宁波市奉化区创建浙江省食品安全示范区自评报告.docx

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1、宁波市奉化区创建浙江省食品安全示范区自评报告根据浙江省食品药品安全委员会办公室关于印发浙江省食 品安全示范市、县（市、区）评价与管理办法的通知（浙食药 安办2021） 6号）有关要求，对照浙江省食品安全县（市、 区）评价细则（2022版），奉化创建工作基本达到创建标准, 自评如下：一、基本情况自2018年10月被省食药安委认定为第二批浙江省食品安全 县（市、区）以来，我区坚持“四个最严”总要求，不断巩固提 升浙江省食品安全县（市、区）创建成果，推动食安城市持续共 建、全民共享，着力健全创建工作长效机制，促进食品安全示范 创建工作步入制度化、规范化、科学化、常态化的深度治理，确 保连续四年未发生

2、重大食品安全事故，食品安全公众满意度从首 轮创建时的80. 6分提高到目前85. 5分，食品评价性抽检合格率 达到99. 25%,食品安全领域现代化治理模式逐步建立。（一）经济社会发展概况奉化地处长三角南翼，东海之滨，是著名的弥勒圣地、蒋氏 故里。全区陆域面积1277平方公里，海域面积91平方公里，辖线。（五）深化社会共治，积极打造多方参与格局一是普法宣教常态化推进。区食药安办每年制定食品安全宣 传计划及宣传周工作方案，协调并督促成员单位及各镇（街道） 食安办抓好宣教工作。坚持传统宣传阵地与新媒体平台双管齐 下，织密食品药品安全宣传网，开展专业知识讲座、组织公众开 放日、为食品安全代言、“四个

3、你我”等系列活动，今年已举办 “你送我检”相关活动4期，现场检测食品100余种，深入宣传 食品安全法、农产品质量安全法等法律法规及食安科普 知识，食品安全宣教惠及师生6万人次。二是信用监管协同化跟进。构建数字化信用监管机制，所有食品生产经营者的执法检查、案件查处均录入计算机系统，相关 处罚信息及时上传国家企业信用公示系统，向社会公开。在互联 网+监管平台中建立食品安全信用风险机制，以风险高低分别设 置不同抽样比例，加大对高风险食品经营者的监督检查。实施食 品生产经营单位“红黑榜，制度，曝光违规单位、表扬规范单位, 累计发布32期，涉及餐饮、食品生产单位近300家，获得良好 社会反响。三是社会参

4、与多元化并进。自2016年实行公共食责险以来, 保持全续保、全覆盖，每年保费总额100万元，保险范围涉及学 校及幼儿园食堂、养老机构食堂、农贸（批）市场、农村集体聚 餐等9个领域。累计推广商业险1407家次，累计保费326. 29万 元。发挥餐饮协会、家宴协会行业自律作用。引入第三方机构， 组织消费义工、社会监督员、家委会广泛参与食品安全监管。畅 通投诉举报渠道，按时办结投诉举报件，按时办结率、按时核查 率均超99%o（五）落实主体责任，推进食品产业高质量发展一是推进农业标准化建设。已拟定农产品标准化生产创建活 动，要求各镇街道组织农业主体，6月底上报农产品标准化绩效 评价主体名单和示范基地创

5、建主体名单。二是落实推进民生实事项目。指导奉中市场、后方市场、溪 口市场、松春市场创建省放心农贸市场，指导江口市场创建五化 市场，优化食品放心消费环境。推进标准老年食堂创建提质扩面, 截至目前，完成标准化老年食堂建设的8家，并对18年创建成 功的50家农村家宴放心厨房进行回头看。及时对接商务、农商 集团、财政等部门，共同推进落实农贸市场浙食链和检测能力提 升工作，截至目前，重点农贸市场“浙食链”应用上线6家，标 准化实验室正在建设中，预计10月底完成。三是强化产业品牌建设。目前已获得绿色食品2个，并组织 4家主体申报绿色食品9个。学校食堂、校外供餐单位食品安全 量化等级B级及以上比例达到100

6、%,大宗食材统一配送或定点 采购率达100%。校外供餐单位100%通过HACCP或IS022000体系 认证，辖区仅有1家中央厨房通过HACCP或IS022000体系认证。 规模以上食品生产企业100%通过GMP. HACCP或IS022000体系 认证。特殊食品、乳制品、肉制品、固体饮料、包装饮用水等5 类在产生产企业CCP风险监管全覆盖。以街区、大型超市、市场 为重点阵地，建立消费维权服务站，大力开展放心消费创建活动。三、示范引领工作成效一是加快推进“数智菜篮子”建设。以宁波农副产品物流中 心为试点，加快数智变革，推动“菜篮子”工程建设。今年来， 开发建设“数字农副”，实现蔬菜信息（如品名

7、、产地信息、数 量、入场时间等）进门自动报备。加大资金投入，该中心实验室 引进最新检测设备，开发数字实验室智慧管理系统，做到数字化 台账，实现检测信息留痕，实验室作业全程摄像监督，检测数据 完全溯源管理。目前，该检测中心已通过28项CMA国家定量检 测资质认证，可检测多种农兽药残留、添加剂、非法添加物等 35个项目，日检测量500批次。通过市场自主报备信息，每日 对进场送货车辆进行开箱抽样，对入场亚豆、韭菜、生姜等14 个重点品种进行腐霉利、克百威、多多菌灵、灭蝇胺、氟苯尼考、 恩若沙星、金刚烷胺等相关项目检测，实现重点品种重点项目批 批检测。打通蔬菜批发市场自有平台与浙食链系统的数据通道，推

8、进蔬批市场“一摊一码”迭代升级，打通“浙食链”相关数据, 加强数据分析与运用，实现快检数据、行政处罚等信息以二维码 形式在经营户摊位显示屏中公示。消费者扫码可查看该摊位经营 的品种快检情况、举报投诉及处罚情况，也倒逼经营户守法经营, 推动地产重点品种食用农产品质量稳定向好。二是大力建设规范化“老年食堂”。区政府将老年食堂建设 工作纳入区、镇（街道）两级民生实事项目，为助力老年食堂规 范化运行，区市场监管局联合民政部门探索制定为老助餐服务机 构验收标准，从制度上统一了全区为老助餐服务模式、服务质量、 补助标准、保障措施、管理规范等。市场监管部门落实参建单位 智能阳光厨房建设、ADSM等管理体系导

9、入、从业人员培训考核 工作，从功能布局、硬件配置，制度建设、人员管理、食材采购 至餐食配送等全过程、全方位进行规范提升。2021年度完成部 门联合评审20家，落实补助资金700余万元，建设力度位居全 市前列，且广受社会各界好评。三是数字“放心消费一码通”推动社会共治。迭代升级“食 安码”，打造，组建含市场监管、商务、综合执法、消防等部门 执法人员和镇街工作人员的检查队伍，对建城区餐饮店实行绿、 黄、红三色分级管理，对黄码提高监管频次，对红码进行重点监 管，实现一支队伍、一套标准监管检查，提升工作质效。同时加 强“食安码2.0”与融媒体平台联动，将餐饮单位“红黑榜”推 送到“掌上奉化”，通过强化

10、监管和群众监督倒逼餐饮单位整改。 2021年已对2333家餐饮单位开展19231次检查评分，其中绿码 1365家，黄码902家，红码66家，问题被发现与整改核实的时 间较之前分别缩短10%、15%以上。此项工作得到省市场监管局 章根明局长的批示肯定，并被国家市场监管半月沙龙评选为食品 安全智慧监管15个创新案例之一。四、存在问题及下步打算近年来，尽管我区没有发生区域性、系统性的食品安全事 件，但是当前食品安全工作仍有许多困难与问题亟待解决，主要表现在以下几个方面:一是各环节食品安全隐患依然存在。“三小一摊”监管难度 大，具有低、小、散以及流动性、隐蔽性强的特点，从业人员素 质低，卫生意识差、原

11、料来源不明，使监管工作难度不断加大。 面对层出不穷的食品安全风险隐患和违法犯罪新特征，监管部门 在发现问题、解决问题、防控问题等方面的能力上还亟待提升， 食品安全违法犯罪打击力度还不够。二是企业主体责任尚未完全落实。“企业是食品安全第一责 任人”观念仍未深入人心，我区不少食品安全经营者特别是小餐 饮、小食杂店从业人员素质不高，法律观念淡薄，食品安全意识 不强，主动作为能力较弱，存在较大的食品安全隐患。食品生产 经营企业的信用体系建设还不够完善，奖优罚劣的信用约束力度 不强，各方力量工作协同推进的格局还有待进一步形成。三是群众消费理念有待提高，食品安全群防群治有待加强。 群众对食品安全的满意度虽

12、有改善但总体不高，公众科学饮食、 食品安全方面知识仍显薄弱。五、下步打算下一步，我区将持续开展浙江省食品安全示范县（市、区） 创建，抓督导促创建，抓监管防风险，抓导向增活力，抓基础补 短板，抓宣传树形象，进一步深化食品安全领域改革，以群众满 意度和获得感为出发点，积极助推食品安全工作再上新台阶。（一）以“食品安全城市”创建为中心，着力提升区域食品 安全保障水平。扎实推进省食品安全示范区创建工作，坚持因地 制宜、突出监管机制、模式和方法创新，严格按时间节点做好市 级评审、省级验收相关工作，确保顺利通过验收。继续严格落实 地方党政领导干部食品安全责任制规定，深入推进食品安全 放心工程建设攻坚系列行

13、动，全面深化食品安全领域改革。加强 食品安全工作督查督办和评议考核，强化考核结果运用，严守“不 发生区域性和系统性食品安全事件”的底线。（二）以“专项整治”为手段，严厉打击违法犯罪行为。坚 持问题导向，罗列风险隐患清单，深入开展小作坊综合治理、农 村假冒伪劣食品整治、“网络订餐”规范治理等专项整治。严厉 打击食品安全违法违规行为，办理一批食品违法大案要案，抓实 典型案例，强化行刑衔接，竭力消除食品安全风险隐患。以“数 字化改革”为牵引，继续开展各环节智慧监管，认真践行“智慧 监管”理念，提高监管工作的时效性。加大培训力度，不断强化 食品生产经营者主体责任意识，严格督食品生产经营者落实主体 责任

14、。（三）以“规范提升”为抓手，力促食品产业健康发展。深 化示范创建，树立先进典型，充分发挥示范引领、辐射作用。继 续深入开展“浙食链”、阳光工厂、农村家宴、学校食堂“阳光 厨房”建设工作。大力扶持培育优质食品生产经营单位，打造一 批阳光餐饮街区、示范超市、农业示范基地、放心市场等，积极推进名特优小作坊5s管理，加快实现产业转型升级发展，不断 提升我区食品行业经营规范水平。（四）以“社会共治”为载体，着力提升食品安全群众参与 度。继续保持公益险全续保、全覆盖，重点开展商业食责险的增 点扩面工作。探索并推广商业食责险投保三小行业“保险+服务” 食责险新模式。深化媒体合作，支持新闻媒体准确客观报道和

15、开 展舆论监督。继续将食品安全城市创建宣传纳入公益广告范畴， 提高民众食品安全意识，群众食品安全满意度保持在85%以上。4镇8街道。2021年，我区户籍人口 47.8万、常住人口 58. 4万。 2021年，实现地区生产总值800亿元以上，一般公共预算收入 74. 2亿元，全国综合实力百强区排名第71位，规上工业总产值 890亿元。（二）食品生产经营主体情况我区现有宁波市级以上农业龙头企业28家（其中国家级2 家）、示范性农民专业合作社42家（其中国家级1家）、示范 性家庭农场65家（其中省级37家），全区食用农产品种养殖主 体400家，2021年培训高素质农民246人,2021年“三品一标”

16、 农产品种植面积达15. 58万亩，有效期内无公害农产品92个、 绿色食品41个、农产品地理标志3个。各类食品生产经营主体 达15939家，其中食品生产企业108家，小作坊248家、食品流 通单位16292家，餐饮单位13290家，食品相关产品企业64家， 餐饮具集中消毒企业3家，持登记卡食品摊贩120家。农贸（批） 市场及临时交易点117个。（三）食品安全领域获得的荣誉2018年成功创建为浙江省食品安全县（市、区）；2019年， 奉化区被评为省级畜牧业绿色发展示范县；2020年，奉化区成 功创建农村一二三产业融合发展示范创建县，“奉城食安码”创 新性工作得到郑珊洁书记批示及沈敏副市长的肯定。

17、2021年， 成功创建宁波市奉化区雪窦山省级现代农业园区。“放心消费一码通”（食安码2. 0）得到省市场监管局章根明局长的批示肯定, 并被国家市场监管半月沙龙评选为食品安全智慧监管15个创新 案例之一。食品安全治理现代化背景下探索食品抽检分离改革 在奉化提效的路径荣获2021年度全省食品抽检工作优秀调研 报告二等奖。2022年7月15日，宁波绿之健药业有限公司承接 宁波市食品生产企业CCP智控建设现场会。二、创建工作开展情况根据浙江省食品药品安全委员会关于开展浙江省食品安全 示范市、县（市、区）创建工作的指导意见、浙江省食品安 全示范市、县（市、区）评价与管理办法以及相关文件精神， 今年我区全

18、面开展省食品安全示范区创建工作。主要采取了以下 措施：（一）重抓全域同创，不断浓郁创城宣传氛围一是强化组织领导。区委区政府高度重视食品安全工作，出 台奉化区党政领导干部食品安全责任制工作清单，将省食品 安全示范区创建写入年度政府报告，纳入食品安全工作重点，并 发文向社会公布。在省食药安办启动年度省食品安全示范县（市、 区）创建后，我区出台了宁波市奉化区创建浙江省食品安全示 范县（市、区）工作方案，明确总体要求，召开区食药安委全 体会议暨省级食品安全示范区创建动员部署会，魏建根区长在会 上作创城动员讲话，实行迎检步骤工作环环相扣。二是迅速分解任务。密集召开区食药安办成员单位、各镇（街 道）食安办

19、、区市场监管局相关科所等多层面的迎检部署会议， 解读创建工作标准，组建迎检工作群实时解答疑问，通报交流迎 检工作进展情况，确保各项创建指标落实到位。将浙江省食品安 全示范县（市、区）工作纳入对镇（街道）及部门的考核内容， 确保责任落地。三是认真开展自查自评。各相关责任单位落实专人抓好台账 资料整理，严格对照创建评价标准，认真梳理近年来工作情况， 力争做到基础工作不疏漏、创新亮点深挖掘。同时结合食品安全 示范区大检查大整治，及早启动明查暗访备检工作，既抓面上普 查又抓典型示范，力争不扣分、少扣分。四是积极营造创建氛围。以“人人参与社会共治、争创食品安全示范区”为主题，强化宣传造势，在奉化日报开辟

20、创建专刊, 在FM99.4、掌上奉化客户端开机屏、户外电子显示屏、云医院、 商家（包括银行）电子显示屏、群众办事窗口等开展宣传，利用 奉化发布、抖音开展线上食品安全知识普及，开展传统广场宣传、 食品安全“五进”“四个你我”、走村入户、悬挂横幅、张贴海 报、致全区居民的一封信致食品生产经营单位的一封信 等线下宣传，通过手机短信发送创建宣传信息，做到报纸上有文 章、电视有画面、广播有声音、手机有信息，形成立体宣传声势, 营造“人人关心、人人参与、人人受益”的良好氛围。根据省食品安全示范区创建评价细则，我区近3年来未发生 重大食品安全事故、影响恶劣的食品安全事件或区域性严重食品 安全隐患问题；202

21、1年全区农产品质量安全例行监测合格率 99. 71%,今年上半年达99. 7%；粮油及其制品食品安全指标监督 抽查合格率达上级要求；全方位、立体式开展食品安全创城宣传, 力促全区群众食品安全满意度达到85分以上。（二）突出党政同责，不断完善食品安全工作机制一是党委政府落实食品安全责任。区委区政府高度重视食品 安全工作，将食品安全工作写入区政府工作报告，并纳入党委理 论中心组学习、干部培训、区民生实事工程项目的重点内容，区 委常委会、区政府常务会议专题听取农产品安全、粮食安全、食 品安全工作汇报，春节、五一、中高考之前等重要时段，区委区 政府主要领导以及分管领队分别带队检查食品安全和疫情防控，

22、安排部署相关工作；并把镇（街道）党政干部履行食品安全工作 职责情况纳入巡查内容。二是镇（街道）强化责任落实。各镇（街道）党政主要负责 人在春节、清明节、五一等重要时段带队检查食品安全工作。持 续推进基层食安办分级分类管理，自2020年以来已建成三星级 基层食安办8家、四星级2家。根据2021年全区食品安全评议 考核结果，今年向市食药安办推荐溪口镇拟创建五星级镇（街道） 食安办，拟创建四星级、三星级镇（街道）食安办各4家。三是全面推进各项工作。制定并印发2022年宁波市奉化 区食品药品安全工作要点关于公布2021年食品药品安全监 管工作考核结果，组织召开全区食品药品安全工作会议、区食 药安委第一

23、次全体会议、区食药安委第二次全体会议（扩大）暨 创建浙江省食品安全示范区动员部署会、区食药安办主任会议、 联络员会议，起草食品安全考核办法，并把食品安全评议考核结 果作为党政领导干部实绩考核评价的重要内要，进一步完善对镇 （街道）、职能部门的考核机制。农业农村局联合区委政法委落 实食用农产品网络化监管机制。四是强化食品安全经费保障。食品安全工作经费列入区级财政预算，区财政对涉及食品安全的食品安全综合监管经费、执法 经费、检验检测经费、食品安全责任保险、商贸流通领域补助奖 励、食品从业人员健康证减免等资金给予充分保障。今年以来， 累计办理免费食品类健康证7429人，减免费用88. 7766万元。

24、截至目前，累计补助阳光工厂54家、推广应用浙食链的食品生 产经营单位41家、网络餐饮阳光厨房建设1022家，共发放资金222. 05 万元。（三）突出全程受控，强化食品安全风险治理一是健全风险闭环管控机制。按照“抽、检、处、研、控” 一体化建设要求，构建专职抽检、风险研判和核查办案三支队伍 协同的风险预警交流网络，建立食品安全重点风险隐患梳理和会 商交流机制，按季召开会商会议，发布半年及全年辖区食品安全 风险隐患清单，今年来，已组织区食药安办成员召开3次食品安 全风险会商，发布隐患清单1份，研究下步隐患整治措施，构建 食品安全风险闭环管理机制。二是注重源头整治。因我区无受污染耕地，故近三年我区

25、无 被污染粮食收购，未发现超标粮情况。开展粮食质量安全风险防 控，前移粮食成熟期质量监测关口，对5个固定片区（重大污染 源风险地周边）田间地头抽样检测食品安全指标（主要包含呕吐 毒素、重金属），实行收购期一车一检制度，常规指标检测率达 100%,检测频率达30分钟一检；委托有资质的粮食质量检测机 构对收购的满仓粮食逐仓进行杆样检测，满仓鉴定率达100%, 三等质量以上粮食轮入我区储备粮。实行春秋库存检化验，覆盖 率达50%左右；轮换出库检验，检测合格后再进入拍卖程序。深 入开展五优联动，田亩数超7100亩，优粮订单控制在3000吨 以内，品种为甬优1540#、甬优15#、甬优7860#,在今年

26、晚和 稻谷收购保护价基础上加价0.02元/斤。与农户单独签订“联动 合同“，优粮联动订单全覆盖，切实做到分品种签订、分质量等 级专仓专账、单独台账。开展重点治理品种整治工作，因我区无 蛙类养殖主体、无虹豆、韭菜规模种植主体，故重点品种定量抽 检占比5%,今年来已开展水产品安全用药培训1次。三是提升风险识别能力。统筹制定食品（食用农产品）抽检 监测2960批次，达到5批次/千人，其中食用农产品监督抽检450 批次、农产品例行监测330批次、风险监测330批次,截至目前, 完成抽检2091批次，其中市场监管局完成监督抽检1562批次， 完成食品污染及食品中有害因素监测382件，发现1起食品风险 隐

27、患；抽检消毒餐饮具和筷子各40份，均符合相关卫生标准。 优化抽检不合格食品后处置办理程序，实现核查处置率100%、 立案率100%、行政处罚率97.9%。是精准开展专项整治。聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、网络平台企业、学校食堂等，开展“守底线、查隐患、保 安全”、农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁控药残促提 升、农产品质量安全整治等专项行动，按要求落实“一月一行 到“，集中解决食品安全领域突出问题。截至目前，共立案查处 违法行为566起，其中处罚到人1起，农产品、农业投入品等案 件9起；强化行政执法和刑事司法衔接，畅通案件查处和信息共 享渠道，形成工作合力，移交公安2起。五是突出能

28、力建设。完善食品安全重大任务保障、食品安全 突发事件和事故处置等应急处置机制，2020年10月举办建筑工 地食堂突发事件应急演练，2021年1月组织全区冷链食品物防 应急演练，2021年10月修订奉化区食品安全突发事件应急预 案。今年来完成“两会”、“学考选考”、市委农村工作会议 暨大美宁波建设现场会、共青团第二次代表大会”等9次重大活 动食品安全保障工作，并制定宁波市奉化区集中医学隔离场所 食品安全事件应急预案，切实做好处理突发事件、突发情况的 准备，做好突发事件的先期处置工作，提升应急处置水平。（四）强化数字赋能，全方位推进食安整体智治一是数字赋能食品生产经营端。推行食用农产品承诺达标合

29、格证制度并纳入“浙农码”，今年已引导规模农业主体新建二维 码追溯点10个，累计达到297个，规模主体已开具二维码合格 证4.5万余张。围绕“存量备案、增量申报、首站负责、闭环管 理”要求，依托“浙冷链”系统、集中监管仓强化“精密智控” 和全链条管控，确保进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理, 今年来共赋码4179条，共扫码17824条。以“厂厂（场场）阳 光、批批检测、样样赋码、件件扫码，时时追溯、事事倒查”为 目标，扎实推进“浙食链”应用及“阳光工厂”建设，激活食品 生产企业82家，上链企业76家；推动“阳光”工程提质扩面， 目前已经完成阳光工场2.0版2家。二是创新餐饮消费治理手段。持续开展校园食品安全守护行 动，通过“校园食品安全智治”实现线上检查+线下管理的新模 式，今年以来，共发出物联预警366条，在线巡查543次，线下 检查全覆盖，责令改正通知书31份。深化网络餐饮综合治理， 累计建成网络餐饮“阳光厨房” 1022家，覆盖率94%,在线率 87. 4%, “浙江外卖在线”平台接入率100%o三是全面提升放心厨房工程。目前已完成阳光厨房61家建 设、农村家宴产业化公司2家。全面加强A级旅游景区、养老 机构、隔离点及隔离供餐单位的食品安全监管，筑牢食品安全防