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1、调研报告：后进村党组织集中整顿工作的实践及启示村级组织是党在农村的最基层组织，只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚持基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障，也才能使党的执政基础不断得到巩固，党的事业发展全面协调推进。近年来，XX 县着眼加强班子建设、提升党员素质、统筹帮扶资源、科学规范治村，大力开展后进村党组织集中整顿，促进农村党组织晋位升级，全面提升全县农村基层组织建设水平。一、后进村党组织存在的主要问题探析“农村富不富，关键在支部”，有一个坚强有力的党支部，选优配齐“两委”班子是带领农村致富的关键。去年，XX 县顺利完成了农村“两委”换届选举，农村“两委” 班子建设得到进一步
2、加强，主流也是好的。但是一部分后进村的班子建设还没有得到彻底解决，仍然存在一些问题。主要问题归纳如下：（一）“人”的问题，即班子战斗力不强，形不成坚强的战斗整体。1. “两委”班子战斗力不强。一是年龄结构老化， 我县农村“两委”主干 50 岁以上占 43.5，40 岁以下只占19.6 ，且近 70为大学生村官，随着大学生村官逐渐分流， “两委”主干老龄化将更为凸显；二是知识水平偏低，虽然去年“两委”换届后，“两委”班子高中以上学历人数比上届提高 10 个百分点，但是大专以上仅仅占 8.5，超三分之二的“两委”主干学历在初中以下；三是作用发挥弱。部分村干部能力素质偏低，对做好农村工作缺乏信心，
3、责任心不强，个别村“两委”班子思想观念滞后、整体素质不高，缺乏为民办事和致富带富的能力。2. 党员干部作用发挥不够。党员思想滑坡，精神“缺钙”，主要表现在“三个淡化、一个不适应”上。“三个淡化”：一是宗旨观念淡化。有的党员只要个人利益不要集体利益，只要群众尽义务，不为群众搞服务；个别的党员干部利用职权谋取私利，处事不公道，办事不公正，对群众的困难不关心、不帮助，认为“现在是各种各的田， 各赚各的钱”。二是党员意识淡化。一些党员没有荣誉感和责任感，感觉与群众没什么两样，把自己混同与一般群众；有的经不住金钱、利益的诱惑，不该说的话说了，不该做的事做了，不该拿的东西拿了，在群众中影响很坏； 最差的党
4、员甚至党费都不交，更不用说起其他带头作用。三是纪律观念淡化。有的党员只要权利不要义务，只要自由不要纪律，只要组织照顾，不要组织纪律；有的党员丧失党性原则，换届选举时拉帮结派，互相争斗；有的甚至“拿起筷吃肉，放下碗骂娘”，站在党组织的对立面，非法上访，无理取闹。“一个不适应”就是素质能力不适应新形势新任务的要求。有的党员思想保守、观念陈旧，学习意识、机遇意识不强，对国家的政策、法律法规理解不透，弄不明白；有的党员自己还在“温饱线”上徘徊，更谈不上带领群众致富。3. 干事创业的力量不足。主要表现在：一是无人办事， 绝大多数农村只剩些老人、妇女、儿童，很多劳力都外出务工挣钱，平时也叫不回来，村干部干
5、事没有更多的帮手。二是无力办事。村干部的两重身份制约了聪明才智的发挥。特别是贫困村，他们既要担负着领导职务，负责村里的管理事务，又要种自己的责任田，自富又要带领村民致富，因而没有把全部精力用在抓村里的经济上去。4. 乡村治理水平落后。改革开放以来，一批懂经营、有胆识的农村能人相继走上了政治舞台。一些村由于种种历史原因出现了“一人治村”、“能人治村”、“恶人治村”，虽然这些治理模式以个人经济实力保障了村庄建设、以个人长远谋划推动了村庄发展、以个人魄力解决了村庄矛盾，可以说为农村发展作出了很大贡献，但在“能人治村”过程中出现了诸多问题。“能人治村”，能干好事， 也会干坏事。有的“能人村官”，重经济
6、、轻党务，忽视了基层党组织建设；有的“能人村官”，自信过度，“家长作风”严重，在村子里搞“一言堂”，把集体决策变成个人“秀场”；有的“能人村官”，法纪观念淡薄，私心膨胀，把乡村自治变成“土霸王的小天地”，贪污腐败， 严重危害群众利益。（二）“事”的问题，即管理难度大，突出问题得不到有效解决。村内各种关系不理顺，村情不稳定，一些历史遗留问题长期得不到有效化解，成为影响和制约农村稳定、发展的掣肘因素。主要表现为：一是发展产业脱贫致富难。我县是国定贫困县，全县贫困村 173 个，贫困户 5 万多人， 村集体没有收入，每年财政转移支付资金有限，这部分“救急”资金只能是交交水费、报刊费、整治环境卫生等一
7、些日常小事，连基本正常运转都不够，更谈不上发展产业、带领村民脱贫致富。二是社会治安管理难。由于上级的政策得不到及时贯彻，法律法规宣传工作不到位，落后村中的家族、派系斗争激烈，加之农村宅基地、土地承包、土地征用、利益分配、村企矛盾、村级财务等方面遗留问题较多，处置化解难，群众对村级班子意见大。这些问题直接关系到村民的切身利益，而且年代久远、错综复杂，村级组织解决不了或解决不好，就会成为群众不信任和上访的理由。三是改善民生难。农村道路交通、文化教育、医疗卫生、社会保障、社会管理等公共服务比较薄弱，农村就业、医疗、保险及社会公益性事业等方面与城市相应水平差距较大，改善民生统筹城乡难度还很大。（三）“
8、钱”的问题，即集体经济薄弱，农村发展缺乏保障和后劲。由于受地理位置、自身基础等因素的影响，后进村普遍存在基础薄弱、发展滞后等问题，导致无钱办事。主要表现为：一是村级集体经济薄弱。全县 294 个行政村有 231 个村是集体经济空壳村，占村总数的 78.6，村级很难正常运转，发展更是难上加难。我们调研了解到，每一个村主任上任以后，肯定都想给村里做点事情，但遇到的第一个问题就是资金短缺和筹资难。有的村干部还倒贴工资干事情。二是农村干部报酬低，积极性不足。虽然我们推行了“两保一奖三考核”机制，使农村主干（包括会计）的年平均补贴达到了 6000 元，但是离家庭基本开支还有很大距离。因为要谋生、要生活，
9、不少村干部也成了走读干部。三是群众不信任。一些村村干部跑项目，要资金，想要干一些事情，村民就认为拿回来的钱有猫腻，都装进了干部的口袋；还有些有集体收益的村，村民要求吃光分尽， 不同意发展产业，干事创业得不到村民的支持和理解。二、集中整顿后进村党组织的主要做法（一）抓队伍强素质，解决班子战斗力不强的问题。一是抓乡镇党委。“治村必先抓乡”，乡镇系农村工作的“排头兵”和“主心骨”。充分发挥乡镇党委的主体责任，强化党委书记第一责任人职责，强化乡镇抓村的直接责任，促使乡镇党委把工作重心放在抓村，特别是抓软弱涣散后进村上。同时，建立了落实整改不到位书记问责制度，对履行整顿责任不到位、抓党建不力的进行约谈通
10、报；将集中整顿工作作为年度“联述联评联考”工作的重要内容，作为年度考核基层党建工作的重要依据。二是抓支部书记队伍。支部书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。我县建立科学有序的选任机制、科学有效的培训机制、科学规范的管理激励保障机制，切实加强农村支部书记队伍建设。在选任方面严标准拓渠道。去年，支部换届中，坚持“一好双强”标准，即思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，真正将公道正派、有心有力为民办事作为村党支部书记的标准来把握，同时拓宽选人渠道，注重从致富能手、返乡青年、复员退伍军人中选拔支部书记，去年支部换届中，生产
11、大户或致富带头人、外出务工经商返乡人员、退伍军人、农民专业合作组织负责人、大学生村官占支部书记总数的 43.1，防止了“十种人”当选，初步解决了“劣人治村”、“恶人治村”问题，同时，加大对不称职村支部书记的调整力度，切实解决“下”的问题，使村支部书记队伍的更迭轮替制度化、有序，今年后进村整顿工作中， 对不称职的 9 名支部书记进行了调整；在教育管理上，每年在全县农村工作经济工作会后，组织开展“领头雁”培训，培训内容侧重农村基层组织建设、“三资”管理、农村实用法规及科技文化知识等方面，提高农村支部书记驾驭农村工作的本领；在激励上，实施了“两保一奖三考核” 管理激励机制，先后 4 次提高补贴标准，
12、今年在人均 5500元的基础上，每人提高 500 元，同时，年终对工作优秀的20 名支部书记进行奖励，每人 1 万元。充分调动他们的工作积极性与创造性。在促进形成凝聚合力上，开展了离任干部关心行动，对换届后退下来的支部书记开展走访慰问，做好对离任村干部的思想疏导工作，让他们退得安心， 感受到党的温暖；扩大享受贡献的范围，由任职主干 10年的年限标准降低为任职满 9 年，同时提高津贴标准，对年满 60 周岁正常离任农村主干，基本标准核定为每人每年 1200 元，并按任职年限和获奖情况实行浮动，最高达到 3800 元，人均增长 800 元；鼓励继续任职。在支部换届中，积极引导工作经验丰富、群众公认
13、的老书记继续在两委任职，鼓励他们发挥余热，对新任班子成员进行传帮带，支持好新班子工作，为农村经济社会科学发展续力增势、添砖加瓦，形成台上台下一条心，团结办事、坚强有力的党支部战斗堡垒。三是抓党员队伍建设。通过组织轮训、挂牌亮身份、典型引领等一系列举措，切实提升党员队伍素质。一是党员轮训提素质。投资 100 万元，采取小班制、封闭式、不间断集中轮训的方式，重点对软弱涣散村的党员、村干部中的党员，结合实际，因材施教，开展大力度、针对性的培训。今年已举办 12 期，培训骨干农村党员 771 名。通过教育轮训,强化广大党员的主体意识、责任意识和服务意识,提高党员的党性修养和能力素质,让广大党员在改革发
14、展的最前沿真正发挥先锋模范作用。二是亮出身份强责任。开展农村党员“亮身份”活动。在全县 6500 个农村党员户挂上“我家有党员”标识牌，通过挂牌明责亮身份，唤醒农村党员的党员意识、责任意识，促进了党员先锋模范作用的发挥。三是模范选树促引领。注重典型引领， 加大对先进典型的宣传力度，去年以来，先后拍摄了坚定的政治信仰党员风采录我家有党员等专题片， 一系列专题在电视台和党建网播出，用“身边事教育身边人”,掀起了学先进、赶先进的热潮。（二）抓活动强阵地，解决党组织活动开展不经常不规范问题。一是严格落实“三会一课”、“党员活动日”等制度， 利用农村远程教育、阳光农廉网等平台，强化党组织活动的正常开展，
15、确保学习常态化、活动经常化、管理制度化。二是开展了无职党员设岗定责，促进党员自我教育、自我管理、自我提高，进一步激发了农村党员的责任感、光荣感和参与村级事务的积极性。三是加强活动场所阵地建设。建立完善了财政对基层组织活动场所运行和维护的经费保障制度，县财政及党费共计投入资金 176 万元，共新建、维修活动场所 71 个。同时，制定了村级活动场所管理办法，进一步规范活动场所的管理和使用，确保活动场所真正成为集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等功能为一体的的综合性阵地。（三）抓帮扶促发展，解决农村经济薄弱发展滞后的问题。以“引深三联五帮，让干部的脚步走进每一户群众家中”活动为载体，
16、机关干部充分发挥先锋模范作用， 深入软弱涣散后进村宣讲党课、培训农民、兴办产业、解决困难，全方位帮助软弱涣散后进村抓整改、搞稳定、谋发展、实现晋位升级。今年以来，坚持“统筹安排、全面覆盖、精准帮扶”的原则，统筹整合领导干部包村增收和机关单位定点扶贫两支力量，采取领导包村、工作队驻村、党员干部结对帮扶的办法，大力实施干部帮扶工程，在中央、省、市选派 63 名第一书记基础上，县级选派 119 名机关干部到村任职第一书记，实现了贫困村、软弱涣散村全覆盖，18759 贫困户、50368 贫困人口实现了党员干部结对帮扶全覆盖。三、集中整顿后进村党组织的几点启示（一）摸清实情、找准症结，是加强基层组织建设
17、的前提。整顿效果好不好，关键看问题找的准不准。不论是农村“两委”换届前期调研排查矛盾，还是倒切摸排确定后进村党组织，只有坚持问题导向，深入农村、逐户走访， 摸清后进村党组织产生的“病因”，才能找准“症结”， 为后进村党组织开好“药方”。（二）配强班子、建好队伍，是加强基层组织建设的基础。支部强不强，关键看领头羊，整顿后进村党组织的关键是整顿村级班子。实践证明，只有选优配强村级班子， 坚持和发挥农村基层党组织的领导核心作用，增强村党组织的领导力和影响力，才能有效推动农村经济社会健康发展。（三）多方联动、齐抓共管，是加强基层组织建设的保障。只有拧成“一股绳”，工作才有合力。破解农村集体经济空壳、推
18、动农村发展、实现脱贫增收是整顿后进村党组织的难题，只有充分发挥社会各级资源优势，整合各部门各单位的职能作用，进一步完善干部驻村整顿帮扶机制，整顿才能取得实效，后进村才能彻底“摘帽”。（四）解决问题、标本兼治，是加强基层组织建设的落脚点。一人治村、能人治村、恶人治村模式长期存在， 不能实现群贤治村、制度治村、依法治村模式的彻底转变， 软弱涣散支部的整顿就永远不会彻底解决。今天不软弱明天软弱，现在不涣散将来涣散，就事论事解决不了根本问题，是治标不治本，着力让农村治理水平现代化是根本落脚点。就是要由“一人治村”向“民主治村”转型，由“一人治村”向“群贤治村”转型，由“能人治村”向“依法治村”转型，由“口头治村”向“制度治村”转型。只有坚持依法治村，用法律和制度管权管事管人，才能避免人亡政息的怪圈，才能稳步带领村民增收致富，实现农村生态文明健康、持续稳定发展！