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1、调研报告：关于社区居家养老服务发展情况的现状、存在问题及对策建议随着我市人口老龄化、高龄化和家庭小型化的发展，养老已成为全社会最关心、最直接、最现实的问题之一。为满足老年人专业化、多样化的居家养老服务需求，规范居家养老服务与管理，推动我市养老事业健康发展，根据市政协“推进养老服务体系建设”协商会实施方案，6月至7月，市民政局、市老龄办联合对我市居家养老服务工作开展了调研。此次调研采取了听取汇报、组织座谈、实地察看等方式进行，先后走访了淮南市居家养老呼叫指挥中心、12349为老便民服务平台、东华养老服务中心、居南社区日间照料中心、寿县信德老年公寓等。听取了县区民政局、财政局、卫计委等部门的相关工
2、作情况介绍，并与部分居家养老服务企业、社会组织、养老机构负责人和工作人员进行了座谈。近年来，市委、市政府将发展居家养老纳入议事日程，制定实施办法，创新工作理念，探索为老服务新机制，建成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系。(一)政策环境不断优化。(二)服务水平不断提升。(三)购买服务不断推进。(四)运营模式不断拓展。探索了多种居家养老模式并取得初步成效。一是依托社区力量，打造了集生活照料、精神慰藉、文化娱乐于一体的社区日间照料中心，为社区老人提供全方位的养老服务。二是引入信息化手段，与市居家养老服务平台、东华养老服务中心合作，依托互联网、物联网、大数据等
3、现代信息技术，充分利用“线上线下”服务资源，推动居家养老服务实现社会化、信息化、规模化和品牌化经营。三是引入志愿服务，在城市社区组建为老服务互助队、志愿小组等为老服务志愿组织，开展系列扶老帮困和送温暖活动。二、当前亟待解决的几个问题近年来，为实现更加精准的养老服务，我市正在逐步实施从重机构养老向居家养老服务的转变，目前全市居家养老服务仍处于起步阶段，与老年人日益增长的多样化的居家养老服务需求还有很大的差距，亟待解决的困难和问题主要有：(一)政府主导作用有待进一步发挥。(二)社区支撑作用有待进一步体现。(三)服务项目有待进一步完善。(四)服务队伍有待进一步加强。三、意见和建议加快居家养老服务体系
4、建设，是实现五个“老有”工作目标的重要举措。为此，必须提高认识，加大投入，不断完善“四位一体”的居家养老服务格局，促进居家养老服务的快速、可持续发展。(一)不断完善居家养老服务保障体系。要加强调查研究，在分析总结的基础上，制定我市推进居家养老服务工作的有关政策措施，指导和支持我市居家养老服务工作。一是加强组织保障。健全社区居家养老服务体系建设的领导体制和运行机制，建立政府主导、多方参与的服务管理体系，搭建起完备高效的居家养老服务实施网络和管理体系。二是加强政策保障。对照淮南市关于加快养老服务业发展的实施意见、淮南市构建多层次养老服务体系(XX-XX)三年行动计划等文件的相关要求，将居家养老服务
5、体系建设纳入市政府对县区政府目标考核的内容，定期对政策措施落实情况进行督促检查。三是加强资金保障。各级政府要加大对居家养老服务工作的投入，建立居家养老服务工作经费增长机制，增加财政预算、福利彩票公益金对居家养老服务的投入；鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区居家养老服务体系建设，形成多元化的投入机制。(二)不断完善居家养老服务运营体系。加快制度创新，积极整合多方资源，调动各方面的积极性、主动性，实现居家养老的可持续发展。一要依托社区支撑。以城乡养老服务“三级中心”建设为契机，充分发挥县级、街道(乡镇)、社区(村)养老指导中心(站)的服务和协调作用，着力完善社区养老服务设施建设，满足老年人不出社区就能
6、享受到各种养老服务的需求。二是培养专业养老组织。大力开展居家养老服务中心(站)社会化运行试点工作，力争到XX年社会化运行的居家养老服务中心(站)达到总数的50%以上；健全政府购买服务机制，培育服务市场，促进居家养老服务供应的专业化和产业化；以助餐、护理、照料等服务项目为切入点，采取政府扶持、社会参与、企业动作的方式，引入、培育和发展居家养老服务企业，为老年人提供价格合理的多样化服务和产品。三要搭建信息化平台。依托“12349”服务平台，认真研究更为合理、可持续的资金补贴方式，扩大政府购买居家养老服务补贴范围，切实体现政府兜底和民生保障的普惠性。四是深化医养融合。要切实落实淮南市人民政府办公室关
7、于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见，不断加强规划引领、信息对接、监管联动，促进医养融合服务体系健康有序发展。(三)不断完善居家养老服务监管体系。一是加强服务行业监管。尽快建立健全行业准入、投诉受理、第三方评估、奖惩机制，促使各类居家养老服务机构按照规范运行；充分发挥市养老协会的作用，逐步推进城乡居家养老标准化工作。二是服务对象监管。支持专业机构对居家养老服务对象进行调查评估，鼓励社会组织和养老机构开展居家养老服务评估，区分不同情况进行分类补贴、分类服务，并实行动态管理。三是服务质量监管。尽快对全市老年人的健状况、家庭情况、收情况和需求情况进行一次大规模调查，逐步建立全市老年人健康和需
8、求数据库，有针对性地为老年人提供各项个性化、多样化的服务。(四)不断完善居家养老服务人才体系。积极培育一支专业化的居家养老服务队伍，是提升居家养老服务水平的重要环节。一是建立专业服务人员队伍。构建居家养老服务教育培训体系，建立岗前、在职、技术等级培训制度，从培养、使用、激励等环节入手，培养造就一支数量适度、结构合理、素质优良的居家养老服务的专业队伍；充分挖掘社会养老服务组织、各类养老机构的潜力，努力解决居家养老服务人力不足的困难。二是建立专职管理服务队伍。社区居家养老服务三级中心(站)要配备相应管理人员，并有与服务规模相适应的服务人员。三是建立志愿者服务队伍。大力倡导社区互助、志愿者服务等各种为老服务活动，树立和表彰爱老助老先进典型，形成人人尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚。