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1、清远市工程建设项目联合测绘实施方案（试行）为进一步优化营商环境，提高工程建设项目审批效率，根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911号）、广东省自然资源厅广东省住房和城乡建设厅广东省人民防空办公室关于全面开展工程建设项目联合测绘的通知（粤自然资函20191982号）和清远市人民政府关于印发清远市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知(清府201943号）等文件精神，结合清远实际，现就推行我市工程建设项目竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量和不动产测绘实行联合测绘，制定本方案。一、工作目标通过优化工作流程、明确技术要求、测绘成果共享等，将工
2、程建设项目竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项，推行“一次委托、联合测绘、成果共享”服务新模式，缩减测绘环节和时限，减少企业递件次数，助力工程建设项目行政审批提升效率。二、实施范围 联合测绘实施范围适用于本市范围内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程），在竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘。已实施部分竣工测量的工程建设项目不纳入联合测绘范围。三、联合测绘机构要求实施我市联合测绘的服务机构应同时符合以下要求：（一） 入驻广东省网上中介服务超市；（二） 具备工程测量（包括规划测
3、量、建筑工程测量和地下管线测量子项）和不动产测绘（包括地籍测绘和房产测绘子项）等测绘资质。按照“非禁即入”的市场准入原则，满足以上条件的测绘服务机构可在测绘资质等级和业务限额许可的范围内从事联合测绘服务。四、技术标准 联合测绘统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，执行国家、省的相关技术标准、规范和规定。五、工作流程实施联合测绘按以下程序进行：（一） 委托由建设单位自主在广东省网上中介服务超市选取符合要求的测绘中介服务机构，双方签订联合测绘服务合同，开展联合测绘工作。联合测绘服务合同应参照中介超市的合同范本制定，明确具体实施的专项测量业务工作量、计费标准、合同金额、完成时限以及提
4、交的成果种类、样式、数量等双方的权利与义务。收费标准参照相关部门制定的测绘产品收费标准。建设单位一次委托一家测绘服务机构实施联合测绘，因故终止联合测绘的，建设单位应及时说明终止合同原因，并在报经测绘行政主管部门备案后重新选择联合测绘服务机构。（二） 测绘作业 联合测绘服务机构根据测绘任务、时间和技术规范要求组织开展测绘作业。在开展测绘作业前应与自然资源、住建、人防等有关业务进行衔接，确保提交符合工程建设项目竣工验收和不动产登记要求的成果报告。从事联合测绘的测绘服务机构对测绘成果质量负主体责任，应自觉建立健全技术、质量保证体系，加强档案和保密管理。（三） 成果提交与审核建设单位在收到测绘服务机构
5、提交的联合测绘成果后，分别向工程建设项目竣工验收部门（工程建设项目审批系统）和不动产登记部门申报。按照“谁使用谁审查”的原则，由工程建设项目竣工验收部门负责对规划条件核实测绘成果、人防测绘成果进行审查，不动产登记部门负责对不动产测绘成果进行审查。工程建设项目竣工验收部门和不动产登记部门应主动向社会公开联合测绘成果标准、样式及要求，审查不合格或不符合要求的测绘成果，直接退回给建设单位。如因测绘成果导致退件，建设单位可要求联合测绘服务机构返工，待测绘成果符合要求后，重新提交。六、法律责任 建设单位与联合测绘服务机构双方均应按照合同约定如实履行相关权利与义务，不得弄虚作假，隐瞒真实情况。因建设单位提
6、供的基础材料不实，造成损害性后果的，由建设单位承担相关法律责任。测绘服务机构应对出具的测绘成果真实性、准确性负责，提交符合规定的测绘成果，不得超越资质和业务限额作业，并依约承担相应的法律责任。七、保障实施（一） 加强事中事后监管。工程建设项目竣工验收部门、不动产登记部门应及时将多次提交不合格测绘成果、拒不整改的测绘服务机构列入“黑名单”，对其从事联合测绘服务进行相应的处罚及限制。自然资源部门负责对从事联合测绘的测绘服务机构实施行业监督管理，开展“双随机一公开”检查或专项检查，依法查处联合测绘违法违规行为。对从事联合测绘的测绘服务机构实行信用管理，及时在全国统一的测绘地理信息行业信用管理平台和有
7、关信用管理平台发布测绘单位信用信息，公众均可查询，形成优质示范、失信退出的正向激励机制。（二） 培育联合测绘市场 加强对从事联合测绘的测绘服务机构的培训、指导和监督，鼓励现有规划测量、人防测量、不动产测绘机构通过重组、引进人才、增加设备等方式，达到从事联合测绘所需的测绘资质条件和服务能力，进一步提升工程建设项目竣工验收联合测绘服务效率。（三） 持续完善联合测绘服务监管机制根据联合测绘实施情况，市自然资源局会同市住房和城乡建设局持续优化联合测绘实施方案，完善联合测绘数据标准、成果格式、工作制度和操作规则，完善联合测绘服务监管机制，进一步提升联合测绘综合服务能力和水平。本通知自印发之日起实施。附件
8、：1、 联合测绘工作流程2、 联合测绘建设单位需提供材料清单3、联合测绘成果标准及要求附件一联合测绘工作流程建设单位自行在中介超市选取测绘机构签订服务合同 测绘机构进场不动产测绘人防测量规划条件核实测量人防工程竣工测量成果报告建设工程竣工规划条件核实测量成果报告不动产测绘成果报告 建设单位提交测绘成果报告 不 不 符 符 合 规划条件核实、人防测量成果 不动产测绘成果 合 要 要 不动产登记部门审查建设工程项目竣工验收部门审查 求 求 附件二联合测绘建设单位需提供材料清单序号资料名称资料类型内容是否容缺受理数量说明1身份证明原件或复印件1. 委托代理人身份证明2. 单位的授权委托书原件（需写明
9、代理人身份证号）3. 组织机构代码证或营业执照复印件（二选一）现场提交1提交身份证明复印件时需原件核验2联合测绘业务委托表原件现场提交13建设工程规划报建资料扫描件或复印件1. 建设工程规划许可证及其附件2. 最终审批的规划报建图纸（电子版、纸质版各一套）3. 最终审批的规划总平面图（电子版、纸质版各一套）4. 建设工程验线合格通知书现场提交14人防报建资料扫描件或复印件1. 人防工程建设报建证2. 人防工程设计要点3. 人防地下室设计平面图（电子版、纸质版各一套）现场提交1需多份的由内部共享5国有土地使用权证或不动产权证扫描件或复印件现场提交1因历史原因未办理国土证的，则提供用地规划许可证及
10、附图或建设用地批准书及附图6民政部门出具的命名批复扫描件或复印件现场提交17公安部门出具的地址证明扫描件或复印件现场提交18委托方出具的单元号编排图扫描件或复印件现场提交19变更测绘资料复印件1. 经有审图资质单位出具的审核图纸（电子版、纸质版各一套）2. 变更情况说明现场提交11. 无变化可不提供2. 提交变更图纸复印件时需原件核验3. 电子图须与审核图纸一致序号资料名称资料类型内容是否容缺受理数量说明10预测房屋建筑面积测绘成果报告书复印件现场提交111需提供的其它资料1个别特殊业务需要，在双方签订的测绘服务合同中约定提供。备注：提交的所有纸质文件，个人申请的需本人签字并按拇指印；单位申请
11、的需加盖单位公章。附件三 联合测绘成果标准及要求一、 规划条件核实测量（一）属于建筑工程（指城市道路、桥梁及市政管线工程以外的建设工程，下同）的，测量成果报告应当包括1:500总平面图、总平面图竣工测量成果表，建筑工程单体图、单体竣工测量成果表。1、1:500总平面图：标示城市道路红线、绿线、河道蓝线、高压走廊及周边建（构）筑物的布局和地形地貌等，建设用地范围，建（构）筑物（含围墙）、绿地、道路等的平面位置、尺寸、标高，建筑性质、层数、高度，建筑物退让距离、建筑间距，小区出入口，地面停车位置等；2、总平面图规划条件核实测量成果表：建设用地面积、建（构）筑物总占地面积、总建筑面积、地上建筑面积、
12、地下建筑面积、计容建筑面积、不计容建筑面积、兼容部分计容建筑面积、分类建筑用途及相应建筑面积、各公共服务设施的位置与面积、绿地总面积、集中绿地面积、地上地下停车面积（或泊位数量）、建筑密度、容积率、绿地率等；3、建筑工程单体图：标示各层的使用用途、平面尺寸、面积、标高，建筑物立面彩色照片，现状与报建图不一致部位等；4、单体规划条件核实测量成果表：建筑层数、建筑高度、建（构）筑物占地面积、总建筑面积、计容建筑面积、分类建筑用途及相应建筑面积、各层建筑面积、层高、以及各公共服务设施的位置与面积；5、上述文本、图件电子文档盘片（二）属于市政管线工程的，规划条件核实测量报告应当包括地下综合管线图、带状
13、总图和分幅图、特征点三维坐标成果表和竣工规划核实要素成果表。1、市政管线工程总图和分幅图中应当标示：位置、沿线的地物地貌和管线特征点的符号及点号；2、市政管线特征点三维坐标成果表应当载明：特征点的点号、类型、横坐标、纵坐标、标高和里程等；3、市政管线竣工规划核实要素成果表应当载明：管线的名称、长度、规格、导管孔数、材料质量、管顶（底）标高及对地距离等；4、上述文本、图件电子文档盘片。二、 人防测量 （一）测绘准备工作 1、建设单位应委托具有相应测绘资质的单位承担人防工程竣工测绘任务，并向测绘单位提供防空地下室建设许可证或人防工程开工报告、待测工程的建筑竣工图（含*.dwg格式的电子图）。 2、
14、测绘单位应熟悉待测人防工程图纸，了解待测工程范围、口部个数、战时功能房间布局等，对于信息不明确、范围不清楚的应及时与建设单位和设计、施工等有关单位沟通。防止出现漏测人防区域或非人防区域计入人防范围的现象发生。（二）相关技术要求 1、人防工程竣工测量，平面坐标系统应采用2000国家大地坐标系，高程系统应采用1985国家高程基准。作业方法和技术要求应符合最新版的城市测量规范要求。不得擅自对坐标系和成果数据进行平移、旋转和缩放。 2、人防工程地形图比例尺应与当地城市基础地形图比例尺一致，一般不得小于1:500。 3、人防工程的面积计算应依据最新版的建筑工程建筑面积计算规范进行。 4、人防工程竣工测量
15、内容应包括：测量人防工程外轮廓边界点坐标、各层室内地坪高程；测绘人防工程内部空间布局；计算人防工程建筑面积；测绘人防工程出地面口部及其他附属设施、地上建筑物、周边地物地貌。 5、竣工测量成果应采用统一标准格式的图纸和电子文档（图形数据格式为*.dwg，文档数据格式为*.doc），人防工程竣工测量成果资料应归档永久保存。 （三）测绘成果整理 1、测绘报告。应包括工程概况、工程面积测量计算结果、相关说明和图示。 （1）工程概况包括：防空地下室建设许可证或人防工程开工报告的证载基本信息和工程情况介绍。具体为：批文证号、人防工程项目名称、建设单位、项目位置、建筑面积、使用面积、战时用途、平时用途等（如
16、测绘项目存在分期竣工的情况，应说明本次竣工测量的范围），并附人防工程防护单元基本信息表。 （2）工程面积测量计算结果。根据测量结果计算出人防工程的建筑面积、使用面积、口部外通道面积、防护面积等，并图示各类面积计算范围，列明面积计算统计表，便于出现争议时进行面积复核。 （3）若实测人防工程范围、空间布局、建筑面积与竣工图纸差别较大时，应做出必要说明。 2、人防工程总平面竣工图。在地形图上标识出人防工程外轮廓、人防工程出入口、单独通往地面的通风口和排烟口，准确反映人防工程及口部与地面主要地物的相互位置关系，并附有人防工程外轮廓边界点坐标。（人防工程位于多层地下空间的，应分层标示，并给出每层边界点坐
17、标）。 3、人防工程内部空间布局图。以建筑竣工图纸的战时平面图为参照，在平面图标示出以下内容：相邻地下空间非防护区范围、防护区外轮廓、出入口通道、战时功能房间布局、主要防护（化）设备安装位置示意、室内高程、防护单元划分示意，并在每个防护单元内注释该单元基本信息（防护单元编号/名称、战时功能、防护级别、建筑面积、使用面积、掩蔽数量等）。三、 不动产测绘不动产测绘应执行自然资源部不动产权籍调查技术方案、地籍测量规范、房产测量规范、国家基本比例尺地图图式第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式等，出具房屋建筑面积测绘成果报告书，成果内容主要包括：宗地图、分层图、分户图、测绘成果报告书、房产入库数据、审核意见表。成果应明确：房屋测量现状与竣工图是否一致（含内部间隔、车位个数和布局，不一致部分标注具体部位、面积及其他差异）、建筑物（含地下空间）是否超出用地权属范围等内容。成果应能满足行政管理及不动产登记的要求。