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1、第七章第七章 工程造价的控制工程造价的控制 第一节第一节 概述概述第二节第二节 投资决策阶段工程造价的控制投资决策阶段工程造价的控制第三节第三节 设计阶段工程造价的控制设计阶段工程造价的控制第四节第四节 招投标阶段工程造价的控制招投标阶段工程造价的控制第五节第五节 施工阶段工程造价的控制施工阶段工程造价的控制7.1 7.1 概述概述 工程造价的控制是在投资决策阶段、工程造价的控制是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，把工程项目的投资及竣工验收阶段，把工程项目的投资控制在批准或计划的投资限额以内，控制在批准或计划的投资限额以内，随时纠正
2、偏差，保证开发项目投资控随时纠正偏差，保证开发项目投资控制目标的实现，力求在开发项目中合制目标的实现，力求在开发项目中合理使用人力、财力、物力，获得良好理使用人力、财力、物力，获得良好的经济效益和社会效益。的经济效益和社会效益。一一.工程造价控制的方法工程造价控制的方法1.1.政策与法律控制：宏观控制，如招标投政策与法律控制：宏观控制，如招标投标法、建设项目法人责任制、建标法、建设项目法人责任制、建设工程施工发包与承包计价管理办法等。设工程施工发包与承包计价管理办法等。2.2.合同控制：微观控制，如合同中关于工程合同控制：微观控制，如合同中关于工程变更及合同价的确定、工程款的支付方法、变更及合
3、同价的确定、工程款的支付方法、工程索赔的处理、工程风险的分担等。适工程索赔的处理、工程风险的分担等。适用于项目建设的实施阶段。用于项目建设的实施阶段。3.3.组织控制：指以建立工程造价控制组织组织控制：指以建立工程造价控制组织的方式对工程造价进行控制的方法。包的方式对工程造价进行控制的方法。包括组织的权利结构、信息沟通的渠道、括组织的权利结构、信息沟通的渠道、控制的跨度等。控制的跨度等。4.4.目标控制：关键是控制目标确定的合理目标控制：关键是控制目标确定的合理性问题，如限额设计的限额、固定合同性问题，如限额设计的限额、固定合同总价、包干价等。总价、包干价等。5.5.评价激励控制：指对被控制对
4、象的行为评价激励控制：指对被控制对象的行为效果进行评价，并以此作为奖励或惩罚效果进行评价，并以此作为奖励或惩罚的依据。如限额设计的节奖超罚、优化的依据。如限额设计的节奖超罚、优化施工方案的利益分享。施工方案的利益分享。二二.实施工程造价控制的基本原则实施工程造价控制的基本原则1.1.控制的目的性原则控制的目的性原则2.2.控制的及时性原则：前馈控制、主动控制的及时性原则：前馈控制、主动控制。控制。3.3.控制的经济性原则：控制的经济性原则：控制所需要的费用控制所需要的费用 控制所产生的效果控制所产生的效果4.4.控制的弹性原则：考虑不确定因素的控制的弹性原则：考虑不确定因素的影响，计入预备费、
5、对概算造价的调影响，计入预备费、对概算造价的调整等。整等。7.27.2投资决策阶段工程造价的控制投资决策阶段工程造价的控制 建设项目决策是选择和确定行动方案的过建设项目决策是选择和确定行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较做出判断和决定的过程。建设项经济比较做出判断和决定的过程。建设项目的决策阶段包括项目建议书、可行性研目的决策阶段包括项目建议书、可行性研究报告、设计任务书的确定，并根据上述究报告、设计任务书的确定，并根据上述资料编制建设项目投资估算，投资估算一资料编制
6、建设项目投资估算，投资估算一经批准，就作为建设项目造价的最高限额，经批准，就作为建设项目造价的最高限额，不得随意突破。不得随意突破。一一.确定合理的建设项目规模确定合理的建设项目规模1.1.项目的规模效益：在一定的条件下，项目项目的规模效益：在一定的条件下，项目的规模扩大一倍，而项目的投入并不会扩的规模扩大一倍，而项目的投入并不会扩大一倍，这就意味着，单位产品的成本具大一倍，这就意味着，单位产品的成本具有随着生产规模的扩大而下降的趋势，而有随着生产规模的扩大而下降的趋势，而单位产品的报酬随生产规模的扩大而增加。单位产品的报酬随生产规模的扩大而增加。在经济学中，这一现象被称为规模效益递在经济学中
7、，这一现象被称为规模效益递增。但同时，这一现象也不可能永久地持增。但同时，这一现象也不可能永久地持续下去，当规模达到一定程度时，又会出续下去，当规模达到一定程度时，又会出现效益递减的现象。现效益递减的现象。2.2.市场因素市场因素(1)(1)项目的生产规模以市场预测的需求项目的生产规模以市场预测的需求量为限。量为限。(2)(2)考虑项目产品投放市场后引起的连考虑项目产品投放市场后引起的连锁反应。锁反应。(3)(3)建设项目的资源消耗量对建筑材料建设项目的资源消耗量对建筑材料市场的影响，规模越大影响越大。市场的影响，规模越大影响越大。3.3.投资条件：技术上的可行性和先投资条件：技术上的可行性和
8、先进性是项目决策的基础，也是项目进性是项目决策的基础，也是项目经济效益的保证。技术水平提高可经济效益的保证。技术水平提高可使生产成本降低，但技术水平的提使生产成本降低，但技术水平的提高应该适度，过高的技术水平也会高应该适度，过高的技术水平也会带来获取技术成本的增加和管理难带来获取技术成本的增加和管理难度的提高，从而造成项目成本的提度的提高，从而造成项目成本的提高。高。4.4.社会经济环境：社会经济环境：土地与资源条件土地与资源条件 运输与通信条件运输与通信条件 产业政策产业政策 区域经济发展规划区域经济发展规划二二.选择合适的建设标准选择合适的建设标准 建设标准包括：建设规模、占地面积、建设标
9、准包括：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套设施等方面工艺装备、建筑标准、配套设施等方面的标准和指标，是编制、评价、审批项的标准和指标，是编制、评价、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。标准过高，投资增大，风险增观尺度。标准过高，投资增大，风险增加；标准过低，投资减少，效益减少。加；标准过低，投资减少，效益减少。一般建设项目以一般建设项目以“中等适用中等适用”为原则，为原则，坚持坚持“安全、使用、经济、美观安全、使用、经济、美观”的建的建筑方针。筑方针。三三.正确选择建设地
10、点正确选择建设地点1.1.尽量节约用地，减少土地补偿费用。尽量节约用地，减少土地补偿费用。2.2.尽量选择工程地质、水文条件较好的地尽量选择工程地质、水文条件较好的地段，减少基础及土石方施工的费用。段，减少基础及土石方施工的费用。3.3.各种建筑物、构筑物及小区道路、绿化各种建筑物、构筑物及小区道路、绿化等总平面布置要与小区土地面积合理配等总平面布置要与小区土地面积合理配置，提高土地利用系数。置，提高土地利用系数。4.4.建设地点应尽可能靠近铁路、公路、水建设地点应尽可能靠近铁路、公路、水路，以缩短运输距离，减少投资。路，以缩短运输距离，减少投资。5.5.建设地点要尽量靠近商场、医院、学校建设
11、地点要尽量靠近商场、医院、学校等，方便人民生活，便于销售。等，方便人民生活，便于销售。四四.选择合理的工程技术方案选择合理的工程技术方案1.1.生产工艺：生产工艺：先进适用性先进适用性 经济合理性经济合理性2.2.主要设备：主要设备：先进适用性先进适用性 经济合理性经济合理性五五.选择合理的投资估算计价方法选择合理的投资估算计价方法1.1.尽可能多的收集拟建类似项目的工程造尽可能多的收集拟建类似项目的工程造价资料，并对这些资料进行分析、整理价资料，并对这些资料进行分析、整理以及已建类似项目的工程特点、工艺特以及已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。点、技术水平的程度进行描述
12、。2.2.对拟建项目和已建项目进行比较、分析。对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地质地形条件、重点是建筑工程的结构、地质地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。工艺选择及工艺水平以及设备选型等。3.3.确定合理的估算方法：相关分析法、估确定合理的估算方法：相关分析法、估算指标法等。算指标法等。六六.正确的建设项目财务评价正确的建设项目财务评价 一个建设项目投资成功与否，关键一个建设项目投资成功与否，关键看其最终能否为投资者带来良好的效益，看其最终能否为投资者带来良好的效益，同时尽可能回避投资及财务风险。财务同时尽可能回避投资及财务风险。财务评价是根据现行的财税制度和
13、价格体系，评价是根据现行的财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发生的财务状况，分析、计算项目直接发生的财务状况，并据此判别项目的财务可行性。评价指并据此判别项目的财务可行性。评价指标如：投资回收期、投资利润率、财务标如：投资回收期、投资利润率、财务净现值、财务内部收益率等，实质上就净现值、财务内部收益率等，实质上就是比较投入与收入的关系。是比较投入与收入的关系。投资估算的数额直接影响项目的财务投资估算的数额直接影响项目的财务评价，如投资估算失真偏大，可能导致一评价，如投资估算失真偏大，可能导致一个好的项目通不过财务评价而被否定；投个好的项目通不过财务评价而被否定；投资估算偏小，有可能造成财务
14、评价失真，资估算偏小，有可能造成财务评价失真，并造成项目盲目上马为项目建设留下财务并造成项目盲目上马为项目建设留下财务风险。反过来，正确的财务评价，又决定风险。反过来，正确的财务评价，又决定着一定限额的投资费用的投入。投资估算着一定限额的投资费用的投入。投资估算与财务评价二者是相互依存、相互联系、与财务评价二者是相互依存、相互联系、并互为前提及判定标准并互为前提及判定标准。7.3 7.3 设计阶段工程造价的控制设计阶段工程造价的控制一一.设计阶段影响工程造价的主要因素设计阶段影响工程造价的主要因素1.1.建筑标准：考虑建筑物的使用性质、使用建筑标准：考虑建筑物的使用性质、使用功能及业主的经济实
15、力。一次性建设费用功能及业主的经济实力。一次性建设费用和维护运行费用综合考虑。和维护运行费用综合考虑。2.2.设计者的知识水平：既懂技术又懂经济。设计者的知识水平：既懂技术又懂经济。3.3.设计方案设计方案 （1 1）平面布置：既满足功能要求又经济合）平面布置：既满足功能要求又经济合理。理。(2)(2)空间组合：包括层高、层数、室内空间组合：包括层高、层数、室内外高差。适当降低层高能缩小建筑物外高差。适当降低层高能缩小建筑物的间距，节约用地，降低造价。层数的间距，节约用地，降低造价。层数不同，载荷不同，对基础的要求不同，不同，载荷不同，对基础的要求不同，同时也影响用地面积。砖混结构，同时也影响
16、用地面积。砖混结构，5656层较经济。室内外高差过大造价提高，层较经济。室内外高差过大造价提高，过小又影响使用及卫生要求。过小又影响使用及卫生要求。（3 3）结构形式：要满足力学要求，又要）结构形式：要满足力学要求，又要考虑其经济性。多层建筑，砖混结构：考虑其经济性。多层建筑，砖混结构：高层建筑，框剪结构；超高层建筑，高层建筑，框剪结构；超高层建筑，筒体结构。筒体结构。（4 4）建筑材料：优先使用当地材料、轻）建筑材料：优先使用当地材料、轻质材料。质材料。4.4.现场条件：包括地质、水文、地形、现场条件：包括地质、水文、地形、地貌、现场环境等。地貌、现场环境等。二二.设计阶段工程造价的控制方法
17、设计阶段工程造价的控制方法(一一).).设计招投标设计招投标 设计招投标是指招标单位根据拟建工设计招投标是指招标单位根据拟建工程的设计任务发布招标公告，以吸引设计程的设计任务发布招标公告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查符合招标单位参加竞争，经招标单位审查符合招标资格的设计单位按照招标文件要求，在规资格的设计单位按照招标文件要求，在规定的时间内向招标单位递交投标文件，招定的时间内向招标单位递交投标文件，招标单位择优确定中标设计单位来完成工程标单位择优确定中标设计单位来完成工程设计任务的活动。设计任务的活动。设计招投标的优点设计招投标的优点1.1.有利于设计多方案的选择和竞争，择优有利于设
18、计多方案的选择和竞争，择优确定最佳设计方案，达到优化设计方案，确定最佳设计方案，达到优化设计方案，提高投资效益之目的。提高投资效益之目的。2.2.有利于控制工程造价。工程造价的控制有利于控制工程造价。工程造价的控制可作为设计招标的评价指标，因而投标可作为设计招标的评价指标，因而投标方在优化设计方案的同时，也会十分关方在优化设计方案的同时，也会十分关注工程造价。注工程造价。3.3.有利于加快设计进度，提高设计质量，有利于加快设计进度，提高设计质量，降低设计费用。降低设计费用。(二二).).限额设计限额设计 限额设计是按照设计任务书批准的投限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额控制初步设计，按照
19、批准的初步资估算额控制初步设计，按照批准的初步设计的概算额控制技术设计和施工图设计，设计的概算额控制技术设计和施工图设计，根据施工图预算造价对施工图设计的各专根据施工图预算造价对施工图设计的各专业设计进行限额分配，使各专业在分配的业设计进行限额分配，使各专业在分配的投资限额内控制设计并保证各专业满足使投资限额内控制设计并保证各专业满足使用功能的要求，严格控制不合理变更，保用功能的要求，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。证总投资额不被突破。1.1.限额设计的纵向控制限额设计的纵向控制 指按照时间顺序和设计的指按照时间顺序和设计的各个阶段，根据前一设计阶段的造各个阶段，根据前一设计阶段的造
20、价确定控制后一阶段设计的造价控价确定控制后一阶段设计的造价控制额。可行性研究阶段的投资估算制额。可行性研究阶段的投资估算作为初步设计阶段的投资限额，初作为初步设计阶段的投资限额，初步设计阶段的设计概算作为施工图步设计阶段的设计概算作为施工图设计阶段的投资限额设计阶段的投资限额。2.2.限额设计的横向控制限额设计的横向控制 指建立和加强设计单位及其内指建立和加强设计单位及其内部的管理制度和经济责任制，明确部的管理制度和经济责任制，明确设计单位内部各专业、科室及设计设计单位内部各专业、科室及设计人员的职责和经济责任，并赋予相人员的职责和经济责任，并赋予相应权利；建立设计部门内各专业的应权利；建立设
21、计部门内各专业的投资分配考核制度；建立在考核各投资分配考核制度；建立在考核各专业完成设计任务质量和实现限额专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏的基础上，实行奖惩制度。指标好坏的基础上，实行奖惩制度。国家计委规定，自国家计委规定，自19911991年起，凡因设计年起，凡因设计单位错误、漏项或扩大规模和提高标准而导单位错误、漏项或扩大规模和提高标准而导致静态投资超支，要扣减设计费。致静态投资超支，要扣减设计费。1.1.累计超过原批准概算累计超过原批准概算2%3%2%3%，扣减全部设，扣减全部设计费计费3%3%；2.2.累计超过原批准概算累计超过原批准概算3%5%3%5%，扣减全部设，扣减全部设计
22、费计费5%5%；3.3.累计超过原批准概算累计超过原批准概算5%10%5%10%，扣减全部，扣减全部设计费设计费10%10%；4.4.累计超过原批准概算累计超过原批准概算10%10%以上的，扣减全以上的，扣减全部设计费部设计费20%20%。(三三).).加强设计变更管理加强设计变更管理 设计变更是影响工程造价的重要因素，设计变更是影响工程造价的重要因素，变更发生越早，损失越小，反之就越大。变更发生越早，损失越小，反之就越大。如果施工图设计变化过大，涉及建设规如果施工图设计变化过大，涉及建设规模、产品方案等重大变更，要重新编制模、产品方案等重大变更，要重新编制或修改初步设计文件，并重新报原审查或
23、修改初步设计文件，并重新报原审查单位审批。对非发生不可的设计变更，单位审批。对非发生不可的设计变更，应尽量事前预计。对影响造价权重较大应尽量事前预计。对影响造价权重较大的变更，应先计算造价后变更，使工程的变更，应先计算造价后变更，使工程造价得以事前有效控制。造价得以事前有效控制。7.4 7.4 招投标阶段工程造价的控制招投标阶段工程造价的控制 招投标是一种市场行为，它是招标招投标是一种市场行为，它是招标人通过招标活动去选择招标项目的最佳人通过招标活动去选择招标项目的最佳承担者和投标人选择项目以获得丰厚利承担者和投标人选择项目以获得丰厚利润的商务活动。施工招标是指招标单位润的商务活动。施工招标是
24、指招标单位将确定的施工任务发包，鼓励施工企业将确定的施工任务发包，鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术力量强、管理投标竞争，从中选出技术力量强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位，并以签订合同的方式约束双方在施位，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中行为的经济活动。工过程中行为的经济活动。一一.合理分标合理分标1.1.适度的工程量适度的工程量;2.2.各标段应相对独立，减少相互各标段应相对独立，减少相互干扰干扰;3.3.尽可能按专项技术分标尽可能按专项技术分标;4.4.从系统理论的角度合理分标以从系统理论的角度合理分标以保证整体最优。保证整体最优。二二.
25、标底的合理确定标底的合理确定1.1.满足招标工程的质量要求满足招标工程的质量要求;2.2.适应目标工期的要求适应目标工期的要求;3.3.反映建筑材料的采购方式和市场反映建筑材料的采购方式和市场价格价格;4.4.考虑招标工程的特点和自然地理考虑招标工程的特点和自然地理条件。条件。三三.评标办法评标办法1.1.评标指标的设置：报价、工期、评标指标的设置：报价、工期、质量、施工组织设计、类似工质量、施工组织设计、类似工程经验、财务能力、资金等。程经验、财务能力、资金等。2.2.评标办法：综合评分法评标办法：综合评分法 合理低报价法。合理低报价法。四四.合同条件合同条件1.1.合同形式的选择：总价合同
26、、单价合同、合同形式的选择：总价合同、单价合同、成本加酬金合同。成本加酬金合同。2.2.工程款的支付方式：预付款的支付与扣工程款的支付方式：预付款的支付与扣回方式、进度款的支付、尾留款的数量回方式、进度款的支付、尾留款的数量与支付方式、工程款的结算。与支付方式、工程款的结算。3.3.合同价的调整：在合同条件中对合同价合同价的调整：在合同条件中对合同价的调整范围、调整方法予以明确，以减的调整范围、调整方法予以明确，以减少合同纠纷。少合同纠纷。4.4.风险约定与承担。风险约定与承担。7.5 7.5 施工及竣工阶段工程造价的控制施工及竣工阶段工程造价的控制 施工阶段工程造价控制的目标施工阶段工程造价
27、控制的目标是：在满足合理质量标准和保证是：在满足合理质量标准和保证计划工期的前提下尽可能降低工计划工期的前提下尽可能降低工程造价。程造价。施工阶段工程造价的控制方法施工阶段工程造价的控制方法1.1.编制成本计划和工作流程图，落实管编制成本计划和工作流程图，落实管理人员的职能和任务；理人员的职能和任务；2.2.熟悉设计图纸和设计要求，对工程费熟悉设计图纸和设计要求，对工程费用变化大的部分和环节，作为重点造用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象；价控制对象；3.3.对经济技术变更进行经济技术比较，对经济技术变更进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制设计变并进行预测和分析，严格控制设计变更
28、；更；4.4.详细进行工程计量，复核工程付款账详细进行工程计量，复核工程付款账单，严格经费签证；单，严格经费签证；5.5.做好工程施工纪录，保存好各种文件做好工程施工纪录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据；可能发生的索赔提供依据；6.6.定期进行工程费用超支分析，提出控定期进行工程费用超支分析，提出控制工程成本的方案和措施；制工程成本的方案和措施；7.7.审核工程预结算，剔除其中多算工程量、审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使预结不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价；算真正体现工程实际造价；8.8.及时掌握国家、省、市、自治区有关部门及时掌握国家、省、市、自治区有关部门的各种定额和取费标准的变化；的各种定额和取费标准的变化；9.9.注重合同签订、修改和补充工作，着重考注重合同签订、修改和补充工作，着重考虑对项目成本的影响。虑对项目成本的影响。作业作业工程造价控制的基本原则工程造价控制的基本原则投资决策阶段工程造价的控制的方法投资决策阶段工程造价的控制的方法设计阶段工程造价的控制的方法设计阶段工程造价的控制的方法招投标阶段工程造价的控制的方法招投标阶段工程造价的控制的方法