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1、项目四项目四 档案价值鉴定档案价值鉴定学习目标学习目标学习目标学习目标1、通过本项目单元学习，掌握档案价值鉴定工作的内容、原则和要求；2、学会正确地判断档案的分类方法；初步掌握档案价值鉴定的基本方法。知识要求知识要求能力要求能力要求通过本项目单元的学习与任务训练，能够按照档案鉴定方法和程序，进行档案价值鉴定，正确划定档案保管期限。任务一任务一任务一任务一 熟悉档案价值鉴定工作内容熟悉档案价值鉴定工作内容熟悉档案价值鉴定工作内容熟悉档案价值鉴定工作内容1、掌握档案价值鉴定工作的含义。2、明确档案价值鉴定工作的内容、原则及要求。知识目标：知识目标：1、能够明确档案价值鉴定工作在档案整体工作中的地位
2、；2、能够根据档案价值鉴定要求判断具体做法是否规范。能力目标：能力目标：案例导入案例导入案例导入案例导入 vv新成立的弘扬建筑公司在进行文件归档鉴定时，鉴定人员对于一新成立的弘扬建筑公司在进行文件归档鉴定时，鉴定人员对于一些文件的保存价值产生了不同的看法和争论。有的人认为：直属些文件的保存价值产生了不同的看法和争论。有的人认为：直属上级机关是本单位的直接领导，因此归档主要保留上级机关发给上级机关是本单位的直接领导，因此归档主要保留上级机关发给本单位的文件；本单位的文件不需要重点保存；下属单位的文件本单位的文件；本单位的文件不需要重点保存；下属单位的文件更没有保存的价值。有的人认为：凡是本单位的
3、文件都是重要的，更没有保存的价值。有的人认为：凡是本单位的文件都是重要的，都需要长久保存；外来的文件则可以少保存或不保存。还有的人都需要长久保存；外来的文件则可以少保存或不保存。还有的人提出，凡是对本单位没有查考利用价值的文件都应剔除，作为准提出，凡是对本单位没有查考利用价值的文件都应剔除，作为准备销毁的文件。为了鉴定人员的认识，档案员小周找来了备销毁的文件。为了鉴定人员的认识，档案员小周找来了机关机关文件材料归档与不归档的范围文件材料归档与不归档的范围、文书档案保管期限表文书档案保管期限表等文等文件和一些学习资料，供大家在鉴定过程中作为标准掌握。有了文件和一些学习资料，供大家在鉴定过程中作为
4、标准掌握。有了文件的指导，这些鉴定人员对低档案价值的判断就有了依据，认识件的指导，这些鉴定人员对低档案价值的判断就有了依据，认识得到了同意，圆满地完成了鉴定工作。（见教材得到了同意，圆满地完成了鉴定工作。（见教材P28P28）vv v一、一、档案鉴定工作的含义档案鉴定工作的含义 档案鉴定工作时把真正有价值的档案保存下档案鉴定工作时把真正有价值的档案保存下来，也是提高档案管理效益的科学措施。来，也是提高档案管理效益的科学措施。vv 通常所说的档案鉴定工作指的是档案价值的鉴定，是通常所说的档案鉴定工作指的是档案价值的鉴定，是档案部门或档案人员依据一定的原则、方法、标准，科学档案部门或档案人员依据一
5、定的原则、方法、标准，科学地判定档案的历史与现实价值，确定档案的保管期限；并地判定档案的历史与现实价值，确定档案的保管期限；并通过价值核查和质量检查，剔除失去保存价值的档案并予通过价值核查和质量检查，剔除失去保存价值的档案并予以销毁的一项档案业务工作。以销毁的一项档案业务工作。v档案整理是档案管理工作的核心，而档案鉴定就是决定档案存毁的关键一环，对文件进行价值分析并确定保管期限，并将到期的档案剔除销毁，是档案管理工作中最具有决定意义而且难度最大的一项工作。二、档案鉴定工作的内容（三个方面）v1参照国家法规制定的档案价值判定标准，制定本单位档案保管期限表等相关标准；v2根据标准具体判定档案材料的
6、价值，确定保管期限；v3复查档案保管期限，剔除无保存价值的档案，按照一定程序进行销毁或其他处理。三、档案鉴定工作的意义v1去粗取精，解决档案日益庞杂与保管精练之间的矛盾，便于档案查找利用。v2玉石区分，节约保管成本，提高工作效率。v3主次分明，便于安全管理，应付突发事件。vv四、档案鉴定工作的原则四、档案鉴定工作的原则vv1 1全面的观点。全面的观点。vv2 2历史的观点。历史的观点。vv3 3发展的观点。发展的观点。vv4 4效益的观点。效益的观点。vv在实际归档鉴定过程中还应注意以下几个问题：在实际归档鉴定过程中还应注意以下几个问题：vv1 1、制定本部门切实可行的归档范围。、制定本部门切
7、实可行的归档范围。vv 2 2、选择本单位形成的文件材料作为归档重点。、选择本单位形成的文件材料作为归档重点。vv 3 3、充分考虑社会需求对文件价值的影响。、充分考虑社会需求对文件价值的影响。vv4 4、要克服、要克服“多多益善多多益善”的思想，保存确有永久保存价值的思想，保存确有永久保存价值的档案。的档案。任务二任务二任务二任务二 档案价值鉴定方法档案价值鉴定方法档案价值鉴定方法档案价值鉴定方法掌握影响档案价值的两大要素以及档案价值判定的工作方法、工作流程。知识目标：知识目标：1、能够根据影响档案价值的两大要素以及价值判定的工作方法粗略地判定具体档案的价值；2、能够明确档案价值判定的工作流
8、程，明确分工。能力目标：能力目标：案例导入案例导入案例导入案例导入 vv某某单位档案价值鉴定标准过宽，致使文件转化为永久保存档案某某单位档案价值鉴定标准过宽，致使文件转化为永久保存档案的比例过大。据了解，造成永久保存的档案过多。这主要是因对的比例过大。据了解，造成永久保存的档案过多。这主要是因对单位档案价值的认识不统一，特别是在执行鉴定标准时随意性大，单位档案价值的认识不统一，特别是在执行鉴定标准时随意性大，宁宽勿严，宁多勿少，使很多本该定期保存的档案混入永久档案宁宽勿严，宁多勿少，使很多本该定期保存的档案混入永久档案中保存。再加上为期满档案鉴定不及时，档案销而不毁，造成馆中保存。再加上为期满
9、档案鉴定不及时，档案销而不毁，造成馆藏档案有增无减，档案库房紧张。藏档案有增无减，档案库房紧张。vv档案价值鉴定就是一项受主观影响的、以价值评价为核心的鉴别档案价值鉴定就是一项受主观影响的、以价值评价为核心的鉴别工作。，在进行档案价值鉴定时标准不可过于宽松或严格，要按工作。，在进行档案价值鉴定时标准不可过于宽松或严格，要按照单位工作性质与重点，制定统一标准，抓住决定档案保存价值照单位工作性质与重点，制定统一标准，抓住决定档案保存价值有内外两大因素，遵循一定的原则，按照一定的方法规范地开展有内外两大因素，遵循一定的原则，按照一定的方法规范地开展档案鉴定工作。档案鉴定工作。vv一、档案价值鉴定的工
10、作方法一、档案价值鉴定的工作方法一、档案价值鉴定的工作方法一、档案价值鉴定的工作方法vv首先是把握决定档案保存价值的两大因素：档案自身特点首先是把握决定档案保存价值的两大因素：档案自身特点和状况和社会利用的需求情况。和状况和社会利用的需求情况。vv（一）决定档案保存价值的两大因素（一）决定档案保存价值的两大因素vv档案的保存价值是由档案对于社会主义事业以及长远历史档案的保存价值是由档案对于社会主义事业以及长远历史的作用决定的。自身属性是基础，利用需求是关键。的作用决定的。自身属性是基础，利用需求是关键。vv1 1档案自身特点和状况是决定档案保存的基础。档案自身特点和状况是决定档案保存的基础。v
11、v2 2社会利用的需要是决定档案保存价值的主要因素。社会利用的需要是决定档案保存价值的主要因素。vv（二）鉴定档案价值的方法（主要从以下几个方面来分析）（二）鉴定档案价值的方法（主要从以下几个方面来分析）vv1 1分析文件的内容分析文件的内容vv档案的内容所记录的信息和反映的情况，内容是鉴定的档案档案的内容所记录的信息和反映的情况，内容是鉴定的档案价值的基础，是分析判定档案价值的关键因素：内容重要的价值的基础，是分析判定档案价值的关键因素：内容重要的价值大，一般的价值小。分析档案的内容是鉴定档案价值的价值大，一般的价值小。分析档案的内容是鉴定档案价值的一个最重要的方面，因为档案的价值往往是通过
12、档案内容体一个最重要的方面，因为档案的价值往往是通过档案内容体现出来的。对于内容分析通常围绕内容的重要性、独特性、现出来的。对于内容分析通常围绕内容的重要性、独特性、时效性等考虑：时效性等考虑：vv（1 1）档案内容的重要性。）档案内容的重要性。vv（2 2）档案内容的独特性。）档案内容的独特性。vv2 2分析文件的来源分析文件的来源vv3 3分析文件产生的时间分析文件产生的时间vv4 4分析文件的名称、稿本和外型特征。分析文件的名称、稿本和外型特征。vv5 5文件的完整性文件的完整性vv6 6分析文件的时效性分析文件的时效性vv二、鉴定的工作程序二、鉴定的工作程序vv鉴定的工作程序通常分三阶
13、段进行的：文件归档鉴定、划鉴定的工作程序通常分三阶段进行的：文件归档鉴定、划定文件的保管期限、档案价值复审。定文件的保管期限、档案价值复审。vv鉴定的工作程序如下图：鉴定的工作程序如下图：文件归档鉴定文件归档鉴定划定保管期限划定保管期限档案价值复审档案价值复审销毁无价值档案销毁无价值档案到期复审到期复审移交复审移交复审v1、文件归档鉴定。这是各单位对于处理完毕的文件所进行的划定归档范围的工作。依据的是国家档案局制定的机关文件材料归档与不归档的范围。通常由单位的文书人员或秘书人员承担。确定机关归档文件的范围，同时剔除部分没有保存价值的文件，由机关文书部门或业务部门暂时保管12年后销毁。v2、划定
14、文件的保管期限。通常由单位的文书人员或秘书人员承担，依据机关档案保管期限表，具体划定归档文件和案卷的保管期限，档案室复查后移入档案室保管。v3、档案价值复审。除永久保存的档案外，其他定期保存的文件在保管期满后，需要对其价值进行复审，以确定是继续保存还是予以淘汰。将期满后仍有保存价值的档案重新划定保管期限，将期满但没有保存价值的档案材料剔除出来，单独造册登记，保管12年后销毁。v档案价值复审主要采用以下两种形式。（1）到期复审：针对短期和长期保管的档案，可以逐年进行，也可以若干年度进行一次。由档案室（馆）承担。（2）移交复审：档案室向档案馆移交档案时，档案室人员和档案馆接收人员共同对所移交的档案
15、的保管期限进行复查工作。v4、销毁无价值的档案。对于经归档鉴定和价值复审确认为没有保存价值的档案，应按照规定手续和方法予以销毁，由档案部门承担。任务三任务三任务三任务三 档案鉴定与档案销毁档案鉴定与档案销毁档案鉴定与档案销毁档案鉴定与档案销毁1、掌握档案保管期限表的格式与设计要求；2、掌握档案价值鉴定与销毁的工作流程及要求。知识目标：知识目标：1、能够参照国家标准设计某单位的档案保管期限表；2、能够按照档案价值鉴定流程与方法，按照设计出的某单位档案保管期限表，将此单位归档的具体档案初步划分保管期限，并填写档案销毁清册；能力目标：能力目标：案例导入案例导入案例导入案例导入 vv为泄私愤撕毁档案为
16、泄私愤撕毁档案为泄私愤撕毁档案为泄私愤撕毁档案vv张张XXXX系某机关综合档案室馆员，因对单位住房分配有意见，为发系某机关综合档案室馆员，因对单位住房分配有意见，为发泄内心不满，在整理文书档案时，利用编号、装订案卷之便，故泄内心不满，在整理文书档案时，利用编号、装订案卷之便，故意从永久保存在档案中抽出意从永久保存在档案中抽出10421042页档案文件，扔入装废纸的麻袋页档案文件，扔入装废纸的麻袋中，企图随废纸销毁，惹已撕毁的档案中，企图随废纸销毁，惹已撕毁的档案8787页，撕下整页（未碎）页，撕下整页（未碎）的的922922页。这些被撕毁的档案内容涉及一些党员、干部、工人犯页。这些被撕毁的档案
17、内容涉及一些党员、干部、工人犯错误的检查及处理结果，还有一些有关党组织、党员、干部编制、错误的检查及处理结果，还有一些有关党组织、党员、干部编制、机构等的登记表及统计报表。案发后，张机构等的登记表及统计报表。案发后，张XXXX受到了法律的惩处。受到了法律的惩处。vv档案销毁，必须严格执行审批制度，履行批准手续，任何机构和档案销毁，必须严格执行审批制度，履行批准手续，任何机构和个人不得随意销毁档案。档案销毁要按照一定的程序去操作，由个人不得随意销毁档案。档案销毁要按照一定的程序去操作，由于各种难以完全避免的原因，类似案件时有发生。而档案的唯一于各种难以完全避免的原因，类似案件时有发生。而档案的唯
18、一性又决定了一旦误销档案，将会造成无可挽回的损失。案例中的性又决定了一旦误销档案，将会造成无可挽回的损失。案例中的张某某严重地违背了职业道德和档案销毁制度，给国家带来了损张某某严重地违背了职业道德和档案销毁制度，给国家带来了损失，应当得到应有的惩罚。失，应当得到应有的惩罚。vv一、档案保管期限表的含义及类型一、档案保管期限表的含义及类型 档案保管期限表，是以表册形式列举档案的来源、内容和形式，并指明其保管期限的指导性文件。有的国家也称作档案文件处置期限表，或文件一览表。它是鉴定档案保存价值和确定档案保管期限的依据和指标。档案法第十五条规定：“鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以及销毁档案的
19、程序和方法，由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自销毁档案。”机关档案工作条例第十六条规定：“机关档案部门应根据国家的有关规定，编制本机关或本专业系统的档案材料保管期限表。”vv大致可以分为以下几种类型：大致可以分为以下几种类型：vv（一）通用档案保管期限表（一）通用档案保管期限表 通用档案保管期限表，是国家档案事业管理机关编制的，通用档案保管期限表，是国家档案事业管理机关编制的，供全国各机关、团体、企业、事业单位鉴定档案价值时使供全国各机关、团体、企业、事业单位鉴定档案价值时使用，也可以作为全国各机关确定一般性档案保管期限的标用，也可以作为全国各机关确定一般性档案保管期限的标准和制定其他各种类
20、型档案保管期限表的指南。准和制定其他各种类型档案保管期限表的指南。新的文书档案保管期限表见附录新的文书档案保管期限表见附录5.5.vv（二）专门档案保管期限表（二）专门档案保管期限表 专门档案保管期限表是由国家档案事业管理机关会同有关专门档案保管期限表是由国家档案事业管理机关会同有关主管部门编制的，是各机关、团体、企业、事业单位鉴定主管部门编制的，是各机关、团体、企业、事业单位鉴定专门档案时的依据和标准。专门档案时的依据和标准。专门档案是在一定工作部门和业务范围，根据特殊需要专专门档案是在一定工作部门和业务范围，根据特殊需要专门产生的，有其特殊性，其保管期限与通用保管期限有所门产生的，有其特殊
21、性，其保管期限与通用保管期限有所差别，单独列出。差别，单独列出。vv（三）同机关档案保管期限表（三）同机关档案保管期限表 同机关档案保管期限表是由主管领导机关编制，供同一系同机关档案保管期限表是由主管领导机关编制，供同一系统内各机关、单位鉴定档案价值时使用的依据和标准。这统内各机关、单位鉴定档案价值时使用的依据和标准。这种档案保管期限表须经过本部门领导人批准后执行，并要种档案保管期限表须经过本部门领导人批准后执行，并要报送国家档案局，抄送各省档案局。报送国家档案局，抄送各省档案局。vv（四）同类型机关档案保管期限表（四）同类型机关档案保管期限表 同类型机关档案保管期限表是由档案事业管理机关或主
22、管同类型机关档案保管期限表是由档案事业管理机关或主管领导机关编制的，是同一类型（如学校、医院、工厂等）领导机关编制的，是同一类型（如学校、医院、工厂等）单位鉴定档案时通用的依据和标准，如某市学校档案保管单位鉴定档案时通用的依据和标准，如某市学校档案保管期限表。期限表。vv（五）机关档案保管期限表（五）机关档案保管期限表 它是各机关根据本机关档案的具体情况编制的，根据2006年年底公布的机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定制定的，专供本机关鉴定档案时使用。编制本机关的机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定实施方案的形式，一般有文字叙述式和表格式两种。两种格式的基本要求是类目（序号）-归
23、档范围（即条款名称）-保管期限。vv二、我国档案保管期限的种类二、我国档案保管期限的种类 档案保管期限表结构通常由顺序号、条款、保管期限、档案保管期限表结构通常由顺序号、条款、保管期限、档案保管期限表结构通常由顺序号、条款、保管期限、档案保管期限表结构通常由顺序号、条款、保管期限、附注以及总的说明等部分组成，其中条款和保管期限是最附注以及总的说明等部分组成，其中条款和保管期限是最附注以及总的说明等部分组成，其中条款和保管期限是最附注以及总的说明等部分组成，其中条款和保管期限是最基本的项目。条款用以列举档案的来源、内容和形式；保基本的项目。条款用以列举档案的来源、内容和形式；保基本的项目。条款用
24、以列举档案的来源、内容和形式；保基本的项目。条款用以列举档案的来源、内容和形式；保管期限则指明不同条款的保管期限管期限则指明不同条款的保管期限管期限则指明不同条款的保管期限管期限则指明不同条款的保管期限。归档文件材料保管期限的计算一般从案卷所属年度的归档文件材料保管期限的计算一般从案卷所属年度的归档文件材料保管期限的计算一般从案卷所属年度的归档文件材料保管期限的计算一般从案卷所属年度的下一年下一年下一年下一年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日算起，科技文件材料从归档后（如一个项目日算起，科技文件材料从归档后（如一个项目日算起，科技文件材料从归档后（如一个项目日算起，科技文件材料从归档后（如
25、一个项目分批归档，则从最后一批归档后）的下一年分批归档，则从最后一批归档后）的下一年分批归档，则从最后一批归档后）的下一年分批归档，则从最后一批归档后）的下一年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日算起。日算起。日算起。日算起。vv1 1永久保存：就是将档案尽可能地长久地保存下来。永久保存：就是将档案尽可能地长久地保存下来。vv主要包括两部分：本机关工作中形成的重要文件，如：指主要包括两部分：本机关工作中形成的重要文件，如：指示、命令、决定、各种会议纪要等；直属上级机关颁发的示、命令、决定、各种会议纪要等；直属上级机关颁发的属于本机关主管业务并需要贯彻执行的重要文件等，非直属于本机关主管业务并
26、需要贯彻执行的重要文件等，非直属上级机关颁发的针对本机关主管业务的并要贯彻执行的属上级机关颁发的针对本机关主管业务的并要贯彻执行的重要材料。重要材料。vv2 2长期：其年限为：长期：其年限为：16-5016-50年左右。凡是反映本单位一般年左右。凡是反映本单位一般工作活动，不具有广泛社会意义和科学历史意义，但本机工作活动，不具有广泛社会意义和科学历史意义，但本机关在相当长时间内需要查考关在相当长时间内需要查考 利用的文件材料。利用的文件材料。vv3 3短期：其年限为短期：其年限为1515年（含年（含1515年）以下。凡是在较短时间年）以下。凡是在较短时间内需要查考利用的各种文件材料。内需要查考
27、利用的各种文件材料。vv三、档案鉴定与销毁三、档案鉴定与销毁vv（一）档案馆的鉴定工作（一）档案馆的鉴定工作档案馆的鉴定工作主要包括对保管期限已满档案的鉴定销毁，档案馆的鉴定工作主要包括对保管期限已满档案的鉴定销毁，对满对满3030年应向社会开放档案的鉴定划控，以及对未满年应向社会开放档案的鉴定划控，以及对未满3030年年可公开的政策、法规性文件以及经济文化、教育等方面档可公开的政策、法规性文件以及经济文化、教育等方面档案及时划控。案及时划控。vv档案馆的鉴定工作前，一定要制定可行的鉴定方案，方案档案馆的鉴定工作前，一定要制定可行的鉴定方案，方案包括以下几方面内容：包括以下几方面内容：1 1、
28、标准；、标准；2 2、小组成员组织；、小组成员组织；3 3、鉴、鉴定方法；定方法；4 4、鉴定流程；、鉴定流程；5 5、销毁工作流程；、销毁工作流程；6 6、鉴定报告；、鉴定报告；7 7、销毁档案。销毁档案。vv（二）档案室的鉴定工作（二）档案室的鉴定工作vv档案室的档案鉴定已经成为档案室工作制度，其基本内容包括以档案室的档案鉴定已经成为档案室工作制度，其基本内容包括以下三方面：下三方面：vv1 1制定档案鉴定的标准制定档案鉴定的标准vv19871987年档案局颁发的年档案局颁发的关于机关档案保管期限的规定关于机关档案保管期限的规定、文书文书档案保管期限表档案保管期限表、机关文件材料归档与不归
29、档的范围机关文件材料归档与不归档的范围；vv2 2档案鉴定工作的组织领导档案鉴定工作的组织领导vv一般分为四个步骤：一般分为四个步骤：vv由机关档案室会同文书部门和业务部门制定机关档案保管期限表。由机关档案室会同文书部门和业务部门制定机关档案保管期限表。vv在机关文件里卷归档时，文书、业务部门应根据档案保管期限表在机关文件里卷归档时，文书、业务部门应根据档案保管期限表和不归档文书材料的规定，确定归档范围，同时剔除一部分没有和不归档文书材料的规定，确定归档范围，同时剔除一部分没有保存价值的文件，由机关文书处理部门或业务部门保管保存价值的文件，由机关文书处理部门或业务部门保管1-21-2年后年后销
30、毁。销毁。vv文书、业务部门根据保管期限表，对归档的案卷确定保管期限，文书、业务部门根据保管期限表，对归档的案卷确定保管期限，并由档案室进行审查。到一定年限对保管期限进行复查，并由档案室进行审查。到一定年限对保管期限进行复查，vv（三）销毁档案的批准和监销制度（三）销毁档案的批准和监销制度vv鉴定工作结束后，应提出工作报告，对需要销毁的档案登鉴定工作结束后，应提出工作报告，对需要销毁的档案登记造册，经机关领导人和主管机关批准后销毁；记造册，经机关领导人和主管机关批准后销毁；19491949年以年以前的档案必须上报国家档案局批准。未经批准的不得销毁。前的档案必须上报国家档案局批准。未经批准的不得
31、销毁。vv实行两人以上的监销制度。档案销毁是经过鉴定对失去价实行两人以上的监销制度。档案销毁是经过鉴定对失去价值的档案作毁灭性处置的过程。销毁的程序如下：值的档案作毁灭性处置的过程。销毁的程序如下：vv（1 1）编制档案销毁清册。档案销毁清册登录被销毁档案题）编制档案销毁清册。档案销毁清册登录被销毁档案题名、数量等内容并由责任人签署的文件。名、数量等内容并由责任人签署的文件。vv表表1 1 档案销毁清册（封面）档案销毁清册（封面）全宗号：全宗号：全宗名称：全宗名称：单位档 案 销 毁 清 册鉴定时间：执行销毁时间：经办人：监毁人：负责人：销毁人：审核人：vv表表2 2 档案销毁清册（内页）档案销毁清册（内页）序号序号年度年度档号档号案卷或文案卷或文件题名件题名文件数量文件数量（页（页/件）件）原保管期原保管期限限销毁原因销毁原因鉴定时间鉴定时间备注备注