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1、动力电池高质量发展行动计划一、制造业高质量发展保障措施（一）深化制造业高质量发展改革创新进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进营商环境 优化升级行动，对标国际一流，打造我省营商环境升级版。实施涉企 经营许可事项清单化管理，推行一业一证改革，创新审批方式，广泛 推行告知承诺制。建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清 算注销全生命周期的便利化服务制度。推进环保、应急、质检等监管 能力现代化，对新产业新业态实施包容审慎监管。支持各地打造企业 服务一站式线上平台，提升涉企服务效能。进一步放宽民营企业市场 准入，破除招投标等领域各种壁垒，降低实体经济成本，健全防范和 化解拖欠中小企业账款
2、长效机制。构建亲清政商关系，建立常态化、 规范化和制度化的政企沟通渠道。（二）保障制造业高质量发展发展空间加强与国土空间等规划对接，引导各地开展工业用地区域和红线 划定，加强工业用地用途管制，保障制造业发展空间。实行产业用地 准入和全生命周期管理，引导各类市场主体参与存量用地盘活，推动 低效用地腾笼换鸟，支持各地出台工业企业资源集约利用差别化政策 措施。调整完善产业用地政策，探索土地用途兼容复合利用，推动不十三五以来，面对严峻复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特 别是新冠肺炎疫情严重冲击，全省紧扣强富美高总目标，深化两聚一 高实践，奋力推动制造业高质量发展走在前列，制造业在全省经济社 会发展中
3、的引领和支撑作用持续增强，制造强省建设取得显著成绩。 综合实力稳居全国前列，制造业增加值达3. 5万亿元、规模约占全国 1/8,贡献了全省34. 5%的地区生产总值、39. 1%的税收，6个集群在 国家先进制造业集群竞赛决赛中胜出、数量全国第一。产业结构调整 持续深化，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别达到37. 8% 和46. 5%,较十二五末分别提高8. 0、6. 4个百分点，七大高耗能行 业营收占比由31. 6%下降到28. 6%,超额完成国家下达的节能减排和 去产能任务。制造业创新能力不断增强，规上工业企业研发经费投入 强度达2%左右、较十二五末翻一番，创建国家级制造业创新中心2
4、个、 占全国1/8,高新技术企业超过3. 2万家，承担国家工业强基项目74 个、数量全国第一，高铁齿轮传动系统核心零部件、航空级钛合金材 料、高标准轴承钢等基础材料、零部件和工艺取得突破。制造模式加 快转型，大规模数字化改造加快推进，工业互联网网络基础、平台中 枢、安全保障作用进一步显现，累计建成智能制造示范工厂42家、智 能车间1307家，培育重点工业互联网平台86家、标杆工厂95家，5G 基站基本实现全省各市、县主城区和重点中心镇全覆盖，企业指数达63. 2、连续六年位居全国第一。骨干企业支撑有力，年营业收入超百 亿元工业企业148家、其中超千亿元企业12家，国家制造业单项冠军 和专精特新
5、小巨人企业分别达104家、113家，省级专精特新小巨人企 业1374家。十四五时期，制造业仍然是支撑我省经济社会发展的主力军，也 是建设科技强省、开放强省的主战场。推动我省制造业高质量发展， 面临的机遇和挑战都有新的发展变化，形势更加错综复杂。一是新一 轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术成为驱动产业形态演进的 重要力量，制造业技术体系、生产模式和价值链将发生系统性再造， 为我省制造业加快转型升级提供了新的机遇。二是国际环境日趋复杂, 世界贸易和产业分工格局加速调整，经济全球化遭遇逆流，发达国家 纷纷推动再工业化保持在高科技领域的领先地位，新兴经济体利用要 素低成本优势吸引劳动密集型产业和低
6、附加值环节转移，对我省巩固 制造强省和开放大省地位，深度参与国际合作竞争、建设科技强省， 带来新的挑战。三是我国经济转向高质量发展阶段，需求结构、产业 结构、发展动力、技术体系、体制机制等都将发生系统性变革，我省 制造业要立足新发展阶段、贯彻新发展理念，把江苏放在全国制造业 发展的大局中谋划，以满足人民群众对美好生活的需要为方向，以创 新驱动、高质量供给引领和创造新需求，为建设制造强国扛起江苏责任、贡献江苏力量。四是江苏制造业经过多年发展，形成了雄厚的基 础实力、完善的配套体系和部分领域的领先优势，但大而不强的特征 依然明显，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业链价值链和创新 链总体处于中低端
7、，自主创新水平亟待提高、部分关键核心技术受制 于人，投资类产品和中间产品占比较高、部分行业产能过剩现象突出, 新兴产业领域缺乏具有行业话语权的企业和品牌，制造业资源能源消 耗较高、对生态环境影响较大。十四五时期，必须深入践行争当表率、 争做示范、走在前列新使命新要求，全力把握产业变革的新机遇，厚 植我省制造业规模优势、配套优势，找准产业转型升级的突破口、重 塑竞争优势的新引擎，推动江苏制造加快迈向全球产业链价值链中高 端，全力建设具有国际竞争力的先进制造业基地和更高水平的制造强 省。资料参考：江苏省十四五制造业高质量发展规划同产业类型依法合理转换。在符合国土空间规划前提下，制造企业利 用自有工
8、业用地发展生产性服务业，可在5年内实行继续按土地原用 途和权利类型适用过渡期政策。（三）壮大制造业高质量发展人才队伍围绕省先进制造业集群和重点产业链，编制人才图谱和需求目录, 在海外人才引进、双创计划、333工程中提高制造企业人才比重，探索 设立制造业人才发展基金，制定实施产才融合三年行动计划，培养壮 大产业发展急需的高水平工程师人才队伍，更加重视本土人才培养。 发挥企业家在技术创新中的重要作用，培养富有创新精神和国际化视 野的优秀企业家，建设张骞企业家学院，设立江苏企业家日，实施新 生代企业家成长促进计划。推进高等教育、职业教育学科专业设置与 重点产业精准对接，鼓励企业举办高质量职业技术教育
9、。（四）强化制造业高质量发展精准支持推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，支持各 地探索创新专项资金使用方式，引导企业用足用好各类惠企政策，提 高政策获得感。鼓励金融机构加大对制造业中长期贷款的投放力度， 扩大财政风险补偿基金规模，通过贴息、风险补偿等方式降低制造企 业融资成本，保持制造业贷款比重基本稳定。支持国家产业基金子基金在我省落地，加大投资基金对制造业的支持力度，设立重点产业链 专项基金，鼓励发展天使投资、创业投资。（五）弘扬制造文化挖掘制造文化内涵，弘扬企业家精神、创新精神、劳模精神、工 匠精神、诚信精神，依托本地区工业遗产、老旧厂房、工业博物馆、 现代工厂等制造文化特色
10、资源，打造一批沉浸式制造文化体验产品和 项目。推进制造文化进校园，鼓励大国工匠、工程师、企业家进课堂。 鼓励创作制造题材的文化影视作品，通过多种形式讲好江苏制造故事, 宣传制造典型人物，推动江苏制造文化传承传播，提升江苏制造文化 软实力。定期召开全省制造业高质量发展大会，表彰对制造业高质量 发展具有突出贡献的优秀企业、优秀企业家特别是新生代企业家。二、培育享誉全球的江苏制造名企名牌引导企业立足创新、追求卓越，牢固树立品牌意识，实施壮企强 企工程，制定出台支持领军企业提升综合竞争力的若干政策措施、推 动中小企业专精特新发展的指导意见，提升领军企业国际竞争力和影 响力，形成专精特新小巨人企业集聚高
11、地。（一）培育制造业高质量发展领军企业群体注重发挥新时代企业家在引领产业发展中的关键作用，瞄准国际一流，推进百企引航计划，针对龙头企业组织开展发展战略咨询诊断, 一企一目标、一企一对策，通过产品创新、模式变革、兼并重组等， 引导龙头企业提升经营能力和管理水平，建立现代企业制度，培育一 批具备产业链整合力、生态主导力的领航企业。对标隐形冠军，推进 千企升级计划，引导企业坚守专业精神、工匠精神，持续专注技术和 工艺优化、产品质量和性能迭代升级，锻造独门绝技，形成一批具有 产业链关键环节掌控力的单项冠军和专精特新小巨人企业。引导各类 企业重视管理创新和企业文化建设。发挥大企业引领带动作用，促进 产业
12、链上下游、大中小企业协同合作、融通发展。到2025年，新增省 级以上专精特新小巨人企业1700家以上。（二）提升江苏制造质量水平推进制造业质量提升行动，实施全产业链质量管理，引导企业推 进质量管理体系升级。组织开展质量比对、质量攻关、质量合格率提 升等三大工程，全面推行首席质量官制度，充分利用物联网、大数据、 云计算等技术提升质量精准化控制和在线实时监测，加强产品质量监 管，大力推广绿色有机认证和高端品质认证。建设一批国家和省级质 检中心、产业计量测试中心、技术标准创新基地。制定实施制造业标 准化工作方案，支持企业标准研制和升级迭代，鼓励制定实施高于国 家标准、行业标准、地方标准的企业标准、团
13、体标准，完善产业链标 准体系，培育一批标准领航产品。实施知识产权强企，培育一批高价值专利示范中心。支持制造企业争创质量奖和国际知名质量奖项。到 2025年，持续推进200个重点细分领域、300个重点产品、5000家企 业质量提升。（三）塑造制造业高质量发展优质品牌形象实施品牌发展战略，鼓励和支持企业重视以质量为基础的品牌建 设，发挥工业设计的引领作用、质量标准的支撑作用、优秀文化的基 础作用，在扩大对外开放、积极参与国际竞争中锤炼品牌，在重点先 进制造业集群设立品牌培育指导站，打造更多的江苏精品苏地优品区 域品牌，提升江苏制造区域品牌的影响力和美誉度。加强经典品牌创 新，推进轻工、纺织等品牌与
14、文化创意、时尚设计相融合，提升文化 内涵和附加值，打造国货精品。聚焦健康、时尚、创意等创造新供给 的领域，培育一批引领需求的新锐品牌。到2025年培育制造业江苏精 品500个。三、建设低碳清洁可持续的绿色安全制造新体系落实碳达峰碳中和目标要求，大力实施绿色制造工程，推动重点 行业节能、降碳、清洁生产水平大幅提升，基本形成全省制造业绿色 安全发展方式。（一）推动制造业节能减排组织实施重点用能单位节能，大力推广节能低碳技术装备和产品, 加快提升锅炉、变压器、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备系 统能效以及5G基站、数据中心等新基建领域能效。引导企业开展清洁 生产工艺技术升级改造，加快推进中小企业
15、清洁生产水平提升，开展 污染物源头控制与过程削减协同工艺技术的研发和应用示范，降低制 造业污染排放强度。构建覆盖设计、产品、工厂、园区、供应链的绿 色制造体系。到2025年，培育绿色园区15个、绿色工厂1000家。（二）加快制造业高质量发展重点行业降碳围绕钢铁、石化化工、建材等重点行业，研究制定碳达峰实施方 案，利用原料替代、过程削减和末端处理等手段，减少工业生产过程 中的温室气体排放，开展碳捕集、利用、封存技术研发和示范应用。 优化能源消费结构，严格控制能耗强度，以化石能源为重点合理控制 能源消费总量，削减煤炭消费量，提高光伏、风电等可再生能源消费 比重。开展工业绿色低碳微电网建设，鼓励工厂
16、、园区发展厂房光伏、 分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系 统等，推进多能高效互补利用。（三）大幅提高制造业高质量发展资源利用效率按照减量化、资源化、再利用的要求，加强可循环、可降解材料及产品应用推广，削减工业固废产生量。实施水效领跑行动，加大非 常规水利用力度，推进工业废水循环利用和分级回用。研究制定退役 光伏、风力发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用政策措施。 大力推进粉煤灰、冶炼渣、化工渣等大宗工业固体废物综合利用，加 强废钢铁、废有色金属、废旧动力电池等资源高效循环利用，规范发 展再制造产业。（四）提高制造业高质量发展本质安全水平聚焦化工、冶金、民爆等重点行
17、业，制定工艺、技术、设备和材 料安全准入标准，严格高危行业领域项目安全准入审查、从业人员安 全资格准入，加快重大工业设施和装备智能化防控技术应用，推进企 业安全生产标准化建设，推动化工园区智慧化、循环化、绿色化改造, 构建省、市、县、企全覆盖的隐患治理一张网信息化管理系统，提升 重点行业本质安全水平。引导各行业企业通过技术改造广泛采用先进 技术、工艺、装备，提高安全生产水平。四、动力电池高质量发展以长续航、高安全、全气候为发展方向，支持固态锂电池等新一 代电池技术研发及产业化，优化高比能正负极材料、耐高温隔膜、耐 高压阻燃电解液等关键材料技术，提升动力电池数字化智能化制造水 平，拓展在船舶、工
18、程机械、港口机械等场景的应用，支持开展动力电池梯次利用，加强来源可控、去向可溯的全生命周期管理，建成安 全规范高效运行的回收利用体系。五、制造业高质量发展主要目标到2025年，制造业在全省经济中的支柱地位和全国的领先地位巩 固提升，实现创新高水平、制造高效率、供给高品质、结构更优化、 区域更协调、环境更友好的高质量发展，掌握关键核心技术的国际一 流自主品牌领军企业不断涌现，产业基础高级化和产业链现代化水平 持续提高，重点先进制造业集群综合竞争力明显增强，率先建成全国 制造业高质量发展示范区，基本建成具有国际竞争力的先进制造业基 地。到2035年，全省制造业自主创新能力、全要素生产率、国际竞争
19、力大幅提升，制造业与生态环境、社会发展等更加协调，有力支撑我 省在全国率先基本实现现代化。（一）质量效益迈上新台阶制造业增加值占比保持基本稳定，重点先进制造业集群和产业链 竞争力显著提升，高新技术产业产值、战略性新兴产业占规模以上工 业比重分别达48. 5%、42%,制造业全员劳动生产率稳步提高。（二）创新引领实现新突破企业创新主体地位更加突出，规模以上制造业企业研发投入强度 保持2%以上、保持国内领先水平，突破一批产业发展急需的技术瓶颈, 在若干领域成为全国乃至全球技术创新、标准引领的策源地。（三）数字转型铸就新动能全省发展水平继续保持全国领先，规模以上制造企业数字化转型 加快普及，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重10%以上，数 字经济成为驱动经济增长的新动能。（四）绿色发展达到新水平制造业能源资源利用效率进一步提高，绿色安全低碳技术装备普 遍应用，企业清洁生产水平不断提升，单位工业增加值能耗比2020年 降低17%,鼓励部分行业碳排放尽早达峰，重点行业和企业绿色安全生 产方式转型取得显著成效。（五）壮企强企取得新成果领军企业引领带动作用不断增强，大中小企业协调融通发展，营 业收入超百亿元工业企业160家，省级以上专精特新小巨人企业达到 3000家，形成一批具有国际竞争力、占据价值链中高端的自主品牌企 业。六、制造业高质量发展基础形势