非政府组织管理教案.docx

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1、教 案20XX20XX学年第一学期课程名称： 非政府组织管理 课程平台、类别： 专业选修课 授课教师： 某某某 所属系（部）： 管理系 所属教研室： 行政管理 授课对象： XXX行政管理专业 20XX年 XX月 XX日 非政府组织管理 教案课题第1章 非政府组织：内涵和边界第2章 非政府组织的中美比较授课时间第1-XX周学时类型理论学时学时数36授课地点XX楼授课班级行管XX01-XX03教学目标知识目标：1、让学生了解非政府组织的基本范畴 2、了解中美非政府组织的差异能力目标：让学生学会用非政府组织的知识分析先关现实问题素质目标：提升学生的专业能力教学重点非政府组织的内涵与边界教学难点我国非

2、政府组织发展中存在的主要问题教学方法手段讲授、案例分析、讨论法教学条件多媒体教室教材及参考书目1、刘志欣.非政府组织管理：结构、功能与制度，北京：清华大学出版社2、林修果.非政府组织管理，武汉：武汉大学出版社.3、王名,王超.非营利组织管理，北京：中国人民大学出版社. 教学设计及内容第一章 非政府组织:内涵和边界非政府组织的概念非政府组织的相关称谓非政府组织（NGO)、非营利组织(nonprofit)、志愿组织(voluntary)、公民社会组织(civil society)、第三部门(third)、社会经济(social economy)国际学术界对非政府组织的界定（转自萨拉蒙，2007）经

3、济定义：重点放在组织支持的来源。大部分收入来自私人捐献，而非来自市场交易或政府支持，如“志愿部门”、“慈善部门”或“非营利部门”。组织的 法律地位：具有一种特定的法律形式（如协会或基金会），或是在某国免于缴纳部分或全部税款。如“协会”、“免税组织”。组织追求的目的：促进公共利益，鼓励赋权和参与，或寻求解决贫困和不堪的结构性根源问题。如“公民社会”、“非政府组织”、“慈善组织”。萨拉蒙的评论：经济定义：对组织的收入来源过于侧重，对志愿者的使用、社会宗旨、非营利性等组织共有的一些其他特征不够重视。法律定义：每个国家法律框架不同，难以比较。目的定义：太模糊、太主观，不适合跨国比较。结构运作式定义（t

4、he structural-operational definiton)（萨拉蒙，2007：11-13）公民社会组织要满足如下五个条件：组织性：有某种结构、运作有一定规律，不论它们是否有正式建制，或是否合法注册。私立性：它们不是国家机器的一部分，即使它们可以从政府方面取得支持。非利润分配性（non profit-distributing) 从目的上，它们主要不是商业性的，董事、股东和经理并不西欧能够机构利润中分配红利。自治性：有自身的内部治理机制，自己有权停止活动，能完全控制其自身事务。志愿性：成为会员或参与其中既非法律要求亦非强制。狭义民间组织根据现行法规在各级民政部门登记注册的社会团体、基

5、金会和民办非企业单位。社会团体是一种基于一定社会关系而形成的会员制组织，其特点是以人及其社会关系为基础。是一种基于一定财产关系而形成的财团性组织，其特点是以财产及其公益关系为基础。民办非企业单位指那些由民间出资成立的各种社会服务机构，它与前两者的区别是一种直接提供各种社会服务的实体性机构。广义民间组织社区基层组织：由城乡居民自发成立、主要在社区范围内开展活动的各种基层民间组织。如“兴趣协会”农村专业协会：以农牧渔业等农副产品的生产、流通以及相应的科技推广、基础设施建设等专业经济活动为纽带，由相关的业者（包括生产业者、流通业者和中介服务商等）自发组成的非营利性的会员制组织，如大葱协会、土豆协会等

6、。工商注册非营利组织：按工商企业形式登记注册，但主要从事各种非营利性社会活动的民间组织。境外在华NGO：在境外登记注册、长期且稳定在中国大陆地区开展活动的各种民间组织。二、非政府组织的特征非营利性 （1）存在非营利的分配与收入约束机制，要求民间组织的捐赠人、理事会成员和实际管理者不得从其财产及运作中获得利益。 （2）存在非营利组织的组织运作和管理机制，要求民间组织在其决策、执行和监督的各个环节都要具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制，以及避免用利润和收益作为激励手段的管理规则。 （3）存在非营利的财产保全机制，不得以捐赠以外的其他方式变更财产及其产权结构。非政府性 （1）自主决策 （2

7、）民主治理、公开透明 （3）在市场中优胜劣汰社会性 （1）资源社会性，资源主要来自社会，如捐赠、会费 （2）产出社会性，产品利他性 （3）问责社会性，接受社会及公共部门的问责与监督非政府组织的分类组织构成：会员制与非会员制法人形式：社团法人和财团法人组织性质：公益组织与互益组织资产来源：管办组织、合作组织、民办组织活动形式：资助组织、项目组织或服务组织活动性质和范围：网络组织、支持组织、草根组织活动领域：环保组织、人权组织、扶贫组织、妇女组织等。世界银行分类运作型，通过设计和实施相关公益项目开展公益事业。如美国国际小母牛项目组织，“给人一杯牛奶，不如助人养头奶牛”。中国青少年基金会，“通过资助

8、、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境”。倡议型，针对某些特定问题、观点、兴趣进行政策倡导或开展倡议活动。互益型，如行业协会、商会及专业性协会。共益型，提供公共物品为己任，如中国红十字基金会国际非政府组织分类1 文化和娱乐 2 教育和研究3 健康 4 社会服务5环境 6 发展和住房7 公民和倡导 8 慈善中介9 国际 10 宗教活动11 商业和专业联合会 12 其他 三 非营利组织在社会结构中的定位背景：20世纪80年代全球性结社革命 政教分离 政经分离 政社分离第一部门政府职责：提供公共物品机制：官僚制、垄断性问题：政府失灵第二部门企业职责：积累财富机制：利润导向、市场

9、调节问题：市场失灵第三部门非营利组织职责：提供社会服务；满足社会的多元需求；推动社会改革社会角色：先驱者；改革与倡导者；价值维护者；服务提供者；机制：志愿、自治、多元、公开、非垄断问题：志愿失灵第二讲 非政府组织生成与发展基础一 、经济学视角o（一）市场失灵o案例：公地悲剧o表现形式（若弘，2010）：o外部效应。如外部不经济，市场主体的活动给其他主体带来损害，但该市场主体无需为这种损害提供任何补偿。o公共资源利用不当。如公地悲剧。o公共产品供给不足。公共物品具有非排他性和非竞争性，“搭便车”现象不可避免o竞争失效和市场垄断。信息不对称o市场分配不公。市场经济，赢家通吃o区域经济不协调。好的更

10、好o（二）非营利组织是市场经济发展的需要o缩减市场竞争的风险o抑制市场的盲目性o提高社会生产率o增加国民生产总值o（三）非营利组织与企业的互补o企业的社会责任（SA8000 区别 ISO9000、 ISO14000）o非营利组织对企业的促进与监督作用o非营利组织与企业的联盟o利己与利他 竞争与合作 效率与公正（收入再分配）二 政治学视角o(一)非营利组织与国家的关系o保护公众免受国家权力之害o公民社会的积极建设作用o国家的潜在颠覆者（非政府、反政府）o合作、非合作、反抗o(二)非营利组织作为利益群体而存在o社会运动o对市场暴政的反抗o对政府失灵的弥补（政府是综合性组织，其行为倾向于反应式或危机

11、处理式；而 非营利组织是在特定领域内的具有专门知识和技能的社会组织o什么是政府失灵？（林修果，2010）o三聚氰胺事件，政府尽到监管责任了吗？6名婴儿死亡，近30万儿童患病。o表现形式：o政府机构低效率，比如官僚作风o公共政策失效o政府内部性，“内部性”，公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。o寻租o行政职能定位不当三 社会学视角oNGO就是Non-Government Organization。据考察这个词最早出现于联合国宪章。1945年后，联合国会议上有一则条款，“联合国本身是政府间组织，但也接受一些民间组织，称之为NGO”。这就承认了NG

12、O的合法地位。但其活动一直很沉闷，直到六十年代。 o1968年联合国通过条款积极鼓励NGO参与联合国活动，1971年后联合国各项活动都为NGO安排位置。如联合国大会之后召开NGO论坛，第一次是在瑞典的斯德哥尔摩的人类环境大会。oNGO参加联合国理事会的官方会议的讨论，但没有表决权。o现代国家分三大块：市场经济、民主政府和公民社会 o NPO是现代社会发展的重要部分。在美国，医疗保障的一半、教育的40%都是由NPO来做。像教育，初等教育主要是公办，高等教育主要是私营，是由非营利机构来做，像哈佛、耶鲁、普林斯顿等。社会服务也主要由NPO来做。 o就美国而言，耶鲁大学有两个非营利研究项目，可授予硕士

13、学位；霍普金斯大学比较多，有公民社会研究中心，可以授予博士学位，主要是在社会学，政治学领域，大多是硕士。哈佛可授予博士，但也主要是硕士项目，美国约有80多所大学在搞这个项目。就英国而言，伦敦经济学院有一个研究中心算是英国比较有影响力的决策咨询部门。 o在美国，NGO算正规部门，可以拿薪水，但比较低，年薪二万到三四十万美元，个别可以拿到两三百万，但会受到批评。福特基金会主席年薪有27万，是很高的了，但比企业CEO仍少许多。五 阅读o美国最有效的组织o美国救世军1880年成立的时候一贫如洗，只有八个人一男七女，所有的资产就是两面旗帜和一个共同的信念。但现在已成长为一个年预算超过20亿美元，军官、工

14、作人员以及志愿者将近340万的超大型组织。o如果把救世军成员和志愿者这么多年所捐献的钱物加起来，它比福布斯500强中任何一家企业都要强大，目前只有爱迪生创立的通用电气公司可以和他们比肩。o其总司令罗伯特A沃森将他人的成功归功于七项伟大的思想原则，即： o让人们融入你的目标 o付诸行动 o通过倾听来领导 o分散责任，分享利润 o培养应付突发事件的能力 o大胆行动 o使工作变得让人愉悦 第三讲 非营利组织法律政策一、结社自由与非营利组织合法性 （一）结社自由：社团对抗国家、公民个人对抗社团的自由消极自由公民有权不属某个组织积极自由公民有权建立一定的组织（二）结社自由的后果公共领域和公民社会的形成：

15、国家统合社会的大共同体本位模式弱国家强社会小共同体的欧洲中世纪式模式结社自由改变国家与社会关系结社自由改变人与人之间的关系，实现社会关系从身份制向契约制的转变，被动人格向主动人格转变（三）结社自由的国际人权标准1、国际社会非营利组织发展历程：前资本主义时期“自愿社团”阶段；近代资本主义时期（XX-19世纪）“结社自由理念确立和自由社团形成与发展”阶段；现代国际化时期（20世纪初到60年代）“结社自由国际化与人权化”阶段；当代全球化时期（20世纪70年代以来）“全球化社团革命”阶段。个案资料：法国结社法的产生1599年法国马赛的商人们创立了最早的商会，起初国家对之置之不理，直到1643年路易十四

16、上台，推行重商主义，为了激励工商业者发展事业，从而增加赋税收入，增强法国国力，于1665年向该商会颁布了书面特许，并确立了有组织的商会制度，可以看作是对社团组织最早的准法律规范。 XX89年法国的人权宣言仅取消了对报社的事前限制，对普遍的结社自由则未作出任何承认。法国于XX91年6月14日颁布的列沙白里哀法，宣布工人的一切结社是对自由和人权的侵犯，课以500利弗尔的罚金，并被剥夺公民权利一年。XX95年法国通过的宪法对公民社团采取了严格的控制态度，认为公民团体变成有组织的集体，阻碍共和制度的正常运行。禁止组建“反对公共秩序”的协会、任何公民大会都无权“自定为人民团体”，无权与其他团体通讯往来和

17、举行公共会议，任何团体都不能提出集体请愿书，各当局也不准召集会议，进行集体讨论。1808年的法国刑典第291章还规定，只有获得政府同意、并在使公共权力机关满意的条件下，才能组成任何超过20人的社团。 法国1849年11月29日通过的法律规定，凡联合起来争取提高工资的工人一律判处三个月以内的徒刑和3000法郎以下的罚款，工人徒刑期满后要受到警察当局五年的监视。19世纪中叶到20世纪中叶,法国开始逐步制定法律对部分社会团体的法律地位予以确认和规范。例如，1858年法国就颁布了有关商会的立法，将其置于政府的监督和保护之下，从而成为最早通过法律形式确认现代商会法律地位的国家。 到了60年代末，罢工、结

18、社、出版、集会的自由已基本恢复。1884年，议会立法承认工会和贸易组织的活动自由；1898年进一步承认了合作社自由。此外，1898年还制定了专门的商会法，其中规定：法国商会是一种公立公益组织，各商会所分管的地区由政府决定。商会除具有商会的一般职能外，还要行使部分政府的职能，具有政府公共管理机构的性质，其事务局的职员是公务员，由法律赋予其特许的权力，以完成所承担的任务。 1901年法国制定了结社法，它取消了1808年刑典第291章的事前限制，并允许通过递交简单的申请表而结为社团。2、人权标准联合国：1948年世界人权宣言（第20条规定人人享有和平集会和结社自由的权利）；1976年经济、社会、文化

19、权利国际公约、公民权利和政治权利国际公约国际劳工组织：1948年的结社自由和保护组织权利公约和1949组织权利和集体谈判公约强调工人和雇主可以自愿建立团体；强调集体谈判和工会的权利。二 民间组织法律治理问题（一）法律地位的取得：1、许可与登记亚洲国家的预防制欧美国家的追惩制2、分类（非营利组织与国家权力互动关系）：许可制度（单一、双重许可）部分许可制度（对特定组织的一定限制）放任制度（视组织活动与个人活动无异）3、许可制与放任制的优势与劣势： 许可制增强社会公信力；稳定的组织结构，但可能成立成本高不经济；容易导致团体优势地位的滥用放任制与之相反解决途径：增强登记的透明性；建立诉讼救济机制：对于

20、不予登记或审批的社团，都应当为当事人提供司法救济的渠道，使司法机关可以通过司法审查来对政府的非法行为进行限制。二）非营利组织财产问题1、财产自治与组织的自治2、财产产权（财产的性质与归属）： 公益性（财产的公共性）和私益性非营利组织（财产来源于成员的会费或捐助，一般不能公开募捐和享受免税待遇）3、财产运行的公开性三 非营利组织税收问题（一）税收优惠资格的认定：取得法人资格后经过财税部门的认定；统一标准（二）优惠的内容：1、非营利活动2、营利活动（纳所得税） （三）税收监督：公开、制度化（四）中国非营利组织免税问题：1 非营利组织自身的免税流转税（营业税、增值税）和所得税的减免。2 向非营利组织

21、捐赠的免税中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国个人所得税法对于捐赠人的优惠，个人的扣除额为应税所得的30%，企业为年应税所得的3%。四、中国非营利组织法律法规（一）成就：1、法规：中华人民共和国公益事业捐赠法（1999）、社会团体登记管理条例（1998）、民办非企业单位登记管理暂行条件（1998）、基金会管理条例（2004）等社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织 民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资金举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 基金会，是指利用自然人、法人或其它组织捐赠的财产，

22、以从事公益事业为目的，按照基金会管理条例的规定成立的非营利性法人。 2、法律制度：登记许可制度；分级双重管理制度；年度检查制度；财产法律制度；税收优惠制度；惩处制度；法律求助制度；监督评估制度；非营利组织的民主管理制度等。（二）问题：1 法律法规不健全整体上，散乱无体系，立法层次低内容上，以登记管理为主，偏重程序上的管理，对于组织类别、形式、内部运作等实体内容弱2 立法指导思想待完善义务本位的行政法取向重管理而不是扶植实际工作中找“婆婆”难3 “社会准入”门槛过高：政治上，需要找业务主管机关资金上，全国性10万，地方性3万人员上，50个人会员或30个单位会员4 分类标准存在问题条例写明资金来源

23、源于民间，由非国有资产兴办罗山市民会馆：上海浦东社会发展局 浦东社会发展基金 基督教上海青年会共同出资19962001合法化 民办非企业5 人为垄断现象在地域上，在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的组织，没有必要成立的，原则上不成立。在组织上，均不得设立地域性分支机构业务范围上，严格按照章程办，超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动要受到严格的行政处罚。第二章 非政府组织中美比较概念：政治机会结构： 1、美国对非政府组织的监督答：美国非政府组织所处的制度环境主要涉及税收制度和监督管理制度两个方面：1、税收制度：以税收作为非政府组织管理的主要手段，美国政府通过税收减免和税收激励的方法，直接或

24、间接的支持非政府组织的发展。1、提供有利的法律和规制框架 2、利用税收激励办法，鼓励公民个人向非政府组织捐款 3、通过提供政府赠款和项目合作，向非政府组织提供直接财务支持2、监督管理制度:美国监督管理的类别形成了强大的合力，对非政府组织进行了有效的监督。首先，是政府监督管理 其次，非政府组织行业内部自发联合，实行对非政府组织的监督管理 最后，社会监督管理2、美国非政府组织的政治机会结构答：首先，自由、自治的政治与社会传统是美国非政府组织产生的根源 其次，种族和文化的多样性有助于非政府组织的发展壮大 最后，政府和企业回应社会需求不力也促进了非政府组织的发展3、中国非政府组织的政治机会结构答：中国

25、非政府组织多处的政治机会结构主要体现为政府对非政府组织的控制策略上。对于一个权威主义政府来说，管理非政府组织的首要策略是控制。根据不同类别非政府组织的特点，政府采取了差异化的控制策略。首先，准政府模式。其次是双重管理模式，最后是归口管理模式。此外，还有代管模式，放任模式等。因此，中国的非政府组织处在一个非统一的政治机会机构下，不同类型的非政府组织，其政治机会机构有显著差异。4、中美非政府组织政治机会机构比较分析答：1、政治文化方面：美国自由、自治的传统根深蒂固，为每一个社会成员所接受，这样，个人和组织结社的现象比较普遍。同时，公民的自我管理的能力较强，非政府组织和政府之间一方面界限分明，各司其

26、职；另一方面又能合作共赢。在中国，社会成员自我组织和自我管理的能力还比较薄弱，在社会事务方面对政府的依赖程度较高，而非政府组织与政府之间的关系常常呈现出不清晰、不明朗的状态，其自治性在实践中往往受到质疑。近年来，非政府组织的数量虽然在不断增多，能力也在不断加强，但往往不能独立的担负起相应的功能。2、管理模式方面：在美国，政府针对非政府组织进行管理的法律和条例细致且思路统一，已经形成了比较稳定的原则和规范，为非政府组织的产生和发展奠定了良好的政策基础。在中国，有关非政府组织的法律规范还不够全面，管理模式中的具体事宜规定不够清晰，造成非政府组织在现实的活动中找不到统一的依据和指导，制约了非政府组织

27、的进一步发展。3、控制策略方面：在美国，有关非政府组织的实践操作严格按照文本层面的法律进行，非政府组织在与政府的互动中，只要其活动和行为符合法律规定，就不会受到不必要的质疑。在中国，由于政府对不同类别的非政府组织采取了不同的管理策略，所以非政府组织在实践中与政府的互动呈现复杂的形态。5、美国非政府组织的功能发挥状况答：1、非政府组织有利于开拓社区服务功能和体系，为满足多元化的个人利益需求提供了个性化特征较明显的服务。 2、非政府组织有助于缓解政府进行多项社会管理的压力，为实现“小政府”、“大社会”管理模式起到了极大的促进作用 3、非政府组织有利于平衡社会部门结构，在满足社会需求的同时充分发挥监

28、督政府和市场的作用 4、非政府组织充分发挥自身优势，在社会革新、技术和制度创新方面取得了诸多成就 5、非政府组织能充分提供就业，有利于维护社会稳定6、中国非政府组织的功能发挥状况答：1、非政府组织为市场经济完善提供保障服务（1）行业协会通过搭建企业与政府、会员、非会员、消费者和其他非政府组织之间的交流沟通平台，拓展行业社会网络，促进行业繁荣 （2）行业协会也是加强行业自律，完善市场监管体制的重要抓手 （3）公共服务类和慈善类等非政府组织为市场经济发展注入深层发展动力，保障其持续发展 （4）非政府组织也是企业组织与社会互动的重要渠道 2、非政府组织是当前是社会建设的重要力量 （1）在社会领域党的

29、建设方面，非政府组织是塑造转型期集体认同的重要场所 （2）在构建社会公共服务体系方面，非政府组织是重要的协同力量 （3）在构建社会工作运行体系中社会利益表达和矛盾调节处理机制方面，非政府组织有助于协调利益冲突和稳定社会秩序3、非政府组织承担政府转移出来的部分职能 （1）在公共管理领域，参与了城区、社区、小区的管理和服务（2）在社会服务领域，承担了公益性社区社会保障、就业、卫生、科技、教育、文化、体育等服务工作及精神文明创建活动；（3）在事务性工作方面，承接了评估、调查、培训、鉴定、调节、维稳等事务性工作（4）在经济发展领域，提供了中介服务、反映合理诉求、平衡各方利益、调节贸易纠纷，开展行业自律

30、等工作第三章 非政府组织的社会功能1、从过程的角度看，非政府组织的社会功能主要有哪些体现答：1、动员社会资源 2、多元利益表达 3、增进社会资本 4、提供公益服务 5、社会协调和治理2、从结果的角度来看，非政府组织的社会功能主要有哪些体现答：1、政治领域的功能：首先，非政府组织有利于公民的利益表达和利益聚合；其次，非政府组织的发展是公民社会发展的体现；最后，非政府组织和政府形成的合作关系有利于实现公共事务的有效治理。 2、经济领域的功能：首先，非政府组织参与各类公共事务，有利于和市场、政府形成良性竞争；其次，非政府组织的存在解决了一定的就业问题；最后，非政府提供的公共产品是社会产品的重要组成部

31、分。 3、文化领域的功能：增进社会公益是非政府组织的宗旨和价值观念，这一宗旨和价值观念在客观上有利于培育社会公德意识、权利意识、公民意识等，从而使公众形成共同的慈善观念和公益意识。 4、社会领域的功能：在提供社会服务方面，非政府组织的重点服务对象是弱势群体，缓解了政府在提供公共服务中存在的不公平问题，同时为少数人提供特殊服务，满足社会成员的个性化需要。在促进社会创新方面，由于非政府组织贴近社会成员的日常生活层面，能及时了解社会现实问题和人们的实际需求，所以组织的服务就更加及时。 5、国际领域的功能：一是全球合作，二是公共外交。3、试述制约我国非政府组织社会功能有效发挥的因素有哪些？答：1、制度

32、环境的作用（1）法律制度上的限制 （2）管理体制上的限制（双重管理体制的制约） 2、组织自身建设和能力上的困境（1）独立性不足 （2）发展经费缺乏 （3）人力资源不足 （4）组织内部治理不善 3、文化价值观上的约束（1）党和政府对非政府组织的文化价值观：控制观念 （2）公众对非政府组织的文化价值观：怀疑观念 （3）中国非政府组织对待自身的文化价值观念：依赖政府4、应当如何促进我国非政府组织的社会功能有效发挥？答：1、执政党的推动：非政府组织有效发挥社会功能的主导力量 2、深化政府改革：非政府组织有效发挥社会功能的前提条件 3、双重管理体制的改进：非政府组织有效发挥社会功能的制度途径 4、加强自

33、身建设：非政府组织有效发挥社会功能的内在动力 5、社会监督机制的完善：确保非政府组织社会功能有效发挥的外在动力 6、转变观念：非政府组织有效发挥社会功能的深层次动力第四章 非政府组织的人力资源管理1公共组织人力资源管理的特点：一公共性；二服务性；三公开性；四复杂性；五稳定性。2非营利组织的要素构成中的人力资源：服务对象、财力与物力资源、参与者共同构成非营利组织的三大基本要素。3志愿者与受雇的专职人员之间的区别表现在：1工作动机不同；2待遇不同；3对组织的认同程度；4在组织内的职业生涯阶梯的“连续性”与“断裂性”。4志愿者精神指：志愿者精神指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会

34、进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式。5自愿服务指：自愿服务指任何人自愿贡献个人的时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。6自愿者管理机构对自愿人员进行管理主要有四种模式：1赋予自愿者完全的自主权；2建立自愿人员定期报告制度；3对自愿者提供建议的管理模式；4不赋予自愿者自主权的管理模式。7自愿者的激励需求和满足途径主要有：1认同需求；2控制需求；3工作丰富的需求 4发展的需求；5人际需求；6权力需求。8基本的人力资源管理方法包括：一人力资源规划；二工作分析；三招聘与选用；四培训与开发；五绩效评价；六薪酬与福利管理。9工

35、作设计的思路和方法有：1工作专业化；2工作扩大化；3工作轮换；4工作丰富化。10招聘与选用包括：内部招聘和外部招聘。11与专职人员不同，自愿者招聘具有以下几个特点：1在招聘宣传和信息沟通上要求更高； 2招聘方法和应聘者来源更具社会化；3对前来应聘者的选择标准上，更强调品德操守、基本价值观念取向、富有同情心、以及员工自身情绪的成熟度与稳定等因素。12员工培训与开发的基本内容包括：一，培训需求分析：组织分析、任务分析、人员分析；二，培训方案设计；三，培训过程实施：培训方法有在职培训、工作指导培训、讲授、案例研究、角色扮演、商业游戏、仿真模拟；四，培训效果评价：反应效标；学习效标；行为效标；结果效标

36、。13绩效评价的方法按评价的对象分为：1特性评价；2行为评价法；3目标管理法。14员工利用对公平性的感知评价组织的薪资制度：1外部公平性；2内部公平性；3员工的公平性；4团队公平。15如何提高我国非营利组织的人力资源管理水平：一不断完善非营利组织人力资源管理的宏观环境：1建立和健全自愿者的法律地位；2提高全社会对非营利组织和自愿者的认识、关注程度；3积极参与国际性的自愿者活动。二非营利组织人力资源开发：1组织开发；2组织成员的职业开发。16职业开发的内容包括：组织成员个人职业素养的提高；组织帮助成员进行职业选择，促进其职业生涯的发展；组织的职业需求和个人职业需求要相互匹配。XX非营利组织在进行

37、人力资源开发时，应注意：对人力资源进行开发的目的在于提高组织成员的能力；在非营利组织中，经济效益的提高不是衡量人力资源开发效果的重要标准；成人的学习特点之一是看重经验，相信能够用自身的经验解决一部分问题；人力资源开发工作要求组织的管理层、受训者和培训人员都投入其中，需要组织上下的全体合作；管理层和人力资源部门应该注意到来自社会上的相关培训机会。18员工对组织的认同主要表现为：认同组织的目标或使命；信任领导者，相信自己的工作是对组织有价值的贡献；为成为组织的一员而自豪，以组织的目标位基准定位自己的职业生涯；关心组织的荣誉，为维护和提升组织的荣誉而工作。19自愿者这一概念的基本要点：自愿者的行动是

38、个人行为；自愿者的行为必须是自愿的；自愿者所开展的活动具有一定的社会价值；自愿者不是孤立地开展活动，而是在组织中进行协作；自愿者的活动动机是利他的和无私的。20人力资源规划（HRP),也称人力资源计划，是指组织根据战略发展目标与任务要求，科学地预测、分析自身在变化的环境中的人力资源的供给和需求情况，制定必要的政策与措施，以确保组织在需要的时间和需要的岗位上获得各种需要的合格员工的过程。21战略人力资源管理（SHRM)通过对人力资源的有计划的管理来实现组织战略目标的过程，是组织竞争战略的一个有机组成部分。工作分析，也称职务分析，是指一种收集信息的系统过程，这些信息能够确定和判断组织成员顺利开展工

39、作所必需的知识、技能和其他能力。22战略执行阶段的关键：对组织进行设计、对资源进行分配、确保组织获得高技能的雇员，以及建立起能够促进员工的行为与组织战略目标保持一致的报酬系统。第五章 非政府组织的绩效管理o评估概念o广义：评估主体对评估客体的价值大小或高低评价判断预测等活动，是人们认识和把握某些事物或活动的价值的行为o狭义：在一定的时限内，尽可能系统的有目的的对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价o特点：o时限性 系统性 规范性 科学性 学习型o分类：o按照时间顺序：前期 中期和后期评估o按照评估者来源：自我和外部专家评估o评估

40、功能o有助于提高非营利组织的社会公信度o提高组织绩效o评估是一个 学习的过程o不进行评估会导致公共物品过度供给，成本上升和浪费；鼓励预算的最大化倾向；导致非营利组织内部的私人目标等问题评估框架o三理论oEconomy经济 关心投入数量 成本oEfficiency 效率 投入与产出比例oEffectiveness效果 公共服务实现目标的程度 目标和结果o三D理论o诊断Diagnosis 正确识别组织或项目面临的问题，考虑到相关利益群体的需求与利益oDesign设计 通过适当的策略提出问题解决的适当结构和战略oDevelopment发展 解决组织或项目实施过程中所遇到问题的能力以及相应的作为学习过

41、程的管理变革或创新oAccountability问责性 助组织树立社会信誉，树立品牌oPerformance绩效 提高组织效率和服务质量oCapacity组织能力 促进组织的持续发展APC评估指标体系1 问责性评估指标：治理结构 资金的使用和运作 经营收入的比例 财务与信息的披露 劝募的信息 筹资行为 活动与宗旨及使命一致性 综合财务报告 组织成员不得分红原则2 绩效评估指标o项目的适当性（实施的项目是否与组织使命一致；与目标群体的需求或认知价值相一致；是否对目标群体需求的及时回应）o效率o效果o满意度o社会影响o持续性3 组织能力评估指标o共同的价值观o管理技能o组织结构o工作人员与志愿者o

42、信息管理系统o领导的艺术o动员资源o公共关系评估方法o逻辑框架法o投入o产出o目的o目标o垂直逻辑关系o水平逻辑关系o对比法o前后对比法o有无对比法o综合对比法o快速农村评估法o多学科小组o三角信息o避免主管偏见o直接面向受益群体o参与式评估法o项目管理人员和受益者共同组成评估小组，通过对项目管理的系统评估，调整、重新制定项目的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的方式o参与式评估遵循原则：是一个灵活的学习过程；是一个分享的过程；是寻求多样化尊重差异的过程；是一个协助的过程。第六章 非政府组织的筹款管理1、非政府组织的筹款概念，其筹款的目的答：概念：指非政府组织募集资金的活动或过程，即将

43、分散的社会资源动员并集中起来的过程，它是基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众或基金会等，发动募集资金、物质或劳务的过程。 目的：2、非政府组织筹款的主要方式，各有的特点答：1、募捐。（1）挨家挨户募捐（2）街头募捐和公共场所募捐 （3）放置在商店柜台旁的募捐箱 （4）放置在支持着家里的募捐箱 2、直邮。（1）“冷”邮 （2）“暖”邮 （3）“互”邮 特点： 3、承诺捐助与会员捐助 4、私人捐助。（1）热拜访 （2）冷拜访 （3）出席会议 （4）电话募捐 5、通过数字媒体筹款 （1）网上筹款 （2）电视认捐 6、义演义卖等 7、小型项目筹款 8、大型公益工程 9、“一对一”捐助活动 10

44、、遗产和纪念物捐赠 11、通过广告争取支持 （1）在全国性或本地报纸上进行广告展示或刊登一些小广告。（2）在期刊杂志上进行广告宣传 （3）活页广告宣传 （4）海报宣传 12、从事商业活动 13、通过博彩活动实现创收3、筹款对非政府组织的重要性体现答：1、生存的需要。为了生存，所有组织都需要资金。如果非政府组织筹不到资金，那么组织将面临无法开展工作的困境。而如果组织无法开展，那么组织的使命就形同虚设，组织的存在就岌岌可危了。 2、扩展与发展。现在非政府组织所面临的竞争环境日趋激烈，如果组织希望自己能够在未来的挑战中胜出，那么它就有必要实施扩张和发展自己的业务提高服务质量、拓展业务范围、承担研究任务、宣传自己的基础服务提供方式以及大胆尝试和创新。这一切都是以投入更多的资金作为支撑。因此，必须筹集资金。3、降低依赖性。许多非政府组织资金来源比较单一，过于依赖一个或为数不多的几个捐助人或组织为其提供主要资金收入。这种状况容易使组织产生依赖性，丧失独立性和自治力。因