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1、“十一五”规划与建设社会主义新农村华南师范大学形势与政策教研室2006年4月报告分为三个部分二、“十一五”规划内容：指导思想和战略任务三、建设社会主义新农村：“十一五”规划的首要任务2 21953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。“一五”计划的全称，叫中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划。“计划”一词一直沿用了近30年。计划与规划的简单背景计划与规划的简单背景一、国家调控由计划到规划：完善中国政府调控的转折“六五”（1981-1985年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始
2、重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。法国：把第四个国民经济计划（19621965年）改称为经济与社会发展计划。苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。不正确的看法：规划比计划更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。计划也有短期、中期与长期之分；计划也要注重宏观性与战略性。不可能期望“十五”规划十分完善。如产业面面诸到问题、功能区的过渡性质问题等。一、国家调控由计划到规划一、国家调控由计划到规划在在社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制初初步步建建立立条条件件下下，进进一一步步完完善善社社会会
3、主主义义市市场场经经济济体体制制需需要要转转变变政政府府调调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因：控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因：第第一一，体体现现了了政政府府调调控控理理念念的的转转变变。计计划划与与计计划划经经济济实实际际上上是是不不同同的的，但但人人们们往往往往容容易易将将两两者者联联系系起起来来甚甚至至是是等等同同视视之之。计计计计划划划划包包包包括括括括的的的的面面面面广广广广，而而而而且且且且具具具具有有有有强强强强制制制制色色色色彩彩彩彩；规规规规划划划划更更更更强强强强调调调调了了了了引引引引导导导导市市市市场场场场，明明明明确确确确政政政政府府府府的的的的有
4、有有有限限限限作作作作用用用用领领领领域域域域。规规划划要要明明确确政政府府做做什什么么，体体现现国国家家意意志志，明明确确政政府府工工作作重重点点，引引导导市市场场的的发展方向发展方向。第二，体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家十一五规划专家委员会”，并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”，是政府管理与 调 控 的 一 种 进 步。government Governance 第三，体现了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的发展，我
5、国已经到了一个矛盾与问题多发期，其中区域问题增多是一个不争的事实，正因为如此，中央强调“必须促进城乡区域协调发展”。计划一般是按条条制定的，而规划更强调空间，因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。n n第一，第一，“十五十五”期间国内外发生了许多重大事件，期间国内外发生了许多重大事件，形势复杂。形势复杂。n n20012001年，年，“911”911”事件发生，世界经济和贸易事件发生，世界经济和贸易增长明显放缓，我国坚持扩大内需，引导经济顺利进增长明显放缓，我国坚持扩大内需，引导经济顺利进入经济周期的上升阶段。入经济周期的上升阶段。n n20032003年年“
6、非典非典”爆发，对社会经济发展产生了爆发，对社会经济发展产生了巨大冲击。巨大冲击。n n20022002年以来，不稳定不健康的发展因素出现，年以来，不稳定不健康的发展因素出现，重复建设抬头，政府实施稳健的财政政策和货币政策，重复建设抬头，政府实施稳健的财政政策和货币政策，基本防止了可能出现的经济增长的大起大落。基本防止了可能出现的经济增长的大起大落。一、国家调控由计划到规划一、国家调控由计划到规划第二，“十五”计划的主要任务基本完成。综合国力明显增强。从2000年到2004年，我国的GDP为8.9，9.7，10.5，11.7，13.7（万亿元），预计2005年达到14.7万亿元，按2000年不
7、变价为13.6万亿元，而计划为12.5万亿元。年均增长8.8%以上。五年平均价格总水平上涨控制在1.6%；新增就业4180万人；转移农业劳动力4000万人；城镇登记失业率控制在5%以内；财政收入5万亿。但高中阶段毛入学率没完成计划（计划60%，实际50%）。人民生活水平明显提高。城镇居民人均生活水平年均增长8.9%，农民居民人均生活水平年均增长5%。国际地位明显提高。GDP全球总量第六位，后来由于汇率的调整，变成了第七位。贸易仅次于美国和日本，列第三位。第三，提出了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想。十六届三中全会：坚坚持持以以人人为为本本，树树立立全全面面、协协调调、可可持持续续的的发发展
8、展观观，促促进进经经济济社社会会和和人的全面发展。人的全面发展。“五个统筹五个统筹”要求。要求。十六届四中全会：加加强强党党的的执执政政能能力力建建设；不断提高构建社会主义和谐社会的能力。设；不断提高构建社会主义和谐社会的能力。四者关系示意图遵循要求能力体现指导思想理想目标内在要求重要内容统一重要途径构建社会主义和构建社会主义和谐社会谐社会坚持科学发展观坚持科学发展观五个统筹五个统筹加强党的执政能加强党的执政能力建设力建设基本定位：进入了建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”时期及今后15年的时间，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。既是黄金发展时期，又是矛盾凸现时期。一、
9、国家调控由计划到规划一、国家调控由计划到规划黄金发展时期的五大趋势：1.消费结构升级，创造巨大需求。2.产业结构调整和城镇化进程加快，开辟了广阔的发展空间。3.科技日新月异，提供了许多新的发展机遇。4.市场经济体制日趋完善，营造了良好的发展体制环境。5.经济全球化的趋势，提供了广泛参与国际竞争与合作的机遇。矛盾凸现的四大压力：1.资源环境问题加剧。温总理说，因为社会主要矛盾，广大人民日益增长的物质文化需要和落后的生产力水平之间的矛盾，所以要发展。因为资源与环境的矛盾，所以要科学发展。2.社会矛盾突出。收入、公共服务、生活水平三大差距。以及土地的价格带来的矛盾农民的耕地价格偏低。3.国际竞争压力
10、加大。氧化铝，铁矿石，能源的需求不断扩大，全球的价格翻了几番。4.经济安全存有隐忧。外部控制程度不能太高。要吸取拉美的经验，注意经济要独立。24年字方针：“立足科学发展，着力自主创新，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐完善体制机制，促进社会和谐”。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实“五个统筹”，按照问题导向的原则，坚持“六个必须”原则：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加快和谐社会建设；必须不断深化改革开放。“六立足”政策导向：要立足扩大国内需求推动发展；要立足优化产业结构推动发展；要立足节约使用
11、资源推动发展；要立足增强自主创新能力推动发展；要立足深化改革推动发展；要立足以人为本推动发展。实现从怎样发展到科学发展的转变，从科学发展观念到实践的转变：在发展的目的上，体现以人为本的要求在发展的内涵上，体现全面发展的要求。在发展的道路上，体现走新型工业化道路的要求。在发展的方略上，体现协调发展的要求。在发展的动力上，体现依靠深化改革和科技进步的要求。不再有具体的指令性产量指标，体现五个突出：突出人文社会发展、突出区域协调发展、突出结构优化、突出资源与生态环境保护、突出公共服务。规划总体目标预期性和约束性二类。二、二、“十一五十一五”规划内容规划内容n n预预期期性性目目标标是是凝凝聚聚了了人
12、人民民意意愿愿的的国国家家战战略略意意图图，体体现现了了人人民民的的根根本本利利益益和和长长远远利利益益的的目目标标。政政府府要要综综合合运运用用财财税税、货货币币、产产业业、投投资资、价价格格等等政政策策引引导导配配置置社社会会资资源源，并并通通过过适适时时调调整整宏宏观观调调控控方方向向和和力度努力争取实现。力度努力争取实现。n n约约束束性性目目标标是是在在预预期期性性基基础础上上进进一一步步强强化化了了国国家家意意志志的的指指标标，是是中中央央政政府府对对地地方方政政府府和和有有关关部部门门提提出出的的工工作作要要求求，政政府府要要通通过过合合理理配配置置公公共共资资源源和和有关运用行
13、政力量有关运用行政力量确保实现。确保实现。两个重要目标是所有发展目标的重中之重两个重要目标是所有发展目标的重中之重。一一是是在在优优化化结结构构、提提高高效效益益和和降降低低消消耗耗的的基基础础上上，实实现现20102010年年人人均均国国内内生生产产总总值值比比20002000年年翻翻一一番番。这这是是从从产产出出方方面面。如如果果仅仅是是国国内内生生产产总总值值翻翻一一番番，只只要要达达到到年年均均增增长长5.7%5.7%就就可可以以实实现现，这这样样的的目目标标太太低低。所以定位人均国内生产总值翻一番的指标。所以定位人均国内生产总值翻一番的指标。一一是是单单位位国国内内生生产产总总值值能
14、能源源消消耗耗比比“十十五五”时时期期期期末末降降低低20%20%左左右右。这这是是从从投投入入方方面面。有有效效化化解解资资源源与与环环境境的的矛矛盾盾。年年均均节节能能增增长长率率要要达达到到4.4%4.4%左左右。右。建设社会主义新农村推进产业结构优化升级促进区域协调发展建设资源节约型和环境友好性社会建设社会主义和谐社会二、二、“十一五十一五”规划内容规划内容（一）建设社会主义新农村的理论基础（二）彻底解决“三农”问题（三）要处理好的几个关系1.重农政策的形成重农政策的形成2.国际国内经验的启示国际国内经验的启示3.理论和实践依据理论和实践依据4.战略思路战略思路1.通过统筹城乡发展解决
15、“三农”问题。从从人人口口结结构构看看，现现代代化化的的关关键键难难点点在在农农村村和和农农村居民。村居民。根根本本上上，不不断断增增加加的的农农村村人人口口与与有有限限的的、越越来来越少的农业生产资源之间产生了尖锐矛盾。越少的农业生产资源之间产生了尖锐矛盾。站站在在统统筹筹城城乡乡发发展展的的高高度度，把把农农业业生生产产放放到到整整个个国国民民经经济济乃乃至至世世界界经经济济的的循循环环中中，把把农农村村发发展展放放到到构构建建社社会会主主义义和和谐谐社社会会的的进进程程中中，把把农农民民增增收收放放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。三、建设社会主义新
16、农村三、建设社会主义新农村2.用工业反哺农业，城市支持农村解决“三农”问题。从从“十十一一五五”开开始始，要要逐逐步步建建立立起起工工业业反反哺哺农农业业，城城市市支支持持农农村村的的长长效效机机制制，包包括括财财政政对对农农民民的的直直补补机机制制，对对农农业业和和农农村村的的收收入入稳稳步步增增长长的的机机制制，以以及及保保障障农民合法权益的机制等。农民合法权益的机制等。3.通过明显改善农村的整体面貌破解“三农”问题。一一方方面面要要多多产产，少少取取，放放活活。一一方方面面要要改改善善农农民民的的生生活活条条件件。另另一一方方面面，要要加加大大农农村村的的基基础础设设施施建建设设力力度度
17、，在在完完善善村村镇镇规规划划的的基基础础上上，加加强强农农村村道道路路，通通信信，电电网网，饮饮用用水水，沼沼气气，垃垃圾圾收收集集处处理理等等方方面面的的建建设，明显改善广大农村的整体面貌。设，明显改善广大农村的整体面貌。4.通过扩大公共服务覆盖农村的范围解决“三农”问题。重点加强农村医务教育和公共卫生，加快建立新型农村合作医疗制度，加大扶贫减负的力度，有条件的地方药积极探索奖励农村最低生活保障制度。逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务。3030 三、应处理好的几个关系1.总纲与具体工作的关系：发展和改革的关系2.新农村建设与促进劳动力向城镇转移的关系3.生产与生活的关
18、系：农民需求和投融资体制4.国家投入与农民积极性的关系：财产关系5.试点、规划和实施及长效机制的关系三、建设社会主义新农村三、建设社会主义新农村建设社会主义新农村推进产业结构优化升级促进区域协调发展建设资源节约型和环境友好性社会建设社会主义和谐社会缺乏核心技术，缺乏自主知识产权，缺乏世界知名品牌，是中国面临的重大问题，集中反映就是自主创新能力不强。建议把加强自主创新能力作为国家战略，摆在经济社会发展的重要位置。自主创新的内涵包括，原始创新，集成创新，引进消化吸收再创新。uu四大板块：东部、中部、西部、东北uu四大机制：市场、合作、互助、扶持uu四大功能区：优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发
19、优化开发区域，是指国土开发密度已经较高，资源环境承载能力已经减弱的区域。京津冀地区，珠三角地区，长三角地区。重点开发区域，是指资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好的区域。西安，关中地区；重庆，成渝地区；沈阳，北部湾地区；武汉，中原地区；桂宁，中南地区。限制开发区域，是指资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好的生态环境脆弱的区域。禁止开发区域，是指依法设立的各种自然保护区域。国国家家发发展展和和改改革革委委员员会会认认为为：功功能能区区的的提提出出是是促促进进区区域域协协调调发发展展的的一一个个新新思思路路，也也是是建建议议的的一一个个新新亮亮点点，体体现现了了党党中中央央
20、高高瞻瞻远远瞩瞩、谋谋划划全全局局的的战战略略思思维，体现了对区域发展规律认识上的深化。维，体现了对区域发展规律认识上的深化。第一，充分体现了以人为本谋发展的理念。第一，充分体现了以人为本谋发展的理念。第二，充分体现了突破行政区谋发展的理念。第二，充分体现了突破行政区谋发展的理念。第三，充分体现了尊重自然规律谋发展的理念。第三，充分体现了尊重自然规律谋发展的理念。1.资源短缺严重。2.粗放型增长方式加剧了资源不足的矛盾。3.生态遭到破坏。4.环境污染严重。GDP占世界的4.4%，石油7.4%，煤38%，铁矿石30.5%，粗钢27%。氧化铝22.9%，水泥46%。排放二氧化硫，世界第一，排放二氧
21、化碳，世界第二。uu大大力力发发展展循循环环经经济济是是建建设设节节约约型型和和环环境境友友好好型型社社会会的的重重要要途途径径，也也是是建建议议的的一一个个重重要要亮亮点点。循循环环经经济济是是一一种种以以资资源源的的循循环环利利用用为为核核心心，以以“减减量量化化、再再利利用用、资资源源化化”为为原原则则，以以低低消消耗耗、低低排排放放、高高效效率率为为基基本本特特征征，符符合合可可持持续续发发展展理理念念的的经经济济增增长长模模式式，是是对对“大大量量生生产产、大大量量消消费费、大大量量废废弃弃”的的传传统统增增长长模模式式的的根根本本变变革革。发发展展循循环环经经济济符符合合科科学学发
22、发展展观观的的要要求求，是是缓缓解解我我国国资资源源约约束束矛矛盾盾的的重重大大举举措措，是是减减轻轻环环境境污污染染的的有有效效途途径径，也也是是应应对对贸易保护主义的迫切需要。贸易保护主义的迫切需要。3939发展循环经济的基本途径和重点包括：在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用；在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。要用循环经济的理念指导各级各类规划的编制，通过实施规划促进循环经济的发展。要研究建立科学的循环经济评价指标体系。健全促进循环经济的法律法
23、规体系，加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范，以及强制性能效标识、再利用品标识等标准。加大执法力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。进一步深化价格改革，实行促进循环经济发展的价格和收费政策。实行促进循环经济发展的财税政策。充分体现了以人为本的执政理念，充分体现了更加注重社会公平，更加注重公共服务。更加注重提高社会管理的能力。n n更加注重社会公平，促进社会公平是社会和谐的基石。n n更加突出的公共服务，健全公共服务是政府的重要职责。公共服务均等化的原则。n n更加注重提高社会管理的能力。提高社会管理
24、能力是社会和谐的保障。社会管理的六个着力点：就业、社会保障、收入分配、丰富的精神生活、健康水平、文化水平。FF“十十一一五五”规规划划是是中中国国政政府府管管理理与与调调控控的的转转折折点；点；FF“十十五五”为为“十十一一五五”奠奠定定了了较较好好的的发发展展基基础础，但但目目前前面面临临着着多多种种问问题题，这这是是要要以以科科学学发发展展观观统统领领经济社会发展全局的最现实的理由；经济社会发展全局的最现实的理由；FF从从全全局局来来看看，坚坚持持“六六必必须须”是是保保持持经经济济社社会会全面、协调、可持续发展的重要原则。全面、协调、可持续发展的重要原则。FF建建设设社社会会主主义义新新农农村村、以以自自主主创创新新为为突突破破口口推推进进产产业业结结构构优优化化升升级级、促促进进区区域域协协调调发发展展、建建设设资资源源节节约约型型和和环环境境友友好好型型社社会会、建建设设和和谐谐社社会会是是重重要要战略任务。战略任务。演讲结束谢谢大家