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1、科学编制“十三五”规划率先建成全面小康社会同志们：本次会议的主要任务是安排部署全市“十三五”规划研究编制工作。会上元平常务副市长将就“十三五”规划编制工作做重要讲话稿，请大家务必认真学习、深刻领会，抓好落实。下面我就“十三五”规划编制的具体工作讲五点意见。一、把握形势背景，提高“十三五”规划编制的针对性即将进入的“十三五”时期，是实现建成全面小康社会奋斗目标的关键时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。可以说，“十三五”规划是关键时期编制的关键规划。把握“十三五”面临的形势背景，有利于我们提出科学的发展思路、发展目标和发展任务，提高规划编制的针对性和前瞻性。1、突出十八大、十八届三中全
2、会全面深化改革新要求。“十三五”规划是党的十八大后编制的第一个五年规划，我们在编制“十三五”规划时，务必深入学习十八大、十八届三中全会的精神内涵，全面吸取党的群众路线开展以来所取得的阶段性成果，认真总结我市“十二五”时期经济社会建设的成败得失、经验教训，把坚持市场经济取向与强化政府调控有机结合起来，结合我市的区位优势、资源秉赋、产业特点，编制出一个更具引导性、针对性、操作性的五年规划，更好地促进我市经济社会持续、快速、健康发展。2、突出经济转型发展打造升级版新要求。当前国内经济进入三期叠加期，经济发展告别了过去传统粗放的高速增长阶段，进入了高效率、低成本、可持续的新常态阶段，国家调结构转方式力
3、度进一步加大，经济增速下移至8%以内，从高速增长进入中高速增长阶段，未来很长一段时间我市经济增长将更多地依靠技术进步和改革创新。“十三五”规划的编制我们必须积极适应这个新常态，努力适应新时期新阶段的发展需要，将保持经济长期平稳较快增长作为基本任务，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，积极应对新挑战，谋划发展新格局、转型新路径，在优化产业结构、壮大传统优势产业、培育新兴产业、缓解资源环境压力等方面，提出切实管用的硬措施，推动全市经济转型发展，打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的遵义经济升级版。3、突出在全省率先建成全面小康社会新要求。党的十八大再一次吹响了如期全
4、面建成小康社会的号角，在全省率先建设全面小康社会是我市“十三五”时期的重大政治使命。为此，我们在编制“十三五”规划时，必须充分衔接全面建成小康社会的目标任务，针对我市全面小康社会建设中存在的人均GDP小，居民收入水平低等短板指标，深入分析各种支撑因素，提出更具针对性的目标、任务和政策措施，为实现在全省率先建成全面小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。4、突出保障和改善民生要求。提高人民生活水平，满足人民群众日益增长的物质文化需求是我们发展经济的最终目的，“十三五”规划的编制必须坚持这一原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置，坚持以人为本、民生优先，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，
5、实施一批重大民生工程，显著提高人民群众生活质量和水平，重点是：进一步扩大就业，抓好高校毕业生、返乡居民、搬迁移民等群体的就业创业，让更多劳动者自主创业；大力发展教育事业，增加中心城区和县城教育资源配置，推进集团化办学模式，有效解决“上好学”问题；继续深化医药卫生体制改革、完善城乡居民社会养老保险制度和全民医保体系、健全社会救助制度和住房保障供应制度，使发展成果更多的惠及人民群众。5、突出项目支撑促发展要求。打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的遵义经济升级版离不开重大项目的支撑，我市“十三五”规划的编制必须按照加快发展、加快转型、跨越发展的新要求，依据国发2号文件、国家产业
6、政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护等方面，谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于增强核心竞争力的重大项目，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。二、明确主要任务，统筹安排“十三五”规划的各项工作按照“十三五”规划编制工作方案总体安排，围绕主要任务统筹推进编制工作。1、组织前期课题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间市委、市政府一系列重大决策部署和全市改革发展经验成果，围绕“十三五”时期我市新兴产业培育、城乡统筹发展、基础设施建设、资源环境保护、社会事业发展、重点领域改革以及发展要素保障等重大问题开展好课题研究，为规划纲要、专项规划编制提
7、供有力支撑。此项工作在工作方案中已明确，牵头单位要切实承担起相关课题研究工作，于2015年3月前完成。2、研究起草基本思路。在前期重大课题研究的基础上，分析我市“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，形成“十三五”规划基本思路，作为编制规划纲要和专项规划的重要参考和依据。此项工作我委已启动，各县（市、区）、市有关部门应加强配合，于2015年3月前完成。3、研究起草规划建议。根据省委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，结合我市实际，研究起草市委关于制定遵义市“十三五”国民经济和社会发展规划纲
8、要的建议。此项工作由市委政研室具体负责，各县（市、区）、市有关部门配合。4、编制重大项目规划。按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护等方面，编制高质量的重大项目规划。此项工作由我委具体负责，各县（市、区）、市有关部门配合，于2015年9月前完成。5、编制专项规划。围绕“十三五”时期全市经济社会发展总体目标任务，组织编制重点领域、重点行业等24个专项发展规划，指导相关领域、相关行业的发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据。具体承担相关专项规划编制的市有关部门要确保2015年8月前完成初稿，2015年10月底完成送
9、审稿。6、编制规划纲要。在做好基本思路研究的基础上，深入分析“十三五”期间全市发展的有利条件和制约因素，确定未来五年发展的主要战略、主要目标、主要任务和支撑项目，提出对策措施，形成“十三五”规划纲要。此项工作2016年3月前要完成送审报批工作。三、理清发展思路，准确把握“十三五”规划的重点我市“十三五”规划的编制，要根据国内外环境的新变化和新要求，结合我市的发展基础和比较优势，在充分体现科学发展、加快发展的战略思想上，紧紧围绕转变经济社会发展方式这条主线，抓住我市经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，加强对影响全市全局性、战略性问题的深入研究。1、深入研究指标体系。深入研究指标体系，有利于合理确
10、定我市“十三五”经济社会发展的总体目标和主要任务。认真分析国内外宏观环境，结合我市的发展实际和发展需要，对经济发展、社会建设、生态保护等方面的指标在总量和速度上进行科学测算，构建完整科学的指标体系。2、深入研究投资拉动问题。作为一个欠发达的西部内陆城市，当前我市正处于工业化中期阶段，投资仍然是拉动我市经济增长的主要力量，我市必须保持一定的投资强度，进一步扩大投资规模、优化投资结构。为此，我们务必深入研究西部大开发文件、国发2号文件、国家产业指导目录等政策文件，围绕基础设施、产业发展、城镇建设、生态保护等方面，积极谋划、布局、建设和储备一批覆盖面广、关联度大、带动力强的大项目、好项目。同时，还要
11、深入研究如何提高公共投资效益，拓宽民间投资领域和渠道等问题，在优化投资结构的前提下保持投资规模适度增长。3、深入研究工业化问题。坚定不移的贯彻落实工业强市战略，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，通过工业化推动全市经济加快发展、加快转型。进一步优化工业空间布局，培育打造打造千亿级产业集群，按照主体功能区划、四大区域生产力布局规划和生态红线要求，统筹考虑资源禀赋、环境容量、产业基础等因素，引导产业向适宜发展区集聚。着力打造工业发展平台，扎实开展示范园区创建活动，高质量、高标准、高水平完善项目集聚平台的功能性设施；着力打造一批国家新型工业化示范基地、东西合作产业示范园区、国家循环经济示范园区等，全面提
12、升园区集聚功能和承接水平。进一步调整工业内部结构，围绕高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保，培育壮大一批新兴产业企业；围绕酒、烟、茶、药、食品五大特色优势轻工业，做大做强特色优势产业。中部区域重点发展高端装备、电子信息、生物医药、新材料等产业；西部区域重点发展白酒、能源、化工、竹加工等产业；东部区域重点发展茶叶、米加工等特色农产品工业；北部区域重点发展生态产品、畜产品加工及铝土矿工业。4、深入研究城镇化问题。坚持以人为本的城镇化理念，构建布局合理、功能完善、特色突出的现代城镇体系，通过城镇化带动就业、拉动消费，促进产业结构优化升级。进一步优化城市空间布局，着力在产业布局、
13、路网建设、交通疏解、城区改造、环境保护等方面下功夫，老城区重点发展商贸、金融、会展、信息、研发等产业；南北部新城重点发展现代物流、机电装备、汽车制造、房地产、旅游等产业。进一步提高城镇承载能力，统筹推进供水、供电、供气、排水、排污、通讯等城镇基础设施建设，提高居民生活质量；大力发展生活性服务等劳动密集型产业，创造大量就业机会，解决进程农民生计问题；加快构建铁路、公路、民航、水运等各种运输方式相互协调的立体交通体系，提高城镇的通达性和便利性；加强教育、医疗、社会保障等公共基础设施建设，提高城镇公共服务能力。进一步推进城镇化体制机制改革，着力解决城镇建设中的用地、融资、户籍制度等问题。5、深入研究
14、区域生产力布局问题。按照“因地制宜、分类指导，各展所长、差异发展，区域联动、协同跨越”的原则，以优化全市空间结构和拓展经济增长空间，构思未来我市空间发展的基本框架为重点，以交通区位、资源禀赋、产业基础、环境容量等为研究要素，认真分析全市经济社会发展面临的有利条件和重大制约因素，科学确定全市经济社会发展的战略目标、定位、方向、规模、功能布局，提出落实区域定位、明确空间格局、调整产业结构、促进产业升级、建设生态文明、增强经济实力的具体思路、要求和战略措施。6、深入研究基础设施建设问题。全力推进综合交通、水利、能源等基础设施建设，为全市经济社会发展奠定坚实基础。进一步健全综合交通运输体系，统筹推进以
15、高速公路为重点的交通基础设施建设，形成集公路、铁路、航空、水运为一体和连通内外、覆盖城乡、便捷高效的综合交通运输体系。重点推进黔渝快速铁路、攀昭黔铁路、仁怀机场、贵遵高速复线、遵义城市轨道交通、遵义至贵阳城际铁路等重大交通设施建设。进一步完善水利基础设施建设，突出抓好大中型水库建设，基本解决工农业生产生活的工程性缺水问题。进一步加强能源基础设施建设。依托丰富的能源资源，加快大容量、高参数燃煤、低热值燃煤发电机组建设，积极发展清洁能源，支持小水电、余热余压、垃圾、风力、煤层气、太阳能发电，加快页岩气、地热等资源开发利用。7、深入研究民生建设问题。注重保障和改善民生、加强社会建设、推动经济和社会协
16、调发展。进一步扩大就业，深入落实“万户小老板”、“3个15万元”等扶持政策，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、搬迁移民等群体的就业创业，让更多劳动者自主创业。大力发展教育事业，深入实施教育“9+3”计划和普及十五年教育工程，重点增加中心城区和县城教育资源配置，推进集团化办学模式，有效解决“上好学”问题。大力发展卫生事业，继续深化医药卫生体制改革，进一步扩大医疗保障覆盖面，提高保障基金统筹层次和报销比例范围；积极稳妥推进公办乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施国家基本药物制度，推进公立医院改革试点，进一步减轻城乡居民医疗负担。进一步健全社会保障体系，完善城乡居民社会养老保险制度和全民医保体系、健全社会
17、救助制度，统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造。8、深入研究生态文明建设问题。按照全省生态文明建设大会和贵州省生态文明建设促进条例要求，严守发展和生态两条底线，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各领域各方面，努力走出一条经济快速发展、生态日益改善的提速转型之路。探索构建科学的空间发展格局，严格落实贵州省主体功能区规划和遵义市四大区域生产力布局规划，调整优化空间格局，提高空间利用效率，合理控制开发强度，把适宜开发的国土空间开发好，把不适宜开发的国土空间切实保护好，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。坚持走绿色循环低碳的发展道路，以绿色发展、循环发展、低碳发展为生态
18、文明建设的基本途径，把绿色循环低碳要求贯穿到生产生活各个方面，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变。9、深入研究全面深化改革问题。紧紧抓住全面深化改革的有利时机，积极推进改革创新，大胆探索实践，力争在财税、金融、国企改革、统筹城乡改革等方面取得重大突破、增强全市经济社会发展的动力。四、突出工作重点，切实抓住“十三五”规划编制的关键环节“十三五”规划编制的任务繁重、时间紧迫，我们必须按照编制方案的要求，把握时间节点，有序推进编制工作，重点处理好以下四个环节。1、调查研究环节。调查研究是规划编制的基础，基础是否扎实，直接影响到规划编制的科学性、有效性和权威性。“十三五”规划
19、编制的调查研究涵盖我市经济和社会发展的方方面面，涉及到经济、政治、社会、文化、生态、改革等领域。各课题承担单位务必搜集整理基础资料，做好面上情况清楚；务必深入基层、深入实际，开展实地调研，摸清基层政府、企业、群众的真实想法；务必深入研究国家和省的重大方针政策，把握未来五年来至更长时间的经济社会发展动向。在调查研究的基础上，高质量、高标准完成课题研究任务，为总体规划的编制打下坚实的基础。2、规划纲要编制环节。规划纲要是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的重要依据。我市“十三五”规划纲要的编制必须在调研成果的基础上，
20、立足全市国民经济和社会发展的实际情况，衔接上位规划、已有的中长期规划和专业规划，在空间布局、指标约束等方面避免不一致现象。重点要做好三个方面的工作：一是认真评估“十二五”规划。全面分析“十二五”规划执行情况，客观看待“十二五”期间我市经济社会发展所取得的成绩和存在的问题，总结经验教训，为“十三五”规划编制奠定基础；二是准确把握发展形势。深入研究国内外经济社会发展环境，科学研判国家“十三五”期间的宏观经济走向;三是科学设置目标任务。在调研的基础上，结合我市的发展实际，科学确定“十三五”期间的奋斗目标和主要任务。3、专项规划编制环节。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是对总体规划的落实。我
21、市“十三五”规划编制总共确定了24个专项规划，包括产业发展、城镇建设、社会建设、科技发展、生态环境保护、基础设施建设等各个领域，这些专项规划的编制由相关部门牵头完成。各部门务必在深入调查研究的基础上，相互配合、科学编制，如期完成编制任务。4、衔接论证阶段。衔接论证是上下协调、汇集民智的过程，这项工作在很大程度上决定了规划编制的协调性和科学性，我们务必高度重视。一方面要做好衔接工作。无论是总体规划还是专项规划，都必须与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划进行对接，避免在空间布局、约束性指标等方面相互冲突；另一方面做好论证工作。邀请权威的领导专家为规划把关号脉，最大限度的提高规划编制的质量和水
22、平。五、加强组织领导，确保“十三五”规划编制工作的顺利完成“十三五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。1、明确责任。各单位“一把手”要作为第一责任人对本部门的“十三五”规划工作进行全面统筹、亲自过问、亲自部署、亲自落实。市“十三五”规划编制工作领导小组办公室要切实发挥统筹、协调、督查、指导的职能，及时将工作部署贯彻落实到位。各相关部门也要制定工作方案，将相关工作分解落实到个人。2、汇集民智。充分借用外脑，发挥好专家团队、科研机构、民间智库的作用，把事关全局的重大问题研深、研透。充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。3、组建起草班子。从各县（市、区）、各市直部门、相关科研机构及大专院校等单位，抽调实践经验丰富、理论水平高、能吃苦耐劳的同志组建编制小组，具体负责规划的编制起草工作。同时，要认真做好编制队伍的培训工作，切实提高规划队伍的整体素质。各位领导、同志们，“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、难度大，大家要站在讲政治、顾大局的高度，切实承担起这项光荣而艰巨的任务，认真抓好各项工作的落实,圆满完成我市“十三五”规划编制工作。