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1、1第三章第三章第三章第三章 社会福利和社区康复社会福利和社区康复社会福利和社区康复社会福利和社区康复第四节第四节残疾人的社会福利残疾人的社会福利中国康复研究中心中国康复研究中心中国康复研究中心中国康复研究中心傅克傅克礼礼2提纲提纲一、社会福利一、社会福利二、社会保障与社会福利二、社会保障与社会福利三、中国残疾人福利和社会救助事业三、中国残疾人福利和社会救助事业四、新的里程碑四、新的里程碑解读解读解读解读中共中央、国务院关于促进残疾人事业发中共中央、国务院关于促进残疾人事业发中共中央、国务院关于促进残疾人事业发中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见展的意见展的意见展的意见有关内容有关内容有
2、关内容有关内容3一、社会福利一、社会福利4（一）社会福利的涵义（一）社会福利的涵义 定义：社会福利是国家依法为所有公民普遍提供保证一定生活水平和尽可能定义：社会福利是国家依法为所有公民普遍提供保证一定生活水平和尽可能定义：社会福利是国家依法为所有公民普遍提供保证一定生活水平和尽可能定义：社会福利是国家依法为所有公民普遍提供保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，
3、主要指社会服务事业及设施。务事业及设施。务事业及设施。务事业及设施。目的：在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。目的：在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。目的：在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。目的：在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。体现形式：体现形式：体现形式：体现形式：一种服务政策和服务措施，一种服务政策和服务措施，一种服务政策和服务措施，一种服务政策和服务措施，一种职责：在社会保障的基础上保护和延续人的生命力的一种社会功能。一种职责：在社会保障的基础上保护和延续人的生命力的一种社会功
4、能。一种职责：在社会保障的基础上保护和延续人的生命力的一种社会功能。一种职责：在社会保障的基础上保护和延续人的生命力的一种社会功能。特点：特点：特点：特点：社会福利是社会矛盾的调节器；社会福利是社会矛盾的调节器；社会福利是社会矛盾的调节器；社会福利是社会矛盾的调节器；社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为最终目标；矛盾为最终目标；矛盾为最终目标；矛盾
5、为最终目标；社会福利普遍性：为所有公民提供，不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于社会福利普遍性：为所有公民提供，不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于社会福利普遍性：为所有公民提供，不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于社会福利普遍性：为所有公民提供，不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水
6、平是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。5（二）社会福利的广义和狭义之分（二）社会福利的广义和狭义之分 广义：提高广义：提高广义：提高广义：提高广大社会成员广大社会成员广大社会成员广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，宗旨是解生活水平的各种政策和社会服务，宗旨是解
7、生活水平的各种政策和社会服务，宗旨是解生活水平的各种政策和社会服务，宗旨是解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。西方发达国家里，大多把西方发达国家里，大多把西方发达国家里，大多把西方发达国家里，大多把 社会福利社会福利社会福利社会福利 当作当作当作当作 社会保障社会保障社会保障社会保障 的同义词。如的同义词。如的同义词。如的同义词。如简明不列颠百科全书简明不列颠百科全书简明不列颠百科全书简明不列颠百科全书将社会保障解释为将社会保障解释为将社会保障解释为将社会保障解释为 一
8、种公共福利计划一种公共福利计划一种公共福利计划一种公共福利计划，属于，属于，属于，属于对对对对 社会福利社会福利社会福利社会福利 一词的广义解释。一词的广义解释。一词的广义解释。一词的广义解释。狭义：指对生活能力较弱的狭义：指对生活能力较弱的狭义：指对生活能力较弱的狭义：指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人神病人神病人神病人等的社会照顾和社会服务。等的社会照顾和社会服务。等的社会照顾和社会服务。等的社会照顾和社会服务。另一些国家里，社会福利仅指社会保障制度中的一个
9、特定的范围和领域，另一些国家里，社会福利仅指社会保障制度中的一个特定的范围和领域，另一些国家里，社会福利仅指社会保障制度中的一个特定的范围和领域，另一些国家里，社会福利仅指社会保障制度中的一个特定的范围和领域，通常是指专为弱者所提供的带有福利性的社会服务与保障。从这个意义上，通常是指专为弱者所提供的带有福利性的社会服务与保障。从这个意义上，通常是指专为弱者所提供的带有福利性的社会服务与保障。从这个意义上，通常是指专为弱者所提供的带有福利性的社会服务与保障。从这个意义上，社会福利社会福利社会福利社会福利 一词便具体化为一词便具体化为一词便具体化为一词便具体化为 社会福利服务社会福利服务社会福利服
10、务社会福利服务 或或或或 社会福利事业社会福利事业社会福利事业社会福利事业。社会福利内容广泛：不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而社会福利内容广泛：不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而社会福利内容广泛：不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而社会福利内容广泛：不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。在中国，社会福利是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福在中国，社会福利是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社
11、会福在中国，社会福利是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福在中国，社会福利是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴。利范畴。利范畴。利范畴。6二、社会保障与社会福利二、社会保障与社会福利7（一）社会保障涵义（一）社会保障涵义 社会保障一般是社会制度的一部分，是在政府社会保障一般是社会制度的一部分，是在政府社会保障一般是社会制度的一部分，是在政府社会保障一般是社会制度的一部分，是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，
12、为民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度。全制度。全制度。全制度。社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者
13、永通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕。需要，它的意义并不是实现共同富裕。需要，它的意义并不是实现共同富裕。需要，它的意义并不是实现共同富裕。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国社会保障制度是通过集体
14、投保、个人投保、国社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持步增进全体社会成员的物
15、质和文化福利，保持步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。社会安定，促进经济增长和社会进步。社会安定，促进经济增长和社会进步。社会安定，促进经济增长和社会进步。8（二）中国的社会保障制度（二）中国的社会保障制度 中国对中国对中国对中国对“社会保障社会保障社会保障社会保障”和和和和“社会福利社会福利社会福利社会福利”的定义没有公开的争论。的定义没有公开的争论。的定义没有公开的争论。的定义没有公开的争论。中国社会保障体制主要组成部分：中国社会保障体制主要组成部分：中国社会保障体制主要组成部分：中国社会保障体制主要组成部分：社
16、会保险社会保险社会保险社会保险 社会福利社会福利社会福利社会福利 社会救助社会救助社会救助社会救助 优抚安置优抚安置优抚安置优抚安置 中国社会福利是社会保障制度的一中国社会福利是社会保障制度的一中国社会福利是社会保障制度的一中国社会福利是社会保障制度的一个组成部分（陈良瑾，个组成部分（陈良瑾，个组成部分（陈良瑾，个组成部分（陈良瑾，19941994；唐钧，；唐钧，；唐钧，；唐钧，19951995）。）。）。）。中国目前的社会保障体制中国目前的社会保障体制中国目前的社会保障体制中国目前的社会保障体制是根据对上述认识设计的。是根据对上述认识设计的。是根据对上述认识设计的。是根据对上述认识设计的。9
17、（三）我国的（三）我国的残疾人保障法残疾人保障法 残疾人保障法残疾人保障法残疾人保障法残疾人保障法 1991 1991年年年年5 5月月月月1515日正式实施，日正式实施，日正式实施，日正式实施，年月日第十一届全国人民代表大会年月日第十一届全国人民代表大会年月日第十一届全国人民代表大会年月日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订。各地政府为贯彻和常务委员会第二次会议修订。各地政府为贯彻和常务委员会第二次会议修订。各地政府为贯彻和常务委员会第二次会议修订。各地政府为贯彻和落实落实落实落实保障法保障法保障法保障法制定本地区的实施措施和具体规制定本地区的实施措施和具体规制定本地区的实施措施
18、和具体规制定本地区的实施措施和具体规定，制定出保障残疾人合法权益的规定和优惠政定，制定出保障残疾人合法权益的规定和优惠政定，制定出保障残疾人合法权益的规定和优惠政定，制定出保障残疾人合法权益的规定和优惠政策，使广大残疾人享受到了法律的保障，体会到策，使广大残疾人享受到了法律的保障，体会到策，使广大残疾人享受到了法律的保障，体会到策，使广大残疾人享受到了法律的保障，体会到了法律的威力。了法律的威力。了法律的威力。了法律的威力。法律规定：法律规定：法律规定：法律规定：残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方
19、残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，残疾人的公民权利面享有同其他公民平等的权利，残疾人的公民权利面享有同其他公民平等的权利，残疾人的公民权利面享有同其他公民平等的权利，残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，禁止歧视、侮辱和侵害残和人格尊严受法律保护，禁止歧视、侮辱和侵害残和人格尊严受法律保护，禁止歧视、侮辱和侵害残和人格尊严受法律保护，禁止歧视、侮辱和侵害残疾人。疾人。疾人。疾人。国家采取辅助方法扶持措施，对残疾人给予特别扶国家采取辅助方法扶持措施，对残疾人给予特别扶国家采取辅助方法扶持措施，对残疾人给予特别扶国家采取辅助方法扶持措施，对残疾人给予特别扶助，
20、减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。人权利的实现。人权利的实现。人权利的实现。各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强会发展计划，经费列入财政预算，统筹规划，加强领导，综合协调，采取
21、措施，使残疾人事业与经济、领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、领导，综合协调，采取措施，使残疾人事业与经济、社会协调发展。社会协调发展。社会协调发展。社会协调发展。这部法律对残疾人的康复、教育、劳动就业、文这部法律对残疾人的康复、教育、劳动就业、文这部法律对残疾人的康复、教育、劳动就业、文这部法律对残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境及应当承担的法律责任都做化生活、福利、环境及应当承担的法律责任都做化生活、福利、环境及应当承担的法律责任都做化生活、福利、环境及应当承担的法律责任都做出了具体的规定，受到残疾人及其亲属的衷心拥出
22、了具体的规定，受到残疾人及其亲属的衷心拥出了具体的规定，受到残疾人及其亲属的衷心拥出了具体的规定，受到残疾人及其亲属的衷心拥护。护。护。护。10三、中国残疾人福利和社会救助事业三、中国残疾人福利和社会救助事业11（一）国家对残疾人的福利措施（一）国家对残疾人的福利措施 中国中国中国中国残疾人保障法残疾人保障法残疾人保障法残疾人保障法规定：国家和规定：国家和规定：国家和规定：国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，社会采取扶助、救济和其他福利措施，社会采取扶助、救济和其他福利措施，社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。保障和改善残疾人的生活。保障和改善残疾人的生活。保障和改善
23、残疾人的生活。除了经济上的扶助和救济外，除了经济上的扶助和救济外，除了经济上的扶助和救济外，除了经济上的扶助和救济外，“其他其他其他其他福利措施福利措施福利措施福利措施”包括：包括：包括：包括：对无劳动能力、无法定抚养人、无生活对无劳动能力、无法定抚养人、无生活对无劳动能力、无法定抚养人、无生活对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人按规定给予供养；来源的残疾人按规定给予供养；来源的残疾人按规定给予供养；来源的残疾人按规定给予供养；帮助残疾人参加社会保险；帮助残疾人参加社会保险；帮助残疾人参加社会保险；帮助残疾人参加社会保险；举办社会福利院和其它安养机构，按规举办社会福利院和其它安养机构
24、，按规举办社会福利院和其它安养机构，按规举办社会福利院和其它安养机构，按规定收养残疾人；定收养残疾人；定收养残疾人；定收养残疾人；为残疾人提供优先服务与辅助性服务；为残疾人提供优先服务与辅助性服务；为残疾人提供优先服务与辅助性服务；为残疾人提供优先服务与辅助性服务；对残疾人搭乘交通工具给与便利或免费；对残疾人搭乘交通工具给与便利或免费；对残疾人搭乘交通工具给与便利或免费；对残疾人搭乘交通工具给与便利或免费；减免农村残疾人的各种社会负担等。减免农村残疾人的各种社会负担等。减免农村残疾人的各种社会负担等。减免农村残疾人的各种社会负担等。12（二）地方政府对残疾人的优惠政策（二）地方政府对残疾人的优
25、惠政策 地方政府为公众提供各种服务和设立公共服务地方政府为公众提供各种服务和设立公共服务地方政府为公众提供各种服务和设立公共服务地方政府为公众提供各种服务和设立公共服务机构时，为残疾人提供优先服务和特别照顾：机构时，为残疾人提供优先服务和特别照顾：机构时，为残疾人提供优先服务和特别照顾：机构时，为残疾人提供优先服务和特别照顾：在人多的情况下不排队可以购票、购物。在人多的情况下不排队可以购票、购物。在人多的情况下不排队可以购票、购物。在人多的情况下不排队可以购票、购物。残疾人搭乘公共交通工具给予方便和照顾，其残疾人搭乘公共交通工具给予方便和照顾，其残疾人搭乘公共交通工具给予方便和照顾，其残疾人搭
26、乘公共交通工具给予方便和照顾，其随身必备的辅助具，准予免费携带；随身必备的辅助具，准予免费携带；随身必备的辅助具，准予免费携带；随身必备的辅助具，准予免费携带；盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁盲人可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁和渡船；和渡船；和渡船；和渡船；盲人读物邮件免费寄递；盲人读物邮件免费寄递；盲人读物邮件免费寄递；盲人读物邮件免费寄递；县级和乡级人民政府根据具体情况减免农村残县级和乡级人民政府根据具体情况减免农村残县级和乡级人民政府根据具体情况减免农村残县级和乡级人民政府根据具体情况减免农村残
27、疾人的义务工、公益事业费和其它社会负担；疾人的义务工、公益事业费和其它社会负担；疾人的义务工、公益事业费和其它社会负担；疾人的义务工、公益事业费和其它社会负担；各级人民政府逐步增加对残疾人的其它照顾和各级人民政府逐步增加对残疾人的其它照顾和各级人民政府逐步增加对残疾人的其它照顾和各级人民政府逐步增加对残疾人的其它照顾和有效地扶助。有效地扶助。有效地扶助。有效地扶助。各地经济发展很不平衡，减免的项目和程度只各地经济发展很不平衡，减免的项目和程度只各地经济发展很不平衡，减免的项目和程度只各地经济发展很不平衡，减免的项目和程度只能依本地的平均水平为依据，都体现对残疾人能依本地的平均水平为依据，都体现
28、对残疾人能依本地的平均水平为依据，都体现对残疾人能依本地的平均水平为依据，都体现对残疾人的特殊优惠。的特殊优惠。的特殊优惠。的特殊优惠。不少省、市、县和一些乡镇已经制定出减免农不少省、市、县和一些乡镇已经制定出减免农不少省、市、县和一些乡镇已经制定出减免农不少省、市、县和一些乡镇已经制定出减免农村残疾人社会负担办法，给残疾人带来实惠，村残疾人社会负担办法，给残疾人带来实惠，村残疾人社会负担办法，给残疾人带来实惠，村残疾人社会负担办法，给残疾人带来实惠，但是也有相当多的残疾人还没受到相应照顾，但是也有相当多的残疾人还没受到相应照顾，但是也有相当多的残疾人还没受到相应照顾，但是也有相当多的残疾人还
29、没受到相应照顾，生活仍很困难。生活仍很困难。生活仍很困难。生活仍很困难。13（三）地方残疾人的社会福利措施（三）地方残疾人的社会福利措施 根据当地财力对特殊困难的残疾人定根据当地财力对特殊困难的残疾人定根据当地财力对特殊困难的残疾人定根据当地财力对特殊困难的残疾人定期发给补贴期发给补贴期发给补贴期发给补贴 对依靠父母生活，不能参加劳动的重残人对依靠父母生活，不能参加劳动的重残人对依靠父母生活，不能参加劳动的重残人对依靠父母生活，不能参加劳动的重残人员每月发放一定的生活补贴费，提高了重员每月发放一定的生活补贴费，提高了重员每月发放一定的生活补贴费，提高了重员每月发放一定的生活补贴费，提高了重残人
30、员在家庭中的地位和社会中的地位。残人员在家庭中的地位和社会中的地位。残人员在家庭中的地位和社会中的地位。残人员在家庭中的地位和社会中的地位。制定了保障残疾人权益的具体措施，制定了保障残疾人权益的具体措施，制定了保障残疾人权益的具体措施，制定了保障残疾人权益的具体措施，其中包括：其中包括：其中包括：其中包括：公安局、工商局、法院等部门采取的措施；公安局、工商局、法院等部门采取的措施；公安局、工商局、法院等部门采取的措施；公安局、工商局、法院等部门采取的措施；县、乡（镇）政府制定了县、乡（镇）政府制定了县、乡（镇）政府制定了县、乡（镇）政府制定了关于对残疾人关于对残疾人关于对残疾人关于对残疾人给予
31、优待的规定给予优待的规定给予优待的规定给予优待的规定，优先安排残疾人就业、，优先安排残疾人就业、，优先安排残疾人就业、，优先安排残疾人就业、供应家用物资、收购农副产品、办理营业供应家用物资、收购农副产品、办理营业供应家用物资、收购农副产品、办理营业供应家用物资、收购农副产品、办理营业执照等执照等执照等执照等 减免残疾人贫困户的农牧产税、教育基金、减免残疾人贫困户的农牧产税、教育基金、减免残疾人贫困户的农牧产税、教育基金、减免残疾人贫困户的农牧产税、教育基金、养地基金、公益事业费、义务工及补助贫养地基金、公益事业费、义务工及补助贫养地基金、公益事业费、义务工及补助贫养地基金、公益事业费、义务工及
32、补助贫困残疾学生的生活等。困残疾学生的生活等。困残疾学生的生活等。困残疾学生的生活等。14地方残疾人的社会福利措施地方残疾人的社会福利措施 县政府分别制定了关于残疾人优惠待县政府分别制定了关于残疾人优惠待县政府分别制定了关于残疾人优惠待县政府分别制定了关于残疾人优惠待遇的若干规定遇的若干规定遇的若干规定遇的若干规定 对残疾人的就、从业培训、营业执照、对残疾人的就、从业培训、营业执照、对残疾人的就、从业培训、营业执照、对残疾人的就、从业培训、营业执照、摊位、税收、开发性生产等各方面给予摊位、税收、开发性生产等各方面给予摊位、税收、开发性生产等各方面给予摊位、税收、开发性生产等各方面给予照顾照顾照
33、顾照顾 对农村残疾人减免公益事业费对农村残疾人减免公益事业费对农村残疾人减免公益事业费对农村残疾人减免公益事业费 适龄残疾儿童入学、残疾人看病及交通、适龄残疾儿童入学、残疾人看病及交通、适龄残疾儿童入学、残疾人看病及交通、适龄残疾儿童入学、残疾人看病及交通、诉讼、贷款、毕业分配等各方面给予优诉讼、贷款、毕业分配等各方面给予优诉讼、贷款、毕业分配等各方面给予优诉讼、贷款、毕业分配等各方面给予优惠待遇。惠待遇。惠待遇。惠待遇。建立以律师事务所、公证处、法律咨建立以律师事务所、公证处、法律咨建立以律师事务所、公证处、法律咨建立以律师事务所、公证处、法律咨询处为主体的为残疾人提供法律服务询处为主体的为
34、残疾人提供法律服务询处为主体的为残疾人提供法律服务询处为主体的为残疾人提供法律服务的网络，并对生活困难、无力支付费的网络，并对生活困难、无力支付费的网络，并对生活困难、无力支付费的网络，并对生活困难、无力支付费用的残疾人减免费用或无偿提供法律用的残疾人减免费用或无偿提供法律用的残疾人减免费用或无偿提供法律用的残疾人减免费用或无偿提供法律援助。援助。援助。援助。15（四）中国残疾人社会福利和社会救助事业成就（四）中国残疾人社会福利和社会救助事业成就（四）中国残疾人社会福利和社会救助事业成就（四）中国残疾人社会福利和社会救助事业成就 发展社会福利事业，提升残疾人保障水平发展社会福利事业，提升残疾人
35、保障水平发展社会福利事业，提升残疾人保障水平发展社会福利事业，提升残疾人保障水平 对无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾对无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾对无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾对无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人实行人和未成年人实行人和未成年人实行人和未成年人实行福利机构集中供养福利机构集中供养福利机构集中供养福利机构集中供养。全国全国全国全国农村五保供养机构农村五保供养机构农村五保供养机构农村五保供养机构近近近近3500035000家，供养人员家，供养人员家，供养人员家，供养人员149149万；万；万；
36、万；社会福社会福社会福社会福利院利院利院利院14901490家，供养人员数十万；家，供养人员数十万；家，供养人员数十万；家，供养人员数十万；儿童福利机构儿童福利机构儿童福利机构儿童福利机构269269家，供养家，供养家，供养家，供养人员人员人员人员3.43.4万；万；万；万；精神病人福利院精神病人福利院精神病人福利院精神病人福利院153153家，供养人员家，供养人员家，供养人员家，供养人员2.92.9万。其中相万。其中相万。其中相万。其中相当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾
37、当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。从从从从20062006年起，实施儿童福利机构建设蓝天计划、农村五保公年起，实施儿童福利机构建设蓝天计划、农村五保公年起，实施儿童福利机构建设蓝天计划、农村五保公年起，实施儿童福利机构建设蓝天计划、农村五保公营机构霞光计划、全国县市区社会福利中心建设计划。全国营机构霞光计划、全国县市区社会福利中心建设计划。全国营机构霞光计划、全国县市区社会福利中心建设计划。全国营机构霞光计划、全国县市
38、区社会福利中心建设计划。全国地市建立一所儿童福利机构，各个县市区建立一所包括供养地市建立一所儿童福利机构，各个县市区建立一所包括供养地市建立一所儿童福利机构，各个县市区建立一所包括供养地市建立一所儿童福利机构，各个县市区建立一所包括供养残疾人在内的社会福利中心。残疾人在内的社会福利中心。残疾人在内的社会福利中心。残疾人在内的社会福利中心。加强福利机构和福利工作中加强福利机构和福利工作中加强福利机构和福利工作中加强福利机构和福利工作中医疗康复功能医疗康复功能医疗康复功能医疗康复功能的建设，努力提高的建设，努力提高的建设，努力提高的建设，努力提高残疾人的康复水平。残疾人的康复水平。残疾人的康复水平
39、。残疾人的康复水平。从从从从20042004年起，实施了年起，实施了年起，实施了年起，实施了残疾孤儿手术康复残疾孤儿手术康复残疾孤儿手术康复残疾孤儿手术康复明天计划，累计投入明天计划，累计投入明天计划，累计投入明天计划，累计投入8 8亿元福利彩票公益金，为近亿元福利彩票公益金，为近亿元福利彩票公益金，为近亿元福利彩票公益金，为近4 4万多名残疾孤儿进行了手术矫万多名残疾孤儿进行了手术矫万多名残疾孤儿进行了手术矫万多名残疾孤儿进行了手术矫治和康复，其中治和康复，其中治和康复，其中治和康复，其中60006000多名术后康复儿童被国内外家庭收养。多名术后康复儿童被国内外家庭收养。多名术后康复儿童被国
40、内外家庭收养。多名术后康复儿童被国内外家庭收养。加强加强加强加强社区服务设施社区服务设施社区服务设施社区服务设施建设，为推动社区康复提供依托和载体。建设，为推动社区康复提供依托和载体。建设，为推动社区康复提供依托和载体。建设，为推动社区康复提供依托和载体。目前全国已建成社区服务中心目前全国已建成社区服务中心目前全国已建成社区服务中心目前全国已建成社区服务中心93199319个，各类城镇社区服务设个，各类城镇社区服务设个，各类城镇社区服务设个，各类城镇社区服务设施施施施17.217.2万个，各类城镇便民网点万个，各类城镇便民网点万个，各类城镇便民网点万个，各类城镇便民网点89.389.3万个。万
41、个。万个。万个。开展农村社区建设试点，确定开展农村社区建设试点，确定开展农村社区建设试点，确定开展农村社区建设试点，确定304304个全国农村社区建设实验个全国农村社区建设实验个全国农村社区建设实验个全国农村社区建设实验县（市、区），把残疾人康复县（市、区），把残疾人康复县（市、区），把残疾人康复县（市、区），把残疾人康复纳入农村社区服务体系纳入农村社区服务体系纳入农村社区服务体系纳入农村社区服务体系中，为中，为中，为中，为农村残疾人享受康复服务创造有利条件。农村残疾人享受康复服务创造有利条件。农村残疾人享受康复服务创造有利条件。农村残疾人享受康复服务创造有利条件。16中国残疾人社会福利和社会
42、救助事业成就中国残疾人社会福利和社会救助事业成就 完善社会救助机制，保障贫困残疾人的基本生活完善社会救助机制，保障贫困残疾人的基本生活完善社会救助机制，保障贫困残疾人的基本生活完善社会救助机制，保障贫困残疾人的基本生活 建立城乡最低生活保障制度。积极推行分类救助，建立城乡最低生活保障制度。积极推行分类救助，建立城乡最低生活保障制度。积极推行分类救助，建立城乡最低生活保障制度。积极推行分类救助，对存在特殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别对存在特殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别对存在特殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别对存在特殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别享受待遇不同的重点保障，使其救助水平
43、与一般享受待遇不同的重点保障，使其救助水平与一般享受待遇不同的重点保障，使其救助水平与一般享受待遇不同的重点保障，使其救助水平与一般的低保对象有所区别。的低保对象有所区别。的低保对象有所区别。的低保对象有所区别。对重度残疾人在当地低保标准基础上，上浮对重度残疾人在当地低保标准基础上，上浮对重度残疾人在当地低保标准基础上，上浮对重度残疾人在当地低保标准基础上，上浮10%10%至至至至50%50%的比例发放低保金，对轻度残疾人视情况的比例发放低保金，对轻度残疾人视情况的比例发放低保金，对轻度残疾人视情况的比例发放低保金，对轻度残疾人视情况增加一定数额的低保金。增加一定数额的低保金。增加一定数额的低
44、保金。增加一定数额的低保金。20092009年全国残疾人状况监测城镇领取最低生活保年全国残疾人状况监测城镇领取最低生活保年全国残疾人状况监测城镇领取最低生活保年全国残疾人状况监测城镇领取最低生活保障金的残疾人占城镇残疾人总数的障金的残疾人占城镇残疾人总数的障金的残疾人占城镇残疾人总数的障金的残疾人占城镇残疾人总数的22.6%22.6%，比上，比上，比上，比上年度的年度的年度的年度的21.3%21.3%有所提高；农村领取最低生活保障有所提高；农村领取最低生活保障有所提高；农村领取最低生活保障有所提高；农村领取最低生活保障金的残疾人占农村残疾人总数的金的残疾人占农村残疾人总数的金的残疾人占农村残疾
45、人总数的金的残疾人占农村残疾人总数的23.6%23.6%，比上年，比上年，比上年，比上年度的度的度的度的19.6%19.6%有较大幅度提高。有较大幅度提高。有较大幅度提高。有较大幅度提高。66.766.7万农村残疾人被纳入农村五保供养。万农村残疾人被纳入农村五保供养。万农村残疾人被纳入农村五保供养。万农村残疾人被纳入农村五保供养。符合救助条件的残疾人纳入大病救治范围，对残符合救助条件的残疾人纳入大病救治范围，对残符合救助条件的残疾人纳入大病救治范围，对残符合救助条件的残疾人纳入大病救治范围，对残疾人困难家庭实施一系列特殊优待，极大减轻了疾人困难家庭实施一系列特殊优待，极大减轻了疾人困难家庭实施
46、一系列特殊优待，极大减轻了疾人困难家庭实施一系列特殊优待，极大减轻了贫困残疾人家庭的负担。贫困残疾人家庭的负担。贫困残疾人家庭的负担。贫困残疾人家庭的负担。城镇残疾人参加的社会保险中增幅最大的是参加城镇残疾人参加的社会保险中增幅最大的是参加城镇残疾人参加的社会保险中增幅最大的是参加城镇残疾人参加的社会保险中增幅最大的是参加基本医疗保险的比例，基本医疗保险的比例，基本医疗保险的比例，基本医疗保险的比例，20082008年度相比年度相比年度相比年度相比20072007年度增年度增年度增年度增加了加了加了加了22.622.6个百分点，个百分点，个百分点，个百分点，20092009年度又在年度又在年度
47、又在年度又在20082008年度基础年度基础年度基础年度基础上增加了上增加了上增加了上增加了3.53.5个百分点。个百分点。个百分点。个百分点。94%94%以上农村残疾人参加新农合，免除贫困残疾以上农村残疾人参加新农合，免除贫困残疾以上农村残疾人参加新农合，免除贫困残疾以上农村残疾人参加新农合，免除贫困残疾人的参合费人的参合费人的参合费人的参合费 1616岁及以上城镇残疾人参加基本社会保险的覆盖岁及以上城镇残疾人参加基本社会保险的覆盖岁及以上城镇残疾人参加基本社会保险的覆盖岁及以上城镇残疾人参加基本社会保险的覆盖率为率为率为率为52.1%52.1%，比，比，比，比20082008年上升年上升年
48、上升年上升13.313.3个百分点。个百分点。个百分点。个百分点。17 推动社会福利企业发展，促进残推动社会福利企业发展，促进残推动社会福利企业发展，促进残推动社会福利企业发展，促进残疾人集中就业疾人集中就业疾人集中就业疾人集中就业 社会福利企业是为安置有一定劳动能社会福利企业是为安置有一定劳动能社会福利企业是为安置有一定劳动能社会福利企业是为安置有一定劳动能力的残疾人劳动就业而兴办的，具有力的残疾人劳动就业而兴办的，具有力的残疾人劳动就业而兴办的，具有力的残疾人劳动就业而兴办的，具有社会福利性质的特殊企业，是残疾人社会福利性质的特殊企业，是残疾人社会福利性质的特殊企业，是残疾人社会福利性质的
49、特殊企业，是残疾人集中就业的主要方式和有效载体。集中就业的主要方式和有效载体。集中就业的主要方式和有效载体。集中就业的主要方式和有效载体。为了维护残疾人的利益，从为了维护残疾人的利益，从为了维护残疾人的利益，从为了维护残疾人的利益，从20072007年年年年7 7月月月月1 1日起在全国实行新的福利企业税收优日起在全国实行新的福利企业税收优日起在全国实行新的福利企业税收优日起在全国实行新的福利企业税收优惠政策。惠政策。惠政策。惠政策。新政策实施以来，残疾人的就业得到新政策实施以来，残疾人的就业得到新政策实施以来，残疾人的就业得到新政策实施以来，残疾人的就业得到进一步拓宽，残疾人的劳动就业权益进
50、一步拓宽，残疾人的劳动就业权益进一步拓宽，残疾人的劳动就业权益进一步拓宽，残疾人的劳动就业权益得到进一步保护。目前全国福利企业得到进一步保护。目前全国福利企业得到进一步保护。目前全国福利企业得到进一步保护。目前全国福利企业共安置残疾职工共安置残疾职工共安置残疾职工共安置残疾职工56.356.3万人。万人。万人。万人。18 动员社会力量，发展慈善事业，动员社会力量，发展慈善事业，动员社会力量，发展慈善事业，动员社会力量，发展慈善事业，让残疾人感受到社会的关怀让残疾人感受到社会的关怀让残疾人感受到社会的关怀让残疾人感受到社会的关怀 残疾人历来是慈善事业重点关注的对残疾人历来是慈善事业重点关注的对残