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1、考察社会新农村建立情况调研报告考察社会新农村建立情况调研报告 为学习借鉴外地先进经历，拓宽视野，增长见识，8月25日至29日，县委副书记、县新农村建立工作队总队长张海英带着县委组织部、县新农办部分成员及全县10个乡镇新农村建立工作队队长10余人到_州就新农村建立、农业产业开展及金融效劳“三农”工作等进展了考察学习。在为期5天的行程中，共考察了建水、开远、蒙自三个县市的15个点，通过学习，总结出_州近几年在新农村建立、农业产业开展及金融效劳“三农”工作等方面的主要做法及经历，认识到我县新农村建立等工作与之的差距，对下步新农村建立等工作有了全新的认识并作出了初步的打算，现将详细情况报告如下：一、主
2、要做法及经历一全面推进农村产权制度改革_州在新农村建立中，为了方便农户抵押贷款，政府标准了宅基地审批管理，认真做好宅基地审批等根底性工作，及时将示范村的宅基地使用证、承包土地证发放到每家每户，为农户抵押贷款筹资铺平道路。通过政府协调，由三家效劳银行分片负责重点工程村的农房贷款，效劳到村，广泛宣传贷款办理程序，主动进村入户与农户签订贷款协议。按照撤除重建每户补助3万元，改造提升每户补助1.5万元，村内公共根底设施建立每户配套补助5000元，向银行协调贷款政府按5万元的贷款额度贴息一年、第二年起抵押贷款等方式确保新农村建立有序推进。如开远市施行的农村金融体制改革，允许农村民房含宅基地、承包经营权地
3、、林权地进展抵质押，成立了由市供销社负责管理的农兴担保公司，探究创立“政府+银行+担保公司+农民专业合作社+农户”的“五位一体”融资形式和农产品商标抵押；成立了沪农商村镇银行，研究出台了12个农村金融体制改革的配套文件和政策措施，健全农村金融组织体系，创新“三农”金融效劳方式，丰富涉农金融产品，根本构建起“三农”金融效劳体系和机制，有效引导金融资本投入现代农业开展和新农村建立。二着力打造“美丽家园”梦想_州按照建立秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村的要求，大力施行新农村及“美丽乡村”建立工程，注重整合各类资，积极调动各方力量，形成强大工作合力，发挥示范典型、特点亮点的引领和辐射作
4、用，建立农业成为有奔头的产业、农民成为体面的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。紧紧围绕建立“美丽家园”主题，结合古城传统风貌恢复与保护，按照坝区以青砖、青瓦、白墙、斗拱的传统民居风格为主，山区以地方民族特色风格为主，一村一图、一户一型、量身定做，因地制宜地修编了所有重点村的规划，指导推进危房撤除重建和旧房改造提升。以“泸江烟柳”文化旅游景观规划全覆盖的水打营村、以小桂湖法式风情街规划全覆盖的红庙村、以现代农业示范为基调规划的南庄干塘村、以温泉旅游小镇风格规划的曲江红园山新村等重点村的高起点规划，为_州建房农户施工提供了行动指南。三做大做强特色产业_州围绕打造“云南高原特色农业的一面旗帜”，按照
5、“稳粮烟、扩果蔬、兴林畜”的开展思路，认真落实强农富农惠农政策，大力推进高原特色建立，形成粮、烟、果、蔬、林、畜多元产业格局，农业农村保持强劲开展势头。认真推行“特色产业支撑型”形式，确定了产村互动的思路，拓宽农民就业和增收渠道。立足古迹荟萃，景观迷人的旅游资优势，打造水打营等“旅游新村”；本着与古城国家5A级景区建立风貌协调一致的原那么，在小桂湖畔及滇越铁路沿线打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的“法式风情一条街”；依托紫陶产业开展，确定了“改造提升老村，规划建立新村，打造特色产业村”的建立思路；结合十里葡萄长廊等高原特色农业示范区的建立，着力打造特色新村；立足地方资优势和传统产业，引进种养
6、殖大户开展葡萄、马铃薯、核桃树、水泡梨等高原特色农业及黑山羊养殖业，发挥产业在“美丽家园”建立中的支撑作用。四积极推进农村土地流转_州土地承包经营权流转是在保持土地承包关系长期稳定不变和不改变土地集体所有性质、不改变土地用处、不损害农民土地承包权益的根底上，将农村土地承包权和经营权别离，坚持依法、自愿、有偿的原那么，鼓励农户以转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地经营权，促进农村土地适度规模集中。按照“政府引导、群众自愿、市场运作、依法管理”的原那么，优先安排工程、加大财政投入、贷款贴息扶持等举措鼓励农村土地经营权流转。通过土地流转，形成50亩以上规模经营的10万亩，实现了土地由零散向适度
7、规模聚集，催生出一大批具有一定规模的农业企业及种植大户；通过土地流转，充分利用了土地资，对土地耕种更加精细化，通过水、电、路的改善和规模化、科学化种植，加快土地改进、良种选用和其他新的科学技术应用，进一步进步了土地产出效益；通过土地流转，促进了农民分工分业，为农民从事其他职业提供了时间和精力，拓宽了农民增收渠道。五全方位整合各类资_州在开展新农村建立中，以“美丽家园建立”为抓手，通过“美丽家园建立办公室”，整合各部门的资和力量，形成了“农户自筹、工程投入、政府补助、银行融资、社会捐资”的投入形式。尤其是在政府补助、银行融资方面力度很大，如蒙自市在开展“美丽家园建立”中，市级财政对50户规模以下
8、村庄的公共设施建立补助50万、50100户的补助100万、100300户的补助150万、300户以上的补助300万，对农户建房进展贷款贴息三年，贴息标准为人民银行基准利率的三分之二；信誉社对农户进展授信贷款，最高额度为20万元，最优惠的利率是执行人民银行基准利率，同时，开展地权、林权、房权、水权、畜权抵质押贷款支持。在工程支持上，农户根据统一规划和设计进展房屋撤除重建的每户补助3万元，改造的每户补助1.5万元。如文澜镇尼苏小镇建立工程，该工程距蒙自市5公里，占地515亩，建筑面积15.2万平方米，建立彝族特色民居370幢，同时配套各种公共设施，全部为当地村民撤除重建，总投资近4亿元，其中，水、
9、电、路、绿化、活动场所等公共设施投入2亿元左右，全部由政府整合各种资金投入；其余由农户投入，资金来主要有：宅基地通过撤除后置换解决；农户撤除老房屋按面积进展补偿，资金来为，政府在该村征地3000多亩，按10%返还小组预留地，合计300多亩，政府再出资按每亩60万元回购，小组由此获得1.8亿左右资金，这部分资金主要用于补偿农户撤除旧房，加上农户自有资金、银行融资、工程补助，解决了农户建新房的资金来。总之，由于投入力度大，规划建立科学合理、超前，每建一个点，在硬件建立上根本到达了一步到位，防止了重复投资、反复折腾、资浪费。二、存在的差距一思想认识不到位一是一些乡镇、部门对建立社会新农村的重要性、艰
10、巨性、长期性认识缺乏，存在着被动应付的思想倾向，缺乏抓社会新农村建立工作的责任心和紧迫感，甚至认为新农村建立是新农办单独的事，事不关已，高高挂起。二是对新农村建立科学内涵理解不透、把握不准，工作中重视村庄建立，无视村庄管理，重视外表建立，无视新农村建立“20字”方针的本质核心建立，以旧改旧，搞粉粉墙、换换瓦、刷刷漆的外表工作。二建立规划不到位一是重部分规划，轻整体规划。少数乡镇没有把试点村的建立纳入全乡全县的大局去考虑、去规划，缺少统筹规划、协调开展、共同建立的长远打算。二是部分规划起点低、指导性不强，甚至完全是为完成规划而规划，根本谈不上规划的科学性、前瞻性和可操作性，根本没有表达和到达新农
11、村建立要求，特别是对产业开展的规划，几乎为零，即使放在建立内容上，也仅是为了满足规划要求，工程资金为零，空放贷款，忽略了特色产业在新农村建立中的支撑作用。三资金整合不到位工程资金整合力度不够，资整合困难，机制运行不畅。目前，我县新农村建立工程资金分属于政府多个职能部门，各自握权、各自为阵的现象突出，新农村工程建立东打一枪、西放一炮，缺少对新农村建立资金统筹使用进展统一研究、统一规划、统一指导打攻坚战、打歼灭战的主体，新农村工程建立综合效益难以发挥，很难到达施行一个村、稳固一个村、美丽一个村、自我开展一个村的目的。四建立内容不到位社会新农村建立的内容是“消费开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管
12、理民主”，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方面，近几年，由于工程资金的补助有限，农民等靠要思想加剧，整合及自筹资金严重缺乏，导致工程点在施行新农村建立中，多数村组都只铺筑几条水泥路，其他建立内容几乎为零，建立内容不到位或缺位，建后管理混乱，与社会新农村建立“20字”方针的内容差距甚远。五建立标准不统一新农村建立存在各自为政、胡乱建立现象，特别是房屋建立，农户多以自己爱好的造型建立，没有考虑新农村建立的统一性、整齐性，导致新农村不新。其他建立内容也没有一个或几个统一的标准作为参考。六农村产权制度改革缓慢受农户产权意识淡薄、农村宅基地未批先占、超土地使用面积建盖房屋、民间隐性交易较多、房屋产权
13、不明纠纷较多以及市场运行机制不成熟等因素的影响，农村产权制度改革缓慢，甚至还没有发挥其在新农村建立中的作用。三、下步工作建议一高度重视金融工具在新农村建立中的作用_州的经历说明，金融对新农村建立的意义重大，成效显著，农业产业化、专业化、规模化的开展，农村农业根底设施建立以及农民住房改善等都需要资金支持。一方面是金融机构有钱出不去，一方面是“三农”开展缺钱找不到。破解这个难题，需要各级党委政府和金融部门以更大的勇气、更强的担当精神，做到有为、善为、敢为，强力推进农村金融改革创新工作。要充分利用好农村金融改革创新试点县这个有利契机，高度重视和强力推进“三权”确权、登记、颁证工作，交易平台建立工作和
14、评估体系、机构建立工作，尽快启动“三权”抵押贷款，盘活农村资，这项工作可边做边贷，完成一户贷一户，以此发挥示范带动作用；积极探究建立农业金融租赁公司，开展金融租赁效劳；整合县域国有林地林业资设立农业投资公司，建立专门的农业农村根底设施投资实体；探究建立“三农”信誉担保公司，为农业农村开展提供信誉担保。积极鼓励和推动金融机构在农村开展普惠金融业务，在满足农民资金需求的同时，为农民提供才能建立效劳。加快推进信誉农户、信誉村组、信誉乡镇为主要内容的农村信誉工程创立工作，尽快开展农民信誉贷款工作。二高标准全方位做好新村规划科学制定规划，提升村庄新农村建立档次。根据村庄现状、近期建立和长远开展关系，把握
15、标准，适度超前，编制好村庄建立规划。要结合农村政治建立、文化建立、社会建立和党的建立等各项工作，因地制宜，突出本地特色，编制管理有序、效劳完善、文明祥和、自然和谐、风格新颖、形式多样的新型村庄规划。在乡镇、村规划编制和村庄环境整治过程中，要弘扬地方特色和民族传统，注意对具有历史文化价值的古村落、古建筑、特色民居的保护。积极引导农民建立经济、平安、适用、节地、节能、节材的新型住宅，引导农民建房向小城镇和试点村相对集中，住宅向社区规模化开展；城乡结合部、乡镇政府驻地村新建农民住宅要按照城市住宅标准建立，并实行城镇化管理。同时，要结合实际，组织编制一批新农村住宅设计图集，免费发放给广阔人民群众。三统
16、一思想着力打造特色亮点全县集中一定财力、物力、人力，每年着重打造3个以上，要求各乡镇既要推进面上美丽乡村建立，更要突出工作重点，打造“一带一村”即打造1条美丽乡村示范带、1个美丽乡村村。县新农办将根据各村点根底、群众积极性、村点文化底蕴、前期工作进展情况，确定美丽乡村点，指导乡镇重点打造。聘请高资质的规划队伍对点高品位规划设计，突出“一村一主题”、“一村一特色”。建立环村、沿路的绿化带，开展庭院绿化活动，鼓励种植有经济效益的树种，到达通村道路和村内街道有林木、村落周围有林带的目的，村庄驻地绿化覆盖率到达25以上。各行政村要成立专门环境卫生管理队伍，村庄主干道实现经常性清扫保洁，按标准配置标准垃
17、圾容器，建垃圾燃烧炉，做到垃圾清运、管理、处置的城乡一体化。方案用三年时间在全县建立起完善的“户集中、村搜集、乡镇清运、处理”的农村垃圾管理体系。四花大力气寻求筹集资金新方法农民群众既是美丽乡村的建立者，又是美丽乡村的受益者，蕴藏着宏大的潜力，要从根本上消除“等、靠、要”的念头，让受益的农民参与到美丽乡村建立的管理、建立中来，采取宣传发动、社会捐资、宅基地运作等方式，发动群众筹资投劳，大力整合各部门工程资金，通过政府补助、部门整合、银行融资、群众自筹等方式筹集更多社会资本投入到美丽乡村建立。五积极培育开展新型农业在土地资有限的情况下，可采取合理规划种植区域，在有条件的乡镇进展土地流转，把零星土地集中起来规划专门的蔬菜、水果、林果种植区域，鼓励引导种植大户、龙头企业、合作组织在这一区域开展这些高附加值的农业产业，形成示范园区，为将来全面转型提供样本；大力鼓励和扶持黄山羊、生猪、肉牛、生态鸡等畜禽养殖。做大做强_特色产业，充分发挥特色产业在新农村建立中的支撑作用。 第 11 页 共 11 页