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1、市委副书记在市委经济工作会议上的讲话范文2022年同志们：这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、省委 经济工作会议精神，总结党的十八大以来我市的经济发展工作，部署 20xx年的经济工作，推动我市经济在实现高质量发展上不断取得新进 展。在最近召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话, 科学总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深入阐述了我国经济 已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大意义，深刻分析了当前 形势，提出了明年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今 后一个时期我国经济工作、引领中国经济向高质量发展阶段迈进指明 了方向。李克强总理在讲话中，总结了今年经济发
2、展和过去5年经济 工作，部署了明年经济工作任务。日前，省委召开经济工作会议，省 委书记谢伏瞻强调，做好明年和今后一个时期经济工作，要坚持把稳 中求进工作总基调作为重要原则，坚持把推动高质量发展作为根本要 求，坚持把供给侧结构性改革作为主线，坚持把改革开放创新作为动 力源泉，坚持把尽力而为、量力而行作为解决民生问题的重要方针， 坚持把加强党对经济工作的领导作为根本保证。就做好明年经济工作, 省长陈润儿指出，要切实抓好六项重点工作，促进经济社会持续健康 协调发展。这为我们做好当前和今后一个时期经济工作提供了遵循。性，调动一切积极因素努力为群众办实事、办好事；“量力而行”就是 不超越发展阶段，不超越
3、财政支撑能力，不竭泽而渔，“可汤泡馍”， 有多大能力办多大事，决不搞政绩工程、面子工程，坚决牢固树立“功 成不必在我”的决心。要坚持一切从实际出发，集中力量做好普惠性、 基础性、兜底性的民生建设，提高基本公共服务能力，增强保障和改 善民生的持久力。六是坚持一个工作要求，就是坚持市第五次党代会提出的“四个总 工作要求。实践证明，“四个总”工作要求是推进商丘又好又快跨越发 展的动力和保障，我们要持之以恒地坚持下去。就是要坚持以实现又 好又快跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，以忠诚干净担当干 事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以“马上办抓落实推 进工作机制为总保障，尤其是要通过认真落实“
4、三.五”基层工作日制度、 重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、网络 舆情快速及时回应联动机制、服务企业五项工作制度、贯彻落实上级 重要决策部署责任制度、重要工作定期报告和重大紧急事件报告制度、 主要负责同志批示件快速办理制度、激励约束机制等“马上办抓落实“9 项推进工作机制，来确保中央精神和省委部署在商丘落地生根、见到 实效。七是坚持一个根本保证，就是坚持把加强党对经济工作的领导作 为根本保证。经济工作是党治国理政的中心工作，党的领导要在中心 工作中得到充分体现。推动高质量发展，对加强党对新阶段经济工作 的领导、提高领导能力和水平提出了新的要求，党领导经济工作的观 念、体制
5、、方式方法必须与时俱进。全市各级党委要对经济工作负总 责、实施全面领导，加强对发展大局大势的分析把握，及时提出贯彻 执行中央大政方针和省委决策部署的政策措施，推进党领导经济工作 制度化、规范化，确保党对经济工作的领导落到实处，保证经济沿着 正确方向发展。推动高质量发展，商丘要重点抓好打好决胜全面建成小康社会三 大攻坚战、协调推进国家区域中心城市、全面深化改革、解决好民生 问题等几方面工作。第一，强力推动高质量发展，就是要坚决打好决胜全面建成小康 社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大 攻坚战，是党的十九大提出的明确要求，也是中央、省委经济工作会 议明确的重点任务，我们要认
6、真贯彻落实。一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。习近平总书记将防范化 解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，凡事 从最坏处打算，向最好处努力，抓好重点领域风险防范化解工作，不 让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风 险演化为区域性系统性风险。要坚决防范化解金融风险。当前，我市 同全省一样，金融风险总体可控，但也存在一些突出问题，个别县贷 款不良率居高不下，特别是非法集资引发的社会不稳定风险依然存在, 企业资金链紧张问题没有得到根本解决，交叉担保现象大量存在。我 们要坚持金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线，按照促进 形成金融和实体经济、金融和房地产
7、、金融体系内部良性循环的工作 要求，依法严厉打击违法违规金融活动。要把防范和处置非法集资放 在更加突出的位置，坚持依法管控、依法化解、依法处置，强化责任 落实，深化宣传教育，抓好信访维稳，加大案件处置力度，始终保持 高压态势，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要稳妥化 解地方债务风险。举债要同偿债能力相匹配，有多少本钱做多大买卖, 这是必须遵循的经济铁律。总的来看，我市地方政府债务风险整体可 控，但局部地区债务风险不容忽视，部分县区政府存在隐性负债较高、 违规担保举债、伪PPP等问题。按照中央和省委要求，债务率超过规 定的县区不能新增债务。各级党委政府要树立正确政绩观、正确发展 观，建
8、立风险评估和防控长效机制，强化属地风险处置责任。中央将 研究出台政府举债终身问责、倒查责任的制度办法，明年还要把防范 化解地方政府隐性债务风险列入国务院重点督查事项，严格依法问责, 这表明再搞短期行为、搞“新官不理旧账”、搞“击鼓传花那一套行不通 了。大家一定要高度重视，切实增强责任感和自觉性，掌握真实底数, 找准问题症结，稳妥化解存量，严格按规定进行融资，守好门、看好 人，走正道、堵邪道。要有效防范社会风险。商丘地处豫鲁苏皖四省 接合部，人流、物流、信息流集中，加之正处于经济社会加速转型期, 各种社会矛盾和问题交织叠加，各类利益诉求群体数量大、人数多， 公共安全隐患点多量大，暴恐威胁不断加大
9、，反邪教任务仍很艰巨。 我们要围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的 领导能力，推动社会治理重心下移，提高社会治理社会化、法治化、 智能化、专业化水平；严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力 恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权稳定；健全信访稳定工 作机制，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动，及时预防和化解各类 群体性问题；完善社会治安防控体系，全面加强社会面防控，持续开 展严打整治专项行动，依法打击各类违法犯罪活动；积极发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研 判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系；健全公共安全体系，强 化安全生产和食品药品
10、监管，落实安全生产责任制，兜住兜牢安全底 线。二要坚决打好精准脱贫攻坚战。商丘有六个县是贫困县，明后两 年是贫困县脱贫摘帽高峰期，精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时 候，必须是脱真贫、真脱贫。我们要深入贯彻习近平新时代扶贫开发 战略思想，紧盯脱贫攻坚晋位争优目标，强化打攻坚战、持久战的意 识，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，如期 高质量完成脱贫任务。一要对标目标任务，查找工作短板。从最近有 关部门的暗访、督导、调研的情况看，各县（区）在脱贫攻坚方面都 不同程度存在短板和问题，尤其是在增收措施方面还比较单一，仅限 于养一头牛、几只羊，增收效能非常脆弱；同时政策落实针对性差，
11、行业扶贫措施不到位；村容村貌、户容户貌有待提高，有的已脱贫户 家中仍然是垃圾遍地、断壁残垣，“六改工程”不到位，贫困户面貌没 有改变；在健康扶贫方面缺乏特惠措施，仍是重治轻防，对因病致贫 的贫困户帮扶不够；政策宣传仍然不深入，个别乡、村只满足于张贴 一张政策明白卡，只限于到贫困户家中宣传一下相关政策，不追求实 际效果，有的贫困户不知自己如何脱贫。二要提高脱贫质量，强化帮 扶措施。要脱真贫、真脱贫，千方百计提高脱贫质量。要抓好产业扶 贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结 机制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，加快项目规划和施工进 度，为贫困村建立稳定的集体收入。要抓好转
12、移就业，通过劳务合作、提供公益岗位、本地企业吸纳等多种渠道为贫困群众提供稳定的就业 机会。要抓好健康扶贫，推广“预防、服务、减支、保障”四位一体机 制，为贫困群众建立完善的医疗保险机制。要抓好金融扶贫，通过扶 贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险 等，深入推进“政银保”“政融保”“三帮一扶”等金融扶贫新模式，进一步 提高贫困群众获贷率，破解贫困群众贷款难、融资难问题。三要建好 基础设施，改善人居环境。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，与乡 村振兴战略紧密结合，加快推进农村基础设施建设，通过美丽乡村文 明家园建设，开展移风易俗、清洁家园、孝善诚信专项活动，统筹农 村垃
13、圾收集、坑塘整治，建立完善的农村垃圾、污水处理系统，大力 改变贫困村和贫困户面貌。四要强化正向激励，树立脱贫攻坚工作导 向。要统筹整合全市现有的脱贫攻坚考核，完善考核内容，转变考核 方式，重点对脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的情况进行考 核，引导广大基层干部把主要精力聚焦在精准帮扶措施落实上。要强 化正向激励，对在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难、做出突出成绩 的干部予以表彰奖励，经考核符合条件的予以提拔重用。三要坚决打好污染防治攻坚战。高质量发展，是人与自然和谐共 生的发展。去年以来，我们高度重视环境治理工作，通过项目施工现 场整治、城市内河水系治理等，也包括最近实施的一系列治污管控办
14、法，收到了明显成效，空气优良天数提前两个月完成全年目标。但是 环境治理工作是一个动态的过程，不能一蹴而就，一劳永逸。因此， 要增强打持久战的意识，久久为功，驰而不息，铁腕治污、依法治污、 科学治污，坚决补上环境污染治理短板。要持续打好大气污染防治攻坚，以扬尘防治为主线，统筹推进燃煤治理、机动车尾气治理，深化 工业企业治理，切实减少大气污染物排放。要深化水污染防治攻坚， 以城市黑臭水体治理为重点，突出抓好畜禽养殖污染治理和河道环境 综合整治，持续强化生态引水，着力恢复河流生态环境。要全面启动 土污染防治工作，以恢复、修养土壤环境为要务，着力治理土壤面源 污染和持久性有机物污染。要加强环保基础设施
15、建设，全面推动城区 集中供暖、产业集聚区集中供气、生活污水处理厂及配套管网、出境 河流生态治理工程建设。要全力推动农村环境综合整治，建立健全农 村垃圾收集处理机制，全面杜绝垃圾围村、垃圾围河、垃圾围坑现象。 要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制， 强化地方党委、政府属地管理职能，落实部门行业管理职能，加强配 合协同，完善工作机制，形成工作合力。第二，强力推动高质量发展，就是要大力协调推进国家区域中心 城市建设。强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市，是省委 深刻把握全省发展大局，对商丘提出的新的发展定位，是省委、省政 府交给我们的一项重大任务，涵盖产业转型、交通枢
16、纽建设、创新驱 动、开放平台、文化建设等多个方面。我们要把建设国家区域中心城 市作为商丘推动高质量发展的重点，着力发挥优势打好“四张牌”，大 力发展实体经济，强力推进产业转型升级、综合交通枢纽中心城市建 设百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市 战略、美丽商丘生态体系建设、招商引资开放发展、商丘古都城文化 传承弘扬创新发展，加快高质量建设国家区域中心城市步伐，带动商 丘又好又快跨越发展。一要强力推进转型升级，打造现代产业体系。党的十九大强调， 建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把 提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。我们 要着重把
17、握以下关键环节：要围绕发挥承接产业转移示范市优势，突 出“技术水平调高、制造能力调强、产业结构调优、产业链条调长”发 展方向，大力开展招商引资，加快承接产业转移，积极培育发展新技 术新产业新业态新模式，把传统行业转化为新兴产业优势，推动产业 向高端迈进。要围绕实施产业集群提质行动，重点培育壮大纺织服装 制鞋、食品制造、装备制造等千亿级优势产业集群，制冷、金刚石、 钢卷尺、环保装备、电子信息、体育健康、制鞋、复合肥等百亿级产 业集群，引导龙头项目和产业链关联项目向产业集聚区集聚，打造市 域千亿级优势产业集群品牌。要围绕装备制造业发展，认真落实“中国 制造2025”，以装备制造产业园建设为重点，加
18、快神火铝箔、恒天印染、 华晶金刚石等项目建设，大力发展智能制造、高性能医疗器械、工业 机器人等高端装备制造，加大投入、加强研发、加快发展，努力占领 产业制高点、技术话语权；加快制造业优化升级，实施制造业重大技 术改造升级工程，推进消费品工业增品种、提品质、创品牌，推动传 统产业把“低端”升为“高端”、把“原字号”变成“新字号”。要加快推进高 新技术、新兴产业发展，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增 值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式，提升制造业数字化、网 络化、智能化水平。要加快推进企业上市工作，切实抓住国家支持贫 困县利用资本市场推动企业上市的政策机遇，建立“绿色通道”，加快 上
19、市挂牌和融资工作进度，出台支持推进企业上市的优惠政策措施， 积极协调解决存在的困难和问题。要围绕加快现代农业发展，持续深 化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系，促进种植业、 林业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农业服务业转型升级和融合发 展；加快构建现代农业生产体系，提升农业科技和装备应用水平；加 快构建现代农业经营体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、 社会化、产业化、专业化水平。要围绕加快发展现代服务业，积极发 展电子商务、现代物流、跨境电商、健康保健、文化旅游等新兴业态, 推动传统商圈转型升级和布局优化，培育壮大平台经济、楼宇经济、 总部经济等都市新经济；重点发展数字家庭、
20、远程定制、体验分享等 消费新模式，提高生产性服务业专业化水平和生活性服务业精细化水 平，持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。要以物流业为 重点加快发展枢纽经济，推进铁路物流基地规划建设，发展以公铁物 流为重点的综合交通多式联运，完善快递全国集疏网络和区域配送网 络，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展，大力发展高铁快 件运输，打造全国重要的集疏分拨中心和快递物流中心。加快交通、 物流融合发展，推动铁路、公路与沿海港口功能对接，推动多种运输 方式协作、协调、协同发展，让国内外的客货源更多地在商丘实现集 疏。大力发展冷链物流装备，加快冷链物流基地建设，提升冷链物流 规模化、专业化水平。
21、要围绕网络经济发展，推动互联网、大数据、 人工智能与实体经济深度融合，对已具规模的新兴产业要做大做强产 业集群，对正在成长的新兴产业要拓展发展空间，对处于萌芽状态的 新兴产业要超前规划布局，使新动能早日挑起经济发展的大梁。要围 绕壮大现代金融业，下大力气做好金融机构引进工作，引导各金融机 构加快向县域延伸机构网点，进一步提升地方金融机构的资产规模和 质量、盈利能力；加大金融服务实体经济的力度，将更多资金投向有效领域和优质企业，着力解决融资难融资贵问题，完善对小微企业的 金融服务，降低企业融资成本。二要强力推进综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建工作。 关于综合交通枢纽中心城市建设。交通优势
22、是商丘的最大优势。要围 绕构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道高速“米字型”公路枢纽，积极 推动商合杭高铁、京雄商高铁、动车所、铁路物流中心、商丘机场、 沱泠河航运、“三环九放射”快速路等工程建设，打造现代立体交通体 系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。深化 枢纽互联互动，优化功能与节点布局，统筹布局大能力、高品质综合 交通物流网络，以高速铁路为重点，构建链接东西、贯通南北、辐射 八方的综合运输通道，形成以商丘为中心的国家运输通道和十字形主 通道。关于百城提质和文明城市创建。这是省委省政府推进新型城镇 化的重大决策部署。我们要坚持用新理念统领新型城镇化发展，落实 “一尊重
23、五统筹”的要求，坚持以人的城镇化为核心，引正纠偏，补齐 短板，以百城提质全域创建全域推进为抓手，注意把握增强综合承载 能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养四 个重点环节，注意处理好宜业与宜居、地上和地下、软件和硬件、新 区和老区四个方面的关系，以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴 城，做大做强中心城区，推进县城实现品质提升、竞争力提升、环境 提升，构建“一中心二组团五卫星城百镇千村“城乡融合发展体系。要 突出产城融合，把百城建设提质工程与文明城市创建有机结合起来， 与服务业“两区”提质升级结合起来，搞好城市规划，完善城市功能， 强化城市管理，注重城市经营，不断提高综合承载
24、能力和发展水平。要把中心城区作为重点，坚持“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵 增长、跨越发展“，扎实推进棚户区改造，推进海绵城市、智慧城市、 人文城市建设，提升城市公共服务水平，提升城市形象，让城市更有 吸引力，增强辐射带动作用。要把县城作为关键节点，围绕“改造提升 老城区、加快组装新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的发展 主题，规范空间开发秩序，提升主体功能，明确主导产业和特色产业, 提升县城在县域的主导地位，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村 发展的能力。要加快文明城市创建步伐，通过推进全面创建、全域创 建、全民创建，以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众，开展 思想道德素质提升
25、行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动，大 力实施全国卫生城市创建、践行社会主义核心价值观、基层党建提升 等文明城市创建工程，以文明城市创建带动城市建设整体提升。三要强力推进乡村振兴战略。党中央始终把解决好“三农”问题作 为全党工作重中之重，中央和省委农村工作会议还要作专门部署，有 关部门要认真研究，提前谋划，理清我市工作思路，筹备好市委农村 工作会议。这里不多讲，我们要按照中央和省委、省政府的统一部署, 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕的总要求，把乡村振兴和新型城镇化有机结合起来， 把乡村振兴和脱贫攻坚有机结合起来，突出乡村产业发展方向和重点,
26、深化农业供给侧结构性改革，夯实我市全面建成小康社会的坚实基础。四要强力推进创新驱动发展和人才强市战略。高质量发展，必须 是以科技创新为引领的发展。创新能力不足是我们的突出短板，也是 最大潜力。我们要深入实施创新驱动发展战略，积极主动融入郑洛新下面，我就贯彻落实中央和省委经济工作会议精神、做好全市经济工作，讲几点意见。党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济形势，我们坚持以 习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚决贯彻落实中央 和省委决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦决胜全面小 康，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，统 筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、
27、防风险各项工作，经济持 续健康发展、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。一是综合实力 跃升。5年来，全市生产总值年均增长9.0%左右，总量跨越2000亿元 大关。全市一般公共预算收入跃过100亿元台阶，总量较2011年翻了 一番。粮食综合生产能力常年稳定在120亿斤以上。规模以上工业增 加值年均增长10.9%左右，纺织服装制鞋、食品、装备制造业成为千亿 级产业集群，科迪乳业成功在A股上市。创建国家高新技术产业化基 地4家、国家级科技企业孵化器5家，发展高新技术企业77家；省级 高新区达到4家，居全省第1位。二是结构优化提升。产业转型升级 加快推进，三次产业结构由23.1:46.7:30.2调整
28、到19:41:40,服务业年 均增长10.6%左右。供给侧结构性改革扎实推进，电子信息、装备制造 等六大高成长性产业和高技术产业占规模以上工业比重分别提高13.1 和8.0个百分点左右；现代服务业不断壮大，现代金融、现代物流、跨 境电商、共享经济等新业态新模式快速发展。三是综合枢纽凸显。五 年固定资产投资年均增长16.8%O全市城镇化率达到40%,五年提高 8.5个百分点左右，中心城区人口达到125万人。加快推进“三环九放射“ 快速通道、商合杭高铁、商丘机场、动车所、沱洛河航运等重大项目国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴产业培育、传统 产业技术创新等科技创新十大工程，打造科技创新高
29、地。要加强高新 技术产业化基地、农业科技园区建设，着力培育一批高新技术企业和 科技型中小企业，积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业 综合体、院士工作站，推动以企业为主体的自主创新体系建设，以科 技创新为核心带动全面创新。要依托省级高新区，创建国家高新区。 要建立多元化、多渠道的科技投入体系，优化完善政府研发投入导向 机制，强化法制保障，增强政府资金带动社会投入的放大效应，充分 发挥政府研发投入的重要引导作用，引导和支持民间资本参与创新活 动，推动全社会研发投入强度的提升。要加快推进大众创业、万众创 新，高质量建设双创示范基地，提升科技企业孵化器、大学科技园孵 化能力，构建区域创新创业促
30、进体系，鼓励大企业科研院所向社会开 放设施设备、技术等资源，推动内部外部、线上线下创新创业融通发 展。要加快实施人才强市战略。贯彻落实“大人才观”，把人口优势转 化为人力资源和人才优势，这是我市发展的最大财富、最大竞争力。 要深入推进人才发展体制机制改革，既培养高素质高技能的劳动者大 军，推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程、职工素质建设工程，提 升人力资本素质，切实提高岗位匹配能力和岗位转换能力；又突出“高 精尖缺”导向，培养科技领军人物、企业家、高技能等高端人才队伍。 要充分发挥商丘科学院引进高级人才的作用，实行更加积极、更加开 放、更加有效的人才政策，更大力度引进高层次创新和急需紧缺型人
31、才，以更开阔的胸襟、更长远的眼光、更优质的服务不拘一格引进人 才，聚天下英才而用之。五要强力推进美丽商丘生态体系建设。绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路， 坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，像对待生命一样对待生态 环境，加快构建“森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，以 生态建设引领城市发展模式转变，让绿色发展成为全社会的自觉，建 成天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽商丘。要实施山水田林湖生态 保护和修复，重点抓好商丘古城生态水系、黄河故道生态廊道、市区 内水系治理，整合区域内生态资源、文化资源、旅游资源、休闲资源, 建设线性开放式绿道绿廊
32、，让“水”与“绿”相映成趣。巩固国家森林城市 创建成果，启动大规模国土绿化行动，大力开展植树造林，为城市划 上“绿线”、打造“绿廊要加强生态环境监管，生态环境问题根子在粗 放型增长方式，高排放、高污染增长不仅不是我们所要的发展，而且 会反过来影响长远发展。我们要完善生态文明建设考核机制，强化指 标约束和指标引导，加大环保资金投入，坚决制止和惩处破坏生态环 境的行为，切实改变上热下温局面，从源头上减少污染。要倡导简约 适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、 绿色社区创建和绿色出行。六要强力推进招商引资，促进开放发展。近年来商丘的快速发展, 正是得益于开放发展招商引资战略的
33、实施，实际利用省外资金总量、 增幅位居全省前列，建成全省第三家、黄淮四市第一家保税物流中心, 开放招商已经成为商丘的一张靓丽名片。我们要全方位扩大开放，在 开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、 体制机制上进一步拓展，加快打造内陆开放高地。要着力抓好招商引资，在突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业的同时，也 要大力引进我市优势产业中的大企业，提高招商针对性和实效性。要 改善投资环境，提高服务水平，不仅要招省外的、国外的企业，也要 把本地资源、人才激活。要着力创新招商方式，围绕我市重点产业和 新技术、新业态、新模式，实施产业集群招商、精准招商，积极推行 股权招
34、商、并购招商等“资本+招商”新模式，争取引进一批战略性、龙 头型项目，提高招商实效。要积极融入“三区一群”发展战略，无缝对 接郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区，建设 商丘战略协同示范区，进一步打通开放通道，形成引领发展、创新发 展的新格局。要加快开放平台建设，推动郑州海关商丘办事处升格为 商丘海关，积极拓展保税物流中心业务，积极申建商丘综合保税区和 铁路口岸查验区，推动跨部门、跨区域、跨境通关协作，打造一体化 通关平台，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。要坚定不移走开 放创新之路，坚持引资和引技引智并举，提升招商引资的技术溢出效 应、产业升级效应，大力招揽各类掌握关键技术
35、的领军人才和研发团 队，推动我市企业、高校、科研院所与国内外同行加强在创新领域的 各种形式合作，最大限度用好省内外、国内外创新资源。要加快商丘 科学院建设，着力打造政产学研用协调创新平台、创新成果转移转化 平台、高端人才集聚平台、科技型企业孵化载体、高端科技智库。七要强力推进商丘古都城文化传承弘扬创新发展。商丘是一座具 有独特历史文化魅力的城市，华夏五千年文明史在商丘没有中断过， 被国务院授予中国历史文化名城，是中国古代重要的都城之一，隋唐 大运河商丘码头遗址被列入世界文化遗产，同时也是中国城市建设史上不间断的城市，被誉为“中国古城池建城史天然博物馆”。我们要认 真落实中央关于实施中华优秀传统
36、文化传承发展工程的意见，以 深入发掘整理和开发利用商丘5000多年丰厚文明史的文化内涵为主导, 以商丘古都城文化为主线，强力推进商丘古都城文化传承弘扬创新发 展，进一步坚定文化自信，增强文化自觉，加快建设华夏历史文明商 丘传承创新区。要传承优秀历史文化，深入研究阐发商丘文化的历史 渊源、发展脉络、基本走向，以古都城文化传承弘扬创新发展为重点, 以明清归德古城为代表的历史遗迹为主要载体，以办好国际华商节为 抓手，加大火文化、商文化、古都城文化、汉梁文化、根亲文化等特 色文化元素的展现、应用和传承，打造商丘文化高地。要大力发展文 化产业，大力发展“文化+制造业”“文化+现代农业文化+旅游业”“文化
37、 +互联网”，提高相关产业的文化含量和产品附加值。要加快以文化为 核心的全域旅游发展，稳步推进古城修复保护和展示利用，加快城墙 维修加固工作，启动宋国故城遗址考古发掘工作，规划建设好大运河 世界遗产公园，全力建设古都城景区，打响“游商丘古都城、读华夏文 明史”文化旅游品牌，推进以文化为核心的全域旅游跨越发展。第三，强力推动高质量发展，就是要全面深化改革。我们要继续 以更大力度深化改革，不断增强经济创新力和竞争力，以优异成绩迎 接改革开放40周年。要坚持和完善“一跟进、两聚焦”的总体思路，持 续跟进中央和省委部署、推动中央和省委各项改革举措在商丘具体化、 实践化，持续聚焦影响经济持续健康发展的突
38、出矛盾，聚焦影响人民 群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题， 坚定不移将改革推向前进。要突出抓好牵一发而动全身的改革，加快经济体制改革步伐，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进 基础性关键领域改革取得新的突破。要着力攻克体制机制顽疾，在“放 管服”、国企改革、非公经济、金融和投融资、农村、司法、社会保障 等领域重点突破、精准发力，激发各类市场主体活力，用更高的标准 抓好各项工作。要全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除 歧视性障碍和各种隐形障碍，加快构建亲清新型政商关系。要着力抓 好全面深化改革举措落实，强化责任、统筹谋划、督办督察，建立改 革工作衔接会商、改
39、革试点联系点等工作机制，完善红青黑管理等制 度，完善改革考核评价机制，确保改革实效，让人民群众有更多获得 感。第四，强力推动高质量发展，就是要扎扎实实解决好民生问题。 我们要把保障和改善民生工作放到更加突出的位置，在经济发展可持 续、财力可支撑的基础上，以办好省、市“十件实事为重点，着力解 决好人民最关心、最直接最现实的利益问题。要优先发展教育事业， 在城市着力解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题， 在农村着力推动城乡义务教育一体化发展，努力提升农村教育质量， 推进普及高中阶段教育，全面加强职业教育，着力优化发展高等教育, 努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要着力提高
40、就业质量 和收入水平，切实提高就业水平，注重解决结构性就业矛盾，突出抓 好以全民技能振兴工程，大规模开展职业技能培训，全方位提供公共 就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。要 继续解决好“看病难、看病贵问题，着力建设健康商丘，深化医药卫 生体制改革，加强基层医疗卫生服务能力建设，加快区域健康中心建设，推进实施卫生建设项目，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域， 加快老龄事业和产业发展，弥补医疗卫生事业发展短板，为人民群众 提供全方位全周期的健康服务。要加强社会保障体系建设，继续推动 以养老、医疗保险为重点的全面参保登记计划，健全养老、社会保险、 住房等多层次社会保障体系，积极参
41、与养老保险全国统筹。继续提高 城乡居民基本最低养老金标准，做好困难群众大病补充医疗保险、异 地就医直接结算等工作。要抢抓国家加快住房制度改革和长效机制建 设的机遇，牢记“房子是用来住的，不是用来炒的”，加快建立多主体 供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康 发展，加快推进安置房建设和交付使用，努力做到住有所居。要加强 城市网格化、精细化、常态化管理，狠抓城市管理顽疾治理，着力解 决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱、“逢雨必涝”、马路拉链” 等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是实现经 济社会持续健康发展的根本政治保证。第
42、一，要树牢“四个意识习近平总书记指出，做好经济工作， 必须自觉维护党中央权威和集中统一领导；强调要完善对党中央决策 部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令 行禁止。我们要增强“四个意识”，把自觉维护党中央权威和集中统一 领导落实到工作的各领域和全过程，推动党中央和省委各项经济决策 部署落地生根。各级党委要进一步提高把方向、谋大局、定政策、促 改革的能力和定力，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经 济工作的职能，正确处理地方利益、部门利益与全局利益的关系，对中央和省委决策部署、对市委定下来的事情，要不折不扣抓好落实、 抓出成效。第二，要坚持“四个总”工作要求。实践证明
43、，“四个总”工作要求， 涵盖经济发展、干部队伍、工作抓手、制度保障等方面，在全市形成 了共识、凝聚了力量、推动了发展。要以又好又快跨越发展决胜全面 建成小康社会为总目标，坚持稳中求进工作总基调，把推动高质量发 展作为根本要求，着力发挥优势打好“四张牌”，突出抓重点、补短板、 强弱项，为全面建成小康社会打下坚实基础。要以忠诚干净担当干事 为总要求，全面加强党的领导和党的建设，着力打造高素质专业化干 部队伍，推动基层党组织全面提升全面过硬，持之以恒加强作风建设, 推动全面从严治党向基层延伸，着力营造风清气正良好政治生态。要 以狠抓项目引进和建设为总抓手，坚定不移地把抓发展落脚到抓项目 上，精力再集
44、中、重点再突出、措施再强化，抓具体，具体抓，努力 形成大上好项目、上大项目、快上好项目、多上好项目的良好局面。 要以“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，认真落实“三.五”基层工 作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会 制度、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实“9项工作机制，让“马 上办抓落实”成为口头禅、固化为制度、变成工作习惯，确保干一件成 一件、件件落到实处，持续营造摘起袖子加油干、马上办抓落实的浓 厚干事创业氛围。第三，要制定落实方案专案体系。为了迅速把中央和省委推动高 质量发展的要求在商丘落到实处，在落实中不断强化深化对高质量发 展的认识，更加集中精力研究问题
45、、推进工作，市委、市政府决定制 定推动商丘高质量发展的实施方案（试行）；制定打好化解重大风险 攻坚战、打好精准脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战、产业转型升级、 综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新 驱动发展和人才强市战略、美丽商丘生态体系建设、招商引资开放发 展、商丘古都城文化传承弘扬创新发展等十个专案；制定推动商丘高 质量发展的领导体系、责任体系、工作推进体系、政策支持体系和考 核评价体系等。此项工作由市委、市政府相关领导牵头抓总，负责落 实到具体部门、具体责任人，确定完成时限，并推进实施，做到专题 专案专班专人负责，以重点突破带动全局发展。第四，要全面提高本领。要加强
46、学习和实践，大兴学习之风，持 续深入学懂弄通做实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主 义思想，特别是学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想， 培养专业能力，弘扬专业精神，既当好领导又成为专家，不断提高适 应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。要积极推进思想解放和 观念变革，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学 发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险 本领，做到不说外行话、不干外行事，有力有序做好经济工作。特别 要注重调查研究，把“三五基层工作日作为重要的载体，大兴调查研 究之风，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，“身入”更要“心至”， 抓住老
47、百姓最急最忧最怨的问题，解决好群众最关心最直接最现实的 利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。第五，要坚持统筹兼顾。当前，各方面工作任务都十分繁重，领 导干部要善于统筹兼顾，学会“弹钢琴”、牵住“牛鼻子”，协调推进改革 发展稳定各方面工作。要坚持目标导向，一切工作都围着目标转、盯 着目标干，及时对目标任务分解盘点，一项一项、一个节点一个节点 把任务完成好。要注重项目化运作，把项目作为马上办抓落实的具体 抓手，将每项工作都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每 项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要强化问题意 识，围绕解决制约发展的突出短板、突出障碍，正视问题
48、、不回避问 题、采取更加有力的措施解决问题，切实把短板变长、把弱项变强。第六，要切实转变作风。习近平总书记强调，抓落实来不得花拳 绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实 处。我们要按照中央要求，真抓实干，一抓到底，确保各项政策措施 不折不扣落到实处、见到实效。要坚决打好改进作风持久战，深化落 实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻落实习近平总书记进一 步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，强化监督检查，持续整 治“四风”，着力整治损害群众切身利益、破坏发展环境以及“微腐败”问 题，以作风转变推动高质量发展。要埋头苦干实干，树立正确的政绩 观、事业观，不务虚功、不图虚
49、名，不好高鹫远、不心浮气躁，稳得 住心神、看得淡名利，脚踏实地、务实工作，深耕细作、精准发力， 创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。要加强督促检查，紧紧围 绕市委、市政府中心任务和重点工作，坚持综合督导和专项督导相结 合，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力 推动各项目标任务落到实处。要坚持奖优罚劣，严格落实“三个区分开 来”和干部能上能下制度机制，坚持为担当者担当，为真正干事者撑腰 鼓劲，充分调动各级干部干事创业的积极性。同志们！中国特色社会主义进入了新时代，经济发展也进入了高 质量发展新阶段。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，锐意进 取，苦干实干，久久为功，扎扎实实做好各项工作，确保明年经济工 作开好局、起好步，奋力谱写我市经济高质量发展新篇章！建设，城乡道路客运一体化建设全省领先，多式联运综合交通体系正 在加速推进。成功创建省级文明城并稳步推进全国文明城市创建，百 城建设提质工程全域推进，商丘市城乡总体规划和古城保护规划顺利 通过评审，“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌进一步叫响。四是改