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1、2023年河南省公务员考试公共笔试科目收官，希望所有的考生特别是我的学生都考出了好的成绩。 喜忧改变不了成败。放平心态，我们来看看今年的申论。 一、卷面形式 这次考试所涉及的相关内容，在考前最后的预测班次里，我都是讲过的。我特别对这个班次的学员强调过的那些出题形式和注意事项，也基本上应验。 本次河南申论，试卷是这么个情况： 申论主题打破贸易出口中的保护壁垒 考试时间150分钟 材料篇幅7200字 材料段落13段 （1）瑞典电视台报道从鹅身上残忍地“活拔”绒毛作为羽绒制品的原料，使得本地消费者开始地质羽绒制品。中国羽绒制品在瑞典受到冷遇。 （2）数据表白，金融危机和暖冬下，中国国内的羽绒公司出口
2、锐减。 （3）中国羽绒工业协会草率向会员单位核算，会员单位否认生产和出口“活拔绒”产品，协会发布信息，规定“不要继续宣传和生产活拔绒”，辩驳瑞典电视台的报道。 （4）依据养殖背景以及瑞典电视台节目中的内容纰漏，解释“活拔绒”得不偿失，质疑瑞典电视台制作节目的动机，拟起诉之。 （5）欧洲关于严禁虐待动物的相关规定，我们这方面工作薄弱。 （6）分析瑞典电视台做法的实质是贸易保护的需要，例举中国公司在贸易壁垒下的困境。 （7）引用博客载文，分析我国在面对该事件时不从自身出发，武断草率、不尊重国际相关法律和消费者文化倾向、不注重社会公德的错误做法。 （8）分析在当前国际贸易环境下，我国的公司应提高自身
3、素养，尊重国际规则。 （9）揭露我国公司当前监管不力，问题严重，不利于国际贸易竞争。 （10）面对贸易壁垒，我们要遵守游戏规则，理性生产。 （11）分析动物保护的重要性，强调我国应当尊重和重视。 （12）分析瑞典电视台的节目之所以导致影响是由于我国自身对于产品生产宣传力度不够。 （13）我国应加强动物保护立法以及组织某些国家的贸易保护。 作答规定4题 1从给定材料（1）至（6）中，提取信息，概括活拔绒事件相关报道的重要内容。 2比较给定材料（7）至（13）的评论内容，简要分析他们在有关动物保护和贸易保护注意问题上见解的异同。 3根据给定材料的内容，就羽绒公司如何与国际接轨问题向政府有关部门及羽
4、绒行业协会提出拟的建议。 4针对给定资料（3）提到的，不要继续宣传和生产活拔绒的紧急告知 一事，写一篇议论文，谈谈你的见解。 二、考试分析 1这个主题看似专业，实际不难破解。由于问题表现相对浅显，要点明显，方向明确。属于一篇分析、写作难度较低的申论。 2卷面形式、材料篇幅、和作答规定都非常传统。 3概括归纳题两道，且有一道带有分析比较性质，和我考前讲的同样。 以上三点恰是河南申论的典型特性。 当然，这篇申论当中也有一个很容易误导考生偏移主题和对的分析方向的地方：很多同学搞不清楚材料里提到的“动物保护”问题出现的意义，容易把中心偏移到“动作保护”问题上。事实上，“动物保护”并非该材料的关键，关键
5、之处还在于贸易保护壁垒，“动物保护”只是其中一个线索话题，或者说是导火索。 因此，我们在做后面题的时候，还是要围绕“打破贸易壁垒”这个主题来开展的。三、一些参考素材 1动物福利壁垒及其特性 动物福利壁垒是指在国际贸易活动中，一国以保护动物，或者以维护动物福利为由，制定一系列动物保护或者维护动物福利的措施，以限制甚至拒绝外国货品进口，从而达成保护本国产品和市场的目的。 动物福利壁垒可以说是绿色壁垒的扩展和深化，随着经济的发展和社会的进步，发达国家对食品的安全卫生规定越来越严格，运用动物福利名义设立非关税壁垒不仅容易获得社会舆论的支持还符合进口国自身的法律规定。加上动物福利法规标准制定得比较完善，
6、容易界定，实际操作方便简朴。因此动物福利壁垒具有合法性、合理性、隐蔽性、易操作性、实用性强、执法成本低等特性。于是动物福利就被披上合法合理的外衣借动物保护之名，实行贸易保护之实。 2我国与发达国家在动物福利方面的差异及其影响 近年来动物福利壁垒在国际贸易中的作用日益凸显，而我国对动物福利这一名词，却几乎还处在陌生状态，与发达国家在动物福利方面存在较大的差异，动物福利的影响还没有得到解决。 （1）法律条文、标准体系的差异。西方的动物福利思想最早可以追溯到1789年英国哲学家提出的保护动物权利理念，到182023英国颁布了世界上第一个关于动物福利里程碑式的法案马丁法令。此后各国都纷纷开始把动物福利
7、条款写进了各种保护动物的法律条文中。通过近几十年的发展和完善，西方动物福利已形成一套行之有效的法律条文和相关的标准体系。相对于西方的动物福利，我国的动物福利在目前来说尚处在严重滞后的状态。我国有关动物福利的法律只有寥寥可数的野生动物保护法、陆生动物保护法、水生动物保护法等法律法规，及散见于森林法、渔业法和海洋环境保护法之中的个别条文。但由于所保护的动物范围过于狭小，且对处罚伤害动物的规定极为有限，所以欠缺动物福利的实际操作意义。在2023年5月初，北京市法制办拟为动物福利立法，最终因有关专家提出给动物福利立法太早的反对意见而不了了之。 西方动物福利标准体系以欧盟最具有代表性，1978年欧盟通过
8、了欧盟使用动物保护公约（79/923/EEC指令），该公约具体具体的规定了与动物福利有关的人员应当遵守的“最低标准”。而我国到目前为止还没有系统的可操作的动物福利标准。 （2）现状差异。动物福利措施的保护对象重要是畜牧业养殖动物，其重要涵盖饲养环节、运送环节和屠宰环节三部分。由于我国的畜牧业相对比较落后，无论是在饲养环节、运送环节还是屠宰环节都与动物福利存在较大差距。 饲养方式的差距。由于我国人口众多，人均用地面积小，所以我国的畜牧业大都是以密集型饲养方式进行，在没有舒适自由的生活空间前提下，为了提高动物的存活率就大量使用抗生素和各种兽药，为了提高产出率就盲目使用激素类促生长剂，这种违反自然规
9、律，盲目追求最大利润的做法与动物福利规定相违反。而西方发达国家由于普遍人口少，人均用地面积大，所以可认为所饲养的动物提供足够大的饲养场合，达成有充足的光照和通风的规定；在“舒适自由的生活空间”里拥有足够的饮用水和营养全面的食物，动物机体免疫力自然提高，产出率也相应提高，同时尚有效减少使用各种抗生素和兽药。 运送方式的差距。作为传统运送方式我们总是尽也许的把动物往格笼里装，尽也许的赶时间早点把它们运到目的地。想要达成动物福利规定的“运送工具要安装必要的温度、湿度和通风设备；运送途中必须保持运送车的清洁，对运送工具要及时进行消毒，并要准时喂食和供水，运送时间超过8小时就要休息24小时。”那简直会被
10、认为是天方夜谭。 屠宰方式的差距。2023年央视新闻节目曾报道的注水猪事件至今让人想起还心寒，屠宰环节是动物福利最重要的一部分，我国现在普通的屠宰流程对动物不仅没有福利可言还极其残忍不人道，赶猪上砧板就是我们最常见的做法，有实验证实动物在看到同伴被残忍的屠宰时由于恐怖会大量分泌肾上腺素，从而形成毒素，使成品肉的质量大大减少。按动物福利的规定则是：屠宰动物时要有兽医在场进行监督，屠宰工人必须具有纯熟的技术和专业知识；屠宰动物时必须先将动物致昏迷，在很短的时间内放血；屠宰时要采用危害分析关键控制点体系（HACCP）来衡量和检测屠宰过程。 （3）我国与发达国家在动物福利上的差异带来的影响。受我国国情
11、、文化、历史等方面的影响，中国的动物福利与西方发达国家存在着距离，并且这种距离在短期内难以迅速消除。这一差异将会对中国出口禽畜产品产生影响。 增长出口公司的成本。一些发达国家对动物从出生、养殖、运送到屠宰加工过程都制定了一系列具体、严格的标准，发展中国家要想向其出口动物源性产品就必须符合这些动物福利标准。目前我国出口公司在饲养、运送、屠宰方面达不到发达国家的动物福利的规定，为了达成规定，出口商需要投入额外的资金、技术和人力资源，去改善养殖条件，提高运送质量和完善屠宰设施，这必然会增长出口公司的成本，公司的价格优势减少，从而也减少了公司的国际竞争力。 加大国际贸易摩擦。发达国家在动物福利上制定了
12、一些明确的规定并逐步推向市场化。欧盟在2023年时规定市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是自由放养的母鸡所生，还是“笼养的母鸡所生”；到2023年每只母鸡笼养面积将由现在通行的450cm2扩大到750cm2；到2023年欧盟各成员国必须停止圈养式养猪而必须采用放养式养猪我国是一个农业大国，畜牧业是农业增效、农民增收的一个重要来源。虽然许多品种的禽畜养殖加工数量已居世界前列，2023年的出口额也达成20亿美元，但是我国历来出口的动物源性产品都是以成本低、价格便宜来争取市场份额。现在西方国家以动物福利为贸易壁垒，抵制有倾销嫌疑的低廉产品，使我国的出口产品日益遭受重挫。 3应对动物福利壁垒的措施 随着
13、我国在国际贸易中的地位不断提高，而动物福利又是一种国际贸易的趋势，动物福利壁垒将成为我国动物源性食品出口的重要障碍。对此我们必须从以下几方面着手，建立紧急的应对措施，尽量争取贸易积极权，打一场有准备的仗。 （1）加快动物福利立法的脚步。据悉世界动物卫生组织（OIE）已把动物福利作为未来几年的工作目的，措施涉及制定可在国际上应用的动物福利问题指导和标准。所有这些都表白动物福利已被提高到法律、标准的层面，我国现在处在WTO后过渡期，假如再不加快动物福利立法的脚步，将无法适应这一趋势。鉴于OIE制定的标准或指南具有指导意义，各贸易国必须达成标准的规定才有市场准入的资格，因此我国在为动物福利立法时一定
14、要结合我国的国情，尽量参照OIE的基本规定，有侧重、分阶段来建立与我国生产力、生产力水平相适应的法律法规体系。加快动物福利立法的脚步在另一个层面上尚有更深远的意义。 按照WTO规则，遵循动物福利条款是必须的，但在目前WTO规则中还没对动物福利做出具体规定，TBT/SPS协定也规定各成员国保护人类、动物或植物生命或健康的措施必须在必要的限度内实行，不得构成对国际贸易的变相限制的前提下，我国政府假如能尽快制定出我国的动物福利法案，并充足发挥在世界贸易组织中的作用，并加强区域间的合作，积极维护我国和其他发展中国家的利益；同时也可为OIE的规划与实行提供可行性、建设性的意见。运用WTO关于发展中国家的
15、特殊和差别待遇条款，规定发达国家考虑发展中国家在实行动物福利方面存在的困难，从而抵制某些发达国家滥用动物福利壁垒。 （2）加快动物福利标准体系及技术壁垒的建立。 加快动物福利标准体系的建立。由于我国现在是社会主义初级阶段，国民素质比较普通，生产公司良莠并存，假如一个行业没有系统的法规标准将会严重制约其可连续发展。特别是加入WTO后，实行标准化管理肯定是势在必行，因此我们必须加快动物福利准体系的建立。国外动物福利标准已很成熟，我们应当积极认真的借鉴其精华，结合我国的现实，给以转化，变为己用。同时建立标准体系数据平台，及时的维护更新各种标准信息，达成检企网络资源共享。只要各方积极重视一定可以尽快形
16、成我国自己的标准体系。 加快动物福利技术壁垒的建立。我们应当结识到技术壁垒是双方面的，在符合别人的规定期，也应当理直气壮的规定别人应当符合我们的规定，所以笔者建议国家应当组织专家学者做有针对性的研究，争取在某些新的未知领域里寻找突破口，制定动物福利壁垒。例如我国幅员辽阔、民族众多，生活习俗差异较大，是否可以考虑结合我国人文地理、畜牧特点和各民族的生活饮食习俗等，制定出具有中国自主知识产权的技术壁垒。 （3）关注WTO的最新动向，制定及时的应对措施。WTO裁定的贸易争端结果，往往具有风向标的意义，所以及时关注WTO的动向，能全面掌握各国的贸易动态，及时分析研究，可预判动物福利壁垒的重点，制定具有
17、指导性的应对措施，方便检查检疫人员引导公司及时规避风险，提高出口公司的国际竞争力。 （4）加大宣传力度，引导公司树立对的的意识。一直以来我们在意识上还停留在传统的人类中心主义中，对动物重要是处在自然资源运用的需求层次上，而保护动物、关爱动物的意识相对比较薄弱。对动物福利这一名词，也只是在专业的学术刊物上零星散见，而普通的报刊杂志几乎很少见到相关信息宣传报道。因此我们必须加大动物福利的宣传力度，特别是对从事动物源性产品生产加工的公司，引导他们树立动物福利意识。 从事动物源性生产加工的公司，应充足了解相应国家在动物福利上的相关法律法规，从动物的养殖、运送、加工工艺等方面建立一套与相关国家动物福利相适应的程序。 当今国际市场传统关税和非关税壁垒可运用的空间越来越小，动物福利的壁垒作用就渐现重要，并且也是一种国际趋势。现在我们已进入WTO后过渡期，与动物福利之间存在比较大的差距，我们只有根据我国的国情和畜牧业的行业现状充足重视、积极应对，才干有效减少贸易摩擦。逐步建立完善动物福利方面的法律法规和标准体系；密切关注WTO的最新动向，制定相关措施；加大宣传力度，引导公司树立应有的意识，努力提高产品质量，增强自身竞争力，一同逐步跨越动物福利壁垒。