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1、第三讲第三讲 英国政治与法律英国政治与法律一、政治体制n n三权分立 n n立法legislation、行政administration、司法jurisdiction n n相互独立、互相制衡 n n英国 n n君主立宪政体 n n英国政府又称“女王政府”，是由行政机构，立法机构和司法机构三部分组成，因此称为“三权分立”n n政府行使执法权；议会负责立法；法院实施司法。n n但人们通常认为首相、内阁、和政府机构是英国的统治基础。n n英国女王是大不列颠英国女王是大不列颠及北爱尔兰联合王国及北爱尔兰联合王国的国家元首、三军总的国家元首、三军总司令、不列颠法院的司令、不列颠法院的首脑和英国国教的最
2、首脑和英国国教的最高总裁。高总裁。n n英王由世袭产生，英英王由世袭产生，英王死后由其长子或长王死后由其长子或长女集成，长子优先。女集成，长子优先。如无子女，就由其弟如无子女，就由其弟继承继承 n n国家的化身国家的化身 n n一切权力的源泉一切权力的源泉 英王的权力英王的权力n n第一，国家元首权。世袭的国家元首、司法首领，第一，国家元首权。世袭的国家元首、司法首领，全国武装部队总司令，英国国教的世俗领袖。全国武装部队总司令，英国国教的世俗领袖。n n第二，立法权。解散议会和组织政府，批准和公第二，立法权。解散议会和组织政府，批准和公布法律。布法律。n n第三，行政权。有权任免内阁首相、内阁
3、大臣及第三，行政权。有权任免内阁首相、内阁大臣及高级官员；任命高级法官、海外属地的总督高级官员；任命高级法官、海外属地的总督 ，等，等等等n n第四，司法权。有权赦免犯人、减少刑罚甚至停第四，司法权。有权赦免犯人、减少刑罚甚至停止刑事追诉止刑事追诉 n n第五，其他。有权代表英国对外宣战，有权代表第五，其他。有权代表英国对外宣战，有权代表国家与他国缔约、建交、宣战或媾和国家与他国缔约、建交、宣战或媾和 王权的限制n n不直接参政；政治中立n n政务活动由内阁来安排n n解散议会，任免重要大臣，须根据首相的建议n n批准法案仅仅是个程序或形式n n等等n n王权实际上已等于零，统而不治，虚位元首
4、 伊丽莎白二世 Elizabeth II头衔全称为“蒙上帝恩典，大不列颠及北爱尔兰联合王国与其属土及领地之女王，伊丽莎白二世，英联邦之首，信仰的守护者”Elizabeth the Second,by the Grace of God,of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and of Her other Realms and Territories Queen,Head of the Commonwealth,Defender of the Faith 宪法宪法 n n英国是较早实行资产阶级君主立宪制(Const
5、itutional Monarchy)的国家之一,其政体是17世纪以后建立的,但英国却没有一部成文宪法.n n英国宪法是由历史上不同年代通过一些宣言、法案以及历届议会的立法构成，主要包括：n n（1 1）在资产阶级革命过程中的不同历史时期制定）在资产阶级革命过程中的不同历史时期制定的一系列宪法性法律文件，如的一系列宪法性法律文件，如12151215年的年的大宪章大宪章，16281628年的年的权利请愿书权利请愿书，16791679年年人身保人身保护法护法、16891689年的权利法案、年的权利法案、17011701年的年的王位继王位继承法承法、19111911年年国会法国会法、19311931
6、年年威斯敏斯威斯敏斯特条例特条例等；等；（2 2）习惯法，主要指部分的法院判例，）习惯法，主要指部分的法院判例，casescases，如关于人身自由、言论自由、正当法律程序、法如关于人身自由、言论自由、正当法律程序、法官独立等；官独立等；（3 3）惯例是指没有书面文件的，而是存在于习惯）惯例是指没有书面文件的，而是存在于习惯中的有关英国国家制度沿用下来的某些做法，如中的有关英国国家制度沿用下来的某些做法，如内阁对议会下院负责、国会每年至少集会一次、内阁对议会下院负责、国会每年至少集会一次、两党制等。两党制等。n n大宪章n nMagna Magna CartaCartan nGreat Cha
7、rter Great Charter n n英国最初的宪法英国最初的宪法n n民主政治的基石民主政治的基石权利法案Bill of Rightsn n英国史上最重要的宪法性文件n n全称国民权利与自由和王位继承宣言(An Act Declaring the Rights and Liberties of the Subject and Settling the Succession of the Crown)n n年 n n全文13条，约800字。其内容的核心是限制王权，确立议会至上的资产阶级宪法原则。凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。近来以国王权威擅自废除
8、法律或法律实施之僭越权力，为非法权力。设立审理宗教事务之钦差法庭之指令，以及一切其他同类指令与法庭，皆为非法而有害。凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法。除经国会同意外，平时在本王国内征募或维持常备军，皆属违法。凡臣民系新教徒者，为防卫起见，得酌量情形，并在法律许可范围内，置备武器。国会议员之选举应是自由的。国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问。不应要求过多的保释金，亦不应强课过分之罚款，更不应滥施残酷非常之刑罚。
9、陪审官应予正式记名列表并陈报之，凡审理叛国犯案件之陪审官应为自由世袭地领有人。定罪前，特定人的一切让与及对罚金与没收财产所做的一切承诺，皆属非法而无效。为申雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会。议会议会 Parliamentn nto parley :to discuss or talkn n1265年 n n1341年n n1689年 n n议会法（Acts of Parliament）规定：任何一个提案在成为法律之前，必须通过下议院、上议院、最后由英王签发。n n因此英国的立法机构又称“英王领导下的议会制”（The Queen-in-Parliament）n n通常人们
10、所提到的议会，一般是指上议院和下议院n n英王在法律制定方面，尽管没有任何成文法阻止其否决来自议院的提案，但从1707年至今，没有任何一个英王行使过否决权。n n英国最高立法机构n n英王、上议院（the House of Lords）及众议院（the House of Commons）三个机构组成。上议院上议院 n n又称上院（the Upper House）或贵族院（the House of Lords）n n现有议员1200多人n n由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会大主教及主教组成。n n产生途径：通过继承爵位，或者通过国王封爵n n宗教贵族和世俗贵族 n n1911年
11、制订的议会法（the Parliament Acts of 1911）规定：上院在财政上没有否决权，在其他法案上虽有否决权，但否决后两年仍自动生效；n n1949年又制订法案把上院两年期限改为一年。n n除以上权力，上议院是英国最高司法机关，也是英国本土各级法院的最高上诉法院，领导各级地方法院。n n上议院的议长由内阁大法官兼任，上院使用橡皮图章。下议院下议院n n又称众议院（the House of Commons）或下院（the Lower House）n n议员由选举产生，每届任期5年，任期届满，全部改选。n n议会三大组成部分中，惟有平民院由选民选举产生，对选民负责。n n首相提前解散
12、议会，须得英王批准。n n两院议员的最低年龄限制均为21岁。n n下院主要职责：立法、监督政府和监督财政。n n大选中获多数席位的政党成为执政党，英王命令执政党领袖为首相。n n在下议院或得席位数仅次于执政党的政党，成为反对党（the Opposition Party）n n反对党拼凑一套相当于政府各部大臣的班子组成“影子内阁”（a Shadow Cabinet）。立法程序n n立法权是议会的传统权力n n提出议案。议案分公议案、私议案和混合议案3种。n n辩论。辩论程序分“三读”。n n下院“三读”通过的议案交上院，在上院也要经过类似的程序。n n呈英王批准，然后由两院议长在两院宣布，并在政
13、府公报上公布，就成为法律上生效的法案。n n每项法案需先后在上院、下院宣读三次才能通过，起决定作用的是下院。n n下院初读是形式，二读后两个主要政党力争本党全体议员出场，展开辩论，三读后议案付诸表决，或通过或否决。n n每项法案须得到半数以上议员支持方能通过。n n下院议长是议会的发言人兼会议主席。n n新议会选出后，由执政党提名并征得反对党同意，选出议长。n n议长是超党派的，不参加任何党派的辩论和表决，只是有权维持会场秩序，决定发言先后顺序，任命下院所属各委员会的委员，提出会议待解决的问题，推延会期等事宜。首相与内阁n n内阁首相Prime Ministern n英国下院多数党领袖（the
14、 leader of majority party）、内阁最主要的成员和政府首脑，但却不是国家首脑。n n根据宪法惯例规定：大选中获多数席位的政党成为执政党，英王任命执政党领袖为首相，由首相负责组阁。内阁只向下院负责，并接受其监督。首相不仅控制内阁，也操纵议会。n n内阁Cabinet n n内阁为英国政府的领导核心，是由政府和重要部门的大臣组成。英国所有重要政策都是由内阁制定实施，并直接指挥和控制英国军队、警察、法院、监狱等权力机关。“战时内阁”（War Cabinet）n n指战争时期由英国执政党的少数当权人物组成的指战争时期由英国执政党的少数当权人物组成的内阁，目的是掌握一切大权以便集中
15、权力进行战内阁，目的是掌握一切大权以便集中权力进行战争。争。n n因战时内阁是由两党（或三党）联合而成，故又因战时内阁是由两党（或三党）联合而成，故又称为称为“联合内阁联合内阁”（the Coalition Cabinetthe Coalition Cabinet）或）或“国民内阁国民内阁”（the National Cabinetthe National Cabinet）。）。n n19161916年年1212月，为了应付第一次世界大战，保守党月，为了应付第一次世界大战，保守党联合自由党和工党组成了联合自由党和工党组成了“战时内阁战时内阁”；二战时，；二战时，英国首相丘吉尔（英国首相丘吉尔（
16、Winston ChurchillWinston Churchill）于）于19401940年年5 5月月1010日组成日组成“战时内阁战时内阁”。n n最近的一次最近的一次“战时内阁战时内阁”是是19821982年年4 4月英国与阿月英国与阿根廷因马尔维纳斯群岛的归属权问题发生武装冲根廷因马尔维纳斯群岛的归属权问题发生武装冲突后组成的。该突后组成的。该“战时内阁战时内阁”包括首相撒切尔夫包括首相撒切尔夫人（人（Mrs.ThatcherMrs.Thatcher）和内政、外交、国防、财政）和内政、外交、国防、财政四个大臣以及五名顾问。四个大臣以及五名顾问。“影子内阁”（Shadow Cabine
17、t）n n又称又称“在野内阁在野内阁”（the Cabinet-Not-in-Officethe Cabinet-Not-in-Office）或预备内阁（或预备内阁（Preparatory CabinetPreparatory Cabinet），指在野党），指在野党为争夺政权，在议会党派内部按照内阁组成形式为争夺政权，在议会党派内部按照内阁组成形式所组成的一个班子，目的是为将来上台执政做准所组成的一个班子，目的是为将来上台执政做准备。备。n n19071907年英国保守党首先设立影子内阁，以后凡在年英国保守党首先设立影子内阁，以后凡在大选中失败的第二大政党郑氏成为反对党后，进大选中失败的第二大
18、政党郑氏成为反对党后，进而组成影子内阁，这一传统延续至今。而组成影子内阁，这一传统延续至今。英国大选general electionn n英国议会产生于13世纪，是西方国家议会的鼻祖。n n上院议员不通过选举产生，人数随英王的册封而变化。下院议员由直接普选产生，每届任期5年，任期届满后全部改选。我们经常所说的大选，实际上是指下院议员的选举。n n议员由大选选举产生。n n大选的主要依据是1949年通过的人民代表制法（the Representation of the People Acts）。根据规定：年满18周岁以上的英国公民均有选举权；年满21岁以上的公民，若持有被推荐为候选人的证明和得到
19、10个以上登记选民的支持，就享有被选举权。n n每位候选人必须交纳150英镑的保证金，如所得选票不足所在选区总票数的1、/8，保证金即被没收。每位选民只能选举一名候选人，各候选人可自选选区。n n目前，全英国共有目前，全英国共有659659个选区（选区数量与下议院个选区（选区数量与下议院人数相同）。各选区的人数基本相等，每个选区人数相同）。各选区的人数基本相等，每个选区约约6 6万选民。英国大选实行单名选举制，每个选区万选民。英国大选实行单名选举制，每个选区产生一名议员。计票方法是多数代表制，在选区产生一名议员。计票方法是多数代表制，在选区内获得相对多数选票的候选人即可当选。内获得相对多数选票
20、的候选人即可当选。n n英国实行两党制，保守党和工党，两大政党各自英国实行两党制，保守党和工党，两大政党各自有其长期占优势的有其长期占优势的“传统选区传统选区”（Safe SeatsSafe Seats），），保守党的传统选区约占全国选区总数的保守党的传统选区约占全国选区总数的1/31/3，工党，工党的传统选区约占的传统选区约占1/31/3。另外全国尚有约。另外全国尚有约200200个两党个两党旗鼓相当的旗鼓相当的 边缘选区边缘选区（Edge SeatsEdge Seats），这些），这些选区在大选时是两党争夺的焦点。选区在大选时是两党争夺的焦点。n n英国议会大选一般每5年举行一次，但有时政
21、府可根据具体情况决定提前大选。另外，一旦政府的政策得不到议会的批准，或通过了对政府的“不信任案”（a resolution of“no confidence”），政府要么辞职，要么提请英王批准解散议会（下院），重新进行大选。平时如果议员因故出现缺额，则随时进行补选（by-election）。两党制n n Two Party SystemTwo Party Systemn n英国是世界上最典型的实行两党制的国家。英国是世界上最典型的实行两党制的国家。n n最初出现在最初出现在1717世纪，到世纪，到16791679年詹姆斯二世年詹姆斯二世James James II II执政时形成了支持国王的托
22、利党执政时形成了支持国王的托利党the Tories the Tories 和反和反对国王的辉格党对国王的辉格党the Whigsthe Whigs。n n在议会中取得最多席位的政党组织内阁，该党首在议会中取得最多席位的政党组织内阁，该党首领出任内阁首相，成为国家实际最高领导者。领出任内阁首相，成为国家实际最高领导者。n n获得次多数席位的政党成为法定的获得次多数席位的政党成为法定的“反对党反对党”，或称或称 在野党在野党。n n托利托利 一词起源于爱尔兰语，原意是一词起源于爱尔兰语，原意是“掠夺和杀害掠夺和杀害英国商人的不法分子英国商人的不法分子”，但它逐渐开始指代，但它逐渐开始指代 保保皇
23、派皇派，主张加强王权，要求重建罗马天主教，主张加强王权，要求重建罗马天主教，行驶王族专制行驶王族专制n n辉格辉格 一词，起源于苏格兰语，用来辱骂请教反叛一词，起源于苏格兰语，用来辱骂请教反叛者，主张加强议会的权力，削弱王权，特别是在者，主张加强议会的权力，削弱王权，特别是在1688168916881689年的光荣革命（年的光荣革命（the Glorious the Glorious RevolutionRevolution）中发挥了重要作用。）中发挥了重要作用。1919世纪中期，世纪中期，辉格党改为自由党（辉格党改为自由党（the Liberty Partythe Liberty Party
24、），二战后），二战后解体。托利党执政时间很长，解体。托利党执政时间很长，1919世纪中期改为保世纪中期改为保守党，并吸收了自由党的一些党员。守党，并吸收了自由党的一些党员。n n目前最有影响的两党十保守党和工党。由自由党目前最有影响的两党十保守党和工党。由自由党和社会民主党（和社会民主党（the Social Democratic Partythe Social Democratic Party）组）组成的联盟党（成的联盟党（the Alliance Partythe Alliance Party）势力不断壮大，）势力不断壮大，成为英国第三大党。在议会开会时，保守党坐在成为英国第三大党。在议会
25、开会时，保守党坐在右边，工党坐在左边，因此，保守党又叫右翼党右边，工党坐在左边，因此，保守党又叫右翼党 the Right the Right，工党又称，工党又称 左翼党左翼党 the Left.the Left.。n n保守党代表英国垄断资本家、大地主和贵族的利保守党代表英国垄断资本家、大地主和贵族的利益，其议员近一半是大资本家，其党员人数约益，其议员近一半是大资本家，其党员人数约200200万。现行的对内政策是：反对社会巨大变革，万。现行的对内政策是：反对社会巨大变革，支持私人企业，减少政府干预，减少个人所得税支持私人企业，减少政府干预，减少个人所得税和加强法律和社会治安等问题；对外政策是
26、：加和加强法律和社会治安等问题；对外政策是：加强同欧共体和北大西洋组织的联系。强同欧共体和北大西洋组织的联系。n n工党成立于工党成立于19001900年，原名年，原名“劳工代表委员会劳工代表委员会”（the the LabourLabour Representation Committee Representation Committee），），19061906年改名为工党，年改名为工党，19221922年取代自由党成为第二年取代自由党成为第二大党。工党标榜自己大党。工党标榜自己“社会主义社会主义”（SocialismSocialism），），对内主张生产、分配和交换的国有化，强调社会对内主
27、张生产、分配和交换的国有化，强调社会福利；对外强调英国福利；对外强调英国“民族利益民族利益”，曾一度主张，曾一度主张退出欧共体，并反对依靠美国。每当英国面临严退出欧共体，并反对依靠美国。每当英国面临严重的经济危机或工人运动高涨，垄断资产阶级常重的经济危机或工人运动高涨，垄断资产阶级常把工党推上台，但本质上工党的政策和保守党的把工党推上台，但本质上工党的政策和保守党的政策并无多大区别。政策并无多大区别。英国历史上的女王n n英国君主世袭制是一种古老的制度，从有详细文字记载的盎格鲁-撒克逊时代算起，已有一千多年的历史了。根据长期以来形成的成文法和不成文法，在位君主的儿子有优先继承王位的权利，儿子之
28、中，长子继承权优于他人；如君主无男嗣，女儿也可继位；女儿之中，长女继承权优于他人；君主若无儿女，王室里血缘关系最近者为继承人。n n由于男子继承权优于女子，英国历史上大多数国由于男子继承权优于女子，英国历史上大多数国王是男子，有史以来独立行使职权的女王仅有王是男子，有史以来独立行使职权的女王仅有6 6人。人。她们是：她们是：n n玛丽一世玛丽一世 Mary I Mary I（亨利八世之女）（亨利八世之女）在位时间：在位时间：1553155815531558n n伊丽莎白一世伊丽莎白一世 Elizabeth I Elizabeth I（亨利八世之女）（亨利八世之女）155816031558160
29、3n n玛丽二世玛丽二世 Mary II Mary II（詹姆士二世长女）（詹姆士二世长女）1689168916941694n n安安 Anne Anne （詹姆士二世次女）（詹姆士二世次女）1702171417021714n n维多利亚维多利亚 Victoria Victoria （乔治三世孙女）（乔治三世孙女）1837183719011901n n伊丽莎白二世伊丽莎白二世 Elizabeth II Elizabeth II （乔治六世长女）（乔治六世长女）19521952在位在位英国的勋位n n几乎每年除夕，英王室都公布一份名单，颁布本年荣获英王或女王封勋授爵或颁赠奖章的人员。英国封爵起源
30、于14世纪中叶。n n勋衔三大类：一是皇族勋位（royal orders），赐封于皇族或最高级的贵族n n二是贵族勋位（noble or family orders），赐予一般贵族；n n三是功绩勋位（order of merit），赐予有重大贡献的人士。n n皇族与贵族的勋衔分五大等级，公爵皇族与贵族的勋衔分五大等级，公爵DukeDuke（DuchessDuchess）、侯爵）、侯爵MarquisMarquis（MarchionessMarchioness）、伯爵、伯爵EarlEarl（CountessCountess）、子爵）、子爵ViscountViscount（ViscountessV
31、iscountess）、）、男爵男爵BaronBaron（BaronessBaroness）。男爵之下还有从男爵）。男爵之下还有从男爵BaronetBaronet，是世袭爵位中最低级者。，是世袭爵位中最低级者。n n一般来说，只有王室的至亲（如英王之兄弟，英一般来说，只有王室的至亲（如英王之兄弟，英女王之夫等）才可获得公爵勋衔，公爵在世时，女王之夫等）才可获得公爵勋衔，公爵在世时，其长子尊为侯爵，以此类推，平民是与此无缘的。其长子尊为侯爵，以此类推，平民是与此无缘的。二、司法机构 n n大法官Lord Chancellorn n中央法院和地方法院n n民事法庭和刑事法庭 n n英国最高司法机关为上院，它是民、刑案件的最终上诉机关