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1、调研报告：“大众创业、万众创新”现状、存在问题及对策建议推进大众创业、万众创新既是中央经济工作会议的前瞻布局，也是扩大就业、实现富民之道的根本举措；既是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径，也是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。我区将“双创”视为新常态下经济发展新引擎，在宣传引导、教育培训、优化环境上下功夫，以“双创”促进经济社会发展和民生改善。一、三个角度看我区“双创”现状从数据看，主要指标反映良好。截至目前，我区审核发放小额担保贷款55户，发放创业贷款55笔，发放贷款金额353万元；辖区小贷公司1-7月累计对中小微企业发放贷款1.1亿余元，其中涉农贷款4900余万元；今年1-8月全
2、区新增个体工商户1159 户、企业175 户，其中办理科技型企业12户、“个转企”28户；创业带动城乡劳动者就业1014人，农村人力资源开发三年行动计划完成350人；1-7月全区新增申请专利95件，其中发明专利23件；1-7月全区实现GDP53.05亿元，同比增长9.5%，较去年同期提高0.7个百分点，增速高于全市1.3个百分点；完成财政总收入11.90亿元，同比增长19.8%，增速高于全市7.7个百分点；完成固定资产投资71.02亿元，同比增长26.0%，增速高于全市5.5个百分点，较去年同期提高15.7个百分点；实现社会消费品零售总额52.63亿元，同比增长12.2%。其中，GDP、财政总
3、收入、固定资产投资三大经济指标增速位居城区第一。从格局上看，“双创”工作方兴日盛。自2012年创建省级创业型城市工作开展以来，全区先后建立了创业指导服务中心9家，创业基地22家，其中创业孵化基地8家，创业促就业示范基地5家，创业型社区5家，创业街4条，全区创业阵地基本成型。从典型上看，精彩亮点频频涌现。一方面创业英才大有作为，角山乡创业青年王和平创立的潇湘和创农业实业公司在现代农业中大展身手，开湖南大规模种植玫瑰的先河。2011年至今，公司流转土地1200亩，建设连栋温室大棚6800平方米、厂房1200平方米，引进玫瑰深加工生产线3条，公司固定员工35人，其中资深技术人员3名，并通过“公司+合
4、作社+农户”的模式让公司规模生产扩大化，签订农户300多家，并且对农民进行技术培训、签订鲜花回收合同。2014年底，公司年产值达到了1100多万元。目前，企业规划玫瑰种植面积4000多亩，为周边每个农户创收近3万元，直接创造就业岗位1000多个，其个人荣获湖南省首届“乡村创业好青年”及团中央“创富好青年”荣誉称号，并荣获省级创新创业大赛全省二等奖，入选湖湘英才计划，获得创业扶持资金十五万元;松木乡创业青年刘永祥获衡阳市“乡村好青年”荣誉称号；创业青年李小健、曹歆两人荣获团市委创业圆梦基金4万元；另一方面技术创新可圈可点，天雁机械的“高速铁路牵引变压器冷却技术”、“可变截面涡轮增压关键技术”申报
5、了两项战略性新兴产业关键共性需求技术；金一帆医疗器械已成为市技术研发中心。二、三个着力点打开“双创”局面我区取得上述成绩，主要是在宣传引导、教育培训、优化环境三个着力点上下真功夫，开创了“双创”工作新局面。在宣传引导上下功夫，积极营造“双创”氛围。为使党和政府的惠民政策家喻户晓，我区加大了“双创”宣传力度。一是利用媒体广范宣传。通过在衡阳日报、衡阳电视台、手机报、党政门户网、石鼓江山报等新闻媒体上开辟专版专栏，扎实有效地宣传就业创业培训、创业扶持、社会保险补贴、小额担保贷款等惠民政策。二是发动基层力量深入宣传。利用基层劳动保障平台LED显示屏滚动播放及在社区张帖悬挂宣传横幅和发放宣传资料；通过
6、区人力资源市场的招聘平台和区就业培训中心的创业培训平台，将创业政策作为培训内容宣传到千家万户。三是开展活动面对面宣传。组织乡街劳动保障专干开展“大众创业、万众创新”创业促就业政策宣传周活动，出动流动宣传车1辆，悬挂宣传横幅20条，发放宣传资料2000份，与劳动者面对面开展创业与就业政策宣传；举办“石鼓区青年创业座谈会”及石鼓区首届青年创业者评选活动，邀请人大代表、党代表、政协委员与创业青年对话，面对面讲述创业故事、现场互通创业信息、分享创业感悟。在教育培训上下功夫，强化“双创”主体。一方面注重强化农村主体。发挥乡镇农校的一线优势，近三年来，我区大力推广农村实用技术项目（包括新技术或新品种），确
7、保10%以上的农户进入项目计划，每年开展农村实用技术培训项目10个以上；乡镇农校组织80%以上的本乡镇外出务工人员接受过转移前的引导培训，“订单式”转移比重达到30%以上，技能培训时间每人次不低于两周；乡镇农校坚持常年咨询服务，每年开展下乡技术咨询和服务的对象在500人次以上；有效开展农民维权服务、农民思想道德和科学文化素质教育，每年安排宣传主题1个以上，专题活动2次以上。另一方面注重强化城区主体。先后举办了SYB创业培训班6期，培训有创业意识和创业能力的学员180人；年初印制上千份劳动者培训及创业意愿调查表，充分了解下岗失业人员、退失业人员及就业困难群体的就业创业培训需求和创业意愿，为开展创
8、业培训打下坚实基础。通过社区劳动保障服务中心输送学员，街道劳动保障站联系教学点，区就业培训中心聘请专家讲解创业理论知识，邀请了工商税务部门工作人员讲解创业扶持政策，切实提高创业培训学员的创业成功率。 在优化环境上下功夫，用心打造“双创”沃土。开辟小额担保贷款绿色通道。按照“能放则放,能宽则宽,切实可行,操作性强”的原则,集合财政、金融等部门的职能，高效、有序、规范地为新创办企业或从事个体经营的中小业主发放小额担保贷款，帮助创业者解决在创业过程中遇到的资金短缺的问题。厚植青年创业孵化基地。打造创新创业示范基地，结合石鼓区促进小微企业和个体工商户转型升级实施方案、关于加快扶持楼宇经济发展的实施意见
9、等政策，授予中建衡阳中心、美达新天地、西湖公寓等三个商务楼宇“石鼓区楼宇经济创新创业示范基地”称号，并发挥财政资金的引导作用，今年预算安排100万的奖励资金，对符合条件的总部和楼宇进行奖励兑现；将衡阳逛街商场挂牌为大学生创业示范基地，吸引大学生创业青年来此创业，形成青年创业的洼地；对基地内成功创业的高校毕业生、困难群体、返乡农民工建立跟踪服务机制，开展实地回访和座谈交流，帮助他们解决在创业过程中遇到的证照办理、招录员工、生产经营等实际困难。巧用财政资金杠杆效用。积极落实财政政策，切实减轻负担，根据关于组织申报2014年企业技术改造财政贴息资金的通知（衡财企2015246号）文件要求，引导我区符
10、合条件的湖南天雁机械有限公司申请贷款贴息资金262.46万元；小型微利企业所得税减半征收，应纳税所得额由10万元调整为20万元，全年预计减免200万元；个体工商户增值税及营业税起征点由2万元提高至3万元，全年预计减免600万元，切实减轻企业负担。同时，发挥区级财政“四两拨千斤”的作用，设立500万元农业产业发展引导资金，通过以奖代拨、以奖代补、以物代奖等方式，切实增强项目业主的决心和信心。注重知识产权保护工作。在426世界知识产权日等时间节点，开展科技进学校、进社区、进企业的宣传活动，编制了科技宣传小册子，发放宣传资料2000余份、制作版报8块、宣传横幅12幅，宣传面达5万余人;进行知识产权执
11、法工作，进企业宣讲知识产权工作的重要性，提高了他们的创新意识和积极性，提升企业申请、保护、运用知识产权的能力。并联合专业服务机构对区内企业就专利申请工作进行了培训。深化商事登记制度改革。一是下放登记权限，实行一审一核终身负责制，坚持“谁主管谁负责，谁办理谁负责”的原则，用红头文件形式明确分局注册大厅和工商所受理登记人员及登记股股长、工商所长审核把关的职责权限和办事流程，对于无需前置审批的个体工商户的办照、年报，一律下放到工商所，大大方便个体工商户的办照和年报；二是简化手续，放宽市场准入条件，凡法律法规没有明令要求的，凭个人身份证明，即可到注册登记机关申办个体工商户、独资企业和合伙企业；三是放宽
12、名称核定条件，凡私营企业住所地在衡阳市城区的，注册资本3万元（含）以上的，或住所地在乡、村，注册资本100万元（含）以上的，均可申请冠“衡阳”、“衡阳市”名称；四是放宽企业注册资本分期出资期限，注册资本分期到位的公司，在首期出资到位的情况下，经全体股东同意、公司申请，允许其出资期限再延长一年；因出资无法到位，企业申请减少注册资本的，准予办理变更登记，通过年报；六是放宽私营企业住所和个体工商户经营场所证明材料，凡创业主体办理注册登记时以住宅用房作为经营场所，申请人可以凭租赁协议、产权证、利害关系人（包括开发小区、工业小区、科技园区管委会、居委会、村委会）出具的书面意见，即可办理注册登记。 三、主
13、要问题尽管我区“双创”的成绩喜人，做法实在，但是仍存在桎梏，制约了我区“双创”工作的推进，主要体现在“四难”。一是各类政策未统筹，“九龙治水难奏效”。创业创新政策散落在人社、工商、金融、税务等多个部门，缺乏集中有效的传播和知晓渠道，缺少“一单式”解读、“一站式”对接服务，政策执行难以做到统一协调。各政府职能部门出台的扶持政策发布在不同的平台上，政策的执行涉及多个部门，有时会出现不配套、不协调的情况，缺乏有效的政策资源整合。另外，政策在传递过程中，有的时候文件政策非常好，但在执行过程中衰减弱化，碎片化。二是审批手续繁杂，“山重水复难行路”。申请创业扶持政策的手续繁多，审批周期长，效率低，条件严苛
14、，有些虽有政策，但未执行到位，还有创业成功后一些该享受的优惠政策审批时限太长，大大降低创业激情。今年国务院下文取消了包括中小企业信用担保机构免征营业税审批等66项非行政审批事项，为中小企业创业者的发展提供了便利，但现行的创业政策相关非行政事项的审批流程还较多，有待进一步简化，申请创业扶持的户口、档案、职称评定等限制性条件还需适当放宽。三是基层财力有限，“巧妇无米难为炊”。对创业创新的投入没有纳入县区级政府财政预算，或者在政府财政预算中所占比例偏小，创业资金扶持力度不强。现行的小额担保贷款的金额不大，一般为58万元，贷款金额有限，贷款的领域有严格限制；由于县区级财力有限，并没安排太多的担保资金，
15、不少创业者因寻求不到信用担保，而挡在政策门外。县区级创业孵化基地的投入非常有限，对应届高校毕业生自主创业的一次性创业补贴、场租补贴较少，对小微型企业的扶持奖励力度不够大。四是科技基础十分薄弱，“一枝独秀难为春”。我区内大部分企业没有研发机构和自主品牌，自主创新能力弱，产品科技含量低，全区仅有天雁机械1家国家级技术中心和金一帆医疗器械1家市级技术中心，大部分企业“靠天”吃饭，处于产业链下游，制约了企业发展。四、对策建议一是加强政策统筹。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，整合雷同和相类政策，集中释放政策红利促进“双创”。二是
16、简化审批流程。立足改革创新，坚持需求导向，进一步简化行政审批流程和周期，解决创业创新中面临的各种体制机制问题，在允许的范围内推行电子营业执照和全程电子化登记管理，促进审批信息化、高效化。三是拓宽资金渠道。充分发挥市场在资源配置中的主体作用，创造更多的金融平台和融资渠道，让有条件创新创业企业直接向不特定的公众融资，增强资本市场对实体经济的促进作用，消除现行安排造成的一些失效和扭曲。四是强化科技服务。做好企业培育发展科技创新工作，加强企业科技自主创新能力，依靠科技创新带动新兴产业发展，同时帮助企业提高专利的申请量、授权量以及发明专利在总申请量中的比例，引导企业技术创新与产品研发。全面提高知识产权保护水平，加大对侵犯知识产权和假冒专利行为的整治和打击力度，认真做好专利调处纠纷，深入推进知识产权维权援助工作。