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1、水利水电工程施工成本控制的探讨周进山摘 要：水利水电建筑承包市场竞争剧烈，施工公司的利润空间越来越小，这就规定施工公司不断提高项目管理水平。施工成本控制就是重要的途径。施工成本控制必须按照科学的实行环节，以协议施工成本、预算定额或公司实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；解决好施工成本和控制费用间的关系；做好公司定额、材料管理和原始记录制度等施工成本控制的基础工作。关键词：水利水电工程；施工成本控制；施工公司；项目管理1引言我国的水利水电工程建设管理体制自80年代初期实行改革以来，在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制上，在推广以应用FIDIC协议条款为核心的工
2、程管理模式上，取得了一系列较大的成绩。然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电建筑承包市场运营还远不够有序和规范；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场积极权，影响了施工承包协议的公平性和公正性；同时，施工公司改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工协议来缓解，所以，施工公司为迎合业主单位取标的意向，普遍低价投标以增长中标的机会(在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现了中标价低于成本价的现象)。在此情况下签订的施工承包协议，施工公司若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得抱负的利润额，甚至连预期的亏损都很难填补。成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包协议中，成本可分为两部分：施工成
3、本(具体涉及直接费、其他直接费和现场经费)和经营管理费用(具体涉及公司管理费、财务费和其他费用)，其中施工成本一般占协议总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的重要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，减少成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘减少施工成本的潜力；可认为公司投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相称复杂的。由于水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不也许建立和其他制造业同样的标准成本控制系统；并且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域
4、地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采用适当的控制标准，严格地按规章实行，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。2施工成本控制的实行环节2.1制定施工成本控制的标准根据施工承包协议的类型和施工公司的管理水平，采用合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。2.2对施工过程进行记录记录应建立在仔细观测的基础上，对记录的内容规定具体又完整。它涉及
5、到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也涉及资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。2.3对记录的内容进行整理和分析用科学的记录方法对记录的内容进行加工解决，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特性的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本记录分析报告，对经验和教训进行总结。2.4贯彻报告中的措施即对报告中成功的经验
6、进行广泛地推广；对存在问题的环节及时地监督改正。3施工成本的控制标准3.1协议施工成本控制标准协议施工成本控制标准是以施工承包协议中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以协议为基础，合用性较强，在很多项目管理中被使用。协议价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和工序单价为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各核算主体都自觉地采用适当的手段减少单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工公司投标中纯熟使用一些技巧(如不平衡报价)，使整个协议中或某些单价的施工成本低于施工公司相应的实际施工成本，导致核算主体在施工和管理方面虽
7、然付出极大的努力，可承包指标却是一个无法降到的目的。这种情况下协议施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工公司在中标后即对施工承包协议进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准(这种做法有时会导致较大的工作量)。3.2预算定额控制标准预算定额控制标准是从水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实行的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工公司在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成
8、本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的征询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工承包协议价低于成本价或大大高于市场价，而施工公司又没有可参照的公司定额的协议工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工公司在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准。它在一定限度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工公司中这套控制标准正逐步被公司
9、定额所代替。3.3公司实物消耗控制标准公司实物消耗控制标准是以施工公司自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。公司中标后，根据工程的实际情况和公司实物量定额对协议价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门赚钱或减亏的承包依据。公司实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定限度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈进，也说明了项目管理和公司决策由经验型向科学型过渡。但是，公司实物量消耗定额的编制是一项工作量大、连续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管
10、理水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工公司可以做好的。4施工成本与控制费用的关系很显然，施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支出也就越多。措施越多越严，措施的制定、实行、监督和修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多；同时，施工成本控制标准不同，也对控制费用的支出有着不同的影响。前述的三种施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采用的措施，每一步都会花费一定的费用；在同一施工措施同一控制限度情况下，对施工成本控制的实际环节第一步而言，预算定额标准的制定费用最低(由于施工公司一般在预算定额的基础上，对定额中人工和施工机械的效率按一定的经验值进行调整)，而公司实物量消耗定额最高(由于它
11、涉及了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理和改善摊销费等)；从第二步到第四步，不管何种标准，都是对整个工程项目施工和管理活动的记录、整理和分析，费用支出应当相差不大。那么，是不是施工成本措施越多越严就越好呢?由图1可以看出：在控制措施不断地增多和加严的过程中 ，开始时施工成本的减少远远大于控制费用的支出，项目总成本在不断下降；当控制到一定限度后，施工成本的减少将小于控制费用支出，项目总成本开始上升。工程总成本的最低点为收支平衡点，也是施工成本控制的最优点。当然，工程项目一般并不可以提供准确而又可靠的这类曲线，也就无法拟定实行的措施。但是，对每一个项目而言，项目经理可根据经验和数
12、据进行分析判断，合理地掌握施工成本的控制度，使其尽量接近收支平衡点。5做好施工成本控制的基础工作5.1编制合用的公司定额以公司定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工公司的客观规定。公司实物量消耗定额是公司定额的最重要组成部分，它是公司在自身的水平上充足考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达成的标准。编制先进而又可行的工时(工日)、材料单位耗量、台时(台班)等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才干据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模公司必须建立、健全定额管理制度
13、。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工公司的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为了准确掌握公司的竞争实力，施工公司必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益剧烈的市场竞争中处在有利的位置。5.2加强材料管理材料费(含配件)是施工成本最重要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要通过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的规定进行施工，尽量避免由于施工不妥导致工程质量缺陷，从
14、而减少返工的材料费损失；此外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包协议的规定进行检查，合格的才干进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而导致返工和增长补救措施费用。5.3制定健全可行的原始记录制度原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与协议、技术、施工、劳资和设备等部门充足协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料即能达成施工成本控制的规定，又能满足其它各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以保证及时完整地为施工成本控制和其它有关方面提供资料。参考文献：1F.哈里斯，R.麦卡费.现代工程建设管理M.北京：清华大学出版社，1995.