全员安全管理概论.docx

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1、局安质干部培训班 培训材料之六施工安全管理概论二0 0 0年十月于高碑店全员安全管理概论第一讲 全员安全管理一、企业开展全员安全管理的重要性铁路施工企业是国民经济有机体的重要组成部分。它肩负 着铁路新建、扩建和技术改造及各类工程建筑、设备安装的施 工任务。安全工作是企业管理的重要内容。施工企业组织生产 必须保障安全，所以开展全员安全管理具有重要意义。（一）、全员安全管理是实现企业生产目的的根本保证铁路施工企业是社会主义的全民所有制企业。国家代表人 民拥有生产资料，职工是企业的主人。企业的生产目的，就是 为了更好地满足人们日益增长的物质、文化生活需要。企业的 性质和生产目的决定了 “科学施工，安

2、全生产”是首要责任， 决定了企业的一切工作必须以人民的利益为根本出发点和归宿 点。全员安全管理是实现企业生产目的最基本、最有效的组织 管理方法；它使企业编织成纵横交错的安全网，为实现企业生 产目的提供根本保证。（二）、全员安全管理是企业提高经济效益的重要途径铁路施工企业是相对独立的商品生产者和经营者，所生产 的建筑产品是商品。按照马克思政治经济学的原理看，国营企 业所生产的商品价值是由消耗掉的固定资产和流动资金及企业 利润三部分构成。一旦企业发生事故，建筑商品的价值基本构 成不变，但各组成部分的数值要发生变化。如事故造成职工伤 亡，企业要支付医疗费、丧葬费、忧恤费、处理金等，还要增加新职工恢复

3、生产，需要增加流动资金的补偿额；事故造成机 械设备损害，还需要购置新的设备，增加固定资金的补偿额。 由于增加固定资金和流动资金的补偿额，使企业建筑物成本增 加，而建筑产品的价格不变，于是导致企业利润减少，企业的 经济效益下降。开展全员安全管理，保证企业减少事故或避免 事故发生，有利于企业多创利润，取得好的经济效益，所以说 全员安全管理是提高经济效益的重要途径。（三）、全员安全管理是企业赢得生存发展的基础我国实行“改革、开放、搞活”的新形势下铁路企业面临 着严重的挑战。企业间的竞争焦点是安全质量，安全质量好的 企业竞争中就会得到生存和发展，否则就会在建筑市场上站不 住脚。企业开展全员安全管理，保

4、证安全生产、文明施工，修 建高质量的建筑产品，才能在竞争中赢得胜利，才能提高企业 职工的收入和改善职工的福利条件。（四）、全员安全管理是适应铁路施工企业生产特点的管理 办法铁路施工企业与一般工业企业相比，危险作业与不安全因 素更多，也不易控制。这是因为企业所承揽的建筑安装产品多 是处于野外、露天、高空或地下的建筑物和构筑物；施工作业 劳动密集、环境多变，受地质和气候条件影响很大，不安全因 素多，所以必须实行全员安全管理。其次，施工企业建筑安装 产品具有单件性，每一工程的生产周期和技术组织措施都不尽 相同，施工任务多变，工作面上的差异较大，许多不安全因素 会不断地重复出现，要求贯彻执行安全制度，

5、必须适应这种经 常变动的情况，从而增加了安全管理的难度，实行全员安全管 理是最有效的办法。再次，铁路施工企业的多数工种属于危险 作业和重体力劳动，施工所用的材料、构件和机具中有许多是 重、大、脏的物体。如果思想上稍有疏忽，安全措施不得力， 就容易出问题。同时，企业还吸收了不少临时工、农民合同工。 这些工人初次接触铁路施工，缺乏必要的安全教育和技术培训, 对安全工作重视不够，往往因无知、盲目蛮干而造成伤亡事故。 企业实行全员安全管理，就可以减少或避免发生这些事故。二、全员安全管理的概念全员安全管理是企业全体职工参加的，以人的因素为主、 为达到安全生产目的而采取各种措施的管理。它是根据系统的 观点

6、提出来的一种组织管理方法。是施工企业全体职工及各部 门同心协力，把专业技术、生产管理、数理统计和安全教育结 合起来，建立起从签订施工合同，进行施工组织设计、现场平 面设置等施工准备工作开始，到施工的各个阶段，直至工程竣 工验收活动全过程的安全保证体系，采用行政的、经济的、法 律的、技术的教育等手段，有效地控制设备事故、人身伤亡事 故和职业危害的发生，实现安全生产、文明施工。全员安全管 理的基本特点是从过去的事故发生后吸取教训为主转变为预防 为主；从管事故变为管酿成事故的不安全因素，把酿成事故的 诸因素查出来，抓主要矛盾、发动全员，全部门参加，依靠科 学的安全管理理论、程序和方法，将施工生产全过

7、程中潜伏的 危险处于受控状态，消除事故隐患，确保施工生产安全。根据铁路施工企业的实践证明：推动全员安全管理就是要 通过三个方面，达到一个目的，即：（一）、认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。（二）、充分调动企业各部门和全体职工搞好安全管理的积 极性。（三）、切实有效地运用现代科学技术和安全管理技术，做 好设计、施工生产、竣工验收等方面的工作，以预防为主，消 除各种危险因素。目的是通过全员安全管理，创造良好的施工环境和作业条 件，使生产活动安全化、最优化、减少或避免事故发生，保证 职工的健康和安全。因此，推行全员安全管理时，应该注意到“三全、一多样”, 即全员、全过程、全企业的安全管理；所运用

8、的方法必须是多 种多样的。三、全员安全管理的基本要求（一）、全员安全管理是要求全体职工参加的安全管理安全管理是一项系统工程。企业中任何一个人和任何一个 生产环节的工作，都会不同程度地，直接或间接地影响着安全 工作，因此，必须把企业所有人员的积极性充分调动起来，上 自局、处领导，下至班组工人，人人关心安全，全体参加安全 管理。通过各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。要实现全员安全管理应抓好两个方面：1 .首先必须抓好全员的安全教育，强化职工的安全意识， 牢固树立“安全第一”的思想，促进职工自觉地参加安全管理 的各项活动。同时，还要不断提高职工的技术素质、管理素质 和政治素质，以适应深入开展全

9、员安全管理的需要。2 .要实现全员安全管理，除要执行过去一些行之有效管理 办法外，还要开展岗位责任承包，局、处、项目、队、班组、 特殊工种、个人，每年都要相互签订包保合同，实行联锁承包 责任制，与此同时运用安全按月计奖、资金抵押承包、与百含 工资挂钩等一系列经济手段来抓管理，把安全目标管理落到实 处。（二）、全员安全管理的范围是设计、施工准备、生产安装、 竣工验收的全过程全过程的安全管理，即对每项工作、每种工艺、每个施工 阶段的每一步骤，都要抓好安全管理。对铁路施工企业来说， 就是对工程设计、施工准备工作，到生产安装的各个阶段，直 至工程竣工验收、交付使用的全过程所进行的安全管理，也就 是纵向

10、一条线的安全管理。（三）、全员安全管理要求是全企业的安全管理全员安全管理可以从安全职能和组织管理来理解。首先从安全职能上看，安全职能分散在企业的各个部门， 要搞好企业生产安全，就必须将企业各部门的安全职能充分地 发挥出来，都对安全生产负责。但由于各部门在企业中的职责 和作用不同，其安全管理的内容也不一样的。需要加强各部门 之间的组织协调，齐心协力把安全工作做好。其次从组织管理角度看，全企业的含义就是要求企业各 管理层次都有明确的安全管理活动内容。每个施工企业的管理, 都可以分为上层、中层、基层管理，每个层次都有自己的安全 管理活动重点内容。上层管理侧重于安全管理决策，并统一组 织、协调企业各部

11、门、各环节、各类人员的安全管理活动，保 证实现企业的安全管理目标；中层管理则要实施领导层的安全 决策，执行各自的安全职能，进行具体的安全业务管理；基层 管理则要求职工严格标准，按规章制度、操作规程施工，完成 具体的安全生产任务。综上所述，全员”、“全过程”、“全企业”三个方面的安全 管理，编织成纵横交错的安全管理网络，包括企业全部安全管 理工作的内容。（四）、全员安全管理所采用的管理方法是多种多样随着现代科学技术的发展，对施工安全提出越来越高的要 求，影响施工安全的因素也越来越复杂，既有人的因素，又有 物质的因素；既有管理组织的因素，又有技术的因素；既有企 业内部的因素，又有企业外部的因素。要

12、把这一系列的因素系 统地控制起来，全面管好，必须根据不同情况区别不同的影响 因素，灵活运用各种现代化管理方法加以综合治理。在运用科 学方法过程中，必须坚持如下要求：L坚持实事求是的工作作风。在安全管理过程中，要深入 施工现场进行调查研究，掌握第一手资料，进行科学的分析、 预测，制定有幌效的防范措施，纠正过去那种凭感觉、经验的 工作方法，树立科学的工作作风，使安全管理建立在科学的基 础上。2 .正确实施安全评价。安全评价是对施工生产过程中存在 的危险性进行定性和定量分析，得出该过程发生危险的可能性 及其程度的评价，以寻求最低事故率，最少的损失和最优的安 全投资效益。安全评价的方法包括评价总体方案

13、、评价工作程 序、评价技术三个方面的内容。根据评价对象的各异，可选择 一种或几种适用的方法。3 .广泛运用科学技术的新成果。全员安全管理是现代化科 学技术和现代化施工生产发展的产物，所以应该广泛地运用科 学技术的新成果，分析事故原因，研究防范措施，如系统安全 检查表法，危险性分析法，事故树分析法，类比和转移矩阵预 测法等科学管理方法。（五）、全员安全管理应遵循五项原则1 .综合治理原则。安全管理是一项复杂的系统工程，必须 强调党政工团齐抓共管，实行综合治理，做到横向到边，纵向 到底，实现全员、全过程、全企业的动态集约管理。2 .管生产必须管安全的原则。各单位各部门的各级主要负 责人都是安全生产

14、第一责任者，做到管生产必须管安全；谁主 管谁负责；谁为主，谁负责。3 .否决权原则。坚持在企业升级、局处长任期目标考核、 “百含”工资、奖金考核、质量奖评审中，以及企业内部劳动 竞赛、评比先进等方面，行使安全生产的否决权。4 .从严治理的原则。安全管理必须强调严格管理，务实求 真；对人的不安全行为和物的不安全状态，要推行强制型为主 的管理方法，及时消除事故隐患；对发生的事故，要坚持“三 不放过”的原则，严肃处理，吸取教训。5 .标准化管理原则。教育广大职工增强劳动纪律，坚持标 准化作业，按操作规程办事。用标准化的法治，取代经验管理 的人治。四、安全管理体系为深入推行全员安全管理，实现保护职工在

15、施工生产中的 安全与健康、预防事故和职业危害，搞好安全生产、文明施工、 减少职工伤亡的目的，企业要建立起严密、协调、有效的安全 管理体系。什么是安全管理体系？体系又叫系统，是由两个以上有机 联系、相互作用的要素所组成，具有特定结构和功能的有机整 体。如企业本身就是一个体系。安全管理体系是企业以保证施 工安全为目标，运用系统的概念和方法，把安全管理的各阶段 各环节和各部门的安全职能组织起来，形成一个既有明确的任 务、职责和权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。铁路施工企业的实践经验说明，建立健全安全管理体系， 是加强全员安全管理的组织保证。一个建筑企业除工程队外， 还有机械队、加工厂、汽车运输

16、队、后勤供应等部门，必须建 立安全管理体系，把施工作业队、服务性的专业分队包括在内， 形成一个安全网络。局、处、项目、队建立起安全管理组织； 搞好群众性的安全管理活动，实行科学管理与民主管理相结合、 自查与互查相结合的方法。有一套严格的安全技术标准和要求, 有一套科学的调查处理事故程序、完善的规章制度和严格的劳 动纪律；有赏罚严明的奖惩条例和制度。安全管理体系的作用在于能够从组织上、制度上保证企业 安全生产。通过建立安全管理体系，可以把全体职工组织起来, 明确各部门、各环节的安全管理职能，使安全制度化、经常化, 有效地保证施工生产安全地进行；可以把企业各环节的安全管 理联系起来，使企业安全施工

17、有坚实基础；可以把企业内的安 全信息沟通起来，使企业安全管理活动形成上下衔接，左右协 调，既可以迅速发现事故隐患，又可以及时得到处理。所以建 立和健全安全管理体系，是实行全员安全管理的重要标志。根据系统论的思想和理论，安全管理体系应包括如下内容。（一）、有明确的安全方针、安全目标和安全计划安全方针是企业每个职工在开展安全管理活动中所必须遵 守和依从的行动指南。安全目标是企业根据安全方针的要求， 在一定时期内开展安全工作所要达到的预期效果。安全计划是 制定实现目标的具体计划和措施。每个企业的安全管理体系必 须有明确的安全方针、安全目标、安全计划，才能把各部门、 各个环节的安全管理工作组织起来，有

18、效地发挥各方面的力量, 使安全管理体系协同而有效地运转。（二）、建立严格的安全生产责任制安全管理工作是一项综合性工作，涉及面广，单靠一个部 门、一部分人去抓很难奏效。为此，必须明确规定企业职能部 门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责、任务和权限。 做到安全工作事事有人管，上下一起抓，检查有依据，评比有 标准，建立一套以安全生产责任制为主要内容的考核奖惩办法 和安全否决权的评比管理制度。（三）、设立专职安全管理机构为使安全管理体系卓有成效地运转，使企业各部门安全职 能充分发挥作用，就应建立一个负责组织、协调、检查、督促 工作的综合部门，作为安全管理体系的组织保证。安全管理机构在开展安全管理体

19、系活动中的主要作用是：1 .统一组织协调安全管理体系的活动，帮助和推动各方面 的安全管理工作，提高安全管理活动的计划性，把安全管理体 系各方面的活动纳入计划轨道。2 .对各部门的安全职能和承担的安全任务，进行经常的检 查和监督。3 .统一组织安全管理信息的流通和传递，并使之充分而有 效地发挥作用。4 .掌握安全管理体系的动态，积极组织新的协调和平衡， 提高安全管理体系的功能。安全管理机构的设置，由铁路施工企业的生产规模、施工 性质、生产技术特点、生产组织形式所决定。局、处设安全生 产委员会，项目、队设安全生产领导小组，班组设安全员。企业安全生产委员会一般由行政领导主持，各有关业务部 门的领导参

20、加。它是企业安全生产工作的决策机构，是协助企 业最高领导进行安全决策的参谋，同时又在一定程度上起到制 约作用。5 .安全管理部门（人员）的职责是：协助局、处长推动本企 业安全工作，贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法规、 法令及本企业的安全规章制度等；组织制订和修改企业安全生 产管理制度和安全技术操作规程，并检查、督促其贯彻执行； 协助行政领导组织有关部门及下属单位研究制订和执行防止事 故的措施，汇总和审查安全技术措施计划，并督促按期落实； 组织开展安全宣传教育和安全知识培训，不断提高职工的安全 生产意识和技能；经常进行现场安全检查，制止和纠正违章作 业，发现和督促解决不安全因素，对严重威

21、胁职工安全和健康 的情况，有权下令停产整顿；掌握标准，督促有关部门按规定 发放个人防护用品，督促有关部门做好女工保护工作；参加本 企业新、扩、改建工程项目的设计审查、施工生产、竣工验收、 试运行工作，提出安全和工业卫生方面的要求；指导下级做好 安全工作，总结和推广先进经验，提高安全管理水平；参加伤 亡事故的调查处理，协助提出并督促实施防止事故重复发生的 措施。（四）、建立高效灵敏的安全管理信息系统信息是开展安全管理活动的依据。要使安全管理体系正常 运转，必须建立一个高效灵敏的企业内部的信息系统，规定各 种安全信息的传递方法和程序，在企业内形成畅通无阻的信息 网，准确、及时地搜集企业内各种安全信

22、息，并设专人负责予 以处理。（五）、开展群众性的安全管理活动为使安全管理体系建立在牢固的群众基础上，必须在施工 生产各环节开展各种形式的群众性安全管理活动，如百日安全 无事故活动。（六）、实行安全管理流程程序化和管理业务标准化安全管理流程程序化就是对企业中安全管理工作经过分 析，使安全管理业务工作过程合理化，并固定下来，用图表、 文字来表示出来。安全管理业务标准化就是将企业中重复出现 的安全管理和处理办法订成标准，纳入规章制度。企业通过实 现安全管理流程程序化和标准化，可以使安全管理条理化、规 范化，从而避免职责不清，相互脱节，推诿。所以，它是安全 管理体系的重要内容，又是建立安全管理体系的一

23、项重要的基 础工作。（七）、组织外部协作单位的安全保证活动施工企业所需的机械设备、安全防护用品等是影响施工安 全的重要因素，安全性能良好的机械设备、安全防护用品等， 是保证企业安全生产的必要条件，要求制造厂家提供的机械设 备、防护用品的安全可靠，是建立和健全企业安全管理体系不 可缺少的内容。如何建立安全管理体系？经验表明，建立安全管理体系应 该有明确的指导思想，这就是：安全是铁路施工企业的永恒主 题，必须克服在安全问题上的短期行为、侥幸心理和事故难免 的思想，对安全总是要常抓不懈、居安思危、有备无患、坚定 信心，坚持“安全第一，预防为主”的方针；依靠企业全体人 员的共同努力；主管领导亲自抓安全

24、；对施工组织设计进行安 全的评价与审核；加强施工事故的预防与不安全因素的控制及 加速安全信息的传递；有计划、有步骤地把外协单位纳入本企 业安全管理体系中；不断健全与完善安全管理体系。建立安全管理体系的具体作法，要从企业的实际情况出发, 选择合适的方式，可把整个企业作为一个系统直接着手建立完 整的安全管理体系，也可按工程项目为对象建立项目安全管理 体系。建立安全管理体系不是目的，重要地是要根据安全方针、 安全目标、安全计划的要求使它有效地运转起来发挥作用。这 就要求全体职工对施工安全具有强烈的责任心和事业心，不断 提高技术素质，胜任本岗位的安全操作。这是安全管理体系中 最重要的要求。第二讲安全敛

25、方铁路施工企业要搞好全员安全管理，必须做好一系列的基 础工作，其中最直接、最重要的有安全教育工作。一、安全教育的作用和任务铁路施工是在野外露天作业，受气候、地质等自然条件影 响大，不安全因素情况复杂。为使职工适应施工作业环境，实 现安全生产目标，一个必要的条件就是要求职工具有坚实的安 全生产基本知识和基本技能，提高对施工作业环境的适应性， 并养成安全作业规范化习惯。为此，必须有计划开展安全教育 工作，不断提高各级领导和全体职工的安全技术水平。安全教育工作的主要任务是：不断增强企业全体职工的安 全意识，并使之掌握和运用安全管理的方法和技术，也就是说, 通过安全教育工作，使职工牢固树立“安全第一，

26、预防为主” 的思想，懂得安全生产是企业实现文明施工、取得好的经济效 益的重要手段，不仅满足企业生存发展的需要，而且保证职工 自身免受伤害的需要；安全生产不只是哪一个人的事情，而是 与整个社会、企业、自身、他人及家庭幸福息息相关的大事。 职工有了这种认识，在施工生产中自觉地遵守各种安全生产规 章制度和施工作业规程，保护自己和他人的安全和健康，实现 安全施工。二、安全教育的内容企业把安全教育作为全体职工的必修课。应抓好思想政治 教育、劳动保护方针政策教育、安全技术知识教育、典型经验 和事故教训教育等内容。（一）、思想政治教育安全工作关系到企业职工队伍的思想稳定乃至社会的稳 定。加强思想政治教育是实

27、现企业安全生产的重要保证。思想政治教育主要是提高企业各级领导和广大职工对安全 生产、劳动保护重要性的认识。从理论上搞清楚生产与安全的 辩证统一关系，安全与效益、效率的辩证统一关系，处理好安 全工作所需的客观条件与主观努力的关系，局部工作与全局工 作的关系。克服在安全管理工作中存在的短期行为、侥幸心理 和事故难免的思想。为搞好安全生产奠定坚实的思想基础。思想政治教育就是做人的工作。思想政治教育的好坏、强 弱、直接关系到人的思想和觉悟的高低，决定着人的素质好坏 和主观能动性的发挥，从而直接影响着安全制度的落实。许多 安全生产先进单位的经验证明，在施工条件十分复杂艰苦的情 况下，由于加强了思想政治教

28、育和劳动纪律教育，加强了安全 管理，高度发挥了职工群众的积极性和主人翁责任感，企业的 安全生产就有保证。反之，施工条件较好的单位，因思想政治 教育差，职工思想问题较多，劳动纪律松懈，因而事故多，安 全生产不好。可见为搞好企业安全生产和劳动保护工作，加强 思想政治教育是十分必要的。（二）、安全生产方针政策教育安全生产方针、政策、规定、规程体现着党和国家的政治 路线，是企业搞好安全施工的指导方针。为此，企业必须采取 多种形式大力宣传党和国家的安全生产方针、政策，做到人人 皆知、家喻户晓，并自觉地认真贯彻执行，确保施工安全。（三）、安全技术知识教育安全技术知识教育是指关于生产技术知识，一般安全技术

29、知识和专业安全技术知识的教育。L生产技术知识教育。安全寓生产过程之中，要掌握安全 技术知识，就必须首先掌握施工生产技术知识。所以在进行安 全教育时，应结合本企业施工任务、施工特点、工艺流程、作 业方法，所用各种机械设备的性能，操作技术进行。使职工在 掌握生产技术知识的基础上作好安全工作。2 .一般安全技术知识教育。就是企业每个职工必须具备的 起码的安全技术基本知识的教育。通过教育，使职工掌握本企 业一般安全守则，具有特别危险的设备和区域的基本安全防护 知识和注意事项，个人防护用品的构造、性能和正确使用方法 等知识。3 .专业安全技术知识教育。针对施工企业专业工种多、职 工缺乏专业安全知识而引起

30、多起事故的状况，所进行的专业安 全技术知识的教育。通过教育使专业工种的职工掌握本专业的 安全技术操作规程，确保本专业安全。(四)、典型经验和事故教训教育典型经验和事故教训教育是指通过国内外、企业内外的安 全生产先进经验的学习，促进本单位的安全生产工作，不断提 高安全技术水平和操作能力。通过典型事故的剖析，可使广大 干部、职工了解事故给国家和企业的财产造成的巨大损失，给 人民生命安全带来的危害，从而引以为戒，吸取教训，认真检 查各自岗位上的隐患，及时采取措施，避免同类事故的发生。三、安全教育的基本形式(一)、三级安全教育施工企业人员直接接触各种危险因素，为提高工人的安全 素质和自我防护能力，必须

31、进行“三级安全教育三级安全教 育是指新职工的入路教育、施工队教育和岗位教育。这是施工 企业必须坚持的安全教育的基本教育制度。1 .入路教育对入路的职工，其中包括新招工人，外企业调入本企业的 职工、以及招收的临时工、农民合同工等，在他们没有分配到 施工队以前，按照国家有关规定，由企业劳资部门组织，安全 管理部门派专业人员，按正规化教育方式实施安全教育。教育 的主要内容是：(1) .党和国家制定的安全生产方针、政策和规程，做好劳 动保护和安全施工的意义、目的和任务等。(2) .介绍本企业施工生产任务、特点，存在的不安全因素 和危险场所，应注意的安全事项，本企业安全生产正反两方面 的经验和教训。(3

32、) .本企业安全生产责任制和安全生产规章制度、劳动纪 律、防火、防机械伤害、防尘、防毒等安全常识。入路教育教育结束后，应由处安全技术部门对新工人进行 考试。考试成绩合格者分配到施工队，进行队级安全教育。2 .施工队安全教育新工人或本企业内部调动工作的职工分配到施工队后，由 施工队长和专职安全员对新工人进行安全教育。教育的内容有：(1) .本队施工作业任务、特点、作业环境中存在的不安全 因素，危险区域，要害部位。(2) .劳动保护法规、安全守则、劳动纪律。(3) .本队施工采用的工艺技术，所用机械设备的基本性能, 易出事故的部位和防范事故的措施。(4) .本队施工工种安全技术基础知识。(5) .

33、本队安全生产管理组织和人员分工负责的内容。通过队安全教育，使新工人进一步掌握安全生产知识。队 教育结束后，由队对他们进行考试。考试合格者，分配到班组 进行操作岗位安全教育。3 .操作岗位教育新职工或本企业内部调动工作的职工被分配到班组后，结 合现场施工情况进行安全教育。使其对自己将从事的作业，进 入的岗位获得基本的感性知识和理性知识。教育的主要内容是:(1) .上岗作业的规章制度，岗位安全操作规程，班组劳动 纪律。(2) .本工班、班组施工任务，人员分工情况，各工序相互 联系，本工序安全生产应负的责任。(3) .施工中所用工具、电器设备的现状，易发事故的部位, 安全防护装置完好情况及其作用，使

34、用过程的安全操作技术和 注意事项。(4) .施工作业区的环境卫生标准和文明施工的具体内容。(5) .个人劳动保护措施和防护用品的使用要求。三级安全教育结束后，由企业安全技术部门将各级教育的 考试成绩记入职工安全教育考核卡片，并存入档案。对于考试 不合格者，要进行安全教育补课，重新考试，必须达到合格， 才准上岗。(二)、特殊工种的安全教育在施工过程中，除了一般作业外，还有国家规定的电气、 起重、锅炉、压力容器、瓦斯检验、电气焊、车辆驾驶、爆破 等特殊专业工种。这些专业工种中担负着特殊任务，危险性大, 容易发生重大事故。一旦发生事故，对整个企业的生产会带来 较大损失。对从事特殊工种的职工可举办脱产

35、或半脱产安全技术学习 班，进行严格地培训I。学习的主要内容有：1 .学习特殊作业专题材料，掌握本工种作业的基本知识。 如工作原理、各工序所使用的器具性能(物理的、化学的)、技 术指标等。2 .特种作业存在的不安全因素，曾出现过的典型事故案例 及应吸取的教训。3 .特种安全操作技术和规定，防范事故的措施。4 .各种特种作业对环境条件、职工身体素质、技术素质的 具体要求，安全防护设备的配置、维修和使用常识。对特种作业人员按一定程序进行系统的理论知识教育和实 际安全操作训练后，还要定期由有关部门组织其安全技术考试 与实际操作考核，成绩合格者，发给特种作业操作证书，无证 书者不准独立操作。考试成绩要填

36、入职工安全卡片和操作证上。对于考试不合格者或持证人到期不参加复试者，限期补考，对 三次考试不合格者不发或收回操作证，调离原岗位。（三）、经常性的安全教育要使企业的广大职工都真正重视和实现安全生产，除了进 行三级安全教育、特殊工种的安全教育和安全操作技术训练外, 还必须对职工进行经常性的安全教育。开展经常性的安全教育 时，要根据预防为主的原则，注意掌握事故发生的规律，如节 假日容易精力分散，人在岗位心想家，可能出现急于交班、盲 目图快、简化作业，变动工作的时候，容易出现应付，执行规 章制度不认真。在晋级、分房、发奖金、评先进时，易出现攀 比思想和怨恨情绪，工作中精神不振，对规章制度置若罔闻。 受

37、到批评或处分时，易产生低触情绪和破罐破摔的想法，可能 睹气，工作不负责任。身体有病或疲劳时，易产生懒惰现象， 可能出现简化作业程序的情况。企业改革方案付诸实施，触及 到自己利益时，易发生不满、牢骚，作业马虎。职工之间、家 庭成员之间发生矛盾时，工作中可能出现思想走神，作业出格。 遇到婚丧嫁娶的时候，易产生不安定情绪，工作中可能心不在 焉，作业失手。针对上述影响职工思想波动、情绪变化，导致 违章的规律性。开展经常性的安全教育，真正做到安全第一， 预防为主，取得安全生产的主动权。（四）、对干部实施安全教育企业中各级干部是组织施工生产活动的骨干力量，加强对 他们的安全教育，提高他们对安全施工的认识和

38、安全管理水平, 是安全教育的一种重要任务。各级干部，应根据不同职责， 每年接受不少于8小时安全教育。L科以上干部的安全教育由处长负责组织。领导、安全科或聘请外单位教员进行授课。学习的主要内容有：(1) .安全生产方针、政策、法规和安全生产的意义、任务。(2) .本处安全施工生产特点、制度和本岗位责任制的具体 内容。(3) .一般安全技术知识，违章作业和违章指挥的界限。(4) .工伤事故处理的规程和事故发生后应做的善后工作内 容。(5) .如何搞好企业安全管理工作的基本知识，安全值班注 意事项和要求。2 .工程技术干部的安全教育由处领导、工会或安全科负责 组织。学习的主要内容有：(1) .安全生

39、产方针、政策、法规和制度，安全生产的意义、 任务。要突出学习领会“三同时”的内容。(2) .本职安全生产责任制的具体内容。(3) .本岗位安全生产技术要求及搞好生产技术的安全保障 工作的具体作法。(4) .工伤事故调查处理规程。3 .行政管理的安全教育由安全科或工会组织。学习的主要 内容有：(1) .安全生产方针、政策、法规和制度，安全生产的意义、 任务和内容。(2) .本职安全生产责任制和具体内容。(3) . 一般安全生产技术知识和如何做好安全保障工作的作 法。(4) .工伤事故的调查、报告处理和典型事故剖析。对干部安全教育的考核，一般由处长组织安全部门和工会 进行实施，考核（考试）成绩由安

40、全部门存档，并抄送人事部门 备案，作为考核干部的资料，四、安全教育的方法企业进行安全教育的方法多种多样。从开展安全教育实践 看，有以下几种：（-）、课堂教育课堂教育是企业最常用、最基本的教育形式。各工程局、 处利用技术学校对与有职工、安全管理人员进行安全培训教育。 聘请高等院校安全管理专业教师，讲现代安全管理知识。由本 企业专职安全管理干部实施安全技能教育，对职工进行安全操 作方法、操作步骤、动作要领等方面的讲解和训练，边讲边作 示范，职工边学边做，反复练习，切实掌握所学内容。（二）、会议宣讲利用开会向职工宣讲党的安全方针、政策、法规、制度、 搞好安全生产的意义、目的、任务和内容，以及生产与安

41、全， 安全与速度、效益的辩证统一关系。这种方式的教育具有经常 性、广泛性、及时性特点，有利于强化职工的安全意识，提高 职工做好安全工作的自觉性。（三）、宣传鼓动利用标语、广播、黑板报、幻灯、挂图、图片展览、文艺 节目等宣传鼓动方式进行安全教育，是一种简便、灵活、行之 有效的办法，其规模可大可小，在施工现场、生活区域随时随 地都可以进行，能起到警钟长鸣的作用。（四）、讨论会当接受安全教育的职工有一定安全基础知识，并对所探讨 的问题有一定见解时，可采用讨论会方式，适用于专题座谈会, 事故原因分析会，每人都能获得充分发表意见的机会。通过讨 论，加深理解，统一认识，共同提高。要求主持讨论会的人有 一定

42、组织能力，善于引导，使讨论获得成功。（五）、问答式企业开展安全知识问答竞赛活动，对优胜者给予物质鼓励 或发纪念品。这种问答式教育使受教育者人数多、面广、吸引 力强。开展安全问答竞赛前，可组织职工进行自学或进行必要 的辅导讲解，有利于职工记忆和理解。（六）、现场参观学习组织职工到施工现场参观学习，进行各种项目的安全操作 实习、安全演习等活动，从而提高职工的安全技术技能和增加 感性知识。（七）、个别辅导鉴于职工各自文化基础、理解能力、性格等方面存在着一 定的差异，除集体教育外，还要针对不同职工的具体情况，实 施个别辅导，进行手把手地传授安全技术和技能。安全管理部 门的人员与职工进行谈话，也是进行个

43、别教育的方法之一，双 方一起可以完全自由毫不拘束的交谈安全技术问题，达到相互 受益的目的。（八）、学术报告会对于生产管理人员、工程技术人员和专职安全管理干部， 可参加有关部门组织的有关安全生产的学术报告会，从中学习 安全管理的新理论、新技术、新方法，从而开阔视野，拓宽知 识，掌握解决施工安全问题的新技能，同时还可以提高专业兴 趣，促使自己深化安全技术知识。第三讲安全检查一、安全检查的目的安全检查是安全管理的重要内容，是识别和发现不安全因 素，揭示和消除事故隐患，加强防护措施，预防工伤事故和职 业危害的重要手段。安全检查工作具有经常性、专业性和群众 性特点。实施安全检查的目的是：通过检查增强广大

44、职工的安 全意识，促使企业对劳动保护和安全生产方针、政策、规章、 制度的贯彻落实，解决安全生产上存在的问题，有利于改善企 业的劳动条件和安全生产状况，预防工伤事故发生；通过相互 检查、相互督促、学习交流经验，取长补短，便于进一步推动 企业搞好安全生产。二、安全检查的类型鉴于安全检查的对象、要求、时间的差异，一般可分为两 种类型。（一）、定期检查，即依据企业安全委员会指定的日期和规 定的周期进行安全大检查。检查工作由企业领导或分管安全的 负责人组织，吸收职能部门、工会和群众代表参加。每次检查 可根据企业的具体情况决定检查的内容。检查人员要深入施工 现场或岗位实地进行检查，及时发现问题，消除事故隐

45、患。对 一时解决不了的问题，应订出计划和措施，定人定位定时间加 以解决，不留尾巴，力求实效。检查结束后，要作出评语和总 结。各级定期检查具体实施规定：1 .工程局每半年进行一次，或在重大节假日前组织检查；2 .工程处每季度组织一次检查；3 .项目部每月组织一次检查；4 .施工队每旬组织一次检查。（二）、非定期安全检查鉴于施工作业的安全状态受地质条件、作业环境、气候变 化、施工对象、施工人员素质等复杂情况的影响，工伤事故时 有发生，除定期安全检查外，还要根据客观因素的变化，开展 经常性安全检查，具体内容有：1 .施工准备工作安全检查。每项工程开工前，由单位隶属的上级单位组织有关部门进 行安全检查

46、，其主要内容有施工组织是否有安全设计；施工机 械设备是否符合技术和安全规定；安全防护设施是否符合要 求；施工方案是否进行书面安全技术交底；各种工序是否有安 全措施等。2 .季节性安全检查。根据施工的气候特点，企业安全管理部门，会同其他有关 部门适时进行检查。夏季检查防洪、防署、防雷电情况；冬季 检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑情况；春秋季检查防风沙、 防火情况。3 .节假日前后安全检查。节前职工安全生产的思想松懈，易发生事故，应进行防火、 防爆、文明施工等方面的综合检查，发现隐患及时排除。节后 为防止职工纪律松驰，应对遵章守纪状况及节前所查隐患整改 落实情况进行检查。4 .专业性安全检查。对国

47、家规定的焊接、电气、锅炉、压力容器、起重等特种 作业，可组织专业安全组分别进行检查，及时了解各种专业设 备的安全性能、管理使用状况，岗位人员的安全技术素质等情 况，对检查的危及职工人身安全问题，及时采取措施解决。5 .专职安全人员日常检查。企业专职安全人员要经常深入施工现场，进行日常巡回检 查，这是安全检查最基本、最重要的方法。因为专职安全人员 经过专门安全技术培训，富有经验，善于发现事故隐患，准确 反映企业安全生产状况，并能督促施工单位进行整改。三、安全检查的内容安全检查的内容很丰富，归纳起来，主要是查思想、查管 理、查制度、查隐患、查事故处理。（一）、查思想。就是检查企业各级领导和广大职工

48、安全意 识强不强。对安全管理工作认识是否明确，贯彻执行党和国家 制定的安全生产方针、政策、规章、规程的自觉性高不高。是 否树立了 “安全第一，预防为主”的思想。各级领导是否把安 全工作纳入重要的议事日程，切实履行安全生产责任制中的职 责；是否关心职工的安全健康，广大职工是否人人关心安全生 产，在进度与安全发生矛盾时，能否服从安全需要。（二）、查管理、查制度。就是检查企业在生产管理中，对 安全工作是否做到了 “五同时”（即在计划、布置、检查、总 结、评比生产工作的同时，要计划、布置、检查、总结、评比 安全工作）。在新建、扩建、改建工程中，是否做到了 “三同时” （即在新建、扩建、改建工程中，安全设施要同时设计、同时 施工、同时投产）。是否结合本单位的实际情况，建立和健全 了如下安全管理制度：（1）安全管理机构；（2）安全生产责任制； （3）安全奖惩制度；（4）定期研究安全工作的制度；（5）安全教育 制度；（6）安全技术措施管理制度；（7）安全检查制度；（8）事故 调查处理制度；（9）特种作业管理制度；（10）保健、防护用品的 发放管理制度；（11）尘毒作业、职业病及职工禁忌