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1、中共东宁惭喊腆ft懈瞰件东农组发202012号关于印发2020年东宁市秸秆综合利用工作实施方案的通知各镇及有关单位:东宁市2020年秸秆综合利用工作实施方案已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。领导小组用技术。要鼓励秸秆综合利用企业和农机大户安装农机作业 检测仪器,提高作业标准、提升作业水平。培育秸秆综合利 用的服务主体,发挥农业社会化服务组织服务小农户的作 用,提高秸秆综合利用能力。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、 广播、报纸、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶 持政策,进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合 利用产业发展现场会、展示会,打造秸秆综合利
2、用示范样板, 增强辐射带动效应,提升全市秸秆综合利用水平。(五)严格工作考核将秸秆综合利用工作纳入全市年度目标考核,实行目标 管理。按照省级制定验收标准和考核办法,开展重点考核和 总体评价,对不能保质保量完成目标任务的,进行通报批评, 秸秆综合利用率、还田率未完成既定任务目标和出现秸秆焚 烧火点的将按数量扣拨奖励资金。性质严重的,要进行约谈 和严肃问责。对发现的违规违纪现象,坚决从重从严查处, 严肃追究责任。1、东宁市2020年秸秆综合利用还田作业面积任务分解 表2、东宁市2020年秸秆离(还)田计划表附件1:2020年东宁市秸秆综合利用还田作业面积任务分解表单位:万亩序号单位2020年播种面
3、积(统计局提供)应还田面积(还田率60%以上)应离出面积水稻小麦玉米大豆水稻小麦玉米大豆水稻小麦玉米大豆总计4. 960.6135. 6946. 730.60.612046. 734. 3615. 691东宁镇0. 506. 371. 1931. 190.53. 372三岔口镇3. 343. 561. 110.61.51. 112. 742. 063大肚川镇0. 7510. 623.878. 53. 870. 752. 124老黑山镇0. 250.012. 975. 740.011.55. 740. 251.475道河镇0. 055. 638. 334. 58. 330. 051. 136绥阳
4、镇2. 749. 3719. 371. 747绥阳林业局0. 603. 6316.510. 6016.513.638东宁市农业农村局0. 080. 150. 600. 600. 080. 159供销合作社联合社0. 020. 000. 02东宁市2020年秸秆离(还)田计划表单位:亩注:种植面积二秸秆还田面积+秸秆离田面积序号农户姓名主要农作物种植面 积秸秆计划还田面积秸秆计划离田面积计划离 田完成 时间小计玉米水稻小计玉米秸 秆全量 翻埋还 田玉米秸 秆松耙 碎混还 田玉米秸 秆联合 整地碎 混还田 作业玉米保护 性耕作(免 耕)水稻秸 秆翻埋 还田水稻秸 秆旋耕 还田水稻秸 杆原位 搅浆还
5、田小计玉米水稻东宁市2020年秸秆综合利用工作实施方案为持续推进我市秸秆综合利用工作,实现经济效益、社 会效益、生态效益最大化,根据我市实际情况,特制定本方 案。一、总体思路、原则和目标(-)总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树 立和贯彻落实新发展理念,把加强秸秆综合利用作为防治大 气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来 抓,以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标,与黑土地保 护相结合,以“一主两辅”(还田为主,燃料化、饲料化为 辅)为重点,拓宽利用路径,完善扶持政策,探索建立政府、 企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制,实现秸 秆综合利用水平全面提升。(
6、二)基本原则第一是坚持一主两辅、聚焦还田。根据土壤地力提升需 要,坚持与黑土地保护同部署同落实,聚焦秸秆还田,有效 提升耕地地力,保护好、利用好黑土地这一耕地中的“大熊 猫”;第二是坚持统筹规划、有序推进。综合考虑秸秆资源 种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及农民意愿、 运输半径等多方面因素,推进秸秆多元循环利用,避免资源 闲置或过度竞争;第三是坚持政府扶持、农户为主。加大对 秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度,全面发挥农户 主体作用,鼓励引导农民、家庭农场、农民专业合作社、农 业企业等多元主体投入秸秆综合利用;第四是坚持科技推 动、延长链条。加强科技攻关,着力解决以玉米、水稻秸秆
7、 为重点的综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工 艺水平,延长秸秆综合利用产业链条;第五是坚持健全机制、 形成合力。按照省级定方案抓落实、定目标、定标准、定政 策,在牡丹江市级抓协调协调、督导、配套指导下,县级履 行实施主体责任,乡村发动群众积极参与,形成整体合力。(三)工作目标在巩固已有工作基础、加大工作推进力度、保持扶持政 策稳定的前提下,进一步健全完善工作推进机制、政策扶持 机制,全面落实农民主体责任,确保耕地质量提升和大气环 境质量提高。2020年全市秸秆综合利用率达到90%以上,秸 秆还田率达到60%以上。二、主要任务(一)秸秆肥料化利用领域以实施玉米、水稻、大豆等农作物秸秆直
8、接还田为重点,总结并推广实施成熟的保护性耕作技术,提高秸秆肥料化利 用率。各镇村可结合当地土壤类型和所在积温区,选择适宜 的秸秆还田技术模式,促进耕地质量提升。因地制宜推广玉 米秸秆翻埋还田、玉米秸秆碎混还田、保护性耕作覆盖还田、 水田秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田、水稻秸秆原位搅浆 还田、大豆秸秆还田、秸秆造肥提质还田等技术模式。(二)秸秆饲料化利用领域鼓励规模化养牛(羊)合作社、大户开展秸秆青贮、氨 化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用,饲料化利用量要和当 地草食畜禽饲养量相匹配。(三)秸秆能源化利用领域各镇结合本地秸秆资源和市场需求情况自主选择。积极推广 秸秆固化成型、生物质锅炉、秸秆发电、
9、秸秆生物气化等技 术。鼓励支持集中供热小燃煤锅炉改造或更换为生物质锅 炉,继续引导农户安装户用生物质炉具。按照全市生物质发 电规划,根据各镇地秸秆资源条件、分布特点、收集半径及 保障能力,充分利用好生物质电厂消耗秸秆。利用生化处理技术,利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类 食用菌基质、花木基质、草坪基料,带动秸秆产业化发展。(五)秸秆原料化利用领域围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业, 鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降 解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品。大力发展以秸秆 为原料的编织加工业。(六)秸秆收储运体系建设加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头
10、、专 业合作经济组织为骨干,政府推动、农户参与、市场化运作、 多种模式互为补充的秸秆收储运服务体系。支持发展秸秆收 储大户,壮大秸秆经纪人队伍,提供秸秆收储运综合服务。 鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械 化。三、扶持政策坚持“还田利用为主、离田利用为辅、各级财政支持、 农民等主体共担”的原则,进一步加大秸秆综合利用特别是 秸秆还田环节政策支持力度。(一)秸秆还田作业补贴1 .玉米秸秆全量翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到 30厘米,达到待播状态后省级每亩补贴40元,鼓励农户增 加投入,确保作业标准。2 .玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴。碎混作业深度达到 30厘米,达到待播状态后
11、省级每亩补贴40元,鼓励农户增 加投入,确保作业标准。3 .玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。达到待播状态 后省级每亩补贴25元,鼓励农户增加投入,确保作业标准。4 .玉米保护性耕作项目补贴。按照国家和我省黑土地保 护性耕作有关政策执行。5 .水稻秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到20 厘米2厘米以上,省级每亩补贴25元。6 .水稻秸秆旋耕还田作业补贴。旋耕作业深度达到15 厘米,省级每亩补贴20元。7 .水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴。作业深度达到12 厘米,可结合实际适量喷施秸秆腐熟剂,省级每亩补贴20O8 .玉米秸秆碎粉还田作业补贴。先用双轴的秸秆碎粉机 对秸秆实施碎粉作业,后进行旋翻
12、、起城镇压,达到待播状 态后省级每亩补贴25元。(二)秸秆离田利用补贴1 .玉米青贮配套补贴。利用国家粮改饲项目,对省内所 有地上窖贮(含平贮)全株玉米青贮进行补贴,在每吨国家 补贴60元的基础上,省级配套补贴40元。2 .秸秆离田利用补贴。对纳入全市各级秸秆综合利用管 理台账的村集体、各类经营主体和企业(由于生物质电厂已 享受上网电价补贴,该项补贴不包括生物质电厂),根据其 当年实际利用玉米、水稻秸秆量省级给予每吨50元的补贴。 利用补贴申报时要一并说明利用方向、利用主体等信息,申 报情况要和本地秸秆资源量和秸秆还田情况相衔接,各单位 要严格把关。(三)秸秆还田离田机具购置补贴对购置拖拉机(
13、旱田150马力以上,水田60马力以上) 和翻转犁、具有深松功能的联合整地机、圆盘耙、埋茬起浆 机(水田搅浆平地机)、水稻秸秆深埋旋耕机、免耕播种机、 安装打捆装置的收获机、秸秆粉碎还田机等秸秆专用机具 (不含搂草机、打捆机)及农机智能监测终端,并用于处理 秸秆的购机主体,在享受国家农机购置补贴的基础上,省级 按照所购机具享受国家农机购置补贴额度的三分之二给予 累加补贴,总补贴额不超过机械销售价格的50%,县级负责 组织所购机具补贴审核发放,并依法做好相关监督管理工 作。“三年行动计划”相关补贴政策为维护政策稳定性,继续按照省政府关于秸秆综合利用 “三年行动计划”相关内容,执行秸秆固化成型燃料站
14、建设、秸秆工业原料化项目建设和生物质炉具购置等补贴政策,并 结合实际予以适当调整。秸秆固化成型燃料站建站补贴。严 格审核原料收集、存储、自筹资金能力和产品销售渠道,结 合资源量和还田率,严控秸秆固化成型燃料站建站数量,避 免重复建设、浪费产能。按照年产0.25万吨投资100万元、 年产1万吨投资300万元、年产2万吨投资590万元的建设 标准,分别按照实际完成投资额度的70%、50%和30%给予补 贴,最高补贴额度分别不超过70万元、150万元和177万元; 对年产3万吨及以上(按整万吨计算)的大型秸秆固化成型 燃料站,建成后按实际完成投资额度的30%给予补贴,每万 吨产能补贴额度最高不超过8
15、8. 5万元。省级和县(市、区) 按1 : 1的比例分担。(五)秸秆离田作业补贴为确保2020年度玉米、水稻秸秆全部出地,剩余暂得 不到利用的秸秆进行离田作业环节补贴(已享受玉米和水稻 秸秆离田利用补贴的不在补贴范围之内),达到作业标准的 省级每亩补贴10元,鼓励农户增加投入,确保作业后达到 待播状态。出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块,不得发 放补贴。(六)散煤替代补贴鼓励各地结合本地实际,积极推广安装秸秆直燃锅炉和 秸秆成型燃料锅炉。对农户使用秸秆固化燃料替代散煤的, 鼓励各镇村结合本地实际,给予农户适当补贴支持。四、保障措施(一)加强组织领导为加强2020年秸秆综合利用工作的领导,成立以
16、主要 领导为组长的秸秆综合利用工作领导小组,领导小组下设秸 秆综合利用工作联席会议办公室,办公室设在农业农村局, 由农业农村局长兼任办公室主任。具体负责秸秆综合利用工 作的组织实施、监督检查,绩效考核等工作。各镇要将秸秆 综合利用工作作为一把手工程,逐级签订秸秆综合利用任务 书,实行专班推进、挂图作战。要把秸秆还田和离田作业措 施落实到农户和地块。在保证完成秸秆综合利用率的基础 上,灵活选择各项利用途径。(二)明确职责分工市秸秆综合利用工作联席会议办公室负责具体推进。市 农业农村局负责秸秆肥料化、饲料化、基料化、固化压块以 及秸秆机械化还田指导工作。市发改局负责生物质发电项目 核准和建设推进工
17、作。市财政局根据建设任务的资金需求 量,做好资金筹措和拨付工作。市生态环境局负责抓好秸秆 禁烧工作。市工业信息科技局负责秸秆工业原料化利用项目 推进工作。市自然资源局负责对秸秆综合利用重点项目建设 用地依法给予支持,将秸秆综合利用、生物质发电等环保项 目纳入各镇地土地利用总体规划,并积极做好项目用地预审 等前期工作。市税务局负责落实好秸秆综合利用税收优惠政 策,对符合条件的企业给予增值税即征即退和企业所得税减 计收入等政策支持。电力部门负责落实对秸秆捡拾、切割、 粉碎、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。 市金融办要引导银行机构积极给予符合条件的秸秆综合利 用企业贷款政策支持。(三)强化技术支撑为有序高效推进秸秆还田、离田及秋整地工作。农技、 农机等部门要加强培训和指导,推广简便实用的秸秆综合利