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1、电子政务教材第一章 电子政务基本概念致读者：在这个个时代，新名名词层出不穷穷，我们来看看看有关电子子政务的新名名词：电子政政府、电子政政务、网络化化政府、数字字政府、政府府上网、办公公自动化、 无纸化办公公、政务信息息化、三网一一库。.还有很多英文名词如： e-Government、Government Online、e-governor、e-Government Affairs 、G2G、G2B、G2C、OA、MIS等等。这些名词的内涵是什么？它们之间的区别又是什么？这将是我们在第一章中要讨论的内容。 第一节 电子政政务的内涵一、什么是电子子政务“政务”在现现代汉语词典典中的解释释是“关于政
2、治方方面的事务，也也指国家的管管理工作”。那么“电子政务”简单地来讲讲就是指运用用电子化手段段所实施的国国家管理工作作。具体来说，电子子政务指各级级政府机构的的政务处理电电子化，包括括内部核心政政务电子化、信信息公布与发发布电子化、信信息传递与交交换电子化、公公众服务电子子化等。电子政务，实质质上就是政府府机构应用现现代信息和通通信技术，将将管理和服务务通过网络技技术进行集成成，在网络上上实现政论组组织结构和工工作流程的优优化重组，超超越时间、空空间与部门分分隔的限制，全全方位地向社社会提供优质质、规范、透透明、符合国国际水准的管管理和服务。电子政务这个定定义包含三个个方面的信息息：第一， 电
3、子政务必须借借助于电子信信息和数字网网络技术，离离不开信息基基础设施和相相关软件技术术的发展；第二， 电子政务处理的的是与政权有有关的公开事事务，除了包包括政府机关关的行政事务务以外，还包包括立法、司司法部门以及及其他一些公公共组织的管管理事务等；第三， 电子政务并不是是简单地将传传统的政府管管理事务原封封不动地搬到到网络上，而而是要对其进进行组织结构构的重组和业业务流程的再再造。电子政政务与传统政政务之间有着着显著的区别别。二、电子政务与与传统政务的的区别电子政务与传统统政务有很大大的区别。从具体操作上看看，传统政务务实际上是一一种高成本、低低效率的粗放放管理方式；电子政务则则通过先进生生产
4、力来解放放管理能力，它它可以降低管管理成本、提提高管理效率率。传统政务容易疏疏远政府与群群众的关系，也也容易使中间间环节发生腐腐败和“肠梗阻”；电子政务务的最终目标标将是政府对对群众的要求求进行更快捷捷的反应，更更直接地为人人民服务。与传统政务相比比，电脑面前前人人平等，电电子政务可以以对行使权力力的过程进行行监督，防止止以权谋私，促促进政务公开开和廉政建设设。从工作方式看，传传统政务管理理，大多以开开会研究、逐逐级下达、层层层上报为主主，耗费了大大量行政经费费；电子政务务通过虚拟办办公、电子邮邮件交换、远远程连线会议议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节节约了大量人人力财力。从工作模
5、式看，电电子政务与传传统政务相比比，工作模式式发生了巨大大改变。电子子政务利用现现代信息技术术加强全局管管理，精简和和优化政务流流程，科学决决策，并以此此推动社会经经济文化的发发展。同时实实行电子政务务更关键的带带来管理和工工作的传统观观念的改变。电电子政务利用用现代信息技技术，实现政政府的公共事事务管理职能能，使政务处处理更加集约约、快捷。 电子子政务的英文文有e-goovernoor、e-Govvernmeent Afffairss两种表达方式式。三、什么是电子子政府电子政务与电子子政务既有区区别，又有联联系。电子政府最重要要的内涵是运运用信息及通通信技术打破破行政机关的的组织界限，建建构
6、一个电子子化的虚拟机机关，使得人人们可以从不不同的渠道取取用政府的信信息及服务，而而不是传统的的要经过层层层关卡书面审审核的作业方方式。人们可可以使用不同同的形式、非非特定的时间间及地点，与与政府进行沟沟通。电子政府，实质质上就是把工工业化模型的的大政府特点是集中中管理、分层层结构、在物物理经济中运运行变为新型的的管理体系，以以适应虚拟的的、全球性的的、以知识为为基础的信息息经济，同时时也适应社会会的根本转变变。 电子政政府名称直译译自英文单词词Electtronicc Goveernmennt (简称称 E-Goovernmment，有有的还称Goovernmment OOnlinee即政府
7、在线线)，原是指利利用网络技术术来构建一个个“虚拟政府”，从而使民民众能够随时时随地地享受受各类政府服服务。电子政府总的来来说，更多地地是放在利用用信息技术来来改造政府服服务的提供方方式，即政府府部门与民众众之间的电子子政务之上。我们在探讨电子子政府这一概概念的时候，同同样偏重于政政府服务的电电子化，而很很少涉及几乎乎同等重要的的部门内部和和部门之间的的电子政务活活动。这种倾倾向之所以出出现，主要是是 “政府”这个词本身身就有实体的的含义，而且且政府作为一一个整体出现现，经常是与与社会相对而而言的。在这这种情况下，人人们更多地是是从民众接受受服务的角度度来探讨电子子政府，也就就是很自然的的结果
8、。 电子政府和电子子政务并不是是同一个概念念。电子政府府构想集中于于政府与民众众之间的电子子政务。电子子政务则同时时包含了政府府部门内部、政政府部门之间间以及政府与与民众之间的的电子政务，不不但其范围更更广，而且内内容也要比电电子政府丰富富得多。 第二节 电子政务的需求求和作用一、电子政务的的需求1、信息技术的的推动如果说以蒸汽机机为代表的工工业革命近两两百年来所创创造的生产力力,超过了在此此之前的所有有世纪人类生生产力的总和和，那么发韧韧于二战之后后、初步形成成于世纪纪年代的的全球规模性性信息时代在在短短十年间间创造的生产产力，恐怕将将令经济学家家和历史学家家不得不为伟伟大的信息革革命而叹息
9、了了。初见端倪的信息息经济的辉煌煌得益于微电电子技术、计计算机技术、IT、互联网及电子商务，然而作为人类社会上层建筑的国家政府部门如果全面实行政务电子化，由传统政府形式转型为电子政府，无疑会使社会生产力在21世纪的信息时代中如虎添翼，迅猛地创造出更加伟大的人类辉煌。如何运用因特网网技术构建电电子政府，实实践电子政务务，以电子化化、自动化手手段提高行政政效能和行政政管理水平，从而更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社会服务，在当今信息时代已成为各国政府越来越紧迫的一项工作。2、社会资源的的有效利用随着改革的深入入，越来越多多的公民、法法人和其他组组织迫切希望望在网上获取取政府信息，享享受政府服
10、务务。同时作为为有重要价值值的国家资源源，政府信息息属公共所有有，政府有必必要也有责任任向公众提供供具有权威性性和指导性的的电子信息服服务。因此，政政府一方面享享有得天独厚厚的信息优势势，另一方面面也对全社会会负有提供和和发布信息等等重要责任。政府是社会会信息资源的的最大拥有者者，同时也是是信息资源的的最大使用者者。从我国现现阶段的情况况看，政府的的信息资源最最多，占总信信息资源的880。因此此，政府应当当在信息资源源开发利用方方面先行一步步。不仅政府府内部需要信信息交流，也也需要让社会会公众及时了了解政府的信信息。这种大大信息量的访访问和共享需需要一个可靠靠和稳定的网网络环境。建立社会主义市
11、市场经济体制制，就是要使使市场机制对对资源配置发发挥基础性作作用，使经济济活动遵循价价值规律的要要求，适应供供求关系的变变化。市场行行情瞬息万变变，稍纵即逝逝，信息比以以往任何时候候都显得重要要。无论是经经济结构的调调整优化，还还是经济全球球化的发展；无论是高新新技术产业的的开拓，还是是把农业推向向市场，都离离不开信息的的引导。而先先进信息技术术的应用，可可以大大改善善政府的信息息采集、加工工、传递和利利用的方式，使使政府在履行行职责时，具具有良好、充充分的技术支支持手段，以以适应国内经经济和社会的的发展，适应应日益激烈的的国际竞争和和错综复杂的的政治经济环环境，更加有有效地为公众众服务。3、
12、信息时代民民主政治的需需求民主社会以信息息公开为前提提，电子政务务是现代民主主政治的必然然要求。信息息是理性沟通通的基础，而而理性的沟通通又是民主的的前提。信息息技术为民主主的发展提供供了物质技术术基础，而这这一基础又将将把民主推向向更高的层次次。在我国，知晓并并监督政府的的决策是人民民当家作主的的重要途径，其其中最有效、最最快捷的方式式就是政府行行为过程透明明并在广泛的的范围内公开开，从而吸引引社会公众的的关注与参与与。实施电子政务，政政府能大大拓拓宽社会公众众行使民主权权利和参政议议政的渠道，在在法律允许的的范围内，将将公众关心的的热点、难点点、重点问题题以及涉及公公众利益的问问题广而告之
13、之，使公众有有更多的机会会了解政府在在做什么、在在怎么做，并并可以及时地地以多种方式式表达自己的的意见，参与与决策过程，获获得政府具体体、个性化的的信息服务。实施电子政务，可可以利用信息息技术提高政政府的运行效效率，使政府府的决策建立立在及时、准准确、可靠的的信息基础之之上，以便更更好地为社会会服务。二、电子政务的的作用概括地说，推动动电子政务的的发展，可以以带来以下五五方面的好处处： 1、 可以提高高政府的办事事效率。依靠靠电子政务信信息系统，一一个精简的政政府可以办更更多的公务，行行政管理的电电子化和网络络化可以取代代很多过去由由人工处理的的烦琐劳动。 2、 有利于提提高政府的服服务质量。
14、实实施电子政务务以后，政府府部门的信息息发布和很多多公务处理转转移到网上进进行，给企业业和公众带来来了很多便利利，如企业的的申报、审批批等转移到网网上进行，可可以大大降低低企业的运营营成本，加快快了企业的决决策速度，这这又从另一个个方面促进了了经济的繁荣荣。 3、 有利于增增加政府工作作的透明度。在在网上发布政政府信息，公公开办公流程程等，保护了了公众的知情情权、参与权权和监督权；政务的公开开又拉近了公公众和政府的的关系，有利利于提高公众众对政府的信信任。 4、有利于政府府的廉政建设设。电子政务务规范办事流流程，公开办办事规则，加加强了和公众众的交互。那那些容易滋生生腐败的“暗箱操作”，通过现
15、代代化的电子政政务手段，将将大大减少，这这将有利于促促进政府部门门的廉政建设设。 5、提高了行政政监管的有效效性。20世纪90年代中期期，我国开始始建设的“金关工程”、“金税工程”等，从近几几年的实施看看，大大加强强了政府部门门对经济监管管的力度。“金关工程”和“金税工程”的实施大大大减少了偷税税、漏税和出出口套汇等，增增加了国家的的财政收入；公安部门的的网上追逃也也取得了显著著的社会效益益。第三节 与电子政务有关关的几个概念念一、政府上网工工程“政府上网”这这个词来源于于1999年启启动的“政府上网工工程”。19999年1月，中国电电信联合400多家部委(办、局)的信息主管管部门，共同同倡议
16、发起了了政府上网工工程。这项工工程的主旨是是推动各级政政府部门开通通自己的互联联网站，并推推出政务公开开、领导人电电子信箱、电电子报税等服服务，从而为为政府系统的的信息化建设设打下了坚实实的基础。“政府上网工程程”取得了巨大大的成功。在在短短的几年年时间内，全全国各级政府府部门申请的的gov.ccn域名就达达到30000余个，而且且还开发出了了大量成功的的网上应用项项目。所谓“政府上网网”，指各级各各地政府部门门利用Intternett/Intrranet等等计算机通信信技术，在因因特网上建立立正式站点，推推动我国政府府办公自动化化与政府网上上便民服务，在在网络上实现现政府在政治治、经济、社社
17、会、生活等等诸多领域中中的管理和服服务职能。使使得大多数在在网下可以实实现的政府职职能工作，在在网上基本也也都可以实现现。 所谓政府上网网，也就是政政府职能上网网，在网上成成立一个虚拟拟的政府，在在Interrnet上实实现政府的职职能工作。凡凡是在网下可可以实现的政政府职能工作作，在网上基基本都可以实实现（一些特特殊情况除外外）。政府上上网以后，可可以在网上向向所有公众公公开政府部门门的名称、职职能、机构组组成、办事章章程，各项文文件、资料、档档案等，凡是是可以公开的的，应尽可能能上网。在网网上建立起政政府与公众之之间相互交流流的桥梁，为为公众与政府府部门打交道道提供方便，并并从网上行使使对
18、政府的民民主监督权利利。同时，公公众也可从网网上完成如交交税、项目审审批等与政府府有关的各项项工作。在政政府内部，各各部门之间也也可以通过IInternnet互相联联系，各级领领导也可以在在网上向各部部门作出各项项指示，指导导各部门机构构的工作。 “政府上上网”与电子政务务建设并不是是同一个概念念。如果取“政府上网工工程”的原意，那么么“政府上网”的重点还是是在于通过开开通政府网站站来推动政府府部门与民众众之间的电子子政务活动。“政府上网”的目的是建建立上一节所所述的“电子政府”。四、办公自动化化所谓办公自动化化，主要是指指利用现代化化的办公设备备、计算机技技术和通信技技术来代替办办公人员的手
19、手工作业，从从而大幅度地地提高办公效效率。办公自自动化设备早早在20世纪80年代就已已经开始在我我国普及应用用，而电子政政务系统的大大规模应用基基本上是900年代中期以以后的事情。 具体地说，电子子政务和办公公自动化系统统在以下几个个方面存在明明显的差异： (1) 应用定定位不同。电电子政务侧重重于政府部门门内部以及跨跨部门、系统统和地区的应应用，而办公公自动化系统统的应用重点点一般是在部部门内部，并并且集中于办办公人员的个个人层面。 (2) 二者的的应用主体不不同。办公自自动化广泛地地应用于几乎乎所有的党政政机关和企事事业单位，而而电子政务顾顾名思义，其其应用主体主主要是各级政政府部门。 (
20、3) 系统用用户不同。办办公自动化系系统的用户多多为办公人员员，而电子政政务由于一般般是互动式进进行的，因此此其系统用户户的范围要广广得多，除了了政府部门的的工作人员之之外，还包括括与这些部门门相关的企业业和公众等。 虽然电子政务和和办公自动化化在应用定位位、应用主体体、功能、系系统管理模式式等方面均存存在较大的差差异，但是它它们之间仍然然有着十分密密切的关系。由由于电子政务务实现了打破破部门界线的的联网办公和和互动式作业业，因此可以以把电子政务务看作是办公公自动化系统统在范围和功功能上的对外外延伸，是面面向全社会的的政府办公自自动化。五 “三网一一库根据我国国情和和政府工作的的特点，建立立以
21、“三网一库”为基本架构构的电子政务务系统：即政政府机关内部部的办公业务务网；与内网网有条件互联联，以及实现现地区级政府府涉密信息共共享的办公业业务资源网；以因特网为为依托的政府府公众信息网网；政府系统统共建共享的的电子信息资资源库。 “三网网一库”工程的实现现将降低工作作者的工作强强度；信息的的共享、快速速传递将实现现无纸化办公公，节省人力力，物力与财财力；而且确确保高质量高高效率地完成成工作。 各级级政府机关内内部办公业务务 网基本实现现中央、省、市市、县多级政政府文电、信信息、督查、会会务、值班、接接待等主要办办公业务的数数字化、信息息化和网络化化。具体实施施起来，内网网将实现六个个主要功
22、能，一一是办公自动动化，二是文文档管理，三三是领导辅助助决策，四是是视频点播，五五是数据安全全与恢复，六六是网络安全全。 各级政府局局网互联公共共网：实现政政府部门内部部网之间的互互联和资源共共享。例如，通通过电子邮件件系统的互通通互联，实现现专网内政府府工作人员间间的邮件传递递，有效地沟沟通信息传递递渠道；通过过公文交换平平台，实现省省、市、县三三级纵向以及及政府与部门门间横向传递递。政府公共信息外外部网：及时时发布公共信信息，如政府府机构设置、工工作职责、政政策规定、招招商引资、工工作进度、政政务信息、公公共信息，提提供便民服务务等。将政府府内部办公职职能面向公众众延伸，逐步步开展网上申申
23、报、审批、注注册、年检、采采购、招标、纳纳税、招商、举举报、信访、服服务等，提高高工作透明度度，树立政府府的良好形象象。信息资源数据库库：负责共享享政府办公业业务信息资源源，使政府行行政管理、应应急指挥和快快速反应的能能力进一步提提高，高效率率、高质量地地宏观管理和和科学决策。在在政府信息资资源开发利用用方面，资源源数据库的功功能体现在建建立政府信息息资源管理体体制，建立政政府信息公开开和面向社会会服务制度，制制定政府信息息资源管理、信信息采集、交交换、公告、信信息网络建设设实施标准、信信息库建设规规范，建设一一批能对主要要地政府业务务工作和重大大决策提供支支持地数据库库群，保证政政府信息在政
24、政府机构内部部实现畅通流流转、充分共共享。“三网一库”是是我国电子政政务系统的一一部分。第四节 电子政务系系统的基本组组成和分类一 基本系统统电子政务的基本本系统包括三三个部分：一是政务公开和和信息发布。职职能、法规、程程序、时限等等，凡是要行行使的一切职职责，包括处处罚原则，必必须彻底公开开。同时，政政务信息应每每天发布、更更新，凡是没没公开的就不不能实施，不不能想办就办办或者想不办办就不办。二是网上办公。在在网上开展审审批、申报备备案、年检、注注册和无纸化化办公。三是网上监管。建建立投诉举报报机制，查处处打击违法行行为，建立信信誉查询系统统。四是与其其他相关部门门互联互通，实实现网上数据据
25、库资源共享享。 具体来讲，电子子政务包括政政府的“内”、“外”两个部分，“管理”与“服务”两大职能。“内”是指政府府内部的信息息化，也就是是我们过去习习惯了的说法法，办公自动动化系统（OOA），信息息管理系统（MIS）。这些系统往往是为了解决政府某个部门内部管理的问题，提高内部管理效率。 “外”是指政政府对外的职职能部分，大大部分的政府府部门总是有有若干对外的的管理或者服服务职能。比比如工商局管管企业的登记记注册，规划划局管房地产产建筑项目的的规划等。一一个市级政府府，通常有数数十个委办局局，有数百项项甚至几千项项的审批职能能。这些职能能随着中国加加入WTO，一部部分将要被取取消或者精简简。但
26、如何把把那些必要的的政府管理职职能通过优化化整合，转移移到网络上来来完成，使政政府对企业、对对社会的管理理效率大幅度度提高，极大大地方便社会会公众和企业业，是当前电电子政务建设设的主要内容容。“管理”是政府府职能的重要要部分。长期期以来，政府府工作为民着着想，但实施施起来往往在在各方面管得得很细，出现现很多不如意意的地方。政政府要管该管管的，把不要要管的转化为为“服务”，要放弃“官”“管”的定位，真真正做到全心心全意为人民民服务。二 基本系统统的组成我们所说的电子子政务，主要要是指将计算算机网络技术术（尤其是互互联网技术）应应用于政务领领域,其基本系统统的组成为： 1、 网上信息息发布 这是是
27、比较容易实实现的，政府府部门在互联联网上建立政政府网站，从从1999年开开始，全国实实施了 “政府上网工工程” 。2、部门内部办办公自动化 这是是电子政务的的基础，但这这绝不是简单单地将传统的的办公模式照照搬到网上，而而要对政府业业务进行重组组。 3、网上交互式式办公 用安全全认证等技术术作保证，具具有可靠性、保保密性和不可可抵赖性等特特点，政府在在网上办事，实实现2477式的电子政政府，比网下下办事的效率率要高得多。当当然还包括政政府的网上咨咨询（电子信信箱、解答室室）。 4、各部门资源源共享、协同同工作 即在各部门资源源共享的基础础上，实现：1.多部门网网上联合办公公，在企业和和居民看来，
28、整整个政府是一一个高效、便便捷的大部门门，办事程序序统一入口、统统一出口；22.支持政府府的宏观决策策和运行控制制;3.信息资资源可以供社社会共享，推推动社会和经经济的发展。三 、电子政务务系统分类电子政务的内容容非常广泛。从从服务对象来来看，电子政政务主要包括括这样几个方方面：政府间间的电子政务务(Goveernmenntto GGovernnment,G2G)；政府对企业业的电子政务务(Goveernmenntto BBusineess，G2B)；政政府对公民的的电子政务(Goverrnmentt to Citizzen，G2C)。1、G2G G2GG是上下级政政府、不同地地方政府、不不同
29、政府部门门之间的电子子政务。G22G主要包括括以下内容：1.电子法规政政策系统。对对所有政府部部门和工作人人员提供相关关的现行有效效的各项法律律、法规、规规章、行政命命令和政策规规范，使所有有政府机关和和工作人员真真正做到有法法可依，有法法必依。2.电子公文系系统。在保证证信息安全的的前提下在政政府上下级、部部门之间传送送有关的政府府公文，如报报告、请示、批批复、公告、通通知、通报等等等，使政务务信息十分快快捷地在政府府间和政府内内流转，提高高政府公文处处理速度。3.电子司法档档案系统。在在政府司法机机关之间共享享司法信息，如如公安机关的的刑事犯罪记记录，审判机机关的审判案案例，检察机机关检察
30、案例例等，通过共共享信息改善善司法工作效效率和提高司司法人员综合合能力。4.电子财政管管理系统。向向各级国家权权力机关、审审计部门和相相关机构提供供分级、分部部门历年的政政府财政预算算及其执行情情况，包括从从明细到汇总总的财政收入入、开支、拨拨付款数据以以及相关的文文字说明和图图表，便于有有关领导和部部门及时掌握握和监控财政政状况。 5.电子办公系系统。通过电电子网络完成成机关工作人人员的许多事事务性的工作作，节约时间间和费用，提提高工作效率率，如工作人人员通过网络络申请出差、请请假、文件复复制、使用办办公设施和设设备、下载政政府机关经常常使用的各种种表格，报销销出差费用等等。6.电子培训系系
31、统。对政府府工作人员提提供各种综合合性和专业性性的网络教育育课程，特别别是适应信息息时代对政府府的要求，加加强对员工与与信息技术有有关的专业培培训，员工可可以通过网络络随时随地注注册参加培训训课程、接受受培训，参加加考试等。 7.业绩评价价系统。按照照设定的任务务目标、工作作标准和完成成情况对政府府各部门业绩绩进行科学地地测量和评估估。2、G2BG2B是指政府府通过电子网网络系统进行行电子采购与与招标，精简简管理业务流流程，快捷迅迅速地为企业业提供各种信信息服务。GG2B主要包包括：1）电子采购与与招标。通过过网络公布政政府采购与招招标信息，为为企业特别是是中小企业参参与政府采购购提供必要的的
32、帮助，向他他们提供政府府采购的有关关政策和程序序，使政府采采购成为阳光光作业，减少少循私舞弊和和暗箱操作，降降低企业的交交易成本，节节约政府采购购支出。2）电子税务。使使企业通过政政府税务网络络系统，在家家里或企业办办公室就能完完成税务登记记、税务申报报、税款划拨拨、查询税收收公报、了解解税收政策等等业务，既方方便了企业，也也减少了政府府的开支。3）电子证照办办理。让企业业通过因特网网申请办理各各种证件和执执照，缩短办办证周期，减减轻企业负担担，如企业营营业执照的申申请、受理、审审核、发放、年年检、登记项项目变更、核核销，统计证证、土地和房房产证、建筑筑许可证、环环境评估报告告等证件、执执照和
33、审批事事项的办理。4）信息咨询服服务。政府将将拥有的各种种数据库信息息对企业开放放，方便企业业利用。如法法律法规规章章政策数据库库，政府经济济白皮书，国国际贸易统计计资料等信息息。 5）中小企业业电子服务。政政府利用宏观观管理优势和和集合优势，为为提高中小企企业国际竞争争力和知名度度提供各种帮帮助。包括为为中小企业提提供统一政府府网站入口，帮帮助中小企业业同电子商务务供应商争取取有利的能够够负担的电子子商务应用解解决方案等。3、G2C G2CC是指政府通通过电子网络络系统为公民民提供的各种种服务。G22C主要包括括：1）教育培培训服务。建建立全国性的的教育平台，并并资助所有的的学校和图书书馆接
34、入互联联网和政府教教育平台；政政府出资购买买教育资源然然后对学校和和学生提供；重点加强对对信息技术能能力的教育和和培训，以适适应信息时代代的挑战。 2）就业服服务。通过电电话、互联网网或其他媒体体向公民提供供工作机会和和就业培训，促促进就业。如如开设网上人人才市场或劳劳动市场，提提供与就业有有关的工作职职位缺口数据据库和求职数数据库信息；在就业管理理和劳动部门门所在地或其其他公共场所所建立网站入入口，为没有有计算机的公公民提供接入入互联网寻找找工作职位的的机会；为求求职者提供网网上就业培训训，就业形势势分析，指导导就业方向。3）电子医疗服服务。通过政政府网站提供供医疗保险政政策信息、医医药信息
35、，执执业医生信息息，为公民提提供全面的医医疗服务，公公民可通过网网络查询自己己的医疗保险险个人账户余余额和当地公公共医疗账户户的情况；查查询国家新审审批的药品的的成分、功效效、试验数据据、使用方法法及其他详细细数据，提高高自我保健的的能力；查询询当地医院的的级别和执业业医生的资格格情况，选择择合适的医生生和医院。4）社会保险网网络服务。通通过电子网络络建立覆盖地地区甚至国家家的社会保险险网络，使公公民通过网络络及时全面地地了解自己的的养老、失业业、工伤、医医疗等社会保保险账户的明明细情况，有有利于加深社社会保障体系系的建立和普普及；通过网网络公布最低低收入家庭补补助，增加透透明度；还可可以通过
36、网络络直接办理有有关的社会保保险理赔手续续。5）公民信信息服务。使使公民得以方方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。6）交通管管理服务。通通过建立电子子交通网站提提供对交通工工具和司机的的管理与服务务。7）公民电电子税务。允允许公民个人人通过电子报报税系统申报报个人所得税税、财产税等等个人税务。8）电子证证件服务，允允许居民通过过网络办理结结婚证、离婚婚证、出生证证、死亡证明明等有关证书书。四、专业电子政政务系统网上税务系统：随着网络技技术的发展，政政府可以在网网上
37、提供纳税税表格，使人人们足不出户户就可以在网网上报税，为为企业、个人人的税务申报报及缴纳提供供服务，使得得纳税者可以以在任何时间间、任何地点点，以多种手手段来实现税税务管理相关关业务。siinglennetworrk为税务行行业提供了万万维税务WeebTax解解决方案。纳纳税人可以通通过浏览器，从从互联网上的的税务机关站站点获得办事事指南、政策策、公告等税税政信息，也也可以查询和和纳税人自己己相关的纳税税、发票信息息等，还可以以进行网上申申报税款、举举报、投诉等等。纳税人可可以利用税务务机关开办的的BBS站点，进进行在线的咨咨询；税务局局也可组织专专家论坛宣传传税务政策和和公务、改善善工作。网
38、上工商系统： 为工商行政政管理行业提提供完整的基基于Web的电子子政务系统解解决方案，功功能包括：工工商电子政务务的后台核心心系统（名称称管理、登记记管理、案件件管理、市场场登记与管理理、商标管理理、广告管理理、消保管理理、系统授权权与安全管理理、代码与数数据维护、统统计分析、法法律法规查询询、信息咨询询服务、企业业数据转换、企企业档案管理理等子系统）、网网上工商咨询询、工商登记记信息查询和和企业资信查查询、举报与与投诉的反馈馈处理、网上上打假、守信信誉企业推荐荐、电话服务务中心、办公公系统、工商商信息服务平平台等。为企企业在网上申申请注册、咨咨询、调查、举举报、年审等等提供服务。网上社会保险
39、系系统： 以其丰富的的社会保险行行业经验与大大量的地/市级社会保保险电子政务务系统建造成成功案例，为为社会保险行行业提供完整整电子政务系系统解决方案案。这是一套套符合中国社社会保障政策策、具有很强强政策适应能能力与伸缩能能力、提供工工作流自动控控制的基于WWeb的社会会保险电子政政务系统解决决方案。它集集社会保险核核心政务管理理、指纹自动动身份识别、办办公协作管理理、财务管理理、管理决策策支持、呼叫叫自动应答、保保险信息发布布、参保对象象在线申报、医医疗保险约定定医院端管理理、医疗保险险约定药店端端管理、电子子数据实时交交换等全面解解决方案于一一体，高度聚聚焦行业特色色。 网上海关系统： 中国
40、海关把把电子商务作作为其扩大服服务的重要手手段，在网上上开展全面的的电子政务服服务。通过将将现有后台业业务系统并与与电子报关系系统衔接，实实现高效的电电子政务与商商务功能。目目前现有的海海关电子政务务系统解决方方案包括：网网上报关系统统、实时查询询系统、电话话服务中心等等。 网上商检系统： 中国商检部部门提供基于于Web的业务务处理，目前前为商检机关关提供了包括括网上查询和和电子报检、客客户自服务、名名牌企业上网网中心等内容容在内的解决决方案。 小结：本章我们们共同分析了了电子政务的的内涵和基本本系统的组成成，将电子政政务与一些容容易混淆的概概念如电子政政府、政府上上网工程、办办公自动化等等做
41、了深入的的对比。在本本章中，电子子政务系统的的分类是很重重要的内容。电电子政务无论论在研究和实实施方面，都都是新兴的领领域，可能还还会出现一些些新的概念，同同时关于电子子政务与电子子政府、政府府上网工程、办办公自动化等等概念的区别别，可能其他他学者还有自自己的说法，希希望我们共同同努力，一起起来研究电子子政务的原理理、应用和实实施。第二章 电子政务务与信息时代代的政府管理理致读者：电子政政务给政府职职能、政府运运行机制、政政府管理绩效效、廉政建设设、政务公开开、民主建设设带来什么，已已经从哪些层层面来促进政政府职能的有有效转变、政政府运行机制制的灵活高效效、政府管理理绩效的快步步提高、廉政政建
42、设的务实实有效、政务务公开的全社社会参与、民民主建设有层层次推进等等等，是我国实实施电子政务务必须面对的的关键问题。信信息时代的现现代政府，如如何利用信息息技术，提高高政府的竞争争能力，非常常关键。第一节 电子政务务与政府职能能转变一、WTO与政政府职能的转转变加入WTO，标标志着中国已已正式融入到到全球经济一一体化当中。WWTO的233个协议、4492页纸，除除了两个条款款提到企业外外，其余条款款均是对政府府行为的规范范。根据WTO的要要求，我国政政府必须改革革政府管理经经济的方式，切切实把政府的的职能转到经经济调节、市市场监管、社社会管理和公公共事物上来来，真正实现现提供公共产产品，搞好公
43、公共服务，营营造造好环境境的政府职责责，从而建立立起适应社会会主义市场经经济发展需要要和国际通行行规范有机结结合的“公共行政体体制”，使政府管管理充分体现现代表公共利利益、制定公公共政策、管管理公共事务务、提供公共共产品、搞好好公共服务、维维护公共秩序序的“公共性”。 为了适适应WTO的的形势，我国国政府的职能能改革，应当当以现有政府府职能有序的的“退”与“进”的协调发展展而推动政府府职能的转化化为主要方式式和手段。 在我国政府职能能转变的过程程中，所谓的的“退”，是指政府管管理职能要从从微观经济领领域和私人物物品直接生产产领域中有计计划、有步骤骤地退出，即即从市场能够够发挥基础性性调节作用的
44、的领域退出；从社会和市市场中介组织织能够发挥作作用的领域退退出；从企业业经营管理领领域中退出；从垄断领域域、包括某自自然垄断领域域里退出，真真正让市场在在配置资源中中起到基础性性的作用。在我国政府职能能转变的过程程，所谓的“进”，是指要继继续巩固和大大力推进在政政府管理改革革过程中适应应市场经济发发展的政府管管理新职能，根根据市场经济济发展和适应应世贸组织规规则的需要，补补足政府职能能的或缺部分分，进一步健健全与市场经经济和世贸规规则相适应的的政府管理体体系，不断提提高下放管理理水平。政府职能的一退退一进是更好好的为经济建建设服务，当当然需要新的的技术手段和和管理理念。电电子政务适时时出现，为
45、我我国政府职能能转变提供了了一个很好的的机遇。 二、电子政务是是政府职能转转变的“助推器”转变政府更重要要的一步是加加快行政管理理信息化步伐伐，电子政务务成为加快政政府职能建设设的“助推器”。电子政务的建设设在转变政府府职能方面有有很多功效：一是实施电子政政务之后，政政府加强了对社会的信信息化服务，推推进社会信息息化的发展，提提高社会信息息分享程度；二是实施电子政政务之后，政政府用新的技技术和体制加加快社会保障障体系的建设设，增强社会会冲突管理和和调节国民收收入分配职能能，保证社会会的稳定和改改革的健康发发展，促进社社会的公正与与和谐，推动动社会的全面面进步；三是实施电子政政务之后，有有利于与
46、各国国政府进行良良好沟通，有有利于建立符符合国际规则则的运行机制制与国际惯例例对接的管理理模式，有利利于提高政府府管理的国际际化水平。 我国政府管理体体制源自传统统计划经济，需需要进行多方方面的重大改改革。我们要要进一步实行行政企分开，转转变政府职能能；要减少繁繁琐复杂，范范围过广、时时限过长、透透明度差、随随意性大、法法律依据不足足的行政审批批制度弊端；要尽快解决决地区封锁、部部门垄断、行行业垄断和行行政壁垒的问问题；要立足足全球竞争需需要，提高政政府工作效率率。所有这些转变，都都可以随着电电子政务的建建设，逐一实实现。政府工作最根本本是有两项：一是推行政政令；二是为为社会公众服服务。这两项
47、项职能相辅相相成、缺一不不可。长期以以来，我们过过多地偏重第第一项职能，强强调管理，忽忽视了第二项项职能，使服服务变成了口口号。当然，就就政府工作的的实质来说，推推行政令的根根本目的也在在于为人民服服务，但二者者在内容、手手段、方式等等方面还是有有很大区别的的，要互为补补充，不可偏偏废。发展电电子政务，可可以有效地增增强政府的公公仆意识，更更好地为纳税税人服务。在电子政务时代代，政府职能改变变的方向应该该是由“全能能政府”转变变为“有限政政府”，由“神神秘政府”转转变为“透明明政府”，由由“权力政府府”转变为“责责任政府”，由由“拖拉政府府”转变为“高高效政府”，由由“利益政府府”转变为“中中
48、性政府”，由由“人治政府府”转变为“法法治政府”。所有这些转变一一方面是在观观念的转变，另另一方面是制制度和工具的的保证。电子子政务的实施施，使这些转转变在制度上上有了保证，在在具体实施上上有了可靠的的工具和方便便的操作方式式。第二节 电子政务与政政府运行机制制转变一、新形势下的的政府运行机机制WTO要求推进进政企、政事事分开，首先先把政府职能能尽快转到宏宏观调控、市市场监督、社社会管理和公公共服务上来来；其次要牢牢牢坚持依法法行政，全面面推行政务公公开，进一步步搞好审批制制度改革，尽尽快适应操作作规范、程序序简便、公开开透明、责任任明确的政府府运行机制。随着因特网的普普及特别是宽宽带接入技术术广泛进入家家庭和企事业业单位，人们们的工作效率率和生活节奏奏将发生革命命性变化，当当老百姓在以以Interrnet的节节奏生活，商商人们在以IIn