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1、在县委x届x次全体扩大会暨全县经济工作会议上的讲话_ 同 志在县委_届_次全体扩大会暨全县经济工作会议上的讲话_年1月6日同志们：今天县委召开_届_次全体扩大会暨全县经济工作会议，其主要任务是，认真贯彻党的_届_中全会以及中央、省经济工作会议和市委_届_次全会精神，分析p 形势，统一思想，全面安排部署201_年经济社会开展工作。刚刚，_同志就做好今年经济社会工作讲了很好的意见，希望大家认真贯彻落实。下面，我就如何做好今年全县各方面的工作，强调三点意见。一、分析p 形势，统一思想，进一步增强紧迫感和责任感刚刚过去的201_年是新世纪以来我国经济开展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济社会形势，县委
2、县政府团结带着全县人民坚决信心、迎难而上、共克时艰，经济社会开展总体形势向好。一是各项主要经济指标完成或超额完成年初目的。财政收入、一般预算收入、固定资产投资、引进外资、劳动就业等指标走在全市前列。二是招商引资、工程建立力度加大。全年共施行5000万以上工程32个，引进资金92.05亿元。三是环境和民生问题进一步改善，市政建立、旧城改造、地质灾害治理、_修复等工程按方案推进，以就业为核心的民生保障力度进一步加大。四是社会事业明显进步。“_”入选_名录，辖县先进人物_获全国道德模范提名奖，社区基层就业工作得到国务院督查组的充分肯定，“_”成为全市创业带就业示范点，方案生育全省获奖。五是稳定场面进
3、一步好转。积案化解138件，全县越级上访和集体上访大幅下降，没有出现堵门堵路现象，没有发生群体性事件。刑事发案大幅下降，社会治安明显好转，群众平安感不断上升。成功完成了建国_周年庆典安保工作。社会治安综合治理获全国先进，信访维稳在全省大会典型发言，全市治安防范先进经历交流会在我县召开。六是扎实开展深化学习理论科学开展观活动，党员干部素质才能明显进步，工作作风明显好转，党组织凝聚力、战斗力明显增强。另外，民主政治、纪检监察、统一战线、精神文明、民兵武装、民族宗教以及群团等工作均创出了特色，获得了较好的成绩。去年一年，通过全县上下的共同努力，我们沉着应对了百年一遇的国际金融危机的严重冲击，获得一定
4、成效。但是，我们仍然存在着诸多困难与压力。一是县域经济开展竞争剧烈，态势逼人。我县_次党代会提出奋斗目的是经济社会开展走在全省同类城区前列。但从全省情况来看，去年元至11月份地方一般预算收入增幅在25%以上县市县有38个，占县域单位的39%，增幅在40%以上的10个，占10%.全省19个同类城区中有14个城区一般预算收入到达1.5亿元以上，占73%。从全市情况来看，各县市县开展势头强健，_提出打造全国百强县市，_提出进入全省15强，_提出三到五年再造一个新铁山，_正在争创全省现代效劳业试点城区。二是招商引资难度加大。一方面，进入“后危机时期”，经济逐渐上升向好，企业业主信心上升，沿海产业转移步
5、伐放慢。另方面，因宏观经济形势的不确定性，金融危机引起的恐慌还未完全消除，房地产形成的泡沫状态冲击实体经济，一局部客商投资信心缺乏，仍处在观望状态。由于投资饥渴，各地争先恐后赴沿海招商，争抢态势非常剧烈。中西部承接产业转移的政策和本钱趋同，吸引投资的低本钱优势在减弱。工程施行过程中，征地拆迁本钱越来越高，国家正在修改拆迁条例，今后拆迁难度越来越大。三是经济转型速度加快，带来阵痛效应。今后一个时期我国转变经济增长方式，由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步、管理创新转变，这是国家调整构造、启动内需、有效应对金融危机的需要。为此，国家出台了一系列配套政策，一方面是科技政策的扶持，如，增值税转型、所得
6、税下调、循环经济增值税减免、资税税率上升、企业研发费用倒扣冲抵等等。另一方面，国家为应对气候变化加强了环保控制，一批落后产能将被淘汰。同时，由于地差规律，城区工业退出的力度将会进一步加大，等等。我县是一个以冶金、机械、建材、能、化工为主的重工业城区，传统产业所占比重大，产值利税率本来较低，再加上产业政策的调整，这种转型期的阵痛效应极易形成实体“空壳”，导致财政收入大幅度下滑。四是国家施行积极财政政策力度大，需要地方配套公共效劳支出加大。今年国家继续实行积极财政政策，以扩内需、促增长、促民生。这是落实科学开展观，应对金融危机的重要战略部署。但是由于城区税收容存比例低，各项配套支出造成财政压力大。
7、就我县而言，落实老师绩效工资和其他事业单位绩效工资，施行根本药物制度改革试点，启动新农保改革试点，困难家庭殡葬补助，市“_”工程建立等，县级财政新增支出3000万以上。五是不稳定因素较多，稳定场面仍呈复杂状态。金融危机使我县下岗人员增多，外出务工返城人员增多，“双峰”叠加，就业形势非常严峻；_等辖县大型企业下岗职工问题还没有完全解决，局部重信重访问题还没有得到有效化解，已经化解的一些信访积案极易反弹。开展带来的稳定压力增大，市政建立、棚户县改造、地质灾害整治、重点工程落户等，征地拆迁越来越多，规模越来越大，涉及群众切身利益，极易引发新的矛盾。六是极少数党员干部的思想、作风不适应形势开展的需要，
8、才能不强，方法不多。基层组织建立还存在薄弱环节。在迎接困难和挑战的同时，我们也应看到当前和今后一个时期经济社会开展面临的许多有利因素。一是宏观经济上升向好，社会保障力度加大。中央今年将实行适度宽松货币政策和积极财政政策。信贷政策将加大对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解中小企业融资难问题。积极财政政策将着眼于选择近期开展和远期开展相结合的公共投资工程，支持国家气候变化应对政策的施行，承当国家在社会保障上的需要，提上下收入群体收入，加大帮扶救助力度，支持棚户县改造，支持科技创新和经济开展方式的转变，等等。我县是老工矿城区，根底设施落后，棚户县密集，下岗职工多，
9、低收入人员多，在就业和再就业、棚户县改造、弱势群体帮扶救助等方面困难多、范围广。中央这些政策将有利于我县缓解就业和社会保障等方面的压力。二是近几年开展打下了坚实根底。几年来我县主要经济指标以近30%的速度增长，经济总量根本实现了翻番，可用财力规模走在全市城区前列，财政保障才能有了显著进步。同时，一大批新上工程和技改工程的施行，为我县增添了新的经济增长点。三是城区县位优势独特，平台效应逐步显现。_山工业城区_是我县经济开展的主要增长极，是_经济带开发的起步县，是_产业规划定位中特钢、有色金属等延伸加工产业的主要承接地。_紧临市县，一边贴近繁华闹市县，一边紧邻_，能大量节省工程投入本钱；公路、铁路
10、、水运交通运种齐全，物流通道水陆并举，交通便捷；近几年来，新冶钢投资150亿元，进展500万吨特钢晋级和260万吨钢管建立，使特钢产品延伸加工产业优势更加明显；开展空间广阔，可供工业建立用地3.4万亩。目前已编制完成各种规划，电网、路网、水网等根底设施建立正在按进度推进；钢管工业园、模具钢产业园、建材产业园的建立已全面拉开。四是招商引资工程建立经历不断丰富。近年来，县四大家领导及镇街部门负责人集中精力抓招商引资和效劳工程建立，开展了小分队招商、产业链招商、以商招商、包省驻点招商、亲情招商，建立了招商引资问责制、重点工程包保制、“91”工程初审制以及现场办公、限时办结等制度，积累了丰富的经历。五
11、是党员干部队伍素质才能程度有了显著进步。通过招商引资、征地拆迁、旧城改造、信访维稳、企业改制等方面的多方锤炼，全县广阔党员干部科学决策、统筹开展的才能，化解矛盾、破解难题的才能，擅长学习、开拓创新的才能，依法办事、促进和谐的才能进一步进步，谋开展、快开展的热情干劲进一步增强，一大批有才能、能干事、干成事的干部脱颖而出。从而在思想上、组织上为我县经济开展提供了新的动力和保障。二、突出重点，抓住关键，集中力量，确保全县经济社会较快开展今年是施行“十一五”规划的结账年，做好今年的经济社会工作，为“十二五”规划打下坚实的根底，意义重大。根据中央和省经济工作会议及市委十一届十次全会精神，县委提出了201
12、_年全县经济工作的总体要求和工作目的，贯彻落实好这个总体要求，完成好全年的目的任务，需要进一步突出重点，抓住关键，确保全县经济平稳较快开展。1、突出重点，加大招商引资和工程建立力度。保持经济平稳较快增长，最核心的工作就是要抓好招商引资和工程建立，通过增量投入，着力培育更大更多的市场主体。一是要紧紧围绕辖县产业特色和资优势，积极开展产业招商活动。要充分运用国家的产业政策，大力推介城区的产业优势和资优势，全力打造特钢延伸、精细化工、模具钢、新型建材等特色产业园。尤其是要依托_雄厚的特钢产业根底和技术、人才优势，在进一步拉长_产业链上做文章，促进_加工产业的集聚和晋级，逐步形成钢铁延伸加工产业集群。
13、同时，利用辖县大企业的废渣、废水、废气，大力开展新型建材、余热发电等循环经济工程和清洁消费工程。要充分利用我县中心城区的县位资，大力开展商贸、物流、外包等现代第三产业。要按照重点打破，以点带面，联动开发，整体推进的思路，认真做好_省级森林公园开发建立，整合_等旅游资，提升全县旅游业的整体品位，吸引外商投资。二是要突出招大引强。没有一批大工程、好工程，经济快速开展就成了一句空话。我县土地资有限，工程本钱较高。要充分利用各种招商活动，瞄准国内外500强，着力引进大企业、大集团、大工程。要根据大工程排他性特点，特别引进具有战略性布局的富税工程。要立足现有的骨干企业，加强工程的包装、论证、筹划，引进战
14、略投资者施行嫁接改造。努力将那些符合国家产业政策、符合节能减排要求、投资强度大、带动力强、开展前景好的工程招进来。三是要合力招商。县四大家领导和经济单位部门负责人、镇街一把手要亲自挂帅，进一步加强责任意识，深化经济建立主战场，确保工作落实、工程落地，真正做到一抓到底，务务实效。要加强协调，统筹各方力量和资，效劳工程建立和企业开展，真心实意为其排忧解难。要继续实行重点工程督办制度，及时掌握前期工作进展情况，发现问题，及时研究解决。要层层签订招商引资目的责任状，使各单位各部门在招商引资和工程建立上有压力、有动力、有作为，力争在招商引资工程建立上有新的打破。四是要加快推进城区建立。城区推进的进度决定
15、招商引资的速度。要以_投资公司为平台，制订实在可行的城区建立投融资方案，进一步拓宽融资渠道，多方筹措资金。要广泛发动镇街和村集体组织资金，积极吸纳社会闲散资金，按照“谁投资，谁受益”的形式共同参与城区开发建立。要进一步加快城区根底设施建立，全面启动城区道路建立，加快推进_自来水厂和_开工建立，完成_二期、_一期还建楼和一批标准化厂房建立。同时，全力支持_山电厂供热系统向城区特钢企业延伸。要认真研究制定城区拆迁新方案、新政策，总结和推广_拆迁经历，充分发挥基层组织和党员干部的作用，超前谋划，做好起步县的征地拆迁工作。同时，加大力度，控制违法抢种抢建行为。五是要加大争取国家政策资金的力度。要抓住_
16、资枯竭型城市的机遇，积极争取政策资金，大力施行地质灾害治理、就业再就业工程；要抓住_申报国家级开发县的机遇，全力打造河西平台；要抓住迎接建市60周年和首届国际_文化旅游节活动的契机，大力施行市“_”工程，进一步改变城区相貌。同时，各部门要全力以赴，积极争取国家、省市职能部门有关工程资金、政策资金。2、攻克难点，创新体制机制，增强开展活力。经济社会开展的活力与动力，很大程度上取决于体制机制。面对亟待解决的深层次矛盾和问题，我们必须以更新的观念、更大的魄力、更实的举措，着力构建有利于科学开展的体制机制，在推动重点领域和关键环节改革上获得新打破。一是大力推进招商引资机制创新。要充分发挥人大代表、政协
17、委员以及商会、行业协会等社团组织作用，有方案有步骤地与沿海相关组织对接。要组建专业招商小分队，长期驻点招商。要进一步拓展和延伸以商招商形式，充分发挥企业业主、营销人员的作用，积极参加企业集团年会，由企业牵线搭桥，把企业推向招商引资的前台。要主动攀亲接缘，积极与沿海市县之间、城区之间、企业之间、部门之间的各种对接，开展友好合作、利益均沾、双赢互惠关系。要充分利用效劳业特性招商，发挥银行、保险、律师事务所、会计事务所等专业组织作用，在投资者和政府之间架起桥梁。注重乡情、亲情招商，加强与我县在外成功人士和成功企业家的联谊交流，运用他们的人脉资，为我市招商引资牵线搭桥。鼓励在外各类人员回乡创业，建立“
18、回归工程”。二是全面完成政府机构改革任务，适应“大部制”改革的需要，积极稳妥推进政府机构改革，确保转变职能到位、理顺关系到位、职责调整到位，逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监视有力的县级行政管理体制。稳步抓好事业单位按岗定薪改革，推进由身份管理向岗位管理转变。三是积极稳妥推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的根本医疗卫生制度，为群众提供平安、有效、方便、价廉的根本医疗卫生效劳。施行国家根本药物制度试点工作，满足群众根本用药需求。启动国家九大类公共卫生效劳工程，为群众提供根本医疗保健效劳。施行公共卫生和基层卫生单位绩效工资改革。四是完善干部绩效考核机制，按照中央关于建立促进科
19、学开展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见精神，坚持以正确的政绩观来保证贯彻落实科学开展观，逐步建立鼓励干事创业的考评体系。要突出实绩考核，进一步完善各镇街、县机关部门以及垂直管理部门的考核评价方法，加强招商引资、征地拆迁、四城同创等专项考核。要改良考核方式，加强平时考核和年度考核。要综合运用民意调查和实绩分析p 等手段，扩大考核民主，并将考核结果作为干部提拔任用的重要根据。五是推进其它方面的改革，不断完善企业公司治理构造，积极稳妥地解决好企业改制遗留问题，加速推进无资产企业的改制进程。进一步完善工业城区管理体制，创新城区征地拆迁形式。积极完善农村土地流转制度，引导和鼓励农民多种形式流转
20、土地承包经营权。完善社区环卫管理市场化体制改革，实现社区卫生清扫、收费、监视三别离，提升城市管理程度。3、关注热点，全力保稳定。当前我县总体上政治安定，社会稳定，但不稳定因素仍大量存在，应对不当就可能产生共振效应和连锁反响，影响社会稳定。各级领导干部一定要高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，进一步强化开展是第一要务，稳定是第一责任的思想认识，按照中央、省市委要求，紧紧抓住影响社会和谐稳定的头性、根本性、根底性问题，深化推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，推动综治信访维稳工作，维护社会稳定。一是化解社会矛盾。要抓头，坚持以人为本，改善民生，让群众共享开展成果，从头上预防和减少社会
21、矛盾的发生。在企业改制、征地拆迁、教育医疗收费、环境保护、平安消费等容易引发社会矛盾的领域，严格依法办事，建立社会稳定风险评估机制，充分考虑群众的利益，及时排查化解各种矛盾，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。要清积案，以化解疑难案件为重点，深化开展领导带头包案化解工作，实在把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇街、矛盾不上交。要建机制。进一步完善政法、综治、信访、维稳、司法大综治格局，深化开展以书记大接访为核心的领导干部“七访促和谐”活动，进一步畅通群众诉求渠道。深化开展社会矛盾大排查，把矛盾纠纷排查的网络做大织密。完善人民调解，行政调解、司法调解“三位一体”的
22、大调解工作体系，形成及时有效化解社会矛盾的机制。要重防范，妥善预防处置突发群体性事件。我县每年非正常死亡人数近百人，加上城区建立、旧城改造等大量征地拆迁任务，稍有不慎都有可能诱发突发群体性事件。要做好预案，防范在前，建立有效地预警和应急处置机制。要深化基层、深化群众、理解诉求，解决困难，做到发现事态迅速制止。突发性群体事件出现以后，要做到快速反响，准确定性，引导言论，果断决策，依法妥善进展处置，确保第一时间处置好第一现场，同时做好善后工作，依法解决问题。二是加强社会管理SPAN style=FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 15pt第 14 页 共 14 页