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1、第 1 页 共 10 页某县推进陕移民搬迁安置工程的做法和体会_县幅员面积 1347 平方公里，辖 14 个镇，179 个村，总人口 30 万人，农业人口 26.2 万人。其中贫困人口32976 户 107280 人。全县总土地面积 202.05 万亩，耕地 32万亩，其中水田 14.09 万亩，2022 年农民人均纯收入 4880元，是新十年国家扶贫开发工作重点县、秦巴山国家连片特困地区覆盖县之一和革命老区县。2022 年，我县避灾扶贫移民搬迁工作在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫开发局的精心指导下，坚持将避灾扶贫移民搬迁工程作为推动跨越开展、构建和谐、幸福_的重要抓手，以人为本、科学规划
2、、着力改善贫困山区群众的消费生活条件，奋力推进“特色民居、根底设施、主导产业、社会事业”四大建立，全力打造整齐有序、户型统一、独具特色、靓丽典雅的现代生态民居。2022 年，全县完成避灾扶贫移民搬迁 1360 户 5440 人，呈现出“城乡相貌改善，城镇化步伐加快，产业构造优化，社会和谐开展”的新格局，有力地推动了县域经济社会又好又快开展。我们的主要做法是：第 2 页 共 10 页一、坚持城乡统筹，规划引领，精心谋划避灾扶贫移民搬迁二、强化效劳指导，鼓励发动，营造良好搬迁气氛避灾扶贫移民搬迁关系到贫困群众的生存、消费、生活和长远开展，故土难离，穷家难舍，群众自愿是关键。在推进过程中，我们通过宣
3、传发动，政策鼓励，引导群众变“要我搬”为“我要搬”，激发主体意识。在宣传发动上做到“四到户”，即工作人员上门到户：组织调查摸底指导小组和移民搬迁核查工作组，深化乡村和农户家中，认真开展调查摸底工作，掌握第一手资料。宣传资料发放到户：统一印制宣传手册、宣传单，及时发放到移民对象手中，使扶贫移民目的、意义家喻户晓。政策规定宣讲到户：镇村干部和指导小组成员在进展调查摸底的同时，仔细讲解施行移民扶贫的政策、措施、程序和方法。群众疑虑解答到户：把移民的有关问题一一向群众宣讲清楚，认真解释移民搬迁对象、补助标准和安置政策，消除群众疑虑，通过算账比照，帮助群众树立搬迁脱贫的信心和决心。在政策引导上实行“两不
4、变”、“四优先”、“四减免”。“两不变”，即移民搬迁后，原有山林经营权不变，已享受退耕还林补助政策不变，仍归移民户所有；“四优先”，即迁移户优先安排宅基地，优先安排贴息贷款，迁入地优先安第 3 页 共 10 页排产业开展工程、优先安排根底设施工程；“四减免”，即：移民建房免缴宅基地办理手续费，自用材税费，户籍迁移费用，转学、借读等费用。各镇成立专门工作组，在协调用地、组织施工、建材运输、技术指导方面进展帮扶，对根底差、无条件搬迁的农户安排干部结对帮扶。积极协调金融机构降低门槛、简化程序，开拓“绿色通道”，通过财政贴息、扩大抵押物担保范围等方式，加大信贷支持。三、完善制度管理，严格程序，标准施行
5、避灾扶贫移民搬迁避灾扶贫移民搬迁涉及面广，政策性强，为了把这一关系群众切身利益的好事办好，实事办实，我们坚持从完善制度、强化监管入手，做到严把“五关”。严把搬迁对象关。对搬迁对象确实定，严格按照户申请、村评议、镇审核、县审批和三榜公示的工作程序,保证移民扶贫政策真正落实到每个贫困家庭。严把建房选址关。根据省、市要求，凡避灾扶贫移民搬迁安置点均须办理工程立项、用地预批、地质灾害评估、洪涝灾害评估、环境影响评估、规划答应、建立答应及消防、防雷评估等前期审批或评估手续，我县避灾扶贫移民建房都严格执行省市的要求，保证搬迁户可以“搬得出、稳得住、能开展，可致富”。严把建立标准关。为了尽可能减轻贫困群众经
6、济负担，统一要求特困户建房面积控制在 80 平方米以内，贫困户第 4 页 共 10 页建房面积控制在 100 平方米以内，建房标准一律为砖木构造平房或砖混构造两层楼房，住宅图样以县住建局设计的新民居八种户型风格建立。严把整体搬迁关。凡达不到整体搬迁要求的，原那么上不作搬迁安排，极个别的特殊情况，必须在第二年实现整体搬迁。严把资金监管关。严格按照财政扶贫资金管理方法标准移民扶贫补助资金运作程序，全面落实“移民搬迁动态监测制”、“移民资金一折通兑付制”，“扶贫资金使用公开、公示制”，“工程资金审计制”和“检查验收责任追究制”等管理制度，年底由县考核办牵头，会同县扶贫局、财政局、审计局等单位成立工作
7、组，深化村组，逐户检查，经历收合格后，由县财政局通过“一卡通”将补助资金足额兑付到户。健全完善档案管理，对移民搬迁有关文件、资料，包括移民户花名册、自愿搬迁申请书、迁出地和迁入地协议书、宅基地审批证书、购置房契约证书、领款凭证、验收报帐表、移民搬迁新旧房照片等档案资料，实行“一户一卡”、“一村一簿”、“一镇一册”管理，使避灾扶贫移民搬迁工作做到了底子清、帐目明、工程施行情况实。完善制度监管，全程阳光操作，确保了移民搬迁标准有序推进。四、强化部门协调，资金捆绑，完善根底设施配套根底设施和公共效劳设施配套是避灾扶贫移民搬迁的重要内容，为充分发挥其示范和吸纳效应，我们始终坚持把根底设第 5 页 共
8、10 页施、公共效劳设施配建与扶贫搬迁同规划、同部署、同施行。聘请资质单位对迁入社区、迁入新村内道路、河堤、供水、排污、电力等根底设施和幼儿园、商店、卫生室、广场、绿化等公共效劳设施进展全面规划，加强总体规划和各单项规划、行业规划衔接协调，维护规划的严肃性和权威性，严格按照规划组织施工，实行一次规划到位，分期、分批建立。立足于挖掘自身潜力，积极争取省市支持，加大县级资金配套，努力破除资金瓶颈制约，按照“用处不变、渠道不乱、各计其功、各尽其力”的原那么，整合扶贫、发改、国土、水利、住建、交通、民政、财政、教育、农业、林业等各方面的工程和资金，重点保证集中迁入社区根底设施建立投入。按照根底设施缺啥
9、补啥的原那么，对每个社区实行资金捆绑，进展全方位配套，使搬迁户享受到与城市居民一样的根底设施和公共效劳，活得更有尊严、更加幸福。2022 年，全县对重点移民安置社区累计投入根底设施配套资金 220_余万元，极大改善了群众的消费生活条件和城乡相貌。建成了城关镇五一村、双乳镇三同村、龙垭镇三柳村、双河口镇斑竹园村、观音镇水田村等一大批避灾扶贫移民搬迁工程，受到了省、市、县各级领导的肯定和搬迁贫困群众的一致好评。五、突出后续扶持，开展产业，拓宽移民增收渠道第 6 页 共 10 页避灾扶贫移民搬迁是手段，脱贫致富是目的。坚持以产业聚集搬迁，以搬迁推进产业，实现“搬一批人，建一个社区，兴一品业，富一方人
10、”。一是大力开展主导产业。结合“一村一品”、“一镇一业”、“一县一业”，扶持移民户开展农家乐、小型加工企业、茶叶、烤烟、蚕桑、蔬菜产业，夯实根底，拓宽渠道，促进移民持续增收。二是按照“存量劳动力提升技能，增量劳动力先培训再就业”的思路对移民搬迁户施行“雨露方案”和“人人技能工程”培训，进步移民搬迁户的技术程度和劳动技能，使移民搬迁户至少有一人掌握 12 门实用致富技能，为移民搬迁户创业和外出务工创造条件。三是促进转移就业。围绕主导产业开展，积极引导移民户向产业工人转变；加强衔接协调，组织移民户到工业园区实现就地转移就业；采取发放路费补贴、赠送平安保险等形式开拓务工“绿色通道”，有序组织移民外出
11、务工。通过施行素质提升和产业支撑，避灾扶贫移民搬迁稳步推进。六、加强组织领导，夯实责任，凝聚避灾扶贫移民搬迁合力避灾扶贫移民搬迁是从根本上改善贫困山区群众居住环境和生存环境最直接、最有效的一项惠民工程和德政工程，我们第 7 页 共 10 页始终坚持将其摆在突出位置，精心谋划，统筹部署。县上成立了移民搬迁工作领导小组，全面统筹协调，对重点迁入社区，重点迁入村，落实一个帮建部门，组建专门工作班子，实行蹲点指导；各镇精心组织，狠抓落实，实行领导包村、干部包户，层层签订责任状，夯实包抓责任，积极协调解决资金、用地、用工、环境保障等问题；各职能部门积极参与，各司其职，通力合作，按照特事特办的原那么，简化
12、办事程序，主动为移民搬迁做好效劳。探究完善移民社区管理，对集中安置点移民，结合实际，组建了社区组织或其他效劳机构，负责移民社区的社会治安、纠纷调解、方案生育、劳务输出、环境卫生等各项效劳工作。对分散安置的少数移民，按属地原那么，将其纳入所在村组管理，与当地群众融为一体。避灾扶贫搬迁工作开展以来，我们创新思路，狠抓关键，以规划引领、政策鼓励、监管标准和优化效劳为抓手，探究出了一条统筹城乡、科学搬迁、持续开展、富民强县的路子，获得了初步成效。回忆总结，主要有以下几点体会：统筹规划是科学搬迁的前提。科学的规划是移民搬迁的前提，是统筹城乡开展的先导。高起点规划是我县避灾扶贫移民搬迁的突出特色，既表达了
13、搬迁致富的迫切需求，更表达了“城乡一体”的时代要求。全县 242 个迁入安置区点全面对接“十二五”规划提出的“一城四镇、三个十万”人口布第 8 页 共 10 页局、工业园区布局、现代农业产业园布局，并对其中的 137 个重点集中迁入社区综合施行根底设施、产业开展、土地利用、公共效劳和生态环境保护规划工程，使扶贫搬迁真正做到了“定位准确、推进有序，不走弯路、好中求快”，为实现统筹城乡，科学搬迁奠定了根底。机制创新是科学搬迁的动力。创新思路，大胆理论，建立了强有力的领导落实机制和部门联动机制，把扶贫搬迁纳入年度目的责任制考核，强势推进。全面打破镇域、村域界限，因地制宜，灵敏形式，对经济条件较好、有
14、生活来的农户引导到县城或集镇实行“务工经商，城镇安置”；对以种田为生、经济条件一般的农户引导到中心村实行“统一选点，集中安置”；对人口居住在山上而耕地在山下的村实行“村内调剂，下山安置”；对茶叶、蚕桑、烤烟等主导产业基地农户，实行“产业开发，基地安置”；对特困农户采取购置当地村民旧房并接收该村民田土实行“投亲靠友，分散安置”。实行统规自建、统归统建，开发农民经适房、农民廉租房，满足不同的移民需求。宣传发动，典型带动，效劳促动，让“惠农政策跟着移民走”，激发群众的积极性和主动性，为科学搬迁、持续开展注入了活力和动力。后续开展是科学搬迁的核心。围绕“稳得住”、“能致富”，因势利导为移民搭建开展平台
15、、提供政策支持和优质第 9 页 共 10 页效劳，引导和帮助有才能和一技之长的移民经商、创业，开展种、养产业；组织移民参加劳动力转移培训，输送移民到工业园区或外地务工。进步移民素质，拓宽增收渠道，促进了移民长期稳定和进一步开展。同时，“搬迁”与“致富”的双赢，也影响和带动了其他未搬迁群众的积极性，较好地推动了移民整体搬迁工作全面开展。加强领导是科学搬迁的关键。坚持将移民搬迁作为改善根底、壮大产业、促进增收、构建和谐的着力点和打破口，列入重要议事日程，定期召开会议研究，纳入部门、乡镇目的责任考核，细化任务，催促协调，保证政策落实到位。全县各级各部门齐心协力、苦抓实干，县、镇、村逐级制定落实科学、
16、高效的运行机制，调动全县广阔干部群众和社会各界参与搬迁的积极性，为有序搬迁构筑了强有力的组织保障。宣传发动是科学搬迁的根底。通过多形式多途径广泛宣传移民搬迁相关优惠政策，营造了浓郁气氛，有效进步了群众对扶贫搬迁政策的知晓率，化解了矛盾，增加了互信，激发了广阔群众参与热情，充分发挥了主体作用，释放出了宏大潜能。同时，也对各级干部严格执行政策，承受社会监视，奠定了群众根底。经过一年的积极探究，避灾扶贫移民搬迁对我县贫困群众改善消费生活条件、进步生活质量起到了不可估量的作用。为第 10 页 共 10 页推动城乡统筹开展，富民强县提供了坚强的支持平台。下一步，我们将抢抓陕南地区避灾扶贫移民大搬迁这一历史性机遇，创新思路，大胆探究，拓宽融资渠道，聚集建立资金，迎难奋进，苦抓实干，全面提升移民搬迁工作程度，倾力打造富裕、繁荣、生态、和谐、幸福的新_。