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1、第二章第二章 宏观经济管理的目标和组织宏观经济管理的目标和组织 第一节第一节 宏观经济管理的目标宏观经济管理的目标 第二节第二节 宏观经济管理的职能宏观经济管理的职能 第三节第三节 宏观经济管理的组织机构宏观经济管理的组织机构第四节第四节 宏观经济管理体制宏观经济管理体制 第一节第一节 宏观经济管理的目标宏观经济管理的目标 1.宏观经济管理目标的含义和要求宏观经济管理目标的含义和要求 2.宏观经济管理目标体系宏观经济管理目标体系 3.宏观经济管理目标的选择宏观经济管理目标的选择 宏观经济管理目标宏观经济管理目标 一个国家的一个国家的 宏观经济管理部门宏观经济管理部门 依据反依据反映映客观实际客
2、观实际的宏观经济管理要求而的宏观经济管理要求而预先设定预先设定 的的 国民经济运行国民经济运行 的的理想状态理想状态。宏观经济管理的宏观经济管理的 目标目标 在宏观经在宏观经济管理过程中具有济管理过程中具有核心地位核心地位宏观经济管理过程宏观经济管理过程 对国民经济和社会发展状况及其变对国民经济和社会发展状况及其变动趋势的预测动趋势的预测，并据之做出管理决策，并据之做出管理决策，确定目标确定目标，进而采取调控措施，督促管，进而采取调控措施，督促管理目标的实现。理目标的实现。宏观经济管理目标的要求宏观经济管理目标的要求 全局性事关全局和运行总体综合性总量指标系统性目标体系科学性主观/客观稳定性相
3、对稳定 宏观经济管理目标体系宏观经济管理目标体系 1.宏观经济管理的一般一般目标 2.宏观经济管理的具体具体目标 3.宏观经济管理的长期长期目标和短期短期目标 宏观经济管理的一般目标宏观经济管理的一般目标 经济增长目标经济增长目标 产出方面，产出方面，首要目标首要目标结构优化目标结构优化目标 一定发展阶段的，推向更高发展阶段的优化一定发展阶段的，推向更高发展阶段的优化总量平衡目标总量平衡目标 总供给与总需求总供给与总需求宏观经济效益目标宏观经济效益目标 国民经济总体的经济效益，有利于国民经济总体的经济效益，有利于人民生活水平和生活质量提高的目标人民生活水平和生活质量提高的目标 各项目标的各项目
4、标的 最终体现最终体现 宏观经济运行的总目标宏观经济运行的总目标 宏观经济管理的具体目标宏观经济管理的具体目标经济增长目标经济增长目标结构优化目标结构优化目标总量平衡目标总量平衡目标宏观经济效益目标宏观经济效益目标人民生活水平和生人民生活水平和生活质量提高的目标活质量提高的目标 适度的经济增长率适度的经济增长率 合理的固定资产投资规模和投合理的固定资产投资规模和投资结构资结构 财政收支、信贷收支财政收支、信贷收支基本平衡基本平衡 国际收支平衡国际收支平衡 保持物价总水平的相对稳定保持物价总水平的相对稳定 充分就业充分就业 低人口自然增长率低人口自然增长率一般目标一般目标具体目标具体目标2003
5、年全社会固定资产投资增长年全社会固定资产投资增长26.7，社会消费，社会消费品零售总额增长品零售总额增长9.1，而，而GDP只增长只增长9.1，这是，这是经济增长关系失衡的一个表现。，固定资产投资增经济增长关系失衡的一个表现。，固定资产投资增长率比长率比GDP增长率高出增长率高出17.6个百分点，前者是后者个百分点，前者是后者的的2.9倍，投资产出率大幅度下降。按照一个简易的倍，投资产出率大幅度下降。按照一个简易的计算公式，经济增长率等于投资增长率和劳动增长计算公式，经济增长率等于投资增长率和劳动增长率的加权平均数，加上综合要素生产率的增长率；率的加权平均数，加上综合要素生产率的增长率；即投资
6、、劳动和生产率的增长共同决定经济增长的即投资、劳动和生产率的增长共同决定经济增长的速度。假定投资的产出弹性系数为速度。假定投资的产出弹性系数为0.4，那么，即使，那么，即使劳动投入的贡献为劳动投入的贡献为0，26.7%的投资增长率所带来的的投资增长率所带来的GDP增长率也达到增长率也达到10.7%，而实际，而实际GDP增长率只有增长率只有9.1%，说明综合要素生产率下降对，说明综合要素生产率下降对GDP增长的影响增长的影响（负贡献）至少有（负贡献）至少有1.6个百分点，生产率的贡献率为个百分点，生产率的贡献率为-17.6%。也就是说，。也就是说，2003年的经济增长质量明显年的经济增长质量明显
7、下降。下降。宏观经济管理的长期目标和短期目标宏观经济管理的长期目标和短期目标 社会总供给与总需求的平衡社会总供给与总需求的平衡适度的经济增长率适度的经济增长率财政收支、信贷收支平衡财政收支、信贷收支平衡国际收支平衡国际收支平衡物价相对稳定物价相对稳定 短期目标短期目标经济结构尤其是产业结构的经济结构尤其是产业结构的优化优化适度的固定资产投资规模及适度的固定资产投资规模及合理的投资结构合理的投资结构宏观经济效益的提高宏观经济效益的提高人民生活水平的提高和生活人民生活水平的提高和生活质量的改善质量的改善经济、社会、生态环境三者经济、社会、生态环境三者的协调的协调 长期目标长期目标宏观经济管理目标的
8、选择宏观经济管理目标的选择重点目标重点目标 的选择稳定是一切进步的最低要求增长是社会进步和社会稳定的重要条件效率是经济健康发展的基础公平是维持正常经济秩序和社会稳定的重要前提目标方向目标方向 的选择目标度量目标度量 的选择 稳定稳定增长增长效率效率公平公平第二节第二节 宏观经济管理的职能宏观经济管理的职能 国家机构（主要是政府部门）在组织和领导国家经济活动中的 职职责责 和 权力权力。宏观经济管理职能的内容宏观经济管理职能的内容 1.制定规划、政策的制定规划、政策的职能职能 2.2.宏观调控的职能宏观调控的职能 3.培育、引导和调控培育、引导和调控市场的职能市场的职能 4.统筹协调的职能统筹协
9、调的职能 5.管理国有资产和自管理国有资产和自然资源的职能然资源的职能 6.部部署署和和组组织织重重点点建建设设的职能的职能7.组组织织和和指指导导对对外外经经济济活动的职能活动的职能8.发发展展社社会会事事业业解解决决重重大社会问题的职能大社会问题的职能9.调调节节社社会会收收入入分分配配，组织社会保障的职能组织社会保障的职能10.监督服务的职能监督服务的职能 第三节第三节 宏观经济管理的组织机构宏观经济管理的组织机构 组织机构建立的原则组织机构建立的原则基本原则基本原则具体原则具体原则政企职责分开的原则政企职责分开的原则精简的原则精简的原则统一的原则统一的原则效能的原则效能的原则 民主集中
10、制民主集中制宏观经济管理组织系统宏观经济管理组织系统 按职能划分 宏观经济决策决策系统宏观经济调控调控系统宏观经济平衡协调平衡协调系统宏观经济信息信息系统宏观经济监测与监督监测与监督系统 按组织机构的性质划分 综合综合管理系统专业专业管理系统第四节第四节 宏观经济管理体制宏观经济管理体制宏观经济管理体制的内容 经济管理体制经济管理体制:适应一定生产力发展水平和生产关系状况的、有政府对社会经济活动进行调控的组织管理体系和制度 宏观经济管理体制宏观经济管理体制:计划、财政、金融等部门管理体系和制度结合而形成的有机整体 宏观经济管理体制的主要内容宏观经济管理体制的主要内容 宏观经济宏观经济决策决策制
11、度制度宏观经济宏观经济调控调控制度制度宏观经济宏观经济组织组织制度制度宏观经济管理体制类型的选择宏观经济管理体制类型的选择 计划主导型计划主导型 财政主导型财政主导型 金融主导型金融主导型 我国宏观经济管理体制的选择我国宏观经济管理体制的选择 所有制多元化所有制多元化多种分配方式并存多种分配方式并存人人口口众众多多，资资源源丰丰富富，但但人人均均占占有有量量低低，各各地地区区经经济发展不平衡济发展不平衡改革发展中出现了双重体制改革发展中出现了双重体制：社会主义市场经济体：社会主义市场经济体制正在建立，传统的经济体制正在改变。制正在建立，传统的经济体制正在改变。客观依据客观依据：我国宏观经济管理体制我国宏观经济管理体制 三三者者之之间间既既要要有有明明确确的的职职责责分分工工，又又要要密密切切配配合合协调一致。协调一致。建建立立统统一一协协调调宏宏观观经经济济政政策策和和经经济济杠杠杆杆的的组组织织制制度。度。建建立立中中央央管管理理与与地地方方管管理理合合理理分分工工的的组组织织管管理理体体系。系。计划、财政和金融结合型的体制计划、财政和金融结合型的体制 要求：要求：