。55.对于于镇街区区部门业业务范围围内的事事项，按按照“谁审批批、谁公公开，谁谁收费、谁谁公开”的原则则，由负负责审批批、收费费的部门门经镇街街区批准准后，到到村里进进行公开开。6.对大多多数群众众点名要要求公开开的事项项，以“点题公公开”的形式式及时公公开。（二）指导导督促各各村严格格按程序序公开。村村委会依依法提出出村务公公开的具具体方案案；村务务监督委委员会对对具体方方案进行行审查并并提出意意见建议议，由村村委会进进行补充充、完善善；村委
44、委会对公公开方案案进一步步修订，经经社区审审核后，按按照规定定的形式式和时间间予以公公布。（三）指导导督促各各村严守守公开时时间。公公开事项项应当至至少每季季度公开开1次。其其中，财财务收支支情况应应当每月月公布11次；对对涉及村村民切身身利益的的重大事事项以及及群众关关心的事事项，应应当随时时公开。村村务公开开栏的内内容应当当公示55日。（四）指导导督促各各村不断断丰富公公开方式式。各行行政村应应通过村村务公开开栏、“阳光议议事日”、有关关会议、广广播喇叭叭、阳光光村务平平台、“明白纸纸”等形式式公开村村务。村村务公开开栏一般般应设在在村委会会门口，醒醒目耐用用。村民委员会会管辖多多个自然然
45、村的，应应通过适适当方式式分别在在各自然然村公开开相关村村务。第四十五条条 强强化责任任追究。（一）村“两委”及其成成员在村村级事务务管理工工作中有有下列行行为之一一的，由由开发区区予以批批评教育育并责令令限期改改正；情情节严重重的，由由村民会会议依法法罢免负负有责任任的村民民委员会会成员的的职务：1.不按规规定的内内容、步步骤、时时间和形形式公开开村务的的;2.弄虚作作假、侵侵犯村民民合法利利益的;3.干扰或或者阻碍碍对村务务工作进进行监督督的;4.打击报报复村务务监督委委员会成成员和对对村务工工作提出出异议的的村民的的;5.违反村村务管理理规定的的其他行行为。（二）在村村务管理理工作中中发
46、现的的挥霍、挪挪用、侵侵占、贪贪污集体体财物等等违法行行为，由由开发区区或市政政府有关关部门调调查处理理；构成成犯罪的的，由司司法机关关依法处处理。（三）村“两委”或者成成员作出出的决定定侵犯村村民合法法权益的的，受侵侵害的村村民可以以申请人人民法院院予以撤撤销，责责任人依依法承担担法律责责任。村村“两委”不依照照法律法法规履行行法定义义务的，由由镇街区区责令改改正。第四编 村级财财务管理理第六章 农村会会计聘任任代理第四十六条条 推行行农村会会计聘任任制。农农村会计计人员实实行村级级推荐、财财经中心心考核，经经村民代代表会议议通过，社区聘任的办法产生。条件成熟的社区可推行会计委托代理制，实行
47、农村会计电算化管理。第四十七条条 聘聘任程序序。农村村会计聘聘任制，主主要按以以下程序序进行。（一）各村村推荐。各各村按照照本村实实际情况况和业务务分工需需要，公公开推荐荐1-22名村会会计候选选人。候候选人经经考核合合格聘任任后，可可在本村村担任村村会计，也也可就近近到其他他村担任任村会计计，还可可同时兼兼任几个个村的村村会计。推推荐的候候选人必必须具备备以下条条件：1.政治素素质高，拥拥护党在在农村的的路线、方方针、政政策，熟熟悉国家家财经法法律、法法规、政政策和制制度；2.为人正正派，办办事公道道，群众众威信高高，有一一定的组组织协调调能力；3.热爱农农村财务务工作，熟熟悉农村村财会业业务及相相关经济济知识；4.有一定定的文化化基础，年年龄适当当，身体体健康，有有充足的的时间从从事村会会计业务务工作。（二）组织织考察。根据各各村上报报的村会会计候选选人推荐荐名单，社社区、开开发区财财经中心心对候选选人的素素质能力力逐一进进行考察察。重点点考察以以下内容容：1.政治素素质是否否过硬，是是否拥护护党在农农村的路路线、方方针、政政策；2.是否在在村中有有较高的的群众威威信；3.是否办办事能力力强、公公正无私私，热心心服务群群众；4.是