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1、深入开展既有建筑节能绿色化改造行动计划、深入开展既有建筑节能绿色化改造在国家既有建筑节能绿色化改造相关标准的基础上，结合湖南省实际情况完善既有建筑节能改造技术导则及评价标准的编制。各地市 州住房城乡建设部门要会同有关部门组织开展既有建筑的建设年代、 结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等调查统计和分析， 以公共建筑和居住建筑分类编制相应既有建筑节能绿色化改造工作方 案，明确改造目标、范围和要求，并负责组织实施。大型公共建筑节能绿色化改造以空调系统、供配电系统、照明系 统、动力设备及特殊用电系统改造为主，提高用能系统效率和运行管 理水平，探索低成本甚至无增量成本改造技术模式。对高能耗建筑采
2、 用市场化手段推动湖南省大型公共建筑节能改造工作，有条件项目对 围护结构进行同步改造。居住建筑节能绿色化改造按照先基础后完善、 先功能后提升、先地下后地上的原则，大力实施城镇老旧小区改造， 优先解决安全问题，优先补齐功能短板，以微改造见大成效。坚持美 好环境与幸福生活共同缔造，调动城镇居民和相关单位的积极性、主 动性和创造性，促进城市治理体系和治理能力现代化，增强人民群众 的获得感、幸福感、安全感。综合判断，湖南省建筑节能与绿色建筑发展总体上仍处于重要战 略机遇期，也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。必须 准确把握市场供需结构的重大变化，下决心转变依赖低成本要素驱动 的粗放增长方式，
3、增强改革意识、创新意识。必须积极应对产业结构 不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战， 着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国 际市场上取得突破，切实转变发展方式，增强发展动力，以绿色发展 为核心，全面深入的推动绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑发展 等，以及推广绿色建造、老旧小区改造、城市更新等实践，努力实现 建筑业转型升级，为实现双碳目标做出良好铺垫。三、组织实施（一）严格绩效考核建立健全规划实施情况督促检查机制，每年对各地建筑节能与绿 色建筑规划目标任务落实情况进行检查考核，将部分规划目标任务完 成情况纳入湖南省城乡建设领域碳达峰碳中和、能耗双控
4、、生态文明 建设、控制温室气体排放、推动城乡建设绿色发展监督检查等考核评 价内容。适时组织规划实施情况中期评估。（二）加强宣传教育通过多种途径开展建筑节能与绿色建筑宣传教育，建立健全湖南 省绿色建筑公共技术服务平台，通过移动互联网开展教育普及工作。 各市州完成建筑节能与绿色建筑技术展示宣传基地建设。实行可再生 能源与绿色建筑示范工程对外开放，扩大示范工程的影响。通过主流 媒体大力宣传绿色生态节能理念、绿色节能建筑技术、绿色低碳生活 方式，进一步加深全社会对建筑节能与绿色建筑的认识和理解，为建 筑节能与绿色建筑的发展创造良好社会氛围。实施建筑节能与绿色建 筑建设培训计划，将相关知识纳入专业技术人
5、员继续教育重点内容， 鼓励高等学校增设建筑节能与绿色建筑相关课程，积极开展绿色建筑 高级工程师选拔和培训工作，培养专业化人才队伍。四、保障措施（一）健全政策法律法规体系，完善顶层设计以城乡建设绿色发展和碳达峰碳中和为目标，推动相关法律法规 制定和修订，完善配套法规体系，出台各市州相应绿色建筑创建行动 实施方案细则，发挥法律、法规、规章对行业发展的引导和约束作用, 实现建筑节能与绿色建筑发展有法可依。适时启动条例修订，将实践 证明切实有效的制度、措施上升为法律法规制度。制定湖南省能耗与 碳排放定额管理、限额管理制度及配套管理措施指导意见，各市制定 相关细化措施，为绿色运营管理提供有利的外部政策环
6、境。（二）创新监管体系模式，营造良性发展环境坚持低碳高质量发展导向，推动建筑节能与绿色建筑管理全过程 质量提升，增加人民群众满意的产品、工程及服务供给。完善和优化 新建建筑在规划、设计、施工、验收等环节执行建筑节能与绿色建筑 标准的质量监管手段。加强对第三方机构信用管理，实施事中事后监 管、信用分类监管，鼓励采用互联网+监管手段，推广施工图数字化审 查。推进全方位、多层次、宽领域的国际合作，学习借鉴国际先进经 验，提升建筑节能与绿色建筑发展水平。开展相关责任保险试点，运 用保险手段对外墙保温、室内空气品质等重要节点进行质量风险防控。 推动建立建筑节能与绿色建筑质量信用体系，加强市场主体信用信息
7、 平台建设，对市场主体进行信用评价，实行基于信用信息的差别化监 管方式，营造良性发展环境。（三）强化科技创新，扩展引领效果构建市场导向的建筑节能与绿色建筑技术创新体系，围绕节能和 绿色发展战略，组织重点领域关键环节的科研攻关和项目研发。推动 互联网、大数据、人工智能、先进制造与建筑节能和绿色建筑的深度 融合。利用科技计划项目平台，不断优化评价指标体系和项目布局， 充分发挥对绿色建筑创新方向的引领作用。推动可靠技术工艺及产品 设备的集成应用，促进建筑节能与绿色建筑技术产学研用体系构建。 充分发挥示范引领作用，积极推动绿色城区、绿色社区、绿色建筑、 绿色建材等多层次的示范工程，形成可复制、可推广的
8、绿色发展经验。（四）增加资金投入，加大政策激励各市州住房和城乡建设主管部门要加强与发展改革、财政部门沟 通，争取资金支持。设立建筑节能与绿色建筑发展专项资金，用于绿 色建筑的技术研发、建筑节能标准制定、绿色建筑技术集成示范、合 同能源管理、既有建筑改造、可再生能源应用的工程示范、宣传培训 等工作。各市州及时落实绿色建筑的激励政策，推动建筑节能与绿色 建筑发展，激发建筑节能与绿色建筑市场需求，放大财政资金的杠杆 效应。（五）推动信息化建设，提升服务能力加强与供水、供电、供气、供热等相关行业开展数据信息共享和 系统应用，通过整合、分析挖掘数据应用价值，指导建筑业主及第三 方服务机构对建筑用能系统实
9、施精准化运行与改造。利用大数据、物 联网、云计算等信息技术，实现数据信息搜集、处理、传输、存储和 数据库的现代化，建立动态城市智慧能源管理服务系统，实现城市及 建筑用能的智慧化管理。加强湖南省建筑节能与绿色建筑服务能力建 设，推动建筑节能与绿色建筑咨询产业发展。加强第三方检测、节能审核评价及建筑能耗测评机构能力建设，发挥现有的节能监管及建筑 能效测评体系作用。资料整理来源：湖南省十四五建筑节能与绿色建筑发展规划（征求意见稿）将节能绿色化改造实施过程纳入基本建设程序管理范围，对施工 进行全过程、全方位监管，确保改造工程质量。加强宣传，充分调动 民众对既有建筑节能绿色改造的积极性。改造工程完工后，
10、要进行建 筑能效等测评，达不到要求的项目不得通过竣工验收。探索既有建筑 节能及绿色化改造模式，积极推行在绿色改造项目中采用合同能源管 理模式，按照有关规定给予财政奖励。二、+（一）十三五工作回顾十三五时期，以新建建筑节能与绿色建筑发展为重点，充分发挥 建设科技对行业发展的技术支撑和创新驱动作用，完善工程建设地方 标准化管理，实现建筑节能与科技各项工作全面推进，绿色建筑发展 取得重大进展，城镇新建建筑节能标准进一步提高，既有建筑节能改 造稳步实施，公共建筑节能监管体系建设持续推进，可再生能源应用 规模持续扩大等成果，圆满完成十三五建筑节能与绿色建筑发展规划 目标。1、绿色建筑体系基本成熟十三五期
11、间湖南省开展绿色建筑推进机制研究，制定并完善相关导则、标准和细则等，形成绿色建筑从设计到运营全过程的闭合管理, 并推动绿色建筑相关产业发展。截至2020年底，湖南省共有862个项目获得绿色建筑评价标识， 累计建筑面积约9611. 95万平方米。其中，设计标识854项，建筑面 积约9486. 37万平方米，运行标识10项，建筑面积约125. 58万平 方米；绿色居住建筑367个，建筑面积约6169. 46万平方米；绿色公 共建筑493个，建筑面积约3328. 79万平方米；工业建筑项目2个， 面积约113. 70万平米。截至2020年底，长沙、衡阳、株洲、湘潭、湘西、郴州、怀化、 常德市州中心城
12、市新增绿色建筑开工面积占民用建筑比例率已达到 100%o城镇新增绿色建筑竣工面积占民用建筑比例指标中长沙、株洲、 常德位于前列，全省城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到68. 6%o2、新建建筑能效不断提升一是完善新建建筑节能全过程闭合式管理，把工程项目全过程执 行建筑节能强制性标准作为项目审批和质量监管的重要内容。二是提 升新建建筑能效，修订发布湖南省公共建筑节能设计标准、湖 南省居住建筑节能设计标准。三是节能强制性标准执行率进一步提 升，设计阶段标准执行率达100%,全面落实建筑65%节能标准，施工 阶段标准执行率全省设区城市达99%,县市和建制镇达95%以上。3、逐步推进既有居住建筑节能改
13、造一是调研获取既有居住建筑节能改造现状和大众接受程度。二是 摸索既有居住建筑节能改造适宜技术路径和推广机制，重点开展外窗 改造、遮阳改造、屋面改造、外墙改造等工作。三是开展既有建筑改 造示范，制定相应既有建筑节能改造规划和年度计划，全面完成十三 五期间改造任务。4、稳步建设建筑能耗统计和监管体系一是建立湖南省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系 建设工作联席会议制度。二是开展公共建筑能耗动态监测平台建设示 范，按1+14+1架构，搭建省本级、市州以及高校在线监测平台。湖南 师范大学、长沙理工大学等列入节约型校园节能改造示范工程，湖南 省儿童医院、肿瘤医院、祁阳县人民医院等列入节约型医院节
14、能改造 示范工程，以上示范工程已全部通过验收，起到示范引领作用。5、大力推广应用建筑节能新技术一是探索建立建筑产业现代化设计、施工和部品部件生产的技术 体系和标准体系，推进相关技术研发和应用。鼓励长沙市等有条件的 城市和地区开展工程示范。二是鼓励应用新型建筑节能材料和设备。 印发湖南省建筑节能技术、工艺、材料、设备推广应用目录，推 广应用各类建筑节能新技术，同时开展建设工程施工现场节能材料抽检工作。三是建设工程新技术应用评估和绿色建材评价标识及推广工 作，编制管理细则和评价技术导则。6、区域化推广可再生能源建筑应用一是不断扩大可再生能源示范应用范围，目前，全省示范推广任 务基本完成，并已全面启
15、动湖南省浅层地热能规模化建筑应用。在常 德、岳阳、永州开展农村推进太阳能光热建筑应用试点工作，加强配 套能力建设。二是进一步强化管理。联合多部门下发了浅层地热能规 模化应用试点相关通知文件，公布四批湖南省地源热泵建筑应用技 术企业目录和湖南省可再生能源建筑应用示范项目关键技术产品 目录，确保示范项目技术合理性和可靠性示范项目应用产品的先进 性、安全性、经济性。三是开展可再生能源建筑应用相关课题研究。 编制完成相关技术导则和工程建设工法，筹建湖南省太阳能建筑应用 自然资源数据库、地源热泵建筑应用水文地质资源分布数据库等。7、大力推进建筑工业化，装配式建筑水平位居全国前列2017年起，陆续出台关于
16、加快推进装配式建筑发展的实施意 见、关于大力推进建筑领域向高质量高品质绿色发展的实施意 见、关于推进湖南省装配式建筑发展有关工作的通知等系列文 件。截至2020年底，全省各市州中心城市累计实施装配式建筑总建筑 面积5604万平方米，装配式建筑生产企业年产能达3000万平方米, 产业总产值达800亿元，现有国家级装配式建筑示范城市2个（长沙 市、吉首市），省级装配式建筑示范城市6个，国家级装配式建筑产 业基地（园区）15家，省级装配式建筑产业基地55家，实现了全省 14个市州装配式建筑生产基地和项目全覆盖。8、促进绿色建材发展2016年，湖南省住房和城乡建设厅、经济和信息化委员会印发 关于湖南省
17、绿色建材评价标识管理有关工作的通知，湖南省绿色 建材推广评价工作正式展开。同年发布湖南省促进绿色建材生产和 应用实施方案，成立湖南省绿色建材推广和应用协调组、湖南省绿 色建材标识管理办公室；自2017年发布第一批绿色建材产品目录起， 截至2020年底，湖南省共180家企业、783个产品获得绿色建材评价 标识，居全国首位。9、积极推进智慧城市试点示范一是建立了各市州以地方负责人为领导小组组长，住房城乡建设 主管部门为牵头单位的工作机构。二是建立了智慧城市专家库，涵盖 政策、项目管理、城市规划、市政公用、绿色建筑、园林、水务、信 息化、投融资等多个专业，加强技术力量支撑。三是积极组织申报工 作，目
18、前已有株洲市、常德市、长沙县、嘉禾县、永兴县、祁阳县、 澧县、汉寿县、安仁县、宜章县、沅江县、韶山市、津市市、长沙大 河西先导区、株洲云龙示范区、岳阳市岳阳楼区、湘潭经济技术开发 区、桃源县漳江镇、浏阳柏加镇等19个地区列入国家智慧城市试点。 四是试点地区根据自身实际，积极推进智慧城市建设，顶层设计逐步 完善，有序推进重点项目建设。10、大幅提高建设科技支撑能力十三五以来，湖南省不断加大建设科技工作力度，围绕建筑节能、 绿色建筑以及城乡规划、工程施工技术创新等重点工作组织开展建设 科技各类计划项目实施，为建筑行业技术进步和城乡建设事业发展提 供有力的技术支撑，发挥科技引领作用。十三五期间，超额
19、完成特、 一级企业研发经费投入三年行动计划（20182020年），截至2019年 12月底，各市州统计上报特级建筑业企业12家，一级建筑业企业126 家，完成研发经费投入48. 9479亿元，完成进度达全年目标任务的 169%O其中岳阳市、郴州市、株洲市完成率高达300%以上，湘西州、 永州市、衡阳市超过200%,其他市州均完成目标任务。虽然湖南省建筑节能与绿色建筑工作在十三五时期取得重大进展, 但仍存在一些问题亟待解决，一是建筑节能和绿色建筑品质有待提高, 民众体验感和获得感不强。高品质绿色建筑项目较少，重新建轻既改、 重设计轻运行、重技术轻体验，不仅造成设施设备资源空置与浪费， 更无法满足
20、人民群众对美好生活品质需要，难以形成意愿驱动的市场 需求；二是区域发展不平衡。长株潭地区与其他市州建筑节能与绿色 建筑发展存在明显差异，城镇与农村建筑节能发展不平衡，农村建筑 节能效果普遍较差且舒适性不好，适应农村特点的政策、标准及制度 尚不完善；三是政策对科研及产业支撑不足。财政支持政策落实不到 位，既有居住建筑节能及绿色化改造等工作难以推动，绿色金融支持 方式仍在探索，高品质绿色建筑、超低能耗建筑、可再生能源高效应 用等方面技术研究、产业链中产品供给不足、成本偏高、质量不高， 合同能源管理、碳交易、综合能效服务等市场化推动机制尚不完善， 在设计、生产、施工、验收、运行、检测等环节均存在人才
21、缺失现象; 四是适应高质量发展的治理能力不足。基层主管部门设计、施工等从 业人员能力不足。在放管服改革背景下，传统依靠行政许可的监管手 段面临调整，以信用为核心的新型监管体系尚未建立，对建筑节能标 准执行质量仍有差距，节能工程质量有待提高。（二）十四五发展形势十四五时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的开局阶 段，也是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期，建 筑节能与绿色建筑发展将面临更加复杂的局面，同时也迎来了重要发 展机遇期。放眼国内外，世界正处于百年未有之大变局，国际形势风云变幻, 经济全球化发展面临着严峻挑战。我国二氧化碳排放力争于2030年前 达到峰值，努力
22、争取2060年前实现碳中和，推动建筑碳排放尽早达峰, 将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。在一带一路建设、中部崛 起战略背景下，全国正处于高质量发展、高品质生活和高水平治理的 转型时期。住房城乡建设行业是国民经济重要支柱，是新发展格局中 的重要板块。建筑节能与绿色建筑的发展，可以引导市场消费升级和 产业转型升级，扩大市场需求，激发市场活力，创造就业岗位，为双 循环贡献力量。总揽全省，颁布施行湖南省绿色建筑发展条例，绿色建筑发 展形成制度体系。省住建厅以绿色住建促进新实践，进一步将绿色发 展理念转换为行业绿色低碳发展的制度标准、配套政策、具体行动， 抓好绿色节能标准、绿色低碳规范的执行落地，使绿色发展理念加快 转化为低碳发展成果。细至人民，满足人民日益增长的对美好生活的需要。随着经济社 会发展水平的提高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。绿 色建筑能够提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜 居的生活工作空间，让建筑与自然环境和谐共生，能极大满足人民群 众的需求。