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1、广太镇全面推行林长制工作实施方案为深入践行习近平生态文明思想，落实中共中央办公厅、 国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见的通知和中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于全 面推行林长制的实施意见的通知要求，全面压实广太镇各 村生态环境保护和森林资源保护发展主体责任，建立健全森林 资源保护发展新机制，全面推行林长制，结合我镇实际，特制 定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平 总书记对广东系列重要讲话和重要指示指示精神，认真落实中央、国务院的决策部署，贯彻实施森林法，立足新发展阶段,
2、 山银山”理念，坚定不移做好治山理水、绿色发展文章，以严格 森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为 目标，以强化各村“两委”干部保护发展森林资源的责任意识为核 心，全面推行林长制，构建“责任在市、运行在镇、管理在村” 的森林资源管理新机制，确保一山一坡、一林一带都有专员专 管，探索构建具有广太特色、系统完整的森林保护发展建设责 任体系，努力建设生态美丽、和谐幸福的广太。落实新发展理念，构建新发展格局，牢树立“绿水青山就是金测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系建设，提升林业有 害生物综合防控能力和水平。落实政府责任和限期除治制度， 积极推进专业化防治，加大松材线虫病等重大林业有
3、害生物防 控力度。加强监测预报，强化检疫执法，抓好联防联控，严防 林业有害生物传播扩散，林业有害生物所成灾率控制在4%以内。（二）大力实施森林质量提升工程.推进低质低效林改造。坚持以提高森林生态功能为重点,兼顾经济效益和社会效益，采取补植补造、抚育改造、封山育 林等措施，优先对高速公路、国道、省道等主要通道两侧可视 山、城镇村庄周围、饮用水源区、主要河流源头和两岸等区域 的低质低效林进行改造，全面提升森林质量。1 .推进林业重点生态工程建设。着力抓好高质量水源林工程建设，加强高质量水源林抚育管理，不断巩程建设，加强高质量水源林抚育管理，不断巩高质量水源林造林成果，力促造林一片、成林一片。着力抓
4、好石漠化治理、 矿山复绿、退化天然林更新及天然中幼林抚育等重点生态修复 工程建设，优化林种、树种结构，培育森林资源，增加生态系 统稳定性和生态功能，争取将天然林划为生态公益林，扩大生 态公益林面积，提高生态效益。2 .推进乡村绿化美化工程建设。结合乡村振兴发展战略， 坚持生态与景观相结合，保护与建设并举，在保护现有的森林 植被的基础上，依托乡村自然条件和村庄布局，以珍贵树种、 乡土树种为主，科学编制规划，努力营建生态优良、景观优美、 多层次、多树种、多色彩的乡村风景林，美化乡村人居环境， 增进人民群众幸福感。（三）大力实施绿色产业富民工程1 .加快林下经济发展。认真贯彻落实国务院办公厅关于 加
5、快林下经济发展的意见（国办发2012） 42号1广东省人 民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见（粤府办 （2012） 132号）精神，依据我镇的地形地貌、森林资源分布格 局、区域社会经济发展方向的差异性等特征，按照因地制宜、 科学规划、合理布局、尊重民意的原则，遵照我镇的区域位置 和传统产业特色，大力发展林下经济。2 .拓宽林业脱贫攻坚渠道。深化林业改革，大力发展村级林业专业合作社，鼓励农民自主经营，发展家庭林场、林业股 份合作社，提高集约经营水平，促进兴林富民；加快发展和培 育高科技、高附加值、低消耗资源的林产品、林副产品精深加 工产业，延长产业链，创造更多的就业机会；采取“龙头企业+
6、 基地+林农”等模式，大力发展林下经济，带动千家万户脱贫致（四）大力实施生态保护管理能力提升工程.加快建立林长制网格化管理体系。按照网格化建设要求,整合林业基层管理力量，建立护林员队伍，确保每块林地都有 二级林长和护林员负责管理。组建统一的护林员队伍，由各村 负责管理，按管护面积5000亩配备1名护林员。1 .加快建立森林资源监控体系。探索建立“互联网+”森林资源实时监控网络，建立无人机监控和实地核查相结合的常态化 森林督查机制，及时掌握森林资源动态变化，加快发展和查处问题；逐步建成全镇森林资源“一张图”的动态监测体系，实现森 林资源数据年度更新，提高监测效率和监测数据准确性。2 .加快建立森
7、林资源源头防范和管控体系。建立健全以公安为主体的刑事执法、以自然资源执法为主体的行政综合执法 体制，加大执法人员力度，提高队伍整体素质。强化镇村两级 执法队伍和执法装备等建设；加大对破坏森林资源案件的查处 力度，严厉打击乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生 动物、乱挖滥采野生植物等违法犯罪行为，对失职、渎职行为 坚决依法查处到位、问责到位，同时依法移交纪委监委等相关 部门，绝不姑息，切实维护林区和谐稳定。深入开展林业普法 宣传教育，制定林业普法规划和年度实施计划，营造良好依法 治林氛围。（五）大力推进“创森”工作全力推进创建国家森林城市工作，在建设理念上体现以人 为中心的发展思想，实现生态
8、惠民富民，在工程建设上推广节 约型生态技术，在建设方式上坚持山水林田湖草等综合治理。I、工作机制（一）建立考核评价机制。以守住森林资源“红线”、“底线”为目标，以落实上述五项任务为主要抓手，建立以森林督查和 以健全森林管理保护为基础的差异化考核评价体系，并将推行 林长制工作完成情况纳入镇领导班子考核内容。镇级林长机构 负责组织对村级林长进行考核，考核结果作为村“两委”干部综合 考核评价和干部选拔任用、自然资源资产离任审计的重要依据。（二）建立部门联动机制。在镇第一林长、林长、副林长领导下，镇林长制办公室牵头，建立各村、各单位参加的全面 推行林长制协调机制。各成员部门各司其职、各负其责、密切 配
9、合、协调一致，依法履行森林资源保护和发展的相关职责, 通过信息共享、综合考核、联合执法等方式，强化组织指导和 监督检查，研究解决重大问题，共同推进森林资源管理保护工 作。（三）建立督察问责机制。加强对林长制实施情况和林长履职情况的督导检查，定期通报森林资源保护发展情况。以考 核评价结果为依据，对工作突出、成效明显的村和镇有关部门 进行奖励，对任务完成不力的林长和责任部门进行问责。实行 生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职导致森林资源 遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。（四）建立社会监督机制。畅通公众参与渠道，建立森林 资源保护管理信息发布平台，通过主要媒体向社会公告林长
10、名 单，在林边显著位置竖立林长公示牌，标明林长职责、林地概 况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监 督员对森林资源管理保护效果进行监督和评价。完善环境保护 公众参与办法，设立有奖举报，支持和鼓励公众参与舆论监督 和社会监督。五、工作步骤 按照上级有关要求，我镇全面推行林长制工作从2021年1月开始，分为四个阶段:（一）前期准备阶段（2021年9月底前）。开展相关调研,制定工作实施方案，征求意见，做好经费预算，谋划我镇全面 推行林长制准备工作，并研究制定细化全面推行林长制相关工 作方案措施。（二）组织实施阶段（2021年10月2021年12月）。召开广太镇全面推行林长制工作动员大
11、会，建立全面推行林长 制工作架构，各村、各有关部门要按照市镇的工作部署，落实 全面推行林长制各项工作任务，稳步推进林长制工作。各村要 按照工作要求，出台建立林长制的工作方案以及相关配套制度。（三）总结阶段（2021年12月）。各村、各有关部门全面总结林长制工作情况，提炼好的经验做法，查摆存在问题，分 析原因，提出下一步开展林长制工作的意见建议，并形成书面 报告报送镇林长办公室，为以后林长制工作提供好的经验和做 法。（四）完善巩固阶段（2022年1月开始）。完善林长制运行机制及制度体系，丰富林长制保障措施，巩固提升林长制阶 段性成果，将林长制作为日常森林资源保护管理的一项重要制 度。六、保障措施
12、（一）加强组织领导。各村、各有关部门要把推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实提高政治站位，加强 组织领导和统筹协调，明确责任分工，狠抓工作落实。镇林业 部门要发挥牵头作用，统筹推进林长制各项任务落细落实。（二）强化资金保障。建立公共财政支持林业生态建设保 障机制，将森林资源管护、森林资源监测、林业有害生物防治 等方面工作经费纳入财政预算，落实林长制工作经费，加大林 业建设项目投入，引导社会资本和金融资本投入林业建设，为 林业可持续发展提供资金保障。（三）提升管理能力。进一步强化森林资源管护执法的人员队伍及设施设备。全面提升林长制信息化管理能力，建立信 息化技术保障机制，完善现有森林资
13、源监控平台。实施“互联网 +林长制”，综合运用各类应用程序（APP X微信平台，将林长 履职、公众监督、部门监管有机融合，全方位提升治林管林能 力。完善森林资源消长动态监测体系，定期公布森林资源保护 发展情况。（四）强化宣传引导。做好宣传舆论引导，根据工作节点 要求，精心策划组织，充分利用各种媒体向社会广泛宣传林长 制推行情况，营造公众参与、齐抓共管的良好氛围。加强普法 宣传教育和法制建设，提高全社会对森林资源保护的责任意识 和参与意识。附件：广太镇第一林长、林长、副林长名单广太镇第一林长、林长、副林长名单一、林长名单第一林长：张敏生（镇委书记） 林 长：刘旭（镇委副书记、镇长） 副林长：周国
14、锐（镇人大主席）张培明（镇委副书记） 方伟源（镇委副书记）方锐辉（镇委委员、副镇长）温钦胜（镇委委员、纪委书记）陈伟源（镇委委员、武装部长）陈炯嘉（镇委委员） 林佳锐（镇委委员）陈美丹（人大副主席）扬（副镇长）蔡桂霞（副镇长） 刘伟斌（副镇长） 黄平妹（副镇长）韦焕辉（广太派出所长）二、副林长分片管理表序号副林长片区1张培明潮来港村2张培明平宝山村3黄平妹湖内村4黄平妹山前村5方伟源山后村6方伟源石潭村7蔡桂慧黄叶村8蔡桂霞冯唐村9温钦胜富儿村10林佳锐仁美村11周锐窠山头村12陈美丹古岭村13陈伟源多年埔村14陈伟源广新村15陈炯嘉黄芽山村16方锐辉大寮村18吴扬胶南村19吴扬胶北村20周锐
15、河田村21刘伟斌金狮池村22刘伟斌绵远村（二）基本原则1.坚持生态优先、保护为主。牢固树立人与自然和谐共生理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强生态保护与修复， 维护生态系统稳定和生物多样性，提升林业生态服务功能。2.坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导同志负责制为核心的森林资源管理体系，实行党政主要领导同志总负 责，村级干部分区负责，部门各负其责，逐级明确职责，层层 压实责任，确保山有人管，树有人护，责有人担。3 .坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护，提升森 林资源质量，坚持绿色发展，科学利用森林资源，充分发挥森 林的生态、经济和社会效益。4 .坚持因地制宜、精准施策。尊重自然
16、和科学规律，针对不同地方林业发展现状，分类指导、因林施策，科学经营、规范管理，推进我镇森林资源持续、康、稳定发展。5 .坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为，提升林业执法能力，严格依法治林管林，严厉打击各种破坏森林资源 的违法犯罪行为，建立健全森林资源保护管理的长效机制，维 护林区安全稳定。6 .坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全考核目标体系，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩， 确保林长制落地生根生效。（三）工作目标1.到2021年11月底，镇、村两级林长制全面建立；到2021年12月底，各村结合本地工作实际，建立森林资源保护管理负 责制。2 . 2021年12月底前，
17、制定并出台林长制考核办法、专职护林员、林地专职网格员管理办法等相关配套制度，通过划分责 任片区、落实责任人员，明确责任任务，构建“责任明确、分工 有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展网格化管理机 制。3 .到2025年，全镇林地保有量稳定在1980公顷，森林面积达到1980公顷以上，森林覆盖率稳定在60.04%以上，森林 资源得到有效保护和合理利用，森林质量明显提升、森林资源 总量增长、林分结构优化、森林综合防护功能增强，生态环境 优美、林业产业发达，基本构建稳定、高效、安全的森林生态 系统。4 .到2035年，全镇林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持动态平衡保持动态平衡东生态屏障功能
18、更加完备、林业产业体系更加发达、林业生态文化更加繁荣、生态文明基础更加牢 业支撑保障体系更加合理，基本实现林业现代化。5 .以“创建国家森林城市，建设生态宜居普宁”为主题，依托 广太独特的生态优势和深厚的人文历史底蕴，构建结构完善的 森林生态体系、健康的森林服务体系、绿色惠民的产业体系、 繁荣的森林生态文化体系和健全的森林支撑保障体系，建成“林 水相依、林城相依、林路相依、林村相依、林居相依”的城乡森 林生态景观格局O二、组织体系（一）构建二级林长体系按照“属地管理，分级负麦源则，建立区域与自然生态系统相结合的镇、村二级林长体系。镇设立第一林长、林长、副林长，第一林长由镇委书记担任，林长由镇长
19、担任，副林长由各镇委委员、镇人大正副主席、 各副镇长、广太派出所长担任。各村设立林长、副林长。林长由各村党组织书记担任，副 林长由各村“两委”干部担任。（二）设立林长办公室镇设林长办公室，承担林长制组织实施的具体工作，办公室主任由镇政府分管林业工作的领导担任，常务副主任由镇农 业农村服务中心主任担任，成员从镇农业农村服务中心等有关 部门抽调。办公室设在镇原林业站办公室，联系人：陈新颖， 联系电话：o（三）职责分工1 .各级林长职责镇第一林长、林长、副林长负责贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府，揭阳市委、市政府和市委、市政府生态文明建 设的决策部署，坚持依法治林，组织完成森林资源保护发展任 务
20、，协调解决重大问题，建立森林资源源头管理组织体系，对 辖区内森林资源保护发展负总责，对全镇林长制工作总督查、 总调度。同时，定期按照上级工作部署对负责区域进行考核， 考核结果进行全镇通报，考核结果作为工作成绩纳入年终评比、 干部提拔使用依据之一。镇第一林长、林长、副林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作。制定辖区内森林资源保护管理方案和年度 工作计划，组织实施森林资源网格化源头管理，完善好国土“三 调”数据对接融合后的天然林管护协议书和生态公益林界定书 签订等相关工作，负责做好林木采伐、木材加工、封山育林、 植树造林、天然林保护、生态公益林管护、森林防火、林业有 害生物防治、林地林权管
21、理、野生动植物及湿地保护、涉林矛 盾纠纷调处、林地保护等工作，指导完善村规民约，协调解决 整治重点难点问题。负责护林员队伍的日常管理，落实森林资 源网格化源头管理责任。对涉林开发项目进行初审，协调推进 各项森林资源和生态建设工程，落实上级部署交办的各项工作 任务。及时发现、制止并支持配合镇有关部门依法查处各类破 坏森林资源的违法犯罪行为。负责收集、汇总、分析辖区内涉 林案件信息和专项整治行动，负责对村护林员履职情况进行管 理考核，对责任区内森林资源保护发展工作负总责。各村林长、副林长要与网格化管理有机结合起来，护林员 不充足的村由网格化管理的网格员负责，各村要将每座山列为 网格点，每个网格点必
22、须有网格员或护林员，网格员、护林员 必须要有良好的乡土保护意识，要守住自己的底线，保护自己 的家乡，杜绝一切涉林违法行为，尤其是存在的零星占地如: 造坟、滥伐林木、毁坏植被、占地建筑、养殖构筑物等违法行 为，并敢与同一切涉林违法行为作斗争，认认真真做好绿水青 山”的保护工作。各村林长、副林长主要负责本区域内林长制工作，组织开 展封山育林、植树造林、天然林保护、生态公益林管护、森林 防火、林业有害生物防治、野生动植物保护、湿地保护、涉林 矛盾纠纷调处、林地保护等工作，完善村规民约，指导村民小 组及经联社开展护林防火工作，协助相关部门和单位解决整治 重点难点问题。及时发现、制止责任区内破坏森林资源
23、行为， 并立即向镇级林长报告。定期上报森林资源保护工作进展情况， 落实镇部署交办的各项工作。护林员、网格员负责管护区域内森林资源的巡护，林区野 外用火管控，及时报告火情灾情和破坏森林资源行为，保护好 管护区内野生动植物和各种林业服务标识设施；落实上级部署 交办的各项工作。村级林长对镇级林长负责，镇级林长对村级林长负有指导、监督、考核责任。2 .镇林长制成员单位职责各林长制成员单位按照职责分工，协同推进林长制各项工 作。具体职责如下：镇组织人事办：负责将村林长履职情况纳入村干部年度考 核内容等工作。镇经济发展办：负责协调推进森林资源保护管理重点项目建设，引导制订林业产业发展规划及负责落实林长制专
24、项经费，建立森林资源保护管理长效稳定投入机制，协调森林资源保护 发展年需资金，监督资金使用等工作。镇教育组：负责组织和协调中小学生开展森林资源保护及 森林防火宣传教育等工作。广太派出所：负责加强社会治安秩序管理，依法打击影响 生态安全的违法犯罪行为。广太司法所：负责审查关于地方性林业方面保护规范性文 件工作。镇公共服务中心：负责拟订森林资源保护管理有关人力资 源和社会保障政策、规划，指导实施人事制度改革、人才管理 和开发、继续教育等工作，拟订政府奖励制度。镇执法队：负责协调林业生态建设用地保障，矿产资源开发审核及矿山环境恢复治理，林权类不动产登记发证及负责镇 政绿化树木的监管等工作。镇农业农村
25、办公室：负责基本农田退林还耕和农村四旁绿化、监管湿地水产养殖污染防治、畜禽养殖污染、农事用火管 理，负责水土保持监督管理和组织治理，湿地水资源保护管理 等工作。广太卫生院：负责护林员在野外巡逻或森林火灾救护人员 的及时救援工作。镇应急办：负责森林火灾应急救援、森林火灾监测、预警工作；发布森林火险、工作；发布森林火险、火灾信息；指导协调相关部门开展森林火灾防治工作。广太市监所：负责督促农贸市场开办者落实对市场周边四旁绿化树的保护工作。镇农业农村服务中心：负责指导全镇林地绿化和生态修复,编制林业发展规划，深化林业改革，探索林业经营发展，加强 森林资源监管、监测、培育、利用和生物多样性保护，加强对
26、涉林开发项目审核，加快发展林业产业，提升森林质量，创建 国家森林城市，加强森林防火，协助林权争议调处等工作。镇团委：负责学生、团员进行森林资源保护宣传教育。3 .镇林长制办公室职责落实镇第一林长、林长、副林长决定的事项，负责全镇林长制的组织实施和日常事务，定期或不定期向镇第一林长、林 长报告全镇森林资源保护和发展情况，承办镇林长制相关会议, 下达年度工作任务，监督、协调各项任务落实。制定全镇林长 制管理制度和考核办法，组织实施年度考核和绩效评价等工作。4 .各村林长办公室职责负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计划， 落实森林资源保护管理的各项措施，对本辖区范围内森林资源 保护管理工作
27、负责，指导各片区开展森林资源保护管理工作， 并对各片区工作开展情况进行督查，协调解决重点难点问题， 及时组织查办破坏森林资源的违法案件，定期向镇林长办公室 上报森林资源保护工作进展情况，落实镇第一林长、林长和副 林长部署交办的各项工作。三、主要任务（一）大力实施森林资源保护工程1 .加强森林资源监管。坚持保护优先，坚决落实最严格的森林资源保护管理制度，管控林业生态保护红线。严格执行森 林采伐限额管理，严格凭证采伐、依法经营加工木材。严格执 行征占用林地定额管理制度，严格依法审核审批林地使用，坚 决杜绝未批先占、少批多占、零星毁林、占地、造坟、建设等 行为；加强野生动植物和古树名木保护管理，禁止
28、乱捕滥猎野 生动物、乱采滥挖野生植物。2 .加强森林资源保护修复。大力实施天然林保护，全面停 止天然林商业性采伐，严格控制天然林地转为其他用途。加大 生态功能区、生态脆弱区森林系统保护建设力度，构建以生态 公益林和天然林为基础，自然保护区、森林公园、湿地公园等 为重点的生态保护体系，维护生物多样性。切实抓好湿地公园、 自然保护区、森林公园等重要自然保护地的建设和管理工作。3 .全力抓好森林防灭火。按照属地管理原则，严格落实森林防灭火行政首长负责制和分片包干责任制。加大森林防火宣 传力度，重点抓好广东省森林防火条例的宣传和组织实施 工作，积极倡导文明祭祀，充分发挥专职护林员和镇村干部作 用，严格管控野外火源。完善各村森林防灭火应急预案和处置 办法，按正规化建设的标准建设专业森林消防队，加强森林防 灭火培训与演练，努力提高森林火灾综合防控能力。4 .加大林业生物灾害防控力度。全面加强林业有害生物监