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1、农业食品资源经济研究Journal of Agro-Food and Resource Economics总第1期 2006年第1期 Vol.1 No.1 March 2006中国人民大学农业与农村发展学院曾寅初研究室Zafre Group, School of Agricultural Economics andRural Development, Renmin University of China 1 粮粮食生产产调整政政策的财财政支出出效率/曾寅初初、金洪洪云、徐徐祥临Efficcienncy of Fisscall Subbsiddy ffor Graain Prooducctioo
2、n AAdjuustmmentt/Yiinchhu ZZengg, HHonggyunn Jiin, Xiaangllingg Xuu9 中中国食食糧産産地移動動関経済済分析/曾寅初初An Ecconoomicc Annalyysiss onn Grrainn Prroduucinng AAreaa Shiift in Chiina/Yinnchuu Zeeng26 我我国粮食食直接补补贴改革革的基本本思路/曾寅初初 Direcct PPay to Farrmerr: AA Neew VVisiion of Graain Subbsiddy RRefoorm in Chiina/ Yinnch
3、uu Zeeng31 我我国工业业化与二二元结构构转型效效果的历历史评价价/曾寅初初 Evaluuatiion on thee Hiistooricc Reelattionnshiip bbetwweenn Inndusstriialiizattionn annd TTrannsittionn off Duual Ecoonommy iin CChinna/YYincchu Zenng41 我我国工业业化带动动二元经经济结构构转型的的制约因因素分析析/曾寅寅初Restrricttingg Faactoors on thee Trranssitiion of Duaal EEconnomyy i
4、nn Chhinaa/Yiinchhu ZZengg53 TThe Strructturaal CCharractteriistiics of Agrricuultuurall Trradee: CChinna, Jappan andd Kooreaa/ Yinnchuu Zeeng，HHui Zhaang，SShaooqioong Xiaao中日韩农产产品国际际贸易的的结构特特征分析析/曾寅寅初、张张辉、肖肖少琼73 农农业环境境改善政政策中的的费用负负担规则则/曾寅寅初Agro-Envviroonmeentaal PPoliicy andd Poolluuterr-Paays Priinc
5、iiplee/Yiinchhu ZZengg81 我我国破坏坏森林资资源违法法犯罪的的经济特特征分析析/曾寅初初 Econoomicc Chharaacteerissticcs oof IIlleegall Actiivittiess inn Chhinaas Foreestrry SSecttor/ Yinnchuu Zeeng特别声明：本学刊是我研究室为了便于同行之间的学术交流而编辑整理的内部电子刊物，所刊登文章主要是本研究室尚未发表的内部文稿。未经许可不得全文转载，引用请注明出处。联系方式：中国北京市海淀区中关村大街59号 中国人民大学农业与农村发展学院 邮政编码：100872 电话：0
6、10-82509119 E-mail:zengyc粮食生产调调整政策策的财政政支出效效率基于日日本稻米米生产调调整实践践的分析析曾寅初* 金洪洪云*徐祥临临*一、 导言 进进入900年代以以后，由由于生产产能力的的提高，我我国粮食食的长期期短缺局局面得到到明显缓缓解。特特别是119955年起，一一方面是是粮食连连续大幅幅度增产产，另一一方面是是粮食进进口的增增加，使使得粮食食供给大大大超出出需求。1996至1998年，每年粮食产量超过需求量2600万吨以上；1995年至1997年，每年粮食供给量超过需求量2700万吨以上* 中国人民大学农业与农村发展学院教授。*中国人民大学农业与农村发展学院副
7、教授。北京市中关村大街59号，邮编100872。*中共中央党校经济部教授。徐德徽1998年粮改，战略与管理1999年第5期，第40页。粮食过剩，一方面使粮食价格下降，影响到农民的种粮积极性和农民收入的提高。另一方面，也造成国营粮食企业亏损挂帐增加。据1998年8月底国家审计署的审计结果，从1992年4月1日至1998年5月31日，整个粮食系统财务挂帐总计高达2000多亿元，其中亏损挂帐1200余亿元同1，第38页。粮食过剩情情况下的的供求调调整，有有多种方方法可以以选择。生生产调整整是大多多数发达达国家的的常用方方法。但但是，在在我国一一般认为为，这种种方法国国家财政政负担过过大，不不可能作作
8、为一种种可行选选择叶兴庆论粮食供求关系及其调节，经济研究1999年第8期，第67-68页。到到底应该该怎样来来看待生生产调整整的财政政支出呢呢？本文文将以日日本稻米米生产调调整的实实践为例例，来探探讨粮食食过剩情情况下的的生产调调整政策策的财政政支出效效率问题题。 二、 稻米生产调调整的财财政负担担 日本粮食食法明确确规定，生生产调整整是谋求求稻米供供求平衡衡和价格格稳定的的重要手手段，只只要稻米米的潜在在生产能能力仍然然超过其其需求量量，生产产调整就就会集续续执行下下去。具具体地说说，稻米米的生产产调整，就就是指以以国家的的稻米生生产目标标为基础础，在奖奖励制度度的支持持下，半半强制地地将减
9、少少大米生生产的面面积目标标分配给给各个农农户执行行，将符符合规定定条件的的一部分分水田，转转向播种种水稻以以外的作作物或者者其它用用途，以以达到减减少大米米供给，实实现大米米供求基基本平衡衡的目的的。 稻稻米生产产调整的的财政负负担，主主要包括括对生产产调整实实施农户户的奖励励补贴和和调整政政策的其其它实施施费用。如如表1所所示，生生产调整整财政负负担的总总额，主主要随生生产调整整实施面面积的大大小而变变化。119766年生产产调整实实施面积积只有119.44万公顷顷，相应应的财政政负担也也不足8800亿亿日元；进入119800年代以以后，生生产调整整实施面面积扩大大到超过过60万万公顷，相
10、相应的财财政负担担也就增增加到335000亿日元元以上。 如如何看待待稻米生生产调整整的财政政负担呢呢？从一一般理论论上说，稻稻米过剩剩时可以以采取的的对策主主要有三三种(1)降低收收购米价价；(22)控制制政府收收购数量量；(33)控制制生产数数量。各各种对策策的运行行机制不不一样，对对生产者者的影响响也不一一样。(1)是是直接利利用市场场机制的的方法，降降低米价价将使收收不抵支支的边际际生产者者退出生生产，从从而降低低供给量量。(22)是间间接利用用市场机机制的办办法，使使超过收收购限度度以上部部分的稻稻米的价价格降低低，从而而产生与与(1)相同的的结果。当当然，这这里收购购限度的的确定以
11、以及收购购量分配配到各个个农户的的方式不不同，产产生的具具体影响响的大小小和程度度也不一一样。相相反(33)是否否定市场场机制的的方法，在在维持较较高市场场价格的的同时，通通过计划划分配削削减产量量将来减减少过剩剩部分。考考虑到农农民利益益的保护护问题，日日本主要要选择了了第(33)种方方法。表1 日日本与大大米有关关的财政政负担 （单位亿日元元）生产年度生产调整面面积（万万ha）政府米买卖卖损失生产调整费费自主流通米米奖励金金过剩米处理理费 合计 19770 19771 19772 19773 19774 19775 19776 19777 19778 19779 19880 19881 1
12、9882 1988354.156.656.231.326.419.421.239.139.153.563.163.160.036002687239538694973584159456066526954964156339331482981113518402029202712791061 787 956304531953800362236523447 8 31 233 668105111791420138815601523131814251261116117431655 724 52 66 43 15 18971536162323141998 47433 63011 72888 73555 814
13、77 81955 84255 98744121111108100100633103755 95877 78477 资料来来源佐伯尚尚美食食管制度度，第第1411页。在按照供求求关系自自由决定定稻米的的消费市市场价格格的情况况下，干干预稻米米的收购购价格，必必然要付付出相应应的财政政代价。因因为，要要保证农农民的利利益维持持较高的的收购价价格，稻稻米过剩剩的对策策费用就就不可能能由生产产者直接接承担；同样，要要放开消消费市场场使消费费价格反反映供过过于求的的情况，这这部分费费用也就就不可能能直接转转嫁给消消费者。那那么，怎怎样判断断一定的的财政负负担到底底是否合合理呢？我们认认为必须须从这项项政
14、策的的财政支支出效率率来判断断，即要要看是不不是以最最小的财财政负担担，实现现了政策策的功能能，达到到了预期期的政策策效果。下下面，分分别从供供给调整整的单位位成本，生生产调整整政策的的多功能能性，和和对农民民补贴的的方式等等三个则则面，来来探讨日日本稻米米生产调调整的财财政支出出效率。三、 供给调整的的单位成成本 首首先，让让我们在在几种可可行的政政策选择择中，来来比较每每项政策策调整一一个单位位供给时时所需的的财政支支出。在在实行粮粮食管理理制度时时期的日日本，除除了生产产调整之之外，(1)政政府米部部分的国国家收购购和销售售；(22)对自自主流通通米部分分的奖励励；也与与稻米的的供求调调
15、节有关关。同时时，在政政府米大大量过剩剩的情况况下，还还不得不不进行(3)过过剩陈米米的处理理。表11的第33列、第第5列和和第6列列分别给给出了以以上各项项政策的的财政支支出。政政府米的的买卖损损失，是是指政府府米高价价买进低低价卖出出的价差差，以及及政府米米收购、保保管、加加工、运运输、销销售等环环节所支支出的费费用；自自主流通通米奖励励金支出出，包括括促进自自主流通通补贴、常常年均衡衡销售补补贴、优优质稻米米奖励补补贴、品品牌稻米米奖励补补贴等费费用；过过剩米处处理支出出，是指指原本主主食用的的在库积积压陈米米处理为为加工、饲饲料和出出口用时时，不得得不降低低价格而而产生的的损失。如如表
16、1所所示，生生产调整整费的变变化趋势势大体上上与政府府米买卖卖损失的的变化趋趋势相反反，也就就是说，当当政府米米买卖损损失增大大时，生生产调整整费支出出就变小小；反之之，当政政府米买买卖损失失变小时时，生产产调整费费支出就就增大。这这说明，在在生产调调整政策策和政府府米收购购政策之之间在一一定范围围内具有有相互替替代性。在日本的粮粮食管理理制度的的框架内内，过剩剩陈米的的处理是是不得已已而采取取的消极极手段，不不能作为为积极选选择的对对象，所所以我们们先来考考虑无需需进行过过剩陈米米处理时时的政策策选择问问题。平平均每吨吨糙米的的财政成成本，在在一定程程度上反反映了粮粮食管理理财政支支出的平平
17、均效率率 因为重要相等的一吨糙米在种类、品质上可以不同，所以这里进行的并不是意义上的比较。但是，基本趋势是可以看出来的。就同同样调整整一吨米米的供给给而言，在在(1)作为政政府米收收购然后后亏本销销售，(2) 支付生生产调整整奖励补补贴进行行预先防防止，(3) 支付流流通补贴贴鼓励自自主流通通米的三三种政策策选择中中，哪一一种选择择更便宜宜、财政政负担更更少呢？如表22所示，119711-755年每吨吨糙米的的生产调调整成本本高于政政府米的的各项成成本；119755-777年间两两者基本本一致；19778年以以后政府府米的各各项经费费迅速下下降，而而生产调调整经费费缓慢下下降。因因此，可可以认
18、为为，从每每吨经费费额来看看，是生生产调整整大于政政府米负负担、而而政府米米负担又又大于自自主米流流通奖励励补贴。表2 各种种粮食管管理经费费的比较较 （单位位日元/糙米吨吨）生产调整费费(A)自主流通米米经费(B)政府米损失失(C)政府米损失失为1000时的的比率A/CB/C19711972197319741975197619771978197919801981198219831984 814116 870882 881330 960776 982441 9716601074115160266315585531417991116088911630051157334 894333 262221
19、10555297099421000414666478788473288537900482633410155413322350366311122282166392455383433648466813622962588986644981799960088978788991988842011726955582999620400207.55227.11135.99118.11102.11 98.55109.44166.99159.22142.99137.99160.00198.55144.22 6.728.845.851.743.148.548.256.049.341.349.148.253.445.
20、5 资料来来源佐伯尚尚美，食食管制度度，第第1611页。 但但是，我我们是否否就可以以得出生生产调整整是最贵贵的、财财政负担担效率最最差的政政策呢？回答是是否定的的。因为为以上的的分析中中没有考考虑过剩剩陈米的的处理问问题，以以上比较较结论仅仅仅适用用于即使使减少生生产调整整目标也也不会出出现稻米米过剩的的局面。然然而，我我们知道道生产调调整的目目的是为为了消除除稻米过过剩，所所以在一一般情况况下减少少生产调调整的目目标必然然会出现现稻米过过剩。在在这种情情况下，应应该与生生产调整整政策进进行成本本比较的的，不是是政府米米的赤字字，而必必须是过过剩米的的赤字。每每吨过剩剩稻米处处理时的的财政赤
21、赤字高达达30万万日元，这这远远高高于表22所示的的每吨糙糙米的生生产调整整费用（最最高的119788年也才才16万万日元）。因因此，尽尽管每吨吨糙米的的生产调调整费用用额超过过政府米米的赤字字额，但但是，如如果与过过剩米处处理所需需的巨大大赤字相相比，生生产调整整仍然是是相对低低成本的的政策。也也就是说说，不能能因为政政府米的的赤字相相对较小小，就认认为可以以减少生生产调整整。因为为，在政政府保证证全部收收购的情情况下，生生产调整整的减少少必然增增加政府府米的数数量，从从短期上上看，一一见似乎乎可以减减少财政政负担，但但是从长长期来看看，势必必造成过过剩米的的累积，不不得不进进行过剩剩稻米的
22、的处理，从从而给财财政增加加更大的的负担。四、 生产调整政政策的多多种功能能 以以上，我我们仅仅仅从各项项政策选选择的财财政负担担的数量量上作了了分析，接接着我们们将来分分析财政政负担的的功能。与与其它供供求调整整政策不不同，稻稻米生产产调整政政策并不不仅仅只只有调节节供求一一种功能能，而是是融多种种功能于于一体，成成为日本本农业政政策的核核心。支支付给稻稻米生产产调整实实施者的的复杂多多样的奖奖励补贴贴体系，集集中体现现了生产产调整政政策多功功能性的的特点。根据19997年日日本农林林水产省省公布的的新稻稻米政策策大纲，对对稻米生生产调整整实施者者发放的的奖励补补贴，主主要包括括以下内内容
23、粮食制度研究会编食粮法解说，第840860页。 稻米供求稳稳定补贴贴为了缓和稻稻米生产产调整实实施农户户的不公公平感和和贯彻适适地适种种的原则则，由全全国的水水稻生产产农户按按水田面面积计提提（平均均每100a提取取3千日元元）的部部分，与与政府按按照预算算确定资资助的部部分一起起设立基基金，对对生产调调整面积积目标完完成率达达到1000%的农户户进行奖奖励补贴贴。具体体的补贴贴额度如如下(1)转向一一般作物物（大豆豆、麦、饲饲料作物物等）、多多年生作作物（果果树等）、实实现多种种功能的的水田（景景观形成成作物等等）的25千日日元/10aa；(2)作为调调整水田田的10千日日元/10aa；(3
24、)转向特特例作物物（蔬菜菜等）的的4千日元元/10aa；(4)全年进进行土地地改良、保保护管理理或自主主保护管管理的4千日元元/10aa。为了了鼓励村村落集体体参加生生产调整整，村落落集体1100%完成生生产调整整目标的的，在上上述(11)到(3)的基础础上额外外追加55千日元元/10aa的鼓励励地区集集体加入入奖励补补贴（这这部分由由政府全全额支付付）。 水田麦、大大豆、饲饲料作物物振兴补补贴为了支援利利用水田田进行麦麦、大豆豆、饲料料作物的的生产，对对为克服服潮湿危危害，开开发高产产技术而而努力的的农民、农农业团体体发放定定额补贴贴。19998年年的补贴贴预算总总额为2200亿亿元。 稻作
25、经营稳稳定补贴贴为了缓和自自主流通通米价格格变动对对稻作农农家经营营的打击击，使农农民能够够安心经经营农业业，而设设立补贴贴制度。首首先，根根据不同同的品种种和规格格，分别别将过去去三年自自主流通通米价格格的平均均（三年年移动平平均）值值设定为为各自的的基准价价格；然然后，以以不同的的品种和和规格的的基准价价格为基基础，按按照生产产者负担担基准价价格的22%，政府府资助基基准价格格的6%的原则则，建立立补贴基基金；当当稻米价价格下降降时，给给1000%完成生生产调整整目标面面积的农农户销售售的自主主流通米米，以补补贴；补补贴的额额度是基基准价格格与当年年价格之之差的八八成。同同时在制制度运营营
26、上具有有如下特特点(1)全国层层次设立立基金，寻寻求高效效合理的的运营。(2)为了防止由于本项政策的实施而使生产者转向播种市场评价较低的稻米现象的发生，生产者团体（农协）等资金设立者根据判断，可以降低补贴比率。(3)为了资金的顺利运营，抑制丰年可能造成的自主流通米的过渡竞争，对稻米销售流通调整中所需的一定时期的资金利息、保管费可以给以补贴。 44确立立水田农农业经营营的补贴贴为了使得由由稻作转转向其它它作物的的经营能能够得到到切实的的落实，促促进稻作作与大豆豆、麦子子、饲料料等转换换后作物物有机结结合的水水田农业业经营的的形成和和确立，将将对生产产调整目目标面积积完成率率达到1100%的有关关
27、地区农农民和地地区进行行支援，给给予补贴贴。补贴贴的具体体内容和和发放额额度如表表3所示。 表3 确立立水田农农业经营营补贴的的内容和和发放额额度 项 目一般作物（大大豆、麦麦子、饲饲料作物物等）特例作物（蔬蔬菜等）确立高水平平的水田田农业经经营补贴贴生产基地形形成补贴贴 生产组织和和村落集集体经营营农业补补贴农牧结合经经营补贴贴山区丘陵地地区生产产基地形形成补贴贴200000日元/110公亩亩100000日元100000日元100000日元100000日元2000日日元/110公亩亩2000日日元2000日日元2000日日元上述补贴内内容说明明，生产产调整政政策不仅仅仅是一一项稻米米供求平平
28、衡政策策，它还还具有生生产结构构调整政政策的功功能（例例如对转转而播种种不同的的作物确确定不同同的补贴贴额度）、农农业经营营组织政政策的功功能（例例如稻米米供求稳稳定补贴贴中的集集体加入入奖励补补贴、生生产组织织和村落落集体经经营农业业补贴、生生产基地地形成补补贴等）、甚甚至区域域平衡发发展政策策的功能能（例如如山区丘丘陵生产产基地形形成补贴贴）。前前一小节节计算得得到的生生产调整整的财政政负担，是是上述生生产调整整政策实实现所有有功能的的财政负负担。如如果将生生产调整整的财政政负担按按照政策策的功能能进行分分摊，那那么用生生产调整整来调整整稻米供供给的单单位财政政成本一一定会比比前一小小节的
29、计计算值要要小许多多。五、财政负负担与农农民收入入 第第三，还还应该强强调，生生产调整整的各项项补贴，一一般不是是通过流流通部门门转移支支付，而而是直接接支付给给农民。所所以，可可以减少少财政补补贴在中中间环节节的损失失，生产产调整的的财政负负担可以以最大限限度地增增加农民民收入。 维维持较高高收购价价格的目目的，在在于保护护稻米生生产者的的利益。政政府干预预价格和和市场价价格的差差距，为为实施价价格干预预的粮食食部门提提供了寻寻租的可可能性。如如果监督督乏力，那那么粮食食收购领领域就很很容易出出现违法法违纪行行为。即即使不存存在违法法违纪的的寻租行行为，作作为粮食食部门的的中间环环节至少少并
30、不存存在自我我提高效效率的经经济动力力。从而而使得粮粮食部门门的日常常经费非非常庞大大，造成成财政补补贴在中中间环节节的损失失。 表表4 日本本政府米米的流通通费用(买卖损损失)的的构成 单位亿日元元、%买卖损失合合计(AA)购销价差损损失(BB)管理经费(C)政府米损失失为1000时的的比率B/AC/A 19701971197219731974197519761977197819791980198119821983198436002687238738694973584159456066526955684156339331482981302219591396137527523640388136
31、67354326062627 961 662 816 995104716411291102211171333196022782523266329413195283123321986197554.452.057.471.173.266.461.758.449.547.223.119.525.933.434.845.648.042.628.926.833.638.341.650.552.876.980.574.166.665.2 资料来来源佐伯尚尚美食食管制度度，第第1444页。日本政府米米的流通通，就是是一种在在维持较较高的收收购价格格的前提提下，财财政支出出通过政政府流通通部门转转移给农农民的
32、政政策机制制。政府府米的流流通费用用由购销销价差和和政府米米购销机机构的管管理费用用两部分分构成。购购销价差差是政府府米的收收购价格格高于销销售价格格的差额额部分，它它虽然支支付给了了粮食部部门，但但由于粮粮食部门门对销售售稻米的的生产者者实施的的是高于于市场价价格的收收购价格格价格，所所以在最最终归属属上看，它它成为对对农民收收入的补补贴。但但是，由由政府米米的委托托收购费费用、运运输费用用、保管管费用、粮粮食机构构的事务务费用和和利息支支出等构构成的管管理经费费，最终终归属于于各个中中间环节节部门，从从增加农农民收入入的角度度上看是是政府补补贴在中中间环节节的损失失。如表表4所示示，199
33、70-84年年间，管管理费用用至少要要占政府府米流通通费用总总额的四四分之一一（最小小的19974年年，比率率为266.8%）以上上，有时时更是超超过了流流通费用用总额的的八成（最最大的119811年，比比率为880.99%）。这这说明，从从增加农农民收入入的角度度看，日日本政府府米流通通的财政政补贴中中，中间间环节的的损失部部分非常常巨大。与与此相反反，生产产调整的的财政补补贴因为为是直接接发放给给生产者者农民，基基本不存存在这样样的中间间环节损损失。六、总结和和启示 根根据以上上分析，我我们可以以得到以以下的基基本结论论 第第一，日日本的稻稻米生产产调整政政策的实实施，确确实需要要一个相相
34、当大的的财政负负担。但但是，稻稻米生产产过剩的的其它对对策同样样需要财财政负担担。既要要保护农农民的利利益，又又不能管管死销售售市场，那那么稻米米生产过过剩的供供给调整整成本就就只能由由财政来来承担。 第第二，财财政支出出的效率率，即以以最小的的支出达达到最大大效果的的分析表表明(1)生产调调整政策策的供给给调整的的单位财财政支出出成本，低低于其它它政策选选择；(2)在在相同的的财政支支出下，生生产调整整政策所所实现的的功能多多于其它它政策选选择；(3)从从增加农农民收入入的角度度看，生生产调整整政策作作为对生生产者的的直接支支付，可可以消除除其它政政策选择择可能出出现的中中间环节节损失。所所
35、以，可可以认为为日本稻稻米生产产调整是是具有较较高财政政支出效效率的政政策。 当当然，我我国的粮粮食生产产所面临临的情况况与日本本的稻米米生产并并不完全全相同，我我国的经经济发展展阶段以以及经济济政策体体系也与与日本很很不相同同，而且且生产调调整政策策也并不不是不存存在其它它的弊端端 例如奖励补贴刺激生产和政策目标减少供给的内在矛盾等。所以以，本文文的研究究并不能能使我们们得出可可以把日日本稻米米生产调调整政策策照搬于于中国粮粮食的供供求调节节的结论论。但是是，至少少说明我我们不能能以财政政负担为为理由，将将生产调调整政策策排除在在我国粮粮食过剩剩的供求求调节政政策选择择的范围围之外。因因为，
36、日日本稻米米生产调调整的经经验证明明生产调调整政策策可能是是我国粮粮食过剩剩情况下下，实现现供求平平衡调节节的具有有较高财财政支出出效率的的选择之之一。参考文献：徐德徽119988年粮改改，战战略与管管理119999年第55期叶兴庆论论粮食供供求关系系及其调调节，经经济研究究19998年年第8期期佐伯尚美食食管制度度，东东京大学学出版会会，19987年年8月食粮制度研研究会编编食粮粮法解说说，地地球社，119988年3月月（本文发表表在中国国人民大大学书报报资料中中心F22农业业经济学学20004年年第122期）中国食糧糧産地地移動関経済分分析米生産中心曽寅初（中国人民民大学農農業与農農村発展
37、展学院教教授）19944年、（LeesteerRR.BBrowwn）誰中国人人養題有名論文発表、中国国食糧糧問題世界注目集。中国国短期期的食糧糧需給情情勢、長期期的予予測逆、不不足、始始過過剰。食糧糧過剰食糧価価格低低下、農民民食糧糧生産意意欲悪悪影響与同時時、国国有食糧糧流通部部門経経営悪悪化、食糧糧流通補補助金国国家財政政負担巨大膨。情勢勢変化化踏、中中国19998年新食糧流流通改革革策打打出。、政政策実実施現場、様様問問題出出、有効性性問。食糧政策策変化化同時時、中中国食食糧需給給情勢勢側面変。重要要一商品品食糧産地移移動。国国土面積積非常常広中国、食食糧種種類、生生産条件件、消費費慣習
38、地地域異異、地域食糧完全自給不可可能、不不合理。食糧糧需給地域間間構造造、需給給総量同同重要要。改革革開放政政策実実施以来、特特19990年年代入入、市市場経済済移移行、工工業化都市化化進展展、経済済発展生生活向向上変化化、地地域間商品食食糧移移出移移入局面面変化化現。、変化化実態態一体体、変化要要因何何、変化中国全全体食食糧需給給効果持。問問題解解明、本本論文中国商品食食糧産産地移動動実態態整理理上上、米米生産中心産地移移動原原因及増増産増収収効果分析。以下、第一一節中国食糧及及米生生産産産地移動動実態態、統統計用用整整理。続、第第二節米生生産中中心、供供給減減少東東南沿海海地域供給急増東北
39、地地域選選、技術経済両側側面産地移移動原原因関関背背景変変化分分析。第三三節米生産産産地地移動作物作作付土土地生産産要素空間的的再配分分結果果捉、食糧糧増産増増収対対空空間的再再配分効果定量的的推計計試試。最後、第四節結論。一、 商品食糧産地移移動実実態 食糧生産米位位置付19988年、中中国食食糧総生生産量512230万万、内訳訳見、米米198871万万、小小麦1009733万、1332955万、他穀穀物14486万万、大大豆20001万万、類36604万万。重重要食食糧作物物、小麦麦、三作物物生産産量穀穀物総生生産量96、食糧糧総生産産量886以以上占占、稲稲作中中国食糧糧作物総総作付面面
40、積227以以上、米米生産量量中国国食糧総総生産量量388以上上占、作付付面積積最広、生生産量最大大作作物（表表）。、米米生産作付面面積生産産量低、米単位作作付面積積当生産量量、食食糧作物物全体平均高表。19800年19998年、中国国食糧総生産産量、1110000億hha作作付面面積確確保、33.2億億5.1億上上昇、年年平均22.644高率増増加。中、米米生産量量1.4億2.00億上昇昇、年年平均増増加率2.000、食糧糧総生産産量増増加少遅遅、大大差、中中国食糧糧生産米生産産重要要位置置付安定。 食糧生産産地移移動19800-988年間、中国国各省省食糧糧生産量量増加加率同同。表表示示、年
41、年平均成成長率全国平平均上上回省省、内内（66.633）、吉吉林（55.011）、黒黒龍江（44.477）、天天津（22.744）、河河北（33.133）、山山東（22.999）、河河南（33.311）、北部位置。対、南南部位位置省省、特江蘇（11.966）、広広東（11.166）、江江西（11.511）、湖湖南（11.277）、湖湖北（22.300）、四四川（11.888）食糧糧生産大大省成長長率全全国平均均下回回。結果果、北部部食糧糧生産量量上昇昇、南部部食糧糧生産低下。例例、東東北地域域四省、遼寧寧省除除、食食糧生産産量11.5以上増増加、東東南沿海海地域位置五省（市市）、同減少、特浙江、広広東以以上減減少。中国国食糧産地南部北部部移移動伺。表食糧糧生産米位位置着推移単位位：千hha、万万年度食糧作物作作付面積積（A）米作付面面積（BB）食糧総生産産量（CC）米生産量（D）B/AD/C198019851990199219941995199619971998117233410884451134666110