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1、实施专业镇要素保障行动实施方案一、历史传承厚重专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品，工艺技艺和服务。品 牌效应突出，社会广泛认同，具备明显山西标识和良好声誉。二、实施专业镇要素保障行动科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和 项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、 能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。 优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性 新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业 融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、 授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融
2、服务机制，以资本力 量助力企业做大做强。三、重点任务（一）实施专业镇市场主体倍增行动充分发挥专业镇作为市场主体集聚平台的功能作用，大力推进专 业镇+市场主体培育模式，深入落实市场主体倍增1+1+8+1政策体系和 支持专业镇发展的系统性政策，充分发挥省级专项资金引领示范作用， 用好创投、风投和引导基金、战略性新兴产业电价、能耗和环境容量能降耗、减污降碳效果明显；市场主体集聚平台作用有效发挥，培育 一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，带动就业创业、赋能 富民强省。六、省级专业镇认定标准（一）历史传承厚重专业镇主导产业拥有历史传承的独特产品，工艺技艺和服务。品 牌效应突出，社会广泛认同，具备明
3、显山西标识和良好声誉。（二）就业富民带动面广产业集群集聚效应明显，成为吸纳就业的重要渠道、税收的重要 来源、创业的重要载体，能为就业创业和群众增收致富提供有力支撑。（三）市场需求较大主导产品在国内具有较高市场占有率，出口产品在海外拥有较大 市场空间（四）产业集聚度高特色主导产业原则上限定在一个县（区、市）内，产业配套能力 和竞争力较强。专业镇的主导产业应具备一定规模，原则上制造业类 专业镇特色主导产业产值应达到20亿元以上，特优农业、特色轻工 （工艺美术）类应达到10亿元以上。主导产品具有历史发源地、地理 标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，
4、可适当放宽认定条件，但年产值不少于1亿元。（五）龙头企业带动效应强专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强，行业知名的龙头企 业，带动相关生产、服务等上下游配套企业（含家庭农场、专业合作 社）户数在10户以上。拥有国家级或省级企业技术中心、工程中心以 及专精特新、小巨人、单项冠军企业、龙头企业的专业镇优先评定。（六）产品特色突出主导产业聚焦一种特色产业或若干细分产品，在全国乃至全球同 行业拥有较大影响力。重视质量品牌建设，拥有省级以上知名区域品 牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制订国家标准、行业标准、地 方标准。（七）公共服务完善按需建立各类公共服务平台，初步具备研发设计、检验检测、业 务培训
5、、信息咨询、知识产权保护、融资担保、产品展销、物流服务 等功能，基础设施较为完善。（A）发展环境良好当地重视对特色产业集群发展的规划引导，技术创新和政策支持,思路清晰、目标明确、重点突出、措施精准，对企业的服务意识强。参考资料：山西省促进专业镇高质量发展实施方案保障等真金白银的政策措施，推动专业镇龙头企业做大做强，鼓励支 持其发挥示范引领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇 市场主体上规模、增实力、提效益，实现一镇带一方、一方促全盘的 集群发展。（二）实施专业镇主导产业壮大行动依托专业镇资源禀赋，产业基础、专业特长和历史传承，鼓励企 业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形
6、式，迅速 扩张规模、做强做大、提质增效。积极推动小升规，支持生产经营稳 定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业升规入统，实 现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大, 打造一批500亿级、300亿级、200亿级、100亿级、50亿级专业镇， 推动专业镇成为山西经济发展的重要支柱。积极促进专业镇产业转型 升级，抓好产业布局规划，引导专业镇大力发展先进制造业、现代农 业、特色轻工业等现代产业，破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、 低水平重复建设等问题，实现腾笼换鸟、错位发展，促进特色产业从 中低端逐渐向高端过渡转型。积极探索组建产业集群促进发展组织， 开展专业镇集群竞
7、赛。（三）实施专业镇创新能力提升行动坚持把创新作为推动专业镇高质量发展的第一动力，聚焦提升专业镇自主创新能力，增强特色产业核心竞争力的目标，重点筛选法兰、 玻璃器皿、金属制品、陶瓷、酿酒、酿醋、装备制造、耐火材料、新 能源电池、食品、现代农业、工艺美术等领域的一批重大共性技术和 关键技术，采取省市县联动、产学研联合、省内外招标等形式，组织 高校、科研院所开展联合攻关，攻克一批核心技术，研发一批自主创 新产品。鼓励专业镇龙头企业创建省级和国家级企业技术中心、工程 技术中心、重点实验室，联合省内外优势企业、高校、科研机构建设 产业技术创新战略联盟，开展产品研发、成果转化、检测认证、技术 服务，打造
8、一批高新技术企业。加快提升专业镇信息化发展水平，推 动专业镇企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新 一代信息技术，开展企业管理、物流配送、电子商务等业务，实现数 字化转型和智能化升级。（四）实施专业镇重大项目攻坚行动加强专业镇重大项目谋划，建立完善重点项目库，谋划实施一批 标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项 目，持续推动项目签约、开工、投产三个一批活动。增强要素保障能 力，对符合全省产业规划的专业镇重点项目在审批服务、专项资金、 项目用地、能耗排放等方面给予支持。强化市县两级项目建设属地责 任，坚持主动对接、靠前服务，做好重点项目建设的动态监测，积极
9、协调解决项目建设中存在的困难和问题，推动签约项目早落地、落地 项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（五）实施专业镇就业富民赋能行动坚持专业镇就业富民导向，依托各类职业培训学校开展技能培训, 提升劳动者素质和技能。鼓励专业镇企业以训提能、以训稳岗，稳定 现有就业，提升从业人员收入水平。积极引导企业扩大生产规模，拓 宽就业渠道，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业 化配套服务，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、 家门口就业，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。鼓励各类院校 面向专业镇特色产业开设相关专业，开展合作办学，培养专业镇本土 人才。针对企业科技创新需求，鼓
10、励高等学校、职业院校开展面向专 业镇的订单式培养；针对特色产业，加强技能型人才、急需紧缺人才 培训，解决专业镇转型升级过程中的人才缺乏问题。扎实推进双创工 作，打造一批高质量创新创业载体。加强创业辅导，提升对返乡农民 工、大学生、提高专业镇就业转化率。鼓励各地自加压力，设定一定 数量的就业目标和一定规模的税收目标，扩大就业容量、提高就业质 量，提升从业人员收入。（六）实施专业镇质量品牌提升行动坚持质量引领，以质取胜，持续提高特色产品质量水平，打造高 性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。打击假冒伪劣，维护 市场秩序，保障企业合法权益。鼓励专业镇企业发展自主品牌，打造 质量过硬、信誉可靠的品
11、牌，着力提升企业、产品的国内外知名度。 加强区域品牌建设，鼓励专业团体、行业协会和其他集体组织建立公 共品牌资源，通过注册集体商标、证明商标保护区域特色产业，打造 一批产业名镇。加强知识产权管理和保护，支持企业申请专利、实施 专利，推进专利技术产业化。加强专业镇技术标准工作，支持企业参 与国家标准和行业标准的制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、 特色化、创新型发展道路，争创一批省级和国家级专精特新小巨人、 单项冠军企业。（七）实施专业镇市场拓展行动加大对专业镇企业和产品的宣传推广力度，大力发展会展经济， 举办专业镇博览会，鼓励结合地方实际和特色，举办各类促销活动， 逐步打造一批品牌展销活动。
12、支持专业镇企业参展及参与省内外公开 招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办展和参展支持。 鼓励专业镇企业发展电子商务，线上线下开拓国内国际市场，扩大产 品销售渠道。举办产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循 环、市场循环。（八）实施专业镇精准招商行动坚持把招商引资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，站 位全球视野，围绕专业镇特色产业新动能培育、传统产业升级、产业 链延链补链强链等重点招商领域，强化专业招商队伍建设，精准锚定 目标企业，通过专业招商、协会招商、中介招商、产业链招商、以商 招商、节会招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目。精准 承接京津冀、长三角、粤港澳大湾
13、区产业梯度转移，加速发达地区创 新成果来晋孵化转化和产业化。（九）实施专业镇要素保障行动科学安排用地计划指标，高效集约利用土地，保障专业镇企业和 项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、 能效先进性审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。 优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性 新兴产业、低碳环保产业和建设效益好的重大项目。畅通专业镇企业 融资渠道，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、 授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，以资本力 量助力企业做大做强。（十）实施专业镇环境服务化行动优化专业镇发展软硬环境，提
14、升道路、供电、供水、数字化等基 础设施承载能力，将各类园区作为专业镇特色产业发展的主要载体， 形成上下游配套、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。加强公 共服务平台建设，鼓励专业镇企业、行业组织、高校等共同打造技术 研发、工业设计、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业 孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。聚焦打造三无三 可营商环境，推动落实承诺制+标准地+全代办，全力提升服务企业水 平。四、工作机制（一）建立高效协同推进机制成立省专业镇发展领导小组（见附件），加强对全省专业镇建设 的统筹协调和宏观指导。领导小组办公室设在省工信厅，负责日常协 调工作。领导小组成员单位各负其责
15、，协调联动，会商解决问题。市 县参照建立本级工作机制，加强省市县三级联动。（二）强化政策保障落实机制省级出台专业镇系统性支持政策，统筹引导政策、项目、资金、 人才、土地、能耗等各类资源要素向专业镇汇聚，省级重大项目和省 级专项资金优先向重点专业镇倾斜。加大政策解读、宣传力度，通过 主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，企业对政策应知尽知、 应享尽享。市县要根据各专业镇主导产业特点、发展阶段水平、资源 禀赋条件等，研究制定一镇一策扶持政策，推进专业镇加快产业升级 和产品创新，实现自主创新能力和产业竞争力双提升。（三）建立常态化服务机制省领导小组成员单位要深入各市，县开展调研，摸清专业镇企业 发
16、展现状，找准产业发展的共性问题和企业发展的个性问题，建立问 题台账，把脉问诊、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业的 实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完 善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强、特色产品做优做精，促 进专业镇提档升级。（四）建立责任清单机制制定专业镇年度行动计划，明确年度工作目标，安排年度重点任 务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任。专业镇所 在市县要细化工作方案，明确发展目标和战略，将发展路径中的问题 具体化、详实化，责任清晰化、全面化，形成重大项目清单、招商引 资清单等。（五）建立科学化考核激励机制突出高质量发展导向，将专业镇建设
17、纳入年度目标责任考核体系,强化对各市各部门的工作考核。建立健全重点督查考核机制，专业镇 评定后，要组织开展专项检查，对存在的问题督查督办督导。开展专 业镇年度评估，评估结果作为县域经济考核评价的重要内容。对评价 排名靠前、成效突出的专业镇所在市县予以表扬奖励；对评价排名靠 后或建设进度较慢的专业镇所在市县，发出督办通知书，限期整改问 题。五、总体要求（一）指导思想以思想为指导，充分挖掘全省县域资源禀赋、产业基础和历史传 统优势，围绕制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，加 快培育发展一批特色产业集聚度高、专业化分工协作程度高、产业辐 射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇，锻 造县域经济长板优势，促进市场主体倍增，推动产业转型和乡村振兴, 打造经济高质量发展的重要增长极，助力我省全方位推动高质量发展。（二）发展目标到2025年，全省专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，省级专 业镇达到30个以上，优选培育一批潜力专业镇，建设培育一批市级专 业镇；打造一批全国知名的区域品牌，制定一批行业标准，专业镇公 共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑 和自主创新能力明显提升；土地集约利用和产出效益进一步提升，节