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1、公务员制度讲座课程第四次教学辅导第七章 交流与回避一、基本概概念1、公务员员交流:是指机机关根据据工作需需要或者者公务员员个人的的愿望,通通过调任任、转任任、挂职职锻炼等等法定形形式,调调整公务务员的工工作职位位,形成成机关内内部、机机关之间间以及机机关与外外界的人人员流动动,从而而产生或或变更公公务员职职务或工工作关系系的一种种人事管管理活动动。2、调任:是指国国有企业业事业单单位、人人民团体体和群众众团体中中从事公公务的人人员调入入机关担担任领导导职务或或副调研研员以上上及其他他相当职职务层次次的非领领导职务务。3、转任:是指公公务员因因工作需需要或其其它正当当理由在在机关系系统内的的平级
2、调调动,既既包括跨跨地区、跨跨部门的的调动,也也包括在在同一部部门内的的不同职职位之间间进行的的转换任任职。4、挂职锻锻炼:是是指国家家行政机机关有计计划地选选派在职职公务员员在一定定时间内内到基层层机关或或者上级级机关、其其他地区区机关和和国有企企事业单单位担任任一定职职务,在在实际工工作中接接受锻炼炼,丰富富经验,增增长才干干。5、公务员员回避制制度:是是为了保保证机关关工作人人员依法法执行公公务,保保持公正正廉洁,防防止因亲亲属关系系等因素素影响工工作,而而对公务务员在担担任职务务、任职职地域和和执行公公务等方方面作出出的限制制性规定定的法律律制度。6、任职回回避:指指对有特特定亲属属关
3、系的的公务员员,在担担任某些些关系密密切的职职务方面面作出的的限制。7、地域回回避:是是指为了了避免亲亲属关系系、宗族族关系等等影响公公务员公公正履行行职务,对对公务员员在亲属属比较集集中的地地域担任任某些职职务作出出的限制制。8、公务回回避:是是指遇到到涉及公公务员本本人或者者与本人人有某种种亲属关关系人员员的利害害关系等等法定情情形时,为为避免影影响公务务员公正正履行职职责而对对其执行行相关公公务作出出的限制制。二、重点与与难点问问题解析析(一) 公务员交流流制度需需要遵循循哪些基基本的原原则?交流制度作作为公务务员制度度的一个个重要有有机组成成部分,在在整个公公务员管管理体系系中发挥挥着
4、其他他管理制制度无法法取代的的独特作作用。为为了更好好的达到到预期目目的,实实施公务务员交流流制度中中应坚持持以下原原则:1、合法性性与合理理性兼顾顾的原则则。公务员交流流的方式式、条件件、程序序、要求求等,都都有明确确的法律律和法规规的规定定,不得得随意变变更,在在开展公公务员交交流工作作时,必必须严格格按照这这些规定定办事。公务员的交流,直接关系到机关工作的效能和公务员本人的切身利益,因此效益合理也是交流的目的。国家公务员的交流,既要注重严格依法办事,促进国家行政机关工作效率的提高,也要因势利导,注重效益合理,以有利于人才发展。2、优化配配置与适适才适用用的原则则。在机关中,现有职位上的公
5、务员存在多种情况,有经过国家公务员考试新录用人员,有通过调任新调入人员,有担任领导职务与非领导职务人员等等。来源的多样化、能力素质的差异、专长业务的不同就可能出现与职位要求的错位。这样既不利于国家机关的高效原则的实现,也是一种资源浪费。因此,对国家公务员进行交流,就要努力实现优化配置,适才适用。3、严格管管理权限限与个人人服从组组织原则则。根据公务员员法的规规定,交交流分调调任、转转任和挂挂职锻炼炼三类,分分别适用用不同的的对象,在在实施中中要严格格按照法法定的管管理权限限,由相相应的机机关和部部门负责责组织。公公务员对对于交流流安排应应该服从从,按期期到任就就职;如如果有不不同意见见,可向向
6、组织提提出,不不能拒不不服从或或无故拖拖延。(二) 公务员交流流制度的的主要作作用体现现在哪几几个方面面?交流制度在在整个公公务员管管理体系系中发挥挥着非常常重要的的作用,主主要体现现在以下下两个方方面:1、促进公公务员的的培养锻锻炼,优优化人才才资源配配置的作作用。 从公务务员个体体来看,公公务员的的成长进进步取决决于内因因和外因因两个因因素的综综合作用用。内因因是公务务员成长长进步的的根据,外外因是公公务员成成长进步步的条件件。因此此公务员员的成长长一方面面要通过过自身不不断加强强学习、提提高业务务水平,另另一方面面也需要要组织上上为他们们提供健健康成长长所必要要的外部部条件。组组织人事事
7、部门应应遵循人人才成长长的一般般规律,为为公务员员提供多多职位的的锻炼机机会。实实施公务务员交流流制度,可可以有计计划地进进行上下下级之间间、各部部门、各各地区之之间,以以及系统统与系统统之间的的交流,使使公务员员相互学学习先进进的管理理经验与与方法,还还可以密密切上下下级之间间、部门门之间、系系统之间间的关系系,促进进相互协协调与合合作,相相互取长长补短。同同时,实实施公务务员交流流制度还还有利于于加强对对公务员员的科学学管理,促促进年轻轻公务员员的快速速成长,加加快对公公务员人人才资源源的合理理开发和和使用。从全局的角角度来看看,我国国虽然在在经济、政政治、文文化等各各方面建建设上取取得了
8、很很大的成成就,但但各地发发展不平平衡,人人才的分分布也不不平衡,这这种现象象也突出出表现在在公务员员队伍中中。从公公务员内内部来看看,公务务员队伍伍和领导导班子存存在着年年龄结构构、知识识结构、个个性结构构的搭配配不合理理的问题题。通过过实施公公务员交交流制度度,既可可以在全全国范围围内调配配一定领领导职务务的高层层次公务务员,实实现以强强扶弱,又又可以一一定程度度上解决决公务员员队伍和和领导班班子中存存在的结结构不合合理、内内部不团团结和“近亲繁繁殖”等弊端端,使公公务员队队伍特别别是领导导班子成成员的组组合得到到优化,实实现优势势互补,使使公务员员实现组组织整体体价值的的最大化化和个人人
9、价值的的最大化化。与此此同时,通通过交流流,可以以使公务务员队伍伍吐故纳纳新,焕焕发旺盛盛的生机机与活力力。扩大大公务员员交流,是是优化公公务员队队伍结构构、促进进公务员员健康成成长的内内在要求求,有利利于实现现公务员员资源使使用效益益的最大大化,实实现人才才资源配配置的优优化。2、有助于于实行公公务员回回避制度度,促进进廉政建建设的作作用。 公务员员的交流流和回避避制度是是相辅相相成的两两个重要要制度,交交流制度度的发展展,能够够促进回回避制度度更好的的实行,防防止公务务员久居居一处而而形成各各种关系系网,促促进党政政机关的的廉政建建设。这这是带有有根本性性、全局局性、稳稳定性和和长期性性的
10、重大大政治问问题。建建立公务务员交流流制度,结结合回避避制度,就就可以在在一定程程度上防防止和消消除公务务员的腐腐败行为为,克服服人际关关系的“板结化化”,打破破公务员员长期在在同一个个工作单单位形成成的人为为阻力和和沟通障障碍,确确保公务务员在组组织与执执行公务务过程中中坚持公公正,秉秉公办事事。因此此,从源源头上预预防和治治理不正正之风,除除了要靠靠教育、监监督和严严厉的制制度约束束之外,还还要靠公公务员交交流特别别是领导导干部的的交流来来保证。(三)公务务员交流流的法定定形式有有哪些?我国公务员员交流包包括三种种形式:调任、转转任、挂挂职锻炼炼。1、调任是是指国有有企业事事业单位位、人民
11、民团体和和群众团团体中从从事公务务的人员员调入机机关担任任领导职职务或副副调研员员以上及及其他相相当职务务层次的的非领导导职务。2、转任是是指公务务员因工工作需要要或其它它正当理理由在机机关系统统内的平平级调动动,既包包括跨地地区、跨跨部门的的调动,也也包括在在同一部部门内的的不同职职位之间间进行的的转换任任职。3、挂职锻锻炼是指国国家行政政机关有有计划地地选派在在职公务务员在一一定时间间内到基基层机关关或者上上级机关关、其他他地区机机关和国国有企事事业单位位担任一一定职务务,在实实际工作作中接受受锻炼,丰丰富经验验,增长长才干。(四)转任任区别于于调任和和挂职锻锻炼的特特征体现现在哪里里?一
12、是转任只只限于行行政机关关系统内内部,是是在机关关具有公公务员身身份的不不同职位位之间的的交流,可可以是同同一部门门、地区区,也可可以是不不同部门门、地区区,与调调任这种种形式有有明显的的区别。二二是转任任作为公公务员的的内部交交流,虽虽然不涉涉及身份份的变动动,但人人事管理理关系必必须转移移,这是是与挂职职锻炼的的本质区区别。(五)实行行挂职锻锻炼有何何意义?挂职锻炼是是在我国国长期实实践中总总结出来来的培养养、锻炼炼和考察察干部的的有效途途径,是是一项具具有中国国特色的的交流制制度。挂挂职锻炼炼这种公公务员交交流制度度对公务务员管理理和公务务员本人人的成长长都非常常有意义义。1、可以培培养
13、锻炼炼公务员员。通过过挂职锻锻炼的方方式,公公务员,特特别是年年轻公务务员可以以直接与与广大人人民群众众相接触触,直接接体验社社会生活活,了解解人民群群众的愿愿望和呼呼声,掌掌握各项项法规和和政策的的贯彻落落实情况况,增加加基层工工作阅历历,丰富富基层工工作经验验,在回回到原单单位岗位位后能更更好地指指导基层层、服务务基层。对对一些有有发展潜潜力的年年轻公务务员,通通过派他他们到条条件艰苦苦或工作作难度大大的岗位位上挂职职锻炼,可可以磨练练他们的的意志,丰丰富他们们的工作作经验,增增长他们们的才干干,为进进一步提提拔使用用他们奠奠定了良良好的基基础。2、可以考考察干部部。考虑虑到公务务员领导导
14、岗位的的极端重重要性,对对一些拟拟任命到到新的领领导岗位位上工作作的公务务员,在在对其工工作能力力、工作作作风和和人品难难以判断断的情况况下,可可以在正正式任命命之前安安排其到到某基层层单位挂挂职锻炼炼,通过过挂职锻锻炼的具具体表现现来决定定任命情情况,这这不失为为一种稳稳妥的方方法。(六)挂职职锻炼的情形有有哪几种种?挂职锻炼主主要有三三种情形形:1、进行使使用锻炼炼。对拟拟提拔使使用或者者拟离开开公务员员队伍到到国有企企业、事事业单位位任职的的公务员员,一般般先要安安排到相相应岗位位挂职锻锻炼,待待挂职锻锻炼结束束后,根根据锻炼炼期间的的具体表表现情况况决定是是否任命命以及任任命到何何职位
15、。2、进行培培养锻炼炼。对有有一定工工作经验验和社会会阅历,综综合素质质比较高高,工作作成绩比比较突出出,但缺缺乏领导导经验的的中青年年公务员员,一般般安排到到下级部部门相应应的领导导岗位进进行挂职职锻炼,以以增长经经验,锻锻炼能力力。3、进行实实践锻炼炼。对市市(县)级级以上机机关新录录用的公公务员,凡凡是没有有基层工工作经历历的,一一般都先先安排到到市区街街道、乡乡镇或企企业等基基层单位位挂职锻锻炼,以以丰富工工作经历历。此外,挂职职锻炼还还有一种种不太常常用的形形式,就就是上级级机关向向下级机机关借调调公务员员。这种种方式主主要是上上级机关关在人员员缺编的的情况下下,对拟拟调入的的公务员
16、员进行考考察使用用,这里里拟调入入的公务务员可能能年龄并并不只是是中青年年。(七)回避避与交流流两者存存在哪些些明显的的区别?具体体现在在以下三三个方面面:一是两者目目的各不不相同。交交流的目目的相对对比较宽宽泛,主主要目的的是加强强对公务务员的培培养使用用;而回回避最主主要的目目的是保保证公务务员公正正履行职职责,防防止公务务员利用用职权为为个人或或亲朋好好友谋私私利。二是涉及的的范围不不同。从从管理的的对象来来看,交交流涉及及的人员员很多,除除特殊情情况外,绝绝大多数数公务员员都是潜潜在的交交流对象象;而回回避涉及及的人员员很少,只只有情况况比较特特殊的少少数公务务员需要要回避。三是管理的
17、的方式不不同。交交流是一一种灵活活性很强强的管理理措施,除除少数情情况外,对对时间、人人员的要要求是非非强制性性的,可可根据具具体地方方和具体体单位的的实际情情况而定定;而回回避则是是一种刚刚性的公公务员管管理制度度,一般般情况下下对时间间、场合合和人员员的要求求都带有有强制性性,机关关必须履履行公务务员回避避的职责责,公务务员本人人必须服服从回避避的规定定。(八)建立立和完善善公务员员回避制制度有哪哪些积极极的作用用?建立和完善善公务员员回避制制度,对对促进机机关的廉廉政建设设,帮助助公务员员摆脱各各种亲属属关系的的羁绊,公公正履行行职责和和提高工工作效率率,保证证社会的的公正、公公平、正正
18、义,有有着积极极的促进进作用。第一,对公公务员公公正履行行职责起起到积极极导向作作用。公公务员的的职责是是为国家家和人民民服务,履履行职责责要遵循循公开、公公平、公公正的基基本准则则。为此此,除了了要进行行职业道道德等方方面的教教育之外外,还应应当通过过法律规规范的形形式,从从源头上上防止行行政腐败败行为。任任职回避避、地域域回避和和公务回回避的制制度设计计,就是是在公务务员任职职或执行行公务之之前,将将一些可可能影响响公务员员公正行行使权力力的隐患患予以根根除,对对公务员员正确履履行自己己的职责责起到良良好的导导向作用用。第二,对公公务员公公正履行行职责起起到社会会监督作作用。公公务员回回避
19、制度度明确规规定了公公务员必必须回避避的适用用范围,使使公务员员可以避避开涉及及本人及及亲属利利益的工工作活动动,脱离离各种关关系的干干扰,减减少了公公务员利利用职权权为亲朋朋好友谋谋取私利利的可能能性,使使其能够够坚持原原则、秉秉公办事事,对于于克服任任人唯亲亲、拉帮帮结派等等不正之之风起到到防范于于未然的的积极作作用。同同时以法法律形式式确立回回避制度度,就是是要将公公务员的的任职和和执行公公务情况况置于全全社会的的监督之之下,即即使本人人没有自自觉提出出回避申申请,也也会被知知情人或或者公务务当事人人、利害害关系人人要求回回避,这这就起到到了有效效的监督督保障作作用。第三,对公公务员公公
20、正履行行职责起起到制度度保护作作用。在在我国,人人们历来来重视血血缘关系系和准血血缘的亲亲朋关系系,这已已渗透到到社会生生活的各各个领域域。中国国传统文文化的一一个显著著特点就就是十分分重视家家庭、亲亲属关系系,直到到今天它它也并未随随着我国国社会、经经济的发发展而淡淡化。虽虽然我国国的公务务员是在在党和国国家培养养下成长长起来并并经过严严格选拔拔才进入入公务员员队伍的的,绝大大多数公公务员都都是秉公公办事,遵遵纪守法法的。但但每个公公务员都都是有血血有肉有有感情的的人,不不可能保保证每个个公务员员在私利利、亲情情、乡情情面前都都能公正正地履行行职责。通通过实施施回避制制度,就就可以有有效地回
21、回避因亲亲缘、地地域等问问题给公公务员特特别是领领导履行行职责造造成的不不良影响响,对公公务员起起到一定定的保护护作用,帮帮助公务务员排除除复杂社社会关系系的干扰扰,保证证公务员员的健康康成长。第四,对公公务员公公正履行行职责起起到组织织建设作作用。公公务员回回避制度度有利于于加强机机关管理理,提高高机关行行政效率率。事实实证明,在在亲属关关系较多多的单位位,人际际关系都都比较复复杂,规规章制度度和组织织纪律往往往难以以得到很很好的贯贯彻执行行。从管管理科学学的角度度来讲,非非组织活活动的大大量出现现,对正正常组织织活动往往往会产产生一定定的抵消消和破坏坏作用。公公务员若若存在大大量的亲亲属关
22、系系,就容容易在机机关中形形成某些些非组织织活动,它它对机关关的正常常组织管管理是十十分有害害的。实实行回避避制度,就就能在很很大程度度上消除除机关内内在的非非组织活活动,从从而便于于管理和和有效提提高行政政效率。(八)公务务员回避避有哪几几种类型型?公务员回避避包括任任职回避避、地域域回避和和公务回回避三种种类型。1、任职回回避是指指对有特特定亲属属关系的的公务员员,在担担任某些些关系密密切的职职务方面面作出的的限制。2、地域回回避,是是指为了了避免亲亲属关系系、宗族族关系等等影响公公务员公公正履行行职务,对对公务员员在亲属属比较集集中的地地域担任任某些职职务作出出的限制制。3、公务回回避,
23、是是指遇到到涉及公公务员本本人或者者与本人人有某种种亲属关关系人员员的利害害关系等等法定情情形时,为为避免影影响公务务员公正正履行职职责而对对其执行行相关公公务作出出的限制制。(九)公务务回避的的特点是是什么?公务回避是是一种防防范公务务员在执执行公务务时因私私情而不不能公正正履行职职责时采采取的带带有强制制性、预预防性的的措施。这一措施有以下几个特点:1、随机性性。公务务员在执执行公务务过程中中,什么么时候或或什么环环节碰到到需要自自己回避避的情形形,是有有很大的的偶然性性的,它它的出现现不以公公务员的的意志为为转移。2、公正性性。凡是是出现需需要公务务员回避避的情形形时,公公务员本本人可以
24、以主动提提出回避避,组织织和当事事人也可可以根据据事实向向公务员员管理机机关提出出公务员员进行公公务回避避的申请请,公务务员管理理机关也也可以直直接根据据有关法法律法规规作出回回避决定定。3、自律性性。在执执行公务务时,有有些需要要回避的的情形别别人可能能不知道道,只有有公务员员本人和和当事人人心知肚肚明。因因此,要要求公务务员本人人具有较较高的职职业道德德和严格格遵纪守守法的自自觉性,凡凡是出现现需要回回避的情情形时,要要有自律律意识,自自觉要求求回避。4、时限性性。公务务回避只只针对某某项具体体公务所所涉及的的对象,要要求公务务员进行行暂时回回避。公公务回避避时公务务员的任任职关系系不发生
25、生任何改改变。第八章 工资资、福利利与保险险一、基本概概念1、公务员员的工资资:是国国家根据据按劳分分配的原原则,以以法定货货币形式式支付给给公务员员个人的的劳动报报酬,是是公务员员劳动创创造价值值的货币币表现。2、公务员员的福利利:是指指国家和和单位为为维持公公务员的的基本生生活,或或者提高高公务员员的物质质文化生生活水平平,或者者解决公公务员生生活方面面的共同同需要和和特殊需需要,对对公务员员提供经经济上的的帮助和和生活上上的照顾顾而采取取的一些些措施。3、公务员员的保险险:是国国家对因因年老、患患病、伤伤亡、生生育、失失业等原原因,暂暂时或者者永久丧丧失工作作能力的的公务员员提供必必要的
26、物物质帮助助和补偿偿的一种种法律保保障形式式。4、津贴:是对公公务员在在特殊劳劳动条件件下或工工作环境境下付出出额外劳劳动消耗耗和生活活费支出出所给予予的适当当补偿。5、补贴:是国家家适应职职务消费费和福利利等改革革的需要要,为提提高公务务员的改改革承受受力,对对公务员员进行的的适当弥弥补。6、奖金:是对劳劳动者超超过定额额劳动或或者做出出显著成成绩的物物质奖励励,是作作为工资资补充的的劳动报报酬形式式。7、工时制制度:是是国家为为了合理理安排职职工的工工作和休休息时间间,维护护职工的的休息权权利,调调动职工工的积极极性,促促进国家家各项事事业发展展而制定定的工作作时间的的规定。二、重点与与难
27、点问问题解析析(一)什么么是公务务员的工工资、福福利与保保险?公务员的工工资、福福利、保保险都是是公务员员依法享享受的待待遇,其其中,工工资是公公务员最最基本的的收入,保保险是风风险保障障性的收收入,福福利是提提高性和和弥补性性的收入入。1、公务员员工资的的涵义公务员的工工资,是是国家根根据按劳劳分配的的原则,以以法定货货币形式式支付给给公务员员个人的的劳动报报酬,是是公务员员劳动创创造价值值的货币币表现。公公务员工工资具有有以下三三层涵义义:(11)公务务员工资资是公务务员为国国家服务务的劳动动所得,必必须由国国家财政政支付;(2)工工资只能能以法定定货币形形式出现现,不包包含其他他物质和和
28、非物质质形式的的权益;(3)工工资是公公务员收收入中最最基本的的部分,具具有决定定性地位位。2、公务员员福利的的涵义公务员的福福利,是是指国家家和单位位为维持持公务员员的基本本生活,或或者提高高公务员员的物质质文化生生活水平平,或者者解决公公务员生生活方面面的共同同需要和和特殊需需要,对对公务员员提供经经济上的的帮助和和生活上上的照顾顾而采取取的一些些措施。它它具有三三层涵义义:(11)与工工资一样样,公务务员福利利所需费费用由国国家财政政支付;(2)是是公务员员工资、保保险之外外的收入入,主要要作用是是弥补公公务员部部分额外外支出,保保证公务务员的基基本生活活水平,或或者通过过提高公公务员的
29、的物质文文化生活活水平,以以维护公公务员身身心健康康;(33)福利利措施形形式多样样,既有有货币,亦亦有其他他形式,如如休法定定假、年年假、探探亲假,获获得某些些物质、文文化娱乐乐享受等等等。3、公务员员保险的的涵义公务员的保保险,是是国家对对因年老老、患病病、伤亡亡、生育育、失业业等原因因,暂时时或者永永久丧失失工作能能力的公公务员提提供必要要的物质质帮助和和补偿的的一种法法律保障障形式。它它具有三三层涵义义:(11)作为为一种法法定的强强制性的的保险,保保险费用用由国家家财政支支付。(22)公务务员的保保险,必必须是公公务员因因年老、患患病、伤伤亡、生生育、失失业等原原因,暂暂时或者者永久
30、丧丧失工作作能力而而得到国国家的补补偿和帮帮助。对对于正常常工作状状态下的的公务员员而言,保保险措施施并不自自动发生生作用。(33)获得得的保险险利益形形式多样样,既有有货币形形式,也也有其他他形式,但但是以货货币形式式为主。(二)保障障公务员员工资、福福利与保保险的原原则有哪哪些?1、工资、保保险、福福利法定定原则。公公务员的的工资、保保险、福福利政策策由国家家法律法法规直接接规定,任任何机构构不得擅擅自违反反规定。2、按时足足额发放放原则。公公务员法法明确规规定,不不得扣减减或者拖拖欠公务务员的工工资,强强调公务务员的权权利应受受到法律律保护。3、财政保保障原则则。公务务员制度度规定,公公
31、务员的的工资、福福利、保保险、退退休金以以及录用用、培训训、奖励励、辞退退等所需需经费,均均由各级级财政负负担。(三)公务务员工资资制度贯贯彻哪些些基本原原则?1、按劳分分配原则则:按劳劳分配是是社会主主义分配配制度遵遵循的首首要原则则,作为为社会主主义分配配体系中中不可缺缺少的一一个组成成部分,公公务员的的分配制制度必须须贯彻按按劳分配配的原则则。2、体现工工作职责责、工作作能力、工工作实绩绩、资历历等因素素:既贯贯彻了按按劳分配配的原则则,又体体现了职职务与级级别相结结合的要要求,体体现了公公务员个个人劳动动贡献的的大小。3、保持不不同职务务、级别别之间合合理的工工资差距距:职务务、级别别
32、体现了了公务员员劳动贡贡献的差差别,是是按劳分分配的依依据;此此外也体体现了工工资的激激励和导导向功能能。(四)公务务员的工工资、福福利、保保险制度度有何意意义? 第一,是宪宪法规定定的“按劳分分配”原则在在公务员员制度中中的贯彻彻落实。在在公务员员制度中中规定公公务员的的工资、福福利和保保险制度度,将公公务员视视作劳动动者的一一员,充充分肯定定和承认认公务员员为国家家提供服服务是有有权获得得相应劳劳动报酬酬的,因因此,保保障了公公务员的的基本权权利。第二,为公公务员工工资、福福利、保保险的制制度化、规规范化提提供了依依据。既既有利于于充分发发挥工资资、福利利、保险险的保障障、激励励与调节节功
33、能,调调动公务务员的工工作积极极性,促促进公务务员队伍伍的优化化、廉洁洁和稳定定,又有有利于工工资、福福利、保保险管理理工作的的制度化化、规范范化管理理,确保保制度的的严肃统统一,妥妥善处理理各种利利益关系系,维护护改革发发展稳定定的大局局。第三,促进进公务员员各项经经济权利利公开化化,有利利于公务务员队伍伍建设。一一方面保保障了公公务员的的经济利利益,并并且还保保证公务务员的收收入可以以随着社社会经济济发展得得到提高高,从而而能够吸吸引素质质较高的的人才投投入到公公务员队队伍中来来,提高高了公务务员队伍伍的整体体素质。另另一方面面,公务务员的收收入公开开化、透透明化,将将公务员员收入的的具体
34、项项目和数数量水平平置于社社会公众众的监督督之下,对对保障公公务员队队伍的廉廉洁产生生了积极极作用。(五)公务务员的工工资由哪哪些部分分构成?我国公务员员工资由由基本工工资和津津贴、补补贴、奖奖金几部部分构成成。基本工资是是公务员员工资的的最主要要部分,由由职务工工资和级级别工资资两部分分构成。津贴是对公公务员在在特殊劳劳动条件件下或工工作环境境下付出出额外劳劳动消耗耗和生活活费支出出所给予予的适当当补偿。津津贴主要要包括地地区津贴贴和岗位位津贴两两大类。补贴,是国国家适应应职务消消费和福福利等改改革的需需要,为为提高公公务员的的改革承承受力,对对公务员员进行的的适当弥弥补。奖金是对劳劳动者超
35、超过定额额劳动或或者做出出显著成成绩的物物质奖励励,是作作为工资资补充的的劳动报报酬形式式。(六)国家家如何确确定公务务员工资资水平?1、确定工工资水平平的因素素工资水平,不不是指公公务员个个体的工工资水平平,而是是指全体体公务员员的整体体工资水水平,也也即“全员工工资水平平”。我国国的公务务员制度度规定:与国民民经济发发展相协协调、与与社会进进步相适适应,合合理确定定公务员员工资水水平,为为国家根根据国民民经济的的发展和和财政能能力的提提高,不不断提高高公务员员的工资资水平,为为公务员员分享经经济社会会发展成成果提供供了保障障。具体体来说,应应该考虑虑国民经经济发展展的总体体规模与与速度、政
36、政府财政政能力、物物价水平平和各行行业工资资水平等等多方面面的因素素,确保保公务员员整体工工资水平平与其他他行业的的工资水水平平衡衡,增长长速度与与国民经经济发展展速度及及物价指指数的涨涨幅保持持一致,同同时也要要符合政政府的财财政负担担能力,做做到量体体裁衣。除除此之外外,近年年以来,公公众舆论论对公务务员工资资水平的的关注和和监督也也制约了了我国公公务员工工资的增增长。2、建立工工资调查查制度为了确定与与企业人人员从事事相当职职位的公公务员的的实际工工资水平平,我国国要建立立工资调调查制度度,定期期进行公公务员和和企业相相当人员员工资收收入水平平的调查查比较。国国家根据据工资调调查比较较的
37、结果果,结合合国民经经济发展展、财政政状况、物物价水平平等情况况,适时时调整机机关工作作人员基基本工资资标准。在在确定公公务员工工资水平平时,将将工资调调查比较较结果作作为调整整公务员员工资水水平的依依据,符符合建立立社会主主义市场场经济体体制的要要求,有有利于较较好地体体现公务务员的劳劳动和贡贡献,形形成良好好的人才才竞争机机制,引引导人才才合理流流动。进进行公务务员与企企业相当当人员工工资水平平的调查查比较,是是与各种种类型的的企业相相当人员员平均工工资水平平作比较较。本着着科学合合理的原原则,在在确定和和调整公公务员的的工资水水平时,将将主要考考虑国民民经济发发展水平平、财政政承受能能力
38、、企企业相当当人员工工资水平平等因素素。3、实现公公务员工工资的正正常增长长一是要保证证公务员员工资水水平与与与国民经经济发展展相协调调、与社社会进步步相适应应。国家家根据经经济发展展情况、企企业相当当人员工工资水平平状况和和物价指指数变动动情况,定定期调整整公务员员的工资资标准,保保证公务务员的实实际工资资水平不不下降并并随着经经济的发发展逐步步增长。二是建立公公务员正正常晋升升增资机机制。公公务员晋晋升职务务后,执执行新任任职务的的职务工工资标准准,并按按规定晋晋升级别别和增加加级别工工资。公公务员年年度考核核称职及及以上的的,一般般每五年年可在所所任职务务对应的的级别内内晋升一一个级别别
39、,一般般每两年年可在所所任级别别对应的的工资标标准内晋晋升一个个工资档档次。公公务员的的级别达达到所任任职务对对应最高高级别后后,不再再晋升级级别,在在最高级级别工资资标准内内晋升级级别工资资档次。(七)公务务员主要要有哪些些福利待待遇?1、福利设设施包括生活福福利设施施和文体体福利设设施。生生活福利利设施是是为满足足公务员员共同需需要、减减轻公务务员的家家务劳动动、方便便生活而而建立的的集体福福利设施施,如食食堂、托托儿所、幼幼儿园、浴浴室、理理发室等等。另一一种福利利设施是是文体福福利设施施,是为为满足公公务员文文化生活活需要,提提高其身身体、文文化素质质而建立立的集体体文体设设施,如如文
40、化宫宫、俱乐乐部、图图书馆、游游艺厅、体体育场、游游泳池、疗疗养院等等。2、福利补补贴为满足公务务员的不不同需要要,减轻轻其生活活负担,国国家还设设立了福福利补贴贴制度。包包括福利利费、上上下班交交通补贴贴、防暑暑降温费费、洗理理费等。1)福利费费。即公公务员的的生活困困难补助助,是为为了解决决公务员员生活困困难问题题而建立立的一种种专项费费用。分分为定期期补助和和临时补补助两种种。2)取暖费费。我国国实行冬冬季取暖暖补贴的的地区是是秦岭淮淮河以北北地区,取取暖补助助时间最最长的达达10个个月,最最短2个个月。取取暖补贴贴的发放放对象是是居住在在没有暖暖气设备备宿舍的的职工。3)交通费费。享受
41、受交通费费补贴的的范围:省、自自治区、直直辖市人人民政府府所在地地的城市市和人口口在500万以上上的城市市以及国国家批准准的个别别人口不不满500万的主主要工矿矿区。享享受交通通费补贴贴的条件件和标准准:上下下班通勤勤单程达达到一定定距离的的,由国国家负担担一半交交通费。3、工时制制度公务员制度度规定实实行工时时制度,包包括公务务员在内内的机关关、事业业单位的的职工实实行统一一的工作作时间,每每日工作作8小时时,每周周工作五五天共440小时时,星期期六和星星期日为为周休息息日。如如果确实实因特殊殊情况需需要延长长公务员员工作时时间的,应应该安排排补休。公公务员制制度只规规定了两两种可以以延长工
42、工作时间间的情况况:一是是由于发发生严重重自然灾灾害、事事故或其其他灾害害,使人人民的安安全健康康和国家家财产遭遭到严重重威胁需需要紧急急处理的的;二是是为完成成国家紧紧急任务务或完成成上级安安排的其其他紧急急任务的的。公务员制度度对于缩缩短工时时的情况况也作出出了规定定:在特特殊条件件下从事事劳动和和有特殊殊情况,需需要适当当缩短工工作时间间的,由由各省、自自治区、直直辖市和和各主管管部门按按隶属关关系提出出意见,报报国家主主管部门门批准后后实行。4、休假制制度公务员按照照国家规规定享受受休假。公公务员现现行的休休假有法法定节假假日、年年休假、探探亲假、产产假、婚婚(丧)假假、病事事假等。1
43、)法定节节假日。我我国每年年法定节节假日包包括:新新年,放放假1天天(1月月1日);春节,放放假3天天(农历历除夕、正正月初一一、初二二);清清明节,放放假1天天(农历历清明当当日);劳动节节,放假假1天(55月1日日);端端午节,放放假1天天(农历历端午当当日);中秋节节,放假假1天(农农历中秋秋当日);国庆节节,放假假3天(110月11日、22日、33日);属于部部分人民民的节日日,如“三八”妇女节节,“五四”青年节节,妇女女、青年年可以放放假半天天。2)年休假假。累计计工作已已满1年年不满110年的的,年休休假为55天;已已满100年不满满20年年的,年年休假为为10天天;已满满20年年
44、的,年年休假为为15天天。国家家法定休休假日、休休息日不不计入年年休假假假期。工工作年限限满1年年、满110年、满满20年年后,从从下月起起享受相相应的年年休假天天数。休休假期间间,工资资、福利利待遇照照发。3)探亲假假。公务务员探望望配偶的的,每年年给予一一方探亲亲假一次次,假期期为300天。未未婚公务务员探望望父母,原原则上每每年给一一次,假假期为220天。已已婚探望望父母,每每四年给给假一次次,假期期为200日。另另外根据据实际需需要,给给予路程程假。探探亲假期期工资照照发,探探望配偶偶或者未未婚探望望父母的的往返路路费由单单位承担担,已婚婚探望父父母的,单单位承担担路费的的30%。4)
45、其他假假期待遇遇,如产产假、婚婚(丧)假假、病事事假等。(八)公务务员保险险制度主主要包括括哪些内内容?1、基本医医疗保险险制度医疗保险制制度是指指公务员员因患疾疾病暂时时丧失劳劳动能力力时,从从国家或或者所在在单位获获得物质质帮助的的制度,主主要由患患病期间间的医疗疗待遇和和治疗期期间的生生活待遇遇两部分分组成。2、生育保保险制度度生育保险制制度是指指国家对对女性公公务员在在怀孕和和分娩时时所给予予一定的的照顾和和物质帮帮助的制制度,包包括假期期、假期期待遇和和服务三三部分内内容。3、其他保保险待遇遇目前,我国国公务员员失业、工工伤、养养老等保保险制度度都还未未建立起起来,相相关问题题仍然按
46、按照公务务员福利利待遇来来实施,涉涉及到公公务员的的相关待待遇主要要有:退退休公务务员的养养老待遇遇;工伤伤待遇;失业待遇;优抚待待遇。第九章辞职职、辞退退与退休休一、基本概概念1、公务员员辞职:是指公公务员根根据本人人意愿,依依照法律律规定,经经过任免免机关批批准,解解除其与与机关的的职务关关系,或或者担任任领导职职务的公公务员,依依法辞去去所担任任的领导导职务的的法律行行为或法法律事实实。2、因公辞辞职:是是指担任任领导职职务的公公务员因因工作需需要变动动职务,依依照法律律或者政政协章程程的规定定,向本本级人民民代表大大会、人人大常委委会或者者政协提提出辞去去现任领领导职务务。3、自愿辞辞
47、职:是是指担任任领导职职务的公公务员因因个人或或者其他他原因不不愿意继继续在领领导岗位位工作时时,自行行提出辞辞去现任任领导职职务。4、引咎辞辞职:是是指公务务员中的的领导成成员因工工作严重重失误、失失职造成成重大损损失或者者恶劣影影响,或或者对重重大事件件负有重重要领导导责任,不不宜再担担任现职职,由本本人主动动提出辞辞去现任任领导职职务。5、责令辞辞职:是是指按照照管理权权限的管管理主体体根据领领导成员员任职期期间的表表现,认认定其已已不再适适合担任任现职,通通过一定定程序责责令其辞辞去现任任领导职职务。6、公务员员辞退:是指机机关依照照法律规规定的条条件,遵遵循一定定的法律律程序,在在法
48、定的的管理权权限内作作出的解解除其与与公务员员全部职职务关系系的行为为。7、公务员员退休:是指公公务员达达到规定定的退休休年龄,为为国家服服务到一一定的工工作年限限,或因因病残丧丧失了工工作能力力,依法法办理退退休手续续离开工工作岗位位,由国国家给予予一定的的退休待待遇和生生活保障障。二、重点与与难点问问题解析析(一)公务务员辞去去公职具具有哪些些特点?1、公务员员辞去公公职是法法律赋予予公务员员的一项项基本权权利。2、公务员员辞去公公职必须须经过法法定的程程序。3、辞去公公职的公公务员主主体受一一定的法法律限制制。4、辞去公公职的公公务员享享有法定定待遇。(二)建立立公务员员辞去公公职制度度的意义义是什么么?1、建立公公务员辞辞去公职职制度,既既体现并并巩固了了我国对对传统人人事制度度改革的的成果,又又有利于于进一步步加快人人事制度度改革的的整体进进程。在在我国过过去的人人事制度度管理中中,存在在着较为为严重的的公务员员“部门所所有”、“单位所所有”的问题题,忽视视了公务务员的主主观愿望望,限制制了人才才的合理理流动,从从而使公公务员的的个人才才能无法法发挥。可可以说,“出口”问题不解决,将直接制约着人事制度改革的深入发展。所以,目前推行公务员制度的一个重要方面,就是畅通“出口”,