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1、3法国的民主共和制与半法国的民主共和制与半总统总统制制2021/8/9 星期一12021/8/9 星期一2一二三一、民主共和制的形成与主要权力机关1.法国的政体法国是典型的资产阶级民主共和制国家。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命,是各阶级力量不断角逐的产物。法国政权组织形式,先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。依据法国现行的第五共和国宪法,法国是民主共和制国家。2.法国国家机构的构成法国国家机构由总统、政府和议会组成。(1)总统是国家元首和武装部队的统帅,任期五年,由选民直接选举产生。(2)总理是政府首脑,由总统任命。(3)议会由国民议会和参议院两院组
2、成。国民议会主要行使立法权、财政权和监督权,由选民直接选举产生。2021/8/9 星期一3一二三探究探究法国总统、总理、国民议会的议员都是由选民直接选举产生的吗?提示:不是。法国总统、国民议会的议员都由选民直接选举产生,法国总理由总统任命,不是由选民选举产生。2021/8/9 星期一4一二三二、法国政体的运行1.总统总统是国家权力的中心,总统根据宪法赋予的权力,在法国政治舞台上发挥重要作用。2.总理总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。3.议会议会对政府的监督和制约表现在多方面:(1)政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案,必须经过两院议会通过才能生效。(2)年度财政预算须
3、经议会通过。(3)议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动,可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式,追究政府的政治责任。2021/8/9 星期一5一二三三、法国政体的特点1.半总统制(1)法国第五共和国政体包含许多总统制因素,例如,总统由普选产生;总统掌管最高行政权力;总统任免总理和组织政府;总统不对议会负责;等等。(2)同时它又包含许多议会制因素,例如,政府对议会而不对总统负责;议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留;等等。由于它兼有两个政体的特点,有人称它为半总统制。2.行政双头制(1)由于总统和总理都有行政权,人们把法国行政领导体制称为行政双头制。(2)总统和总理有基本
4、分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点在内政经济。2021/8/9 星期一6一二三主主动动思考思考从法国传统来讲,总统和总理有着明确的分工,以达到相互“制衡”的目的。法国总统和总理谁处于国家行政权力的中心?提示:法国总统掌管最高行政权力,总统任命总理和组织政府,总理领导政府具体行使国家行政权力。总统占主导地位,总理听命于总统。所以,法国总统处于行政权力的中心。2021/8/9 星期一7一二三3.多党制也是法国政体的一个特点法国目前约有四十个政党,能够进入议会的,除了传统的两个较大政党外,还有许多小党,这些小党在议会中常
5、常可以发挥重要作用;党外有党,党内有派,党派林立;随着中间阶层壮大,左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。2021/8/9 星期一8知识点一知识点二法国国家法国国家权权力机关和法国政体的运行力机关和法国政体的运行问题导引2014年3月31日法国总理艾罗向总统递交辞呈,当晚,法国总统奥朗德宣布任命内政部长曼努埃尔瓦尔斯为新总理,负责组建新一届政府。有人说,法国总统权力很大,法国是总统制国家。请对此进行简要评析。提示提示在法国政体中,总统处于很高的地位,权力很大,但不能说法国是“总统制国家”。尽管总统任命总理并主持内阁会议,但宪法规定政府要对议会负责,而不对总统负责,从而使总统权力大打折扣。议会对政府
6、有监督权,议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。这些限制使总统的实际权力受到很大制约,因此人们把法国称为半总统制国家。2021/8/9 星期一9知识点一知识点二名师精讲1.法国主要权力机关2021/8/9 星期一10知识点一知识点二2021/8/9 星期一11知识点一知识点二2.法国政体的运行(1)总统是国家权力中心,根据宪法赋予的权力在法国政治舞台上发挥着重要的作用,在行政权方面占据主导地位,在外交决策方面起着决定性作用。(2)总理领导政府具体行使国家行政权力。政府对议会负责。(3)议会对政府的监督和制约表现在多方面。特别提醒法国政体中总统、总理、议会三者之间既有基本分工,同时
7、又相互制约:总统位于国家权力的中心,权力很大,但是受到总理和议会的制约;总理要对议会负责,是由总统任命的,听命于总统,但总统的重要文件、法令和命令由总理副署;总统有权解散议会,但议会对总统有直接或间接的监督权。2021/8/9 星期一12知识点一知识点二典例提升2014年1月14日,法国总统奥朗德在总统府爱丽舍宫举行半年一次的例行记者会。法国总统奥朗德公布了经济改革方案,方案集中于削减劳工成本和财政支出等方面,以此来改善法国经济疲软之势。奥朗德重申,将竭力实现2014年削减公共财政支出150亿美元的目标,并在2015年至2017年再削减500亿欧元。总统在法国政治舞台上发挥着重要作用,其主要表
8、现在()总统主持内阁会议,直接领导国家行政权力的实施总统可以通过质询、弹劾等方式追究政府的责任总统可以解散议会,决定国家命运总统在国防和外交领域发挥着决定性作用A.B.C.D.2021/8/9 星期一13知识点一知识点二2021/8/9 星期一14知识点一知识点二法国政体的特点法国政体的特点问题导引在普通法国人眼中,总理是一个高高在上的职位,拿着高薪,离职后还可以享受很多优惠。然而事实却不然,听听这些总理的哭诉:法国历史上最年轻的总理法比尤斯说,总理必须拥有健康体魄、幽默感和无穷的智慧,因为总理无时无刻不在做判断、下命令。文人出身的德维尔潘则表示:“总理是共和国最艰难的职业。”不仅要提防传统意
9、义上的对手,即反对党,还要提防“朋友”。这种总统和总理来自不同阵营的状态被称为“左右共治”。法国总理拥有重要权力为何还牢骚满腹?2021/8/9 星期一15知识点一知识点二提示提示(1)法国实行半总统制,总统是国家权力的中心,总理由总统任命,但却对议会负责而不对总统负责。(2)法国的领导体制为行政双头制,总统和总理虽有基本分工,但权力又有重合。如果总统和总理出自不同的党派,则又会出现“左右共治”的局面,总理往往会处于尴尬的境地。2021/8/9 星期一16知识点一知识点二名师精讲 2021/8/9 星期一17知识点一知识点二特别提醒(1)法国总统是国家权力的中心,拥有极大的权力,但不能说法国是
10、“总统制国家”。因为一些结构性因素的制约,其权力大打折扣。(2)法国政体包含总统制因素,同时又包含议会制因素,因此有人称它为半总统制。(3)法国总统和总理都有行政权,但二者的行政权力并不等同。总统行使的权力大于总理的权力,并且总统和总理有着基本分工。(4)如果总统与总理不属一个党派,就会出现“左右共治”的局面。这是法国政体一种特有的现象。2021/8/9 星期一18知识点一知识点二典例提升(2013北京文综)某班同学排演政治短剧,下面哪句“国家元首”的台词准确反映了法国政治制度的特征()A.可恶的议会,充斥着这么多党派,他们总是翻云覆雨、无所事事B.可恶的议会,一而再再而三地延搁政府议案,我却
11、对其束手无策C.可恶的议会,竟然对政府和我提出不信任案,我将决定解散议会D.可恶的议会,竟然不是由我所属的党派控制,我却还要对其负责2021/8/9 星期一19知识点一知识点二2021/8/9 星期一20234516一、选择题1.法国民主共和制的形成依次经历以下过程()A.帝制、共和制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半议会制B.共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制C.共和制、君主立宪制、帝制、议会共和制、总统制和半议会制D.君主立宪制、帝制、共和制、议会共和制、总统制和半议会制答案:B2021/8/9 星期一212345162.下列有关法国政体的说法错误的是()A.形成于1
12、789年法国大革命,是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物B.法国政权组织形式,先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等C.第五共和国制宪者有意识地调整了权力的分配,权力中心由总统转移到议会D.其形成与法国资产阶级革命进行比较彻底有关系解析:要做好此题,必须审清题意,题目要求选出错误的一项,要找出与题意不符或本身错误的选项。第五共和国制宪者调整了权力的分配,使权力中心由议会转移到总统,故选C项。答案:C2021/8/9 星期一222345163.2015年5月5日,法国国民议会投票通过新的情报工作法案。这一法案确定了法国情报机关的职责,如预防恐怖主义和打击经济间谍活动,
13、经审批后允许对个人电子邮件和电话通话进行拦截监控,必要时可对嫌疑人及其车辆和居所进行监视。下列对国民议会认识正确的是()拥有立法权议员由选民直接选出拥有财政权和监督权拥有司法权A.B.C.D.解析:说法错误,司法权属于法院,都是对国民议会的正确认识。答案:A2021/8/9 星期一232345164.法国始终未能形成两个左右政治局势的大党;党外有党,党内有派,党派林立;随着中间阶层壮大,左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。这体现了法国政体的特点是()A.法国实行的是民主共和制B.法国实行的是多党制C.法国的政党在国家政治生活中不起主要作用D.法国有时出现“左右共治”的现象解析:本题考查法国政体的
14、特点。材料反映的是法国政体的多党制特点。答案:B2021/8/9 星期一242345165.法国之所以被称为半总统制国家,是因为它的()政权组织形式以总统为国家权力中心,总统掌管最高行政权力议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留政权组织形式以议会为权力中心,而总统具有任命总理的权力总统根据宪法有权任命总理,无权解散议会A.B.C.D.解析:法国政体同时包含许多总统制和议会制的因素,因而被称为半总统制,是对其原因的正确阐述;法国政权组织形式以总统为权力中心,总统有权任命总理,有权解散议会,错误。答案:A2021/8/9 星期一25234516二、非选择题6.2014年3月31日,法国总
15、统奥朗德发表电视讲话,宣布任命内政部长曼努埃尔瓦尔斯为新总理,负责组建新政府。奥朗德说,新政府将达成三个目标,首先是振兴经济,其次是确保社会公正,最后是保持社会团结。他强调说,能源过渡仍是政府的工作重点。结合材料,运用所学知识评析:在法国,行政双头制就是总统和总理都有相同的行政权。解析:评析类题,要注意对重要的内容进行辩证思考。解答本题的关键在于把握法国“行政双头制”的含义,理解法国总统和总理之间行政权力的区别,学会运用比较的方法。2021/8/9 星期一26234516答案:在法国,行政双头制就是总统和总理都有行政权。总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议,直接领导国家行政权力的实施,尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。总理领导政府具体行使国家行政权力。可见总统和总理都有行政权,所以人们把法国行政领导体制称为行政双头制。总统和总理的行政权力并不相同。一般来说,总统和总理有基本分工:总统掌握大政方针,总理负责具体行政;总统占主导地位,总理听命于总统;总统的施政重点是国防外交,总理的施政重点是内政经济。国家行政权力的中心在总统。所以在法国,总统和总理都有行政权,但总统和总理的行政权不是相同的,总统处于权力的中心。2021/8/9 星期一272021/8/9 星期一28