《对新时期城市更新的几点思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对新时期城市更新的几点思考.docx（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、对新时期城市更新的几点思考摘要：党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确提出实施城市更新行动。实施城市更新行动是中央对城市高质量发展的重大决策部署，也是国家治理能力现代化的重要内容。在推动住房和城乡建设事业高质量发展的有关情况新闻发布会上，王部长提到，城市更新行动是个系统工程，就是以城市整体为对象，以新发展理念为引领，以城市体检评估为基础，以统筹城市规划建设管理为路径，顺应城市发展规律，推动城市高质量发展的综合性、系统性行动。一、实施城市更新行动的政策背景十九届五中全会首次提出城市更新行动，第一次将城市更新作为国家城市战略提出。战略
2、的提出不是一蹴而就的，是经历了长期的、充足的准备。2015年中央城市工作会议提出应对“城市病”，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2017年住建部提出城市双修，印发关于加强生态修复城市修补工作的指导意见。2019年中央经济工作会议首次强调“城市更新”概念，提出要加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。2020年7月国办关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见明确老旧小区改造任务、组织实施机制等。最关键的是，2020年10月中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五愿景目标的建议提出实施城市更新行动。2021年8月，住建部印发关于在实施城市更新行动中防止大
3、拆大建问题的通知。2021年9月，中办国办印发关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见。2021年11月，住建部关于开展第一批城市更新试点工作的通知，决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。城市更新行动的总体目标是拉动经济、促进消费、惠及民生。在老旧小区改造中，惠及民生的目标放在第一位，其次是拉动经济、促进消费，因为当时老旧小区针对的是老百姓的居住问题。但是，经济、消费和民生正循环是中央推进城市更新，尤其在疫情下经济的一种新的发展形式。二、实施城市更新的九大任务实施城市更新行动主要任务包括以下九个方面：健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式、传承
4、文化、构建机制。力求建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。三、实施城市更新的三方面要求第一，不能大规模拆除、增建、搬迁。2021年8月，住建部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）明确提出4条定量严控城市更新的措施：按照不大于现状20%严格控制大规模拆除、按照拆建比不大于2严格控制大规模增建、按照不大于50%严格控制大规模搬迁、按照租金涨幅不超过5%确保租赁市场稳定，从刚性控制的角度禁止大拆大建。第二，应该保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌。保持老城格局、留
5、住老街坊，修补、强化老城在特定自然人文环境中长期演化形成的稳定空间结构特色。这种思路不同于部分城市在老城里大规模拆真建假、整体复古、甚至恢复到某个历史时期的错误做法，而是要根据现代生产生活需要不断更新提升，但所有的更新干预都要顺应、延续和强化，而不是异化、割裂甚至扭曲老城的传统空间结构。同时，老城之所以称为“活态”的历史文化遗产，核心就是“人”。人是历史记忆、文化内涵的传承者。让老街坊过上现代生活，补齐老旧社区缺陷，让居民生活更便利更舒适，构建社区归属感和认同感，也是城市更新的重要内容，应当以民生改善为目标，推进保护更新。第三，鼓励加强统筹谋划，系统思维，探索创新政策举措、规划管理体制机制、技
6、术方法等。首先，创新政策举措。包括土地政策、规划政策、不动产登记政策、财政政策等，例如广东省公开招标引入社会主体参与更新、土地整理和土地开发联动，上海制定容积率奖励政策，成都城市更新保留建筑不动产登记办法等等。再者，创新规划管理体制机制。其一是完善制度，构建适应城市更新逻辑的规划管理体制，例如突出更新单元，引领统筹实施，明确行政管理流程与边界，完善公众参与制度设计，建立适应城市更新的绩效考核机制等。其二是传导目标，建立完善层次清晰、内容完整、深度适宜、梯次衔接的更新规划体系。其三是面向实施，更新单元规划与控规管理有效衔接。最后，创新技术方法。城市更新单元规划包含了范围界定、空间控制、利益平衡、
7、实施措施等综合性的操作规划，在约定底线条件下，通过多元参数求最优解，整合而成的共同目标是可以被各利益相关者均能接受的最大公约数，是阶段情境下的有限最优解。同时还应该构建策划、规划、设计、建设、运营、维护、管理一体化的全流程设计。四、城市更新编制工作的三个设计准则首先，谋划要从大到小，就是以城市整体为对象，全局性、战略性和系统性地统筹与谋划城市高质量发展，以问题为导向破解“城市病”。用城市体检识别城市病核心问题，但是目标导向一定对标城市竞争力和未来发展，拉动经济，增加城市未来的愿景，凝聚一个城市整体的实力。其次，行动上要从小到大，以点带面，筛选出关键项目，四两拨千斤。这里说的从小到大，是系统梳理
8、以后入手实施方面制定行动计划和确定项目库要从小到大，并以小见大、以点带面。像烟台的向善街街区更新，涉及民生问题、历史保护问题，交通问题等等。另外，烟台啤酒厂文化街区改造，也是百年近代工业画卷的一个点。第三，在实施方面，是从微到小再缩小。项目实施要行方便之门、见微之著。规划不是非得做城市设计和大的建筑设计，城市更新涉及方方面面，创新途径和手法也方方面面。五、城市更新需要多元主体综合协调作为一项综合性的活动，城市更新涉及较为复杂的权益关系。在城市更新中，处于核心地位的权利人包括地方政府、原产权人、开发商等，处于外围的权利人包括融资组织及第三方的社会团体、非政府组织等，他们都会或直接或间接对城市更新
9、活动构成影响。我国城市更新“十三五”期间国家财政投资年均约为3万亿元，城市更新经费年均增长11%。引入社会资本，多元主体综合协调。提前谋划利益平衡，在尊重群众意愿和保障公共利益的前提下，政府主导，吸引社会企业资金参与，综合协调、达成共同目标，实现居民、政府、社会主体三方共赢。鼓励不同主体类型政府和企业合作的投融资模式，比如：财政补助+国有企业融资模式，BOT模式，PPP模式，EPC综合整治模式等。六、结语经过30余年的快速发展，我国城镇化已经从高速增长转向中高速增长，已经进入强调以人为核心和以提升质量为主的转型发展新阶段。如今将“城市更新”正式写入国家政府工作报告，赋予了高质量发展新时代城市更新工作的新使命、新内涵和新任务，其在当代中国城市治理体系中的重要意义不言而喻。城市不应该是单一的图景，也不应该是某个群体的城市，城市作为人类生活的场所，其城市建造或者城市更新活动都应该要以创造更美好的人类生活为出发点。树立“以人为核心”的指导思想，以人民对美好生活的向往为蓝图，守住城市发展的底线，面向促进城市文明、推动社会和谐发展的更长远和更综合的全局性目标，从社会、经济、空间和文化多个维度以及宏观、中观和微观多个层面，探索因地制宜和行之有效的城市更新规划路径，建立政府、市场和社会三者之间的良好合作关系，发挥集体智慧，加强部门联动，全面推进城市更新的持续、多元、健康与和谐发展。6