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1、农村经济发展情况调研报告篇一：关于农村经济发展情况的调研报告摘要在中国经济发展战略中，农村、农业和农民问题始终 占有极其重要的地位，随着农业和农村经济结构的调整、工业 化的推进和城镇化的提速，农民收入增长来源日趋多元化、多 样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农 业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收 由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。 随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求 生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建 设小康社会，对农业和农村发展提出了新的更高的要求。人们 越来越认识到，农业和农村发展，不仅要保
2、持数量增长，而且 要注重改善结构、提高质量、增加效益；不仅要开发利用资源， 而且要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，而且要加快 社会事业发展。当前，广大农村集体经济基础薄弱，发展速度 缓慢，集体经济“空壳”村现象相当普遍，严重制约着我县农 村的发展及稳定。因此，发展壮大农村集体经济，促进农民增 收，已成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。一、我县农业和农村经济发展现状我县辖8镇3乡（其中2个朝鲜族乡），123个行政村，耕 地面积148万亩，总人口 33万人，其中农业人口 19. 8万人， 种植业以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤烟、万寿菊为主，养殖 业以生猪生产为主，养鱼水面3.8
3、3万亩。加快发展现代农业、（三）打造名优品牌，坚持走品牌带动之路。打造区域特色 的农业强势品牌，提升农产品市场竞争力，推动农业与农村经济 快速发展，已成为我国农业与新农村建设进程中不可回避的重要 论题。我县具有自然条件和比较优势的农产品生产基地，其中 象万寿菊、菌麻、烤烟、北药、绿色有机水稻等等，发展势头良 好，为发挥农业的品牌效益创立了规模优势，像鸡西仁树水稻研 究所针对普通大米滞销，比较效益下降的形势引进韩国稻鸭共 育技术，生产有机水稻，注册“野鹰”牌商标，有机卖到大米 10元/公斤，是普通大米的4倍，亩经济效益达到1653元，是 常规栽培亩经济效益2.7倍，因此，要适应市场需求，发展精
4、品农业，提高单位效益，要加快以这些特色农产品为原材料的 农产品生产以及加工产品的标准化，通过品牌创建来整合生产基 地、龙头企业和国内外市场之间的各种资源，为品牌农业发展提 供良好的基础条件。（四）发展乡镇企业，坚持走项目带动之路。乡镇企业是带 动农村经济发展和农民收入提高的劲动力。改革开放以来农村 发展历程证明：什么时候乡镇企业发展快、效益好，什么时候 农村经济、农民收入也就提高快。因此，发展农村经济的首要 问题应该是如何加快发展乡镇企业的问题。目前，我县乡镇企 业的发展虽然走出了低谷时期，但前面所提的诸多问题十分明 显地摆在我们面前，因此，改变观念，因势利导地发展我县乡 镇企业必须引起政府部
5、门在项目拉动战略中的足够重视。要按 照县委提出的“一个主攻方向、三个替代产业、三项重点建设 项目”的要求，实施强镇富村工程，大力发展乡镇企业。要进 一步转变工作作风，创新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿 出抓招商引资和新上项目的干劲和热情，”咬定项目不放松”， 不达目的不罢休，真正抓住时机，雷厉风行，迎头赶上，多弓I、 快上新项目。一是要抓好新上项目的筛选和论证工作。虽然各 乡镇都有一些项目，但这远远不够，要跳出农业抓项目，各乡 镇要结合实际选择市场好、效益高、税收大的项目，充分发挥 本地资源优势，实现资源的合理搭配，为企业的发展创造良好 的环境，努力促成项目落户鸡东。要抓住我县煤化工工业园区
6、 建设的机遇，加快组建乡镇企业园区，重点发展以煤炭、农产 品精深加工为主的乡镇企业。二是要扶持好现有企业的发展。 要对乡镇企业运行情况开展监测分析和预测预警，及时把握动 态，搞好指导和服务，促进形成人人关心工业和民营、支持工 业和民营，人人为工业和民营经济作贡献的良好氛围。三是要 着力抓好乡镇企业结构调整。继续实施“乡企富乡（镇）富村工 程”，要围绕财源建设，突出抓好龙头企业的发展，实现上档 升级。要围绕我县农村产业结构调整，以园区经济、城镇经济 为主攻方向，大力发展农产品加工业、旅游、餐饮、观光于一 体的农村第三产业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的主 战场。（五）加大招商引资力度，坚持走
7、借力发展之路。招商引资 是我县经济工作的主旋律、总抓手，是重中之重。抓了招商引 资，就是抓了项目。近几年国家加大对农业的投入力度，这块 的潜力很大，我们要把这些政策学透、用足，要充分利用我县 的产业优势、资源优势、环境优势、载体优势和县位优势，进 一步转变招商方式，突出招商重点，抓住大批南方客户急于到 北方寻求投资的有利时机，积极走出去、请进来，吸引更多的 外商来我县投资办厂兴建实业。要加快万寿菊色素加工厂的建 设进度，在完成“三通一平”的基础上，年内完成土建并安装 设备，力争2009年9月投产。（六）增加农业投入，坚持走科技兴农之路。县级财政要加 大对农业的投入力度，在粮食、经济作物、畜牧、
8、林业、水产 等方面选择一些花钱少，见效快，收益大的项目，如优良品种、 栽培技术、科学施肥、合理用水、防治病虫、培肥土壤、作物 布局等，大力加以推广。如农委争取国家测土配方施肥资金 100万元，建立土壤测试中心，免费为农户测土配方，从根本 上解决几十年来的盲目施肥问题，减少化肥使用量10%15%, 增产8-12%,全县推广60万亩，新增经济效益4000多万元， 今年我县水稻超早育苗技术面积落实2万亩，此技术亩常规增 产200-300斤，亩增效益200元以上，总增产水稻400万斤以 上，增收400多万元。经费投入是农业科技工作开展的基础条 件，我县农业技术推广经费投入严重不足，乡镇农技推广机构 绝
9、大多数编制内财政经费不能落实到位，农技推广经费大部分 用于行政事业费用支出，县农业技术推广中心年需经费20万元, 除了人员工资以及有限的人头经费外，有的专业人员下乡指导 农业生产连路费都报销不了。由于事业经费无着落，知识更新 的培训工作无法正常进行，致使技术推广人员知识老化，技术 与服务需求脱节。主要表现在：农民急需优质高效农产品生产 技术、具有当地优势的特色农业产业技术、农产品储藏和加工 等环节的技术、园艺及其他经济作物的培育和管理技术，而技 术人员知之甚少，影响了农业科技推广工作的实效和在农民心 目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的试验、推广经 费，加快农业科技的推广和新技术的应用。
10、总之，农业做为天生的弱质产业，面临着自然和市场双重 风险。发展农村经济，必须走遵循突出特色、优质高效的原贝 走农业主体组织化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业 模式生态化、农业耕作机械化的发展之路，在促进农业基础建 设方面，要从资金技术上予以扶持，同时加强社会化服务工作, 合理调节基地与龙头企业之间的利益关系；在种植业结构调整方 面，对我县主要农作物的种植结构进行“优增劣减”的调整， 在巩固提高龙头企业方面，重点抓粮食、饲料加工业，畜禽产 品等龙头企业建设，从而确保我县农村经济又快又好的发展。篇二：关于农村经济发展情况的调研报告安远县是一个典型的农业县，随着近几年农业产业结构不 断调整和优
11、化，农业产业化建设步伐的不断加快，安远县农业 的现代化进程也不断加快，已初步形成了脐橙、生猪、食用菌、 蔬菜、油茶和纸业原料林等六大优势特色产业。为加快安远县 现代农业建设，推动农业增长方式转变，提高农民收入，提升 全县农村经济发展水平。近期，我们对全县现代农业发展情况 开展了调查。一、安远县现代农业发展现状近几年来，安远县立足实际，因地制宜，紧紧围绕发展优 势特色农业，实现农业增效、农民增收的农业和农村经济发展 总目标，以农民增收为中心，以结构调整为主线，以农业产业 化经营为重点，以农业技术创新和科技进步为动力，以贯彻落 实党的农村政策为保障，努力推动安远县农业和农村经济持续 快速协调发展，
12、促进了农业现代化的稳步发展。（一）农业结构进一步优化，六大特色产业渐成规模。通过立 足市场，因地制宜，加快农业结构调整步伐，推进现代农业产 业建设，坚持“一村一品，一乡一业”的产业发展，形成了 “特色鲜明、体系完善、结构合理、布局科学”的果业（加工橙、 脐橙）、生猪两个产业确定为农业优势产业，食用菌、蔬菜、油 茶、纸业原料林等四个为特色产业格局。目前全县已开发果业 面积38万亩，其中无公害脐橙31万亩，加工橙3.69万亩；水 果年产量达25万吨，其中脐橙22万吨；全县生猪出栏16万头, 生猪存栏13万头；以珍稀品种为主的食用菌5000万袋，其中工 厂化生产4500万袋；全县蔬菜种植面积2.8万
13、亩，其中大棚栽 培模式的种植面积2万亩；西瓜种植面积5万亩；全县现有油茶 林面积2、85万亩；全县纸业原料林面积达5万多亩。据统计， 2009年全县实现农林牧渔业总产值149799万元，其中农业产 值95300万元，林业产值13200万元，渔业产值4899万元，牧 业产值36400万元，分别增长8.5%、9.5%、8. 8%和4. 2%。全县 农民人均纯收入2739元，同比增长9%。（二）龙头企业不断发展壮大，产业化经营扎实推进。培育和 扶持龙头企业的根本目的在于通过龙头企业的辐射带动作用， 加快农业结构调整，延伸农业产业链条，实现农业增效、农民 增收。近几年来，安远县大力推动农业产业化经营步
14、伐，通过 实施产业带动、项目带动战略，加大资金和政策扶持力度，狠 抓龙头企业上档升级，使农业产业化链条不断延伸，农产品基 地面积不断扩大，有力地促进了农民增收。据调查，2009年新 增12家脐橙打蜡分级包装销售企业，至此，全县拥有安圣达、 赣州王品、养生堂、金丰利、仙人峰、祥源等40家加工企业， 40条生产线，日加工能力达到5000吨以上;2009年新增贮藏库、 气调库40000平方米，全县贮藏保鲜能力达到8万吨;2009年 出口脐橙8. 1万吨，出口额达到5296万美元；全省第一家引进 橙汁加工企业一养生堂基地果业有限公司。多年来，我县通过“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式，积极
15、发展新 型合作经济组织，据调查，我县新型合作经济组织主要是以生 产销售型、农产品加工销售型、技术指导销售型三种类型；目前, 全县发展农民专业合作社注册登记共有97家，专业合作社已基 本覆盖果业种植、食用菌、生猪养殖等优势特色产业。近几年 来发展农民专业合作社的实践证明，有效地提高了农民生产经 营组织化程度，增加了农民收入等方面发挥了积极的作用。据 调查，全县以脐橙、食用菌、生猪三大产业加工企业为主的龙 头，产值500万元以上农产品食品加工企业8个，涉及果业、 食用菌、生猪等加工品种，其中2个是省级龙头企业，4个是 市级龙头企业；目前全县8个产值500万元以上农产品加工企业 上年总产值达5.61
16、47亿元、现有固定资产17290万元、上年上 缴税收1389万元、上年企业利润5657万元。（三）农业标准化生产大力实施，推动了现代农业的快速发展。 近年来，安远县积极推广农业标准化生产，狠抓质量管理，无 公害生产栽培技术得到了全面推广，重点推广测土配方施肥技 术、生物农药、生物肥料、脐橙简易贮藏、病虫害综合防治等 无公害生产技术，建立完善农业检测中心，加强了农产品的监 测检测，全县农产品质量与市场竞争力日益增强。目前，全县 无公害脐橙面积13.6万亩，全国绿色食品原料（脐橙）标准化生 产基地12万亩；脐橙（2个柚子基地）出口种植基地17个，面积 5. 34万亩，成为无公害生产基地、绿色食品标
17、准化生产基地和 出口基地赣南第一县；全县通过江西省出入境检验检疫局验收备 案的出口加工企业15个；“三百山”脐橙获得了国家“绿色食 品”、“无公害农产品”、“江西省名优产品”和“中华名果” 等称号，在中国赣州脐橙节品质评比中荣获“赣南脐橙王”和“赣南脐橙金奖”称号；“金宝牌”小南瓜、甜瓜、小青瓜等评 为中国绿色食品A级产品；东江源良种猪场、凤山食用菌生产基 地分别评为无公害基地；2008年江西王品公司生产基地获得了 有机脐橙转换认证证书，有机转换认证面积1591亩。（四）全县农业基础设施日趋完善，综合生产能力显著提高。 目前，全县发展果园高效节水灌溉面积1.2万余亩，主要分布 在三百山镇、欣山
18、镇、车头镇、孔田镇、鹤子镇等乡镇；2009 年全县共修复水毁河堤35处，修复水坡、水圳120座（处），维 修灌溉渠道110条（260处），新建果园山塘、农田灌溉山塘46 座，新增有效灌溉面积1000亩，恢复改善灌溉面积2000亩， 新增旱涝保收面积1500亩，改造中低产田1000亩，完成投资 5000余万元，完成土石方120余万方，实现改水受益人口 0.7万人；全县已建成沼气池25000个，2009年全县农业机械补贴404. 49 万元。二、安远县现代农业建设中存在的主要问题（一）现行农业管理和农技服务体制已不适应现代农业发展 要求，现代农业发展上缺乏优惠、扶持政策。据调查发现，近 几年安远县
19、加大了对农业产业发展的投入，但远远不能满足于 实际需要，对发展农业上应有的优惠扶持政策只停留在文件材 料上，没有真正的把农业资金用于发展现代农业方面，没有发 挥其效应。如今我县现行的农业管理服务体制致使全县农口各 部门各自为政，各涉农部门之间工作沟通少，农业信息不流畅, 导致部门之间在工作上难以统筹协调。一是现行的农口系统技 术指导人员出现了人才断层、知识老化的现象，技术服务指导 跟不上现今的农业发展，致使农技干部作用发挥不充分，全县 各乡镇农技人员大多数的工作重心集中在乡镇中心工作，无心 也无力地开展农技推广工作；二是农业干部和农技人员不善于学 习先进的农业技术和现代农业管理知识，满足于现状
20、，对农业 发展的思考不多，农技服务水平不高；三是全县农业专项资金整 合度较低，发挥效益不够，政府对现代农业的认识不够深，重 视不够，对农业产业化龙头企业和种种养大户的支持不够，使 企业、合作社、种养农户在发展、扩大等方面在某种程度上受 至U 了影响。（二）农业产业化经营发展效益不明显，带动性不强。据了 解，全县农业产业化经营发展方面上存在着思想不够解放，经 营管理服务观念比较落后。目前全县农业产业化龙头企业数量 和农业产业项目不多，规模不大，档次不高，深加工企业少， 经济效益不大，知名品牌较少。新型经济组织带动能力弱、投 入资金有限、经营范围小、财务管理基础薄弱、扶持政策较少 且滞后等方面抑制
21、了发展。全县农产品产地批发市场、销地批 发市场没有建立完善，运行机制不到位，基本上还处于一种自 发销售的状态。产、供、销一体化链条不紧，还没有形成一套 比较完善的销售体系。（三）农业基础设施薄弱，抗自然灾害能力差，不能满足现 代农业发展的需要。目前，安远县基础设施对发展农业的支撑 作用不强，农业生产靠天吃饭的局面未根本改变。据调查，一 是全县1000万立方米以上的中型水库仅有2座，100万立方米 以上的小（一）型水库4座，10万立方米以上的小（二）型水库28 座。二是水利管理关系未理顺，水利设施设备的作用发挥不大。 有绝大部分部分水库的放水设施和灌溉渠道配套不完善。我县 脐橙产业常年因缺水导致
22、产量下降，现全县果园普遍在果园建 有蓄水池，但还是不够果园需水量，滴管设施远远满足不了正 常的生产管理，节水工程开展工作范围还不够大，制约了当前 农业生产的发展。（四）农业投资渠道不宽，本级投入不足，农业发展资金使 用效益还不高。近年来，安远县在农业项目建设的投入上投资 渠道单一，主要依靠国家、市级农业项目资金，县级财政投入 未达到中央关于“财政支农投入的增量要继续高于上年，政府 固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入 用于农村建设的增量要继续高于上年”的要求。在农业项目建 设的投入上渠道不宽，对争取的农业项目资金也没有很好的统 筹协调，资金使用效率低。农民对农业投入的积极性不
23、高，等、 靠、要的思想严重。三、几点建议（一）加快农业科技转化，转变增长方式，合力推进效益农 业。一是要增强农业自主创新能力。充分发挥示范基地的科技 带头作用，致力于改良新品种，引进新技术、推广新方法，不 断提高农业科技含量。二是大力推广现代农业发展技术，提高 适用技术的转化效率。充分发挥农业示范基地的带动作用，抓 好大面积生产上新技术的推广应用。重点推广农产品标准化生 产技术、赣州市十大农业技术、简易贮藏技术、无公害蔬菜生 产技术、测土配方施肥技术。开展“农业科技示范户”建设， 增强科技入户能力。三是加强与农业高等院校、科研院校的科 技合作，积极转化、推广农业科技成果。各涉农部门应加强与 上
24、海农科院、江西省农科院、华中农大、江西农大等科研院校 联系。四是加强农技人员的业务知识培训，提高农技人员的服 务指导能力，增强农技推广活力，提升技术服务水平，抓好农 技推广体系改革，将现行分散的各乡镇农技推广资源整合，建 立乡镇农业技术综合服务站。同时要加快农技人员知识更新的 步伐，使他们走出传统农业技术指导与推广的局限，掌握适合 农业结构调整的新技术，强化农技推广的有效性，吸收农业学 院的大学生充实到农技推广队伍中来，提升农技推广技术指导 素质。增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是 新农村建设工作的出发点和落脚点。近几年来，县委、县政府 认真落实中央和省市的部署，切实加强“
25、三农”工作，坚持以 增加农民收入为目标，积极采取调整农业结构、扩大农民就业、 加快科技进步等措施，大力发展农村经济，农民收入实现快速、 稳步增长。据统计，2005年全县农民人均纯收入为3651元， 同比增长14%； 2006年为4218元，同比增长16%； 2007年达到 4881元，同比增长15. 7%,特别是2008年我县农业和农村工作 取得了长足的发展，粮食总产量实现4.2亿公斤，增长5. 8%, 创历史新高，农业总产值实现24. 22亿元，增长9. 6%,畜牧业 产值实现8亿元，增长7%,转移农村富裕劳动力3. 9万人，实 现劳务收入2.9亿元，农民人均收入实现5358元，增长9.8%
26、O二、当前制约农村经济发展的主要因素在农民收入连年增长的形势下，我县的农村经济的发展也 存在许多的问题和不足，农业结构单一、基础设施差、农民增 收难等问题仍然十分突出，成为制约我县农村经济发展的重要 因素。（一）农民增收问题。农民增收困难是当前农业和农村工作 面临的最突出的问题。近年来，县政府围绕这个中心，加大对 农业和农村经济结构的调整力度、大力发展优质高效的农业， 取得了一定的成效，形成了六大主导产业。但总的看来，农民 增收的形势仍不容乐观。由于农产品流通渠道不畅，价格低迷, 农民从种植业中得到的收入不高。同时，乡镇企业不发达，依 赖于乡镇企业的农民工资性收入也很少，农民增收的难度明显（二
27、）依托销售网络，加快优势产业开发，大力构建品牌农业。一是积极打造农产品品牌。要充分利用已在北京、深圳、 上海等国内大中城市建立的销售网络，打响三百山脐橙知名度。 二是大力发展农产品深加工。实施农业“走出去”战略，促进 农业与加工业的整合。通过招商引资或引导地方能人开办优势 农产品生产加工基地和各类农业龙头企业，加强农产品深加工, 促进农副产品上规模、上水平、上档次，提高参与国内国际市 场的竞争能力，延长农副产品销售链，进一步拓展农业发展空 间。（三）创新农业管理和农技服务体制，加大农业发展资源的 整合力度，充分发挥农业发展资金的使用效益。要紧紧抓住安 远县面临的各种发展机遇，结合实际，尽快对全
28、县农口单位进 行整合，强化农口系统的统筹和协调，同时要利用我县在果业、 生猪等方面的优势，成立农业特色园区，以农业科技园区为载 体；要整合上级农业专项资金，要加大对规模农业产业项目的扶 持力度，把农业发展资金与现代农业项目紧密结合起来，把上 级支农资金用好用活，使其发挥的社会经济效益。（四）创新现代农业发展机制，大力提高农业产业化水平。 结合安远县传统农业的优势和特色，创新农业发展机制，为全 县现代农业的发展创造一个宽松的发展环境。一是要完善农村 土地流转办法，要从政策上支持农村土地向大户集中，实行集 约化经营，充分发挥土地资源在现代农业中的基础作用。二是 农业项目建设要紧密结合龙头企业和种养
29、殖大户的发展，避免 重复投资，充分发挥农业资金效益。三是从资金、税收、技术 等方面给予大力支持，扶持龙头企业和种养殖大户进行集约化 和产业经营。四是按照中央提出的“工业反哺农业，城市支持 农村”的要求，制定积极的优惠政策，吸引和鼓励城市工商资 本投入到农业产业化发展项目上。五是要把龙头企业作为现代 农业发展的重点，积极支持安圣达公司、天华现代公司、双施 胎有公司等龙头企业和种养殖大户扩规上档，并鼓励他们积极 参与对农业产业项目的组织、策划、生产管理，充分发挥其带 动示范作用。（五）加大农业基础设施建设管理力度，增强农业抗自然灾 害的能力，使农村居住环境得到改善。强化农业基础设施建设，是推动农村
30、经济发展、促进农业 和农村现代化的重要措施。要紧紧围绕农业增效、农民增收这 一目标，以加快农业基础设施建设为重点，有力推进了农业产 业化、标准化、规模化发展，为农村经济发展奠定了坚实基础。 以建设社会主义新农村的大好时机，加大对农业基础设施建设, 逐步改变农村基础设施落后和人居环境脏乱差的状况，既是广 大农民群众的迫切愿望，也是现代农业的重要任务。增加，农民收入增长趋缓，收入受阻。2007年我县农民人均纯 收入达到4881元。从收入来源看：工资性收入（外出务工收入） 达到1462元，占全部收入的比重为30%；家庭经营性收入3406 元，占全部收入的比重为70%；财产性收入13元。人均工业收 入
31、仅有38元，占农民收入的1%；家庭经营性收入中第一产业收 入为2633元，占家庭经营收入的78%（其中种植业收入占一产 收入的86. 8%,牧业收入占一产收入的12%）,家庭经营性收入 仍然是农民收入的主要来源，农民靠政策增收、靠“天”增收 成份较大，农民增收的长效机制建立尚需要一个较长的过程。（二）结构调整问题。一是结构调整的方向和重点还不够突 出，品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益 提高不大。我县虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整 过程中过于强调粮经结构，种养结构比例的改变，重视面积和 数量的扩张，面对提高农业质量，培育品牌，忽视质量和效益 的提高，对万寿菊、烤烟等具
32、有市场竞争能力的优质、特色农 产品扶持开发不够，形不成规模经济。对农业结构调整的认识 还不够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农 村一、二、三产业结构仍不合理。二是农民分散种植，难以形 成规模。农户农业生产属于以一家一户的分散模式为主。由于 生产分散，不能形成一定的规模，销售也以自产自销为主，形 不成规模效益，从而限制了农户收入。三是农民既是决策者， 又是生产者和管理者，还是销售者。在广大农村，由于信息闭 塞，农民即要掌握先进的生产管理技术，又要面对千变万化的 市场信息，往往无法兼顾。四是农民随大流现象突出。农户普 遍文化程度不高，获取信息能力弱，不能及时得到准确信息。 在产业发展
33、之初，嫌种子或生产资料价格太贵投资大，怕技术 水平跟不上，又不能确定市场销路好坏。他们往往是在看到左 邻右舍或亲戚因发展某种产业致富，而跟随进行产业调整，一 拥而上，往往出现增产不增收的情况。（三）投入问题。农用生产资料价格上涨过快，生产成本较 高，抵消了 “一免三补”政策使农民增加的收入，据2009年备 春耕期测算，农资在去年的高价位基础上部分品种如国产二锭 虽然价格回落，但同近5年的平均价格相比，化肥价格普遍上 涨2030%以上，特别是钾肥价格吨价5600元，比2008年上 涨1700元，因生产资料价格上涨，亩增加成本25-30元，全 县农业增加投入3100万元，占农业总投入的7%。而且粮
34、食价 格偏低，按照现在的投入水平测算，如果玉米价格在1.1元/公 斤，大豆价格在3.2元/公斤，水稻价格在1.5元/公斤时，农 民种地效益几乎为零。（四）乡村债务问题。由于乡镇企业和村办企业大部分停产 倒闭或改制，有的给镇村两级经济留下沉重的负担，负债相当 严重。目前，我县123个村负债8223. 9万元，村均负债66.9 万元，按农业人口计算人均负债432.8元。每年的收入不够还 银行利息，严重影响乡镇和村组织正常工作的开展。许多村组 织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险, 导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外，有许多村，看上去每年有几万元的收入，实际
35、上欠银行 贷款，集体公用资金往往是负数。在这种情况下，领导班子威 信自然降低，集体的凝聚力愈加弱化，“无钱办事”问题严重 制约着农村经济的发展。（五）农业产业化问题。我县农业产业化发展整体运行状况 较好，在促进农业结构调整，增加农民收入，提高农村经济和 社会发展水平等方面，发挥了一定的作用。目前，全县各级农 业产业化龙头组织已发展到19家，省级龙头企业2家，市级龙 头企业4家。全县加工型龙头企业资产总额已达到54820万元, 实际加工能力达到1870万吨,实现销售收入51200万元，创利 润3980万元，上缴税金1776万元。全县直接参与农业产业化 经营的农户达到3.7万户。像万寿菊产业在省级
36、龙头企业山东 诸城莲春色素提纯有限公司鸡东分公司的带动下，经过9年的 发展，基地面积也由试种时的1500亩稳步增长到3万亩，万寿 菊生产基地累计种植万寿菊16.5万亩，产鲜花16.5万吨，有 3000多农户种植万寿菊，总收入1. 15亿元，户均收入3.8万 元，企业缴纳税金470万元，万寿菊这个产业已成为鸡东县的 富民产业，成为拉动县域经济快速发展的农业产业化支柱产业。 但也存在一些问题和不足。一是农业产业化整体水平不高。龙 头企业有所发展，但发展步伐仍较缓慢，企业规模小，农产品 加工不足，产品档次低，目前，全县省级龙头企业仅有2户， 基地总面积4万亩，占农作物播种面积的4%,同其他地区相比,
37、 无论是数量、规模还是带动能力，都不同程度地存在着一定的 差距。大多数龙头企业对农产品仍停留在粗浅加工的层面上， 精深加工比重很小，技术含量和科技附加值都比较低，产品缺 乏竞争力，企业效益不明显。二是经营主体和农民的利益联接 不紧密。农民组织化程度不高，中介组织建设滞后，产业化经 营体系还未完全形成，难以适应产业化发展形势的需要，龙头 企业与农户之间的桥梁和纽带作用很微弱，还没有真正实现利 益共享、风险共担，且利益联结缺乏有效的制度保障，在有市 场波动时难以形成真正的利益共同体，在交易中农户牌弱势地 位，利益得不到有效维护。而作为农民一方，也一定履行“订 单”合约，会出现产品注射高价处的违约行
38、为。三是扶持发展 措施不力，专项资金少，贷款比较困难。国家、省项目扶持资 金有所增加，但长期以来公共财政和民营资本对农业投入欠帐 太多，财政支农资金管理和投入方向分散，企业规模现状整体 落后，资金扶持力度明显不足，农业公共服务条件仍然较差， 产业化科技装备水平落后，许多好的发展设想难以实施，缺乏 有效的产前、产中、产后跟踪服务，表现在产前对市场的预测 能力弱，产中的技术服务不配套，产后的销售服务跟不上。（六）分散经营问题。我县农业生产主要还是以分散的农户 家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农村土地 资源按家庭人口、土地肥力、居地远近分配给农户，虽然农村 家庭承包责任制刺激了每片农地
39、的利用，但耕地的分块也降低 了农业生产效率，一家一户的农业生产经营规模小、组织化程 度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然经济的自发维 持，其基本农业生产方式是目前农村小农经济存在的主要原因 和现实基础。即使某个农户家庭规划实施专业化、规模化的农 业生产，在土地面积足够的情况下，也会因为土地分散，其基础设 施配置和生产经营管理上的困难而不能实现其专业化和规模化。（七）科技投入问题。农业推广资金投入的不足和推广体系 不够完善，制约着推广力度，农民对现代农业高新技术接纳能 力差，基层推广人员综合素质不高，影响农业新技术成果推广 转化质量。这些问题在一定程度上影响着农业科技推广整体质 量的提高。
40、此外，财政对科技投入不足，影响了好项目及先进 技术的推广。（八）乡村财源不足问题。一是农村税费改革减少了村集体 的收入。改革前，村集体的收入有“三提”和共同生产费，村 三提是按农民上年人均纯收入的23%征收的，共同生产赛按 要求应该以小组为单位据实征收的，基本能保证当年够用，农 村税费改革后，取消了固定收取公积金和共同生产费的做法， 村内集体生产公益事业按一事一议的方式筹资，农民生产费用 “谁受益谁负担”，彻底堵住了变相向农民摊派村级债务的口 子。村“三提”中的公益金和管理费来源于两附加和转移支付, 其中两附加只相当于税改前村三提的一半。因此，免征农业税 后，原来由乡村承担的一些公益事业失去了
41、财力保障，修路、 修桥、植树造林等村级基础设施建设基本陷入停滞状态；二是农 村“一事一议”存在事难议、议难决、决难办，筹资筹劳制度 阻力大、难以施行。三是乡镇财源建设项目匮乏。县政府虽然 制定一系列发展乡镇企业的政策，但是乡企发展速度仍然缓慢, 据统计，2009年一季度，全县新上项目19个，已投入生产并 产生利税的乡镇企业7个，其他都是在建和计划建项目。三、加快发展我县农村经济的几点建议破解三农问题是一个大课题，大文章，发展现代农业也是 一个长期的目标，根据县情实际，应在以下六个方面进行切入 和突破。（一）坚持走产业化之路，做大做强龙头企业。我们必须坚 持以工业化理念谋划农业发展，坚定不移地走
42、龙头带基地、基 地联农户的农业产业化发展道路。这是促进我县农业再上新台 阶，实现“农民增收、财政增税”的必然选择。首先核心要抓 龙头。龙头企业建设是农业产业化的核心。一要选准龙头。要 多形式、多渠道、多元化地发展农业产业化龙头。谁有实力、 谁对行业牵动力大、谁的市场路子广，谁就当龙头。要做实做 大做强万寿菊加工厂这一强龙；通过扶强龙、引外龙、育新龙、 兴小龙，形成群龙共舞的局面。二要完善利益联结机制。通过 合同契约、股份合作、资产联结等多种形式，完善龙头与基地、 农户的利益联结机制，防止谷贱伤农、谷涨惜售现象的发生。 三要提高龙头企业素质。龙头企业上联市场、下接农户，必须 具有很强的抗御市场风
43、险能力。要通过加强企业内部管理、完 善运行机制、开拓产品市场等多种方式，努力增强龙头企业的辐 射力、牵动力和影响力。其次重点要抓基地。要坚持不懈地抓 好绿色食品基地建设，重点建设绿色水稻、生猪、万寿菊、烤 烟、蔬菜、北药等八大基地。通过实行区域化布局、规模化生 产，大力发展专业村、专业户，为加工业提供充裕的原料；通过 完善技术规程，加强监管检测和绿标认证，狠抓规范化管理、 标准化生产，提高绿色食品品质；通过基地建设带动农业结构调 整，实现农业良性循环。最后关键要抓服务。要加强农村社会 化服务体系建设，要辟建农副产品销售市场，发挥农村经济合 作组织、中介组织和经纪人的作用，搞活农产品流通。（二）
44、兴办农业合作社，走规模化经营之路。在农村市场经 济全面发展、农村的劳力、资金等要素按效益的原则开始配置 的情况下，土地的小规模分散经营格局，直接导致农业“兼业 化”趋势的加强，给农业生产特别是粮食生产带来了相当不利 的影响。一是影响农机和新科技的应用。好差搭配、户均承包 土地的做法，造成土地使用上的细碎化，加上各个农户种植结 构上的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用，新技术的 推广应用也受到很大制约。有的地方甚至恢复了 “人拉犁耕” 的生产方式。二是不利农村二、三产业的巩固和发展。农业兼 业化，农民心挂两头，顾此失彼。如果不能很好地解决农业兼 业化问题，既影响了农业自身专业化规模经营的进程，也不利 于已发展的二、三产业向深度和广度扩展。三是围绕农业专业 化、市场化、现代化大目标，尊重广大农民的意愿，打破平均 承包经营小块土地的格局，以家庭农场为主要形式，组织土地 适度规模经营，实行专业化生产，社会化服务和机械化配套， 从而大大提高农业劳动生产率和农产品商品率，大力发展农村 经济可谓是势在必行。四是通过“阳光工程培训”，加快农村 劳动力转移，把土地集中到种田大户手中，实现规模经营，也 可以通过组建农业合作社，农民以土地为股份，建立联合体， 实行统一整地、统一播种，统一管理，统一收获，按土地股份 进行核算，这样也可以转移出部分劳动力，减少劳动成本，达 到增收目的。