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1、严禁陡坡开荒的现实意义及对策一、开荒的危害L全国受灾状况今年夏季洪涝灾难已造成浙、闽、赣等10省份近3000万人受灾，因灾死亡211人。据来自我国防办和民政部的消息，暴雨洪涝灾难过程已造成浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州10省2939. 5万人受灾, 因灾死亡211人，失踪119人，紧急转移安置人口 240. 8万人；农作物受灾面积1618. 7千公顷，其中绝收面积277.8千公顷;倒塌房屋21. 5万间，损坏房屋59. 4万间；因灾直接经济损失 433亿元。2.西峡受灾状况7月23日至24日，西峡及周边地区普降暴雨，导致流经西峡境内的鹳河、淇河水位快速上涨，据气象部
2、门介绍,现社会经济收入9000万元。第三产业的快速进展为我县转 移了大批剩余劳动力，同时带动了县域经济的快速进展。二是促进了畜牧业的进展。在实施禁止开荒，退耕还林 的过程中，通过林草间作，大力进展养殖业。充分采用果树 下面套种的牧草进展养牛、养羊、养鸡等畜牧业，畜牧业的 进展，为广阔退耕还林农户供应了短期的经济效益。三是加快了农村产业结构的调整，同时，农夫还腾出劳 力从事多种经营和外出打工，拓宽了增收渠道。四、严禁开荒的对策世界环保文件指出威逼人类生存的十大环境问题，第三 条“生物多样性削减中指出：由于人口的急剧增加和人类对 资源的不合理开发，地球上的各种生物及其生态系统受到了 极大的冲击，生
3、物多样性所患病的损失也特别严峻。”第五 条“森林锐减中指出：我们的绿色屏障一森林正以平均每年 4000平方公里的速度消逝。森林的削减使其涵养水源的功能 受到破坏，造成了物种的削减和水土流失，对二氧化碳的汲 取削减进而又加剧了温室效应。”第六条“土地荒漠化中指 出：全球共有干旱、半干旱土地50亿公顷，其中33亿遭到 荒漠化威逼。致使每年有600万公顷的农田、900万公顷的 牧区失去生产力。人类文明的摇篮底格里斯河、幼发拉底河 流域，由沃土变成荒漠。中国的黄河，水土流失亦特别严峻。 因此禁止开荒势在必行。1、进行政策法规宣扬，加强思想观念教育。采用广播电视宣扬森林法以及治理乱开荒的有关文 件，把各
4、种禁止违法开荒的宣扬单发送到农夫手中，通过广 泛深化的宣扬，使农夫真正意识到爱护森林、草原的重要性, 增加其守法意识。2、对林地、坡地进行有偿承包，加强管护。一个特别浅显的道理：承包到户的土地，除承包者外， 其他人不行能去随便耕种。森林和草场也一样，假如承包到 详细的人，其他人就不会去开垦，所以，对现有的森林、草 原可依法承包到人，并确定管护原则。就可以使不法分子不 行能对有承包权的森林草场进行违法开荒。3、加大惩罚力度，严惩不法分子。对违法开荒者，不仅要没收工具，而且要依据有关规定 从重、加重惩罚，从经济上严惩不法分子。此外，对重点违法人员进行电视曝光，以真人和真名来警示违法分子，起到 杀一
5、儆百的作用。4、把恢复植被工作落到实处。恢复植被工作是对违法开荒行为釜底抽薪的工作，假如 非法开荒者得不到经济利益，也就失去了开荒的动力。为此, 应当加强恢复植被工作力度，并长期坚持。对非法耕种的， 没收其非法所得，就肯定能从根本上治理非法开荒。2022年9月25日 吴英豪杜蒙丽当时全县平均降雨量达192毫米,3个小时降雨量最高达288 毫米。暴雨过后，沪陕高速大路、312国道、宁西铁路南阳西 峡段多处山体滑坡，同时县城与乡镇交通、电信、电力全部 中断，彻底失去了联系。7.24”洪灾导致西峡县5. 9万亩耕 地被洪水“刮”走，且永久不行再生。洪水还导致依附于这 片土地上的数万亩桃猴桃和6200
6、万袋袋料香菇也付之东流。 仅袋料香菇一项，就损失16. 276亿元，据统计全县仅工业 直接经济损失近四亿元人民币。3.重阳镇受灾状况今年7月份，我县连降大雨。对全镇基础设施建设造成 严峻破坏，农业生产造成严峻损失，群众生产生活受到严峻 影响。村村通大路、战备大路、组组通大路共冲垮65815米， 桥梁冲垮、冲坏19座，涵洞冲垮冲坏122个，河道防护坝 冲垮23607米，人畜饮水工程冲垮480米，电力线路损坏 14000米，农作物受灾面积4883亩，林业受灾面积667亩， 全镇房屋倒塌155户。据统计仅7月份全镇直接损失达1200 余万元。为什么会有这么大的灾情？给我们留下了什么教训？ 县委书记张
7、生起说：“洪水冲走了金钱，留下了财宝；冲走 了物质，留下了精神；冲走了教训，留下了阅历。”张生起：“教训是我们不该在河道内植树，不该在河道 内建房，不该围河造田，不该在河岸最低处筑路，不该在河 岸边建房，不该在河道内滥采滥挖”二、开荒的历史及缘由L开荒的状况人类进入农业文明以来，写下了一部毁林开荒的历史。 联合国2000年全球生态环境展望指出，人类对林木和耕 地的需求，已使全球森林削减了 35%,其中30%的森林变 成了农业用地。中国也不例外。毁林开荒在中国连续了几千年，民以食 为天是历代政府制定各种政策的重要基础。从新中国成立到 20世纪90年月中期，粮食问题始终困扰着我们我国的进展, 毁林
8、扩张农田的步伐一天也没有停止过。最新调查表明， 1996年，我们我国耕地面积19.51亿亩，人均耕地面积1.59 亩，不足世界平均水平的43%。全国2800多个县（区）中， 有666个低于联合国粮农组织确定的人均耕地0. 8亩的警戒 线。1997年，我们我国人均耕地面积降为1.57亩，1998年 为1.56亩，1999年为1.54亩。仅到2002年，全国坡度在 25度以上的坡耕地就达9100多万亩。到2022年年底，毁林 开荒导致我们我国森林掩盖率仅为20. 36%,比世界平均水平 低10个百分点左右。毁林开荒在带来经济效益的同时，也带来了巨大的环境 危害。由于长江、黄河上中游不合理的耕作方式
9、和毁林开荒, 每年输入长江、黄河的泥沙量达20亿吨，其中2/3来自坡 耕地。坡耕地开垦造成了水土流失、土地沙漠化，最终使生 态环境不断恶化。2 .开荒的缘由分析土地乃生民之本，我们从“民以食为天”、“江山社稷” 等俗语中，可以体会到中国古人对土地的重视。而西汉贾谊 说的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。则更进一步说明 白土地与人类的关系。一一自古以来，土地就是人类，尤其 是农夫的命脉随着我们我国经济的进展，人口的增加，各项国民经济 建设道路、城市、工矿、乡村等占用耕地不断扩大，耕地的 总量及人均占有量都在渐渐削减。对西峡的进展大家还记忆 犹新，十年前，北环路以北基本上都是耕地，全部种的都是 庄
10、稼，现在哪？ 一座座高楼拔地而起，始终到北四环、北五 环，甚至北五环以北的耕地也被征用了，有的建厂房，有的 开发房地产。这样以来，有些人觉得粮食不够吃了，又没有 地方种地，就找了自己的一片坡地，开个小片荒，种上花生、 芝麻、红薯等，能收入一点是一点。其次，就是“比”的心理。人都有一种“比较的心理” 比如，别人买了一件美丽的衣服，你立马也去买一件；别人 去开个店做生意，你一看生意不错，也立马去开个相同的店。 在农村这种心理更严峻。干什么事喜爱看别人的，别人去割 麦了，他也抓紧去，甚至有时候自己的麦都不熟。别人在坡 上开个荒种上花生，他抓紧也去，就怕吃亏。比来比去，你 开一片荒，他开一片荒，这样大
11、家只要有时间都去开荒，开 来开去，全国开荒坡地就达9100多万亩。第三，经济利益的驱动，使一些人铤而走险。税费改革 后，耕地不断升值，使农夫对土地的依靠性越来越大。2005 年农业大丰收，加之取消了农业税，又有粮食直补、良种补 贴等惠农政策。在经济效益的驱使下，一些不法分子铤而走 险，将“黑手”伸向了森林、坡地，进行违法开荒。第四，地区偏远，管理困难。非法开荒的地块大多都是 偏远地区，职能部门对其管理特别困难，而不法分子就居住 在四周，他们可以随时观看到管理人员动向，而管理人员没 有精力时刻守候。有的不法分子甚至在夜间行动，让管理人 员更加难以防范，当执法人员到现场时，已是人去地空。第五，农夫
12、的熟悉存在误区。违法开荒的一个主要缘由 就是由于农夫的熟悉存在误区，一些人错误的认为反正森 林、坡地资源既不是张三也不是李四的，人人都可以使用， 谁占就归谁全部。而详细的管理工作人员不行能，也没有精 力面面俱到的进行管理。在经济利益的驱使下，一些不法分 子就会大肆的进行非法开荒。第六，就是有些人太“聪慧由于近几年来，随着西 峡的快速进展，铁路占地、高速大路占地、工业园区占地等 等农夫得到了大量的实惠。有些人就开头发挥自己的聪慧才 智，就是占地，以此来得到更多的补偿。有些人把坡都圈起 来，种上经济作物。由于我国规定耕地比坡地赔偿的更多， 这样一来，坡地被侵占的很厉害。三、严禁开荒的意义毁林开荒虽
13、然增加了些耕地面积和粮食产量，但在生态 环境方面却付出了巨大代价。由于长江、黄河上中游地区毁 林开荒，陡坡耕种，已使之成为世界上水土流失最严峻的地 区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中 三分之二来自坡耕地。不断加剧的水土流失，导致江河湖泊 不数断淤积，使两大流域中下游地区水患加剧，水资源短缺 的冲突日益突出，给国民经济和人民生产生活造成巨大危 害，我国也不得不年年花费大量人力、物力和财力来投入防 汛、抗旱和救灾济民。禁止开荒是改善生态环境的迫切需要。目前，全国水土 流失面积约360万km2,占国土面积的37.5%；沙化土地面 积已达174万km2,占国土面积的18. 2%。造成
14、我们我国水 土流失和土地沙化的重要缘由，主要是长期以来人们盲目毁 林开荒，造成水土流失，沙进入退，致使生态环境恶化，灾 难频繁。禁止开荒，既可以从根本上解决我们我国的水土流失问 题，提高水源涵养力量，有效地增加这一地区的防涝、抗旱 力量，提高现有土地的生产力；又能为下游地区供应生态保 障，为社会经济的可持续进展奠定坚实的基础。禁止开荒使地得其用，宜林则林，宜农则农，扩大森林 面积，不仅从根本上保持水土、改善生态环境，提高现有土 地的生产力，而且可以集中财力、物力加强基本农田建设, 实行集约化经营，提高粮食单产，实现增产增收。自2002年以来，根据党中心、国务院提出的“退得下、 还得上、稳得住、
15、不反弹、能致富”的禁止开荒，退耕还林 指导思想，河南省西峡县开头实施禁止开荒，退耕还林工程。 七年来，西峡县仔细组织，细心施工，严格管理，取得了较 为明显的生态、经济和社会效益。生态环境明显改善。禁止开荒，退耕还林的实施，使西 峡县森林掩盖率提高了 2.9个百分点，局部水土流失状况得 到遏制，有效改善了生态环境。经监测，禁止开荒，退耕还 林实施后治理水土流失面积12. 75万亩，全县年均降雨量较 工程实施前增加90毫米；水土流失面积由152万亩下降到4 5万亩，县内灌河每年输沙量明显削减，真正实现了 “晴天 细水长流，雨天混水不出沟”的景象。经济效益日渐提高。西峡县在已完成的6. 71万亩退耕
16、 地还林面积中，经济林2万亩，这些经济林大都为名、特、 优新品种，如杂交杏李、美国黑李、中华猱猴桃、金太阳杏 等，4年可进入初果期，6年可进入盛果期，亩均产量3000 斤左右，按现有市场价2元/公斤计算，仅经济林一项收入 年均收入可达6000万元。如田关乡孙沟村充分采用退耕还 林优待政策，连续三年进行以坡改梯为主的小流域综合治 理，结合原有坡耕地，建成了连片2500亩的优质小杂果示 范基地，成为远近著名的果树专业村，2022年已有约1000 亩进入初果期，产鲜果100余万公斤，仅小杂果一项全村人 均收入2000元。重阳镇近几年把进展杨树作为乡退耕还林 主栽树种，在杜岗、半川、西营、重阳、八庙上
17、街、八庙下 街等6个村连片进展杨树2200亩，目前长势喜人，最粗胸 径已达15厘米。西峡县通过实施退耕还林培育林果资源， 山茱萸、跺猴桃等都已形成支柱产业。目前全县共进展袜猴 桃8万亩，年产量达5000万公斤；山茱萸20万亩，年产量 达160万公斤，占全国总产量的三分之一；生漆、核桃、板 栗资源名列全省第一，年林副产品产量上亿斤。西峡县立足 这些林果资源，大力进展林副产品加工业，通过加工拉长产 业链条，转化增值，变资源优势为经济优势。2007年全县林 产品加工综合产值达到15亿元。社会效益有目共睹。禁止开荒，退耕还林的实施一是带 动了生态旅游业的进展。由于实施禁止开荒，退耕还林，西 峡县有林地面积大幅度增加，带动了生态旅游业的进展。通 过政府引导、企业主导、个人投资、部门协作的开发方式， 已经建成老界岭我国级自然爱护区、龙潭沟瀑布群、石门湖、 蝙蝠洞等名胜风景区。西峡县境内有伏牛山主峰老界岭、菊 花山、龙潭沟瀑布群、恐龙蛋化石群等10余处自然人文景 观，西峡县已成为周边县市生态旅游观光的一大亮点。2007 年全县游客总数达130万人次，门票收入达1600万元，实