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1、2023年德国考察报告（考察报告范文）德国考察报告120xx年初春，杭州市工商行政管理系统培训团一行21人，赴德国进行了为期21天的考察，先后访问了德国法兰克福行政学院、奥芬巴赫工商局、黑森州消费者保护中心、达姆城技术大学（黑森州专利信息中心和大学图书馆）联邦消费者保护及食品营养的主管部门和农业部等，听取了有关德国工商行政管理的组织机构和具体任务，以及企业保护法、反不正当竞争法、消费者利益保护政策、商标专利保护、公平交易政策、食品安全保护措施等方面的情况介绍。现将德国工商行政管理的大体情况与做法作简要报告。一、工商管理与服务机构德国共有81个工商局（类似于我国种类消费者协会及社团组织）其总局（
2、亦称总会）设在柏林在国外有派出机构（如在中国北京、上海设有派出机构）我们考察的法兰克福工商局，其辖区内拥有33000多家企业。德国工商局是连接政府与经济界的桥梁与纽带，各级消费者协会的主要任务是，对辖区内企业开展调解纠纷、发布信息、提供咨询及服务等。协会费用来源，由联邦拨款和企业会员会费构成。据该国的黑森州工商局介绍，所有企业都必须加入协会，这是法律所规定的。协会每届任期5年每年召开一次工作会议，主要是对本地区企业一年来的工作情况作出报告，安排新一年的工作打算。各州协会的组织机构都有严格的规定和程序。在工业、贸易业、零售业、金融服务业、交通业、餐饮业等行业中选举产生主席、副主席若干名。二、消费
3、者权益保护机构的设置德国消费者协会由基层消协、区消协、州消协及全国消协四级组成，其16个州都有较完善的消协机构，同时设有消费者保护中心。考察团访问的黑森州消费者保护中心，区消协共有20多个成员、2300多家基层消协，各级消协帮助消费者解决其消费、法律咨询等方面的问题。另外黑森州地区还设有各类其他协会：如德国妇女家庭保护会，房屋租赁协会，农业协会等等。因此，对涉及居民必须的生产生活资料和商品的投诉等问题，大都由各类协会出面协调解决。如该地区对食品、蔬菜等准入制，都由黑森州消费者保护中心进行监管，其关口前移到农庄生产地，对各类食品、蔬菜、豆制品等都有严格的营养标准和要求，做到从生产源头、流通环节直
4、到餐桌，层层把关。消费者保护中心承担着从生产、流通等环节的监管与服务的功能。三、知识产权保护根据考察内容的安排，培训考察团在德考察了法兰克福达姆城技术大学、州专利信息中心和大学图书馆，听取了德国对申请专利商标的一系列程序介绍。德国专利和商标局成立于1877年7月1日德意志帝国时代，称帝国专利局；1949年10月1日德国专利局成立，总部设在慕尼黑；1998年11月1日，改名为德国专利和商标局。其主要工作职能：一是专利授权、商标的注册和相关信息的公布；二是代表政府执行监督，对知识产权授权纠纷进行裁决。德国专利商标从业务上分为：发明专利、实用新型、外观设计和商标四个部门。与专利及商标局相关的部门有：
5、司法部门、联邦专利法院、专利及商标民间协会、专利律师协会、专利及商标相关法律协会、专利及商标理论研究机构、专利及商标评估机构。达姆城技术大学的专利信息中心是一个中介性的组织机构，主要是为专利局承办申报专利的服务性行业。同时，进行咨询分析、查找资料等服务工作。据介绍，该中心每年要接待1万余家各类企业用户。此外，考察团还了解了德国专利及商标信息中心的一些情况。德国共有26个专利信息中心，它们的业务像达姆城技术大学的专利信息中心一样，向各地企业提供专利和商标信息。这些专利和商标信息中心及图书馆大都装备精良，能为用户提供高质量的服务。申请人在那里可以直接申请专利及商标，也可由客户自己在网上检索查询，同
6、时收取520欧元不等的服务费用。由工作人员代为查询的，则按服务内容和时间长短收取相应费用。申请办理专利和商标的机构都是一些大学、信息中心、图书馆、商会等单位。据介绍，全德国专利商标局注册的专利申请量，每年一般在56万件。德国专利与商标局基本上都在网上和电子平台提供服务，这些设施作为国家公共基础设施向市民提供服务。由于，他们的工作快捷、服务好、质量高。收费低在欧洲深娜卫。培训考察团在里捕国内的消费者协会、知识产权保护、市场专利申请程序、保护措施、法制建设等方面，与德国同行进行广泛交流。四、食品消费安全保护培训团一行在德国的科龙考察了联邦消费者保护中心食品营养安全的主管部门。德国的消协机构和居民十
7、分重视食品的安全，承担食品消费安全的联邦主管部门的主要职能有：食品安全监督，农业市场规划，参与食品营养和基因工程的研究，负责消费者咨询和权益保护等方面的工作。20xx年出现疯牛病疫后，联邦当局引起高度重视，并对消协机构作相应调整，増加了对消费者保护方面的机构和人员，从而提高了消费者食品安全保护的系数，不断向社会发布食品安全消费使用的.信息等。同时，联邦有关部委每年都安排培训计划，由当地消费者保护中心举办各类食品安全培训班和咨询会。我们在考察中了解到，德国非常重视食品安全的监管工作，如在食品中不能添加抗生素、添加剂、色素等成份，并有严格的保护预防措施，如制定有食品安全措施、消费者维权措施等。我们
8、还了解到联邦有关部门于20xx年1月1日出台了一个抗过敏的政策。如某种食品有的消费者吃了可能引起身体过敏，对这些会导致过敏的食品都必须在食品包装上注有图形或文字说明，以便让消费者在选择购买食品时一目了然。德国对各类食品都有严格的规定和要求，比如市场上出售的禽蛋都用图形、文字等代码显示。每只鸡鹏）蛋是本鸡（鸭）蛋，还是圈养鸡鹏）蛋，产地来自哪个州、哪个农庄及经营户等，都在产品上标明详细的出处，也就是从产品生产地到居民餐桌，各个环节都注明出处。有的食品有转基因的成份，如转基因玉米，对预防和抵抗病虫害有作用，像这类食品在包装袋上就要注明“”图形，便于消费者了解和选择。五、它山之石可以攻玉尽管德国的政
9、治文化背景与我国有很大的差异，但从政府的市场监管职能而论，其服务经济，保护消费者和经营者权益的目标则是共同的，他们的一些管理服务理念和做法值得我们借鉴。这信用建设问题，谈点意见与建议。第1务必重视和强化协会作用的发挥。德国非常重视和发挥协会的作用，尤其是他们的消费者协会，确实起到了连接政府与企业的桥梁作用。联系我们的消协工作，迫切需要解决政府部门与消协职责不清、分工不明的问题。当前应抓紧解决好以下几个问题：（1）纠正重处罚、轻处理的投诉倾向。（2）确立民事索赔优于行政处罚制度。当遇有消费者投诉事实成立，需进行赔偿和罚款时，应确立先予赔偿，再进行行政处罚的做法，确保消费者利益不受损害。（3）建立
10、消费者权益保护法庭。根据地域管辖原则，对区、县（市）以上法庭设立消费者权益保护法庭，专人负责、专人受理、形成威慑力。（4）规范消协工作，克服工作中的随意性。（5）抓好网络组织建设。以行政区划为辖区范围，建立和巩固乡镇、街道、商场、学校等单位建立维权组织一投诉处理站，继续深化工商管理进社区、进商场、进学校、进农村、进山区等活动，以方便消费者就近投诉处理。（6）加强政府对消协和12315投诉中心工作的领导，活动经费应像发达国家那样，实行财政全额拨款，协会不接受企业资助，人员实行况聘上岗，具有相对的独立性。第二加大保护知识产权力度。进一步完善有关法律法规，并切实解决政府有关执法部门的协同动作问题。当
11、前尤其要加大“反误导、反虚假”广告的查处力度，加大对户外广告的监管，强化对音像、电子市场的整治。采取实际措施，提高执法人员和从业人员的职业道德素质。第三切实加强社会信用体系建设。进一步放开企业信用信息，实现信息资源共享。加快工商企业信用监管步伐，实行经济户口监管和企业信用分级管理。要给守信企业以更多的经营便利，如工商部门在监管中未发现违法行为的企业视为守信经营，减少检查次数，年检时免于审查；技术监督部门对质量信得过的产品实行质量免检等；开展守信评比活动和守信信息公示。在目前社会信用环境并不十分有利，信用体系发育不够完善的情况下，仍要开展传统的“评优”、“评先”活动，如“守合同重信用”活动等，并
12、向社会公示。开展“企业诚信指数管理”，即对经营企业守信经营涉及的守法经营、企业自律、遵章守制等方面，制定具体的量化指标，依据指标对日常管理的信息进行量化，得出诚信指数，上网公示，为消费者选择经营企业提供参考。德国考察报告2应瑞士、德国农业部的邀请，以部科技教育司魏百刚副司长为团长，部国际合作司、科技教育司、种植业管理司、上海市农委、山东省农业厅等单位组成的中国生态农业考察团一行6人，于20xx年8月19日至9月3日对瑞士和德国的生态农业进行了考察。考察团在当地农业官员的陪同下，先后考察了有关生态农业科研、教育、生产、加工、流通等60多个单位，并与瑞士联邦政府农业局的官员进行了交流。现将有关情况
13、汇报如下：一、基本情况瑞士是一个中立国家，国土面积4.1万平方公里，其中，耕地面积约占25，牧场占25，森林占25，高山、湖泊、河流占25。总人口约700万，分德语、法语、意大利语和古罗马语4个语区。劳动力384万人，其中从事农业的占4.7，工业占26.0，服务业占69.3。19xx年GDP3770亿瑞郎，其中农业40亿瑞郎，占1.1。瑞士有7.8万个农业生产单位，其中5.5万个纯农业生产单位，每个农场平均种植面积18公顷。目前生态农场已发展到5000多个，包括种植、养殖等，有机农产品的面积占8左右，有机农产品比例居世界各国之首。德国位于欧洲中部，国土面积35.7万平方公里，其中耕地200万公
14、顷，森林1039万公顷，草场560万公顷。人口8100多万，其中农业人口占1.5。农业人口人均占用耕地10公顷。德国的生态农业兴起于二十世纪六、七十年代，经过三十多年发展，德国已成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国之一。目前德国共注册生态农场8400多家，面积40多万公顷，占农用土地面积的2.5，有机农产品产量约占总产量的2。二、瑞士、德国农业的主要特点（一）改革促进了瑞士农业特别是生态农业的发展。19xx年，瑞士联邦政府农业局针对农业发展存在的政府支出增长过快、国内农产品市场占有率下降、农业环境和生物多样性遭到破坏、面临加入WTO等问题，颁布了第7个农业发展报告，决定对农业进行重大改革
15、。政府制定了四项改革目标，即增强瑞士农业的市场竞争力；放开农产品市场；建立更有效的生产结构；促进农业可持续发展。改革分两步推进，第一步从19xx年开始，主要是把价格政策和收入政策分开，减少政府定价的范围，同时按照世界贸易组织的要求进行机构改革。第二步从19xx年开始，主要是建立和完善农业直接支付制度。通过改革取得了五大成果，即农民收入趋于稳定；政府取消了农产品保护价；政府对生产的干预减少；政府支出趋于稳定；有效地履行了国际组织的义务和承诺。这些成绩的取得都与直接支付有关，而直接支付最核心的标准是生态农业。直接支付包括一般直接支付和生态直接支付，一般直接支付必须达到以下六条标准，养畜要给生畜创照
16、一个好的生态环境，如猪舍要有独立的进食间、睡觉间和活动间，我们形象地称其为“三居室”。种植业必须进行平衡施肥。要有相当比例的生态补偿。必须实行定期轮作休耕。必须进行土壤保护。选择、定量、科学施用农药。生态支付必须农民自愿，选择生产有机产品，并达到有机产品的标准，才能得到。生态支付的标准要高于一般支付。德国也同样实施了生态农业的激励政策，取得了显著成效。（二）政府高度重视食品安全，农民的环保意识极强。xx年以前，瑞士农产品自给率很低，xx年之后，政府十分重视农业，大幅度增加农业投入，积极扶持优势产业的发展，如畜牧业及其加工业，尤其注重农业的可持续发展，强调农业的多功能性，使瑞士农产品的自给率大幅
17、度提高。在制定政策和规划时，首先考虑的是环境问题，通过农业改革，增加生态农业的补贴数量，不仅提高了农产品的自给率，而且促进了环境的改善。国民的环境意识很强，发展生态农业已成为当地农民的自觉行动。我们所到之处农民普遍反映，发展生态农业是农业发展的大势所趋，只有发展生态农业，才能提高农产品的市场竞争力，提高经济效益，保护生态环境。在我们考察的30多个农户中，已经进行有机农业种植的，多数表示要进一步扩大规模，而没有达到有机农业标准的，也要采取措施争取尽快达到有机农业标准。同时，消费者也非常认同有机食品，尽管市场上有机食品的价格比一般食品高30以上，但销路仍然很好，而且已经建立了稳定的消费群体，并不断
18、壮大。我们看到有的消费者宁愿驱车近百公里专程到有机农场去购买有机蔬菜、水果和牛奶等。德国政府对生态农业也有较高的补贴。（三）政府十分重视农业职业教育，有高度发达和健全的农民教育和培训咨询机构。瑞士的农民教育分工比较明确。农业教育分三个层次，即高等教育、专业职业技术教育和对农民的实用技术培训，这些任务由不同的机构承担。瑞士有两个联邦技术学院，主要负责农业高等人才教育和基础研究；有六个研究站（实用技术学院），主要负责实用技术研究；每个州都有自己的实用技术培训学校，主要负责对农民的实用技术培训。不管是高等教育，还是职业技术学校，都有完善、先进的教学设施。高等教育注重基础理论，职业学校侧重实际操作。如
19、葡萄酿酒专业，有葡萄园、小型酿酒厂及各种化验检测设备，并配有各种世界名牌葡萄酒供学生品尝、鉴别。瑞士的教育十分注重对学生实际操作技能的培训。凡是在生产中需要的技能学校都教，学生学到的东西在实践中能直接应用。如农业实用技术学院规定，招收的学员必须具有两年农场工作经验，并经技能考试合格者方可入学。教学内容除了品种和栽培技术外，还有农机修理、农机驾驶、木工制作等。在瑞士要从事农业生产必须拿到培训学校的毕业证书。（四）农业产业化水平较高，各种服务组织比较发达。瑞士的农业产业化分以下几种类型：一是龙头企业带动型。较大的农场都有自己的加工企业，如乳奶制品加工厂、果汁厂、气调库、蔬菜加工保鲜等，农产品要经过
20、加工后才能出售，有的加工企业除了加工自己的产品外，还带动周围比较小的农户来发展生产。如我们这次参观的Bischfszell食品加工厂，该厂生产1134种产品，年产量17万吨，产值4亿瑞郎，其生产原料由周围60公里内的农户提供，从而带动了当地蔬菜生产的发展。同时，企业为农户提供种子等各种服务，规定农产品质量标准，按订单收购，对有机产品和一般产品实行分类加工和销售。二是市场带动型。瑞士的农产品市场有连锁店、批发市场和小型农贸市场，其中超市是主要的零售渠道。我们参观的Migros超市是瑞士两个最大的超市之一，其年零售额在150亿瑞郎以上，占社会总零售额的40左右。瑞士成立了全国农产品销售协会，各地区
21、设有分会，会员由生产者、销售者参加，定期召开会议，协商近期农产品价格并公开发布，生产者可以根据其发布的价格来确定生产。瑞士和德国市场上销售的产品都有明显的标识，有机产品和一般产品分开销售。三是合作社（行业协会）。据我们在德国波登湖地区考察，该地区有两个蔬菜、水果协会（MABOWLZ），当地农民都是协会会员，协会的资金由农民按产值的2上交，协会为农民提供物资、技术、信息和销售服务，年终有利润再返还给农民。当地的蔬菜、水果90是由农业合作社销售的。（五）政策法规健全，措施落实到位。瑞士、德国政府十分重视农业的多功能性，对环境保护制定了严格的法律法规。如为治理冬季农田施用厩肥引起硝酸盐的淋溶而导致地
22、下水污染，德国于19xx年正式立法，禁止农民于每年11月15日至来年1月15日在农田施用厩肥。为了保障土壤养分平衡，提高地力，防治病虫害，瑞士规定农场必须实行定期轮作，奶牛每年在室外的活动时间必须在50天以上，猪舍必须具备“三居室”等。同时在政府补贴上向生态农业倾斜。如20xx年度德国农业部的财政预算为110.2亿马克，其中用于生态农业和提高产品质量方面占总经费的66。农民生产有机产品（Bioland等），政府每公顷补贴1000马克，生产综合防治产品政府每公顷补贴300马克。瑞士、德国政府注重法规的制定，更注重法规的监督实施。如瑞士政府委托联邦试验站对波登湖的水质进行定期监测，通过水质的变化了
23、解环境状况。对农场每年至少进行5次检测，两次全面检测，三次不定期抽查，发现问题及时处理。三、收获和体会在为期两周的考察过程中，我们结合我国的生态农业发展现状，与瑞士、德国方面进行了广泛的交流和讨论。主要的收获和体会有：（一）发展生态农业是农业发展的必然趋势，利在当代，功在千秋。发展生态农业是我国农业生产进入新阶段后的必然选择，是世界农业发展的新趋势。要重视农业的多功能性。发展农业不能只重视经济效益，还要重视农业的生态功能。农业产地环境质量的好坏直接关系到农产品产量、质量和食物安全，影响人民的身体健康，关系农产品的市场竞争力和农业的可持续发展。改革开放以来，我国农业发展迅速，成效巨大，但也付出了
24、巨大代价，农业环境形势相当严峻，农业环境已经成为制约我国农业和农村经济可持续发展的重要因素。面临即将加入WTO的形势，亟待改善我国的农业生态环境，提高农产品质量，增强农产品的国际竞争力。应当看到，我国现在的状况与瑞士、德国20年前相似，我们应该汲取“发展污染治理发展”的教训，本着对子孙后代生存和发展负责的精神，从战略的高度提高对农业环境的认识，增强责任感和紧迫感。（二）发展生态农业要建立健全法律法规制度，完善与国际接轨的质量标准体系。瑞士、德国的生态农业之所以取得巨大成就，与其健全的法律法规是分不开的，两国在农业的产前、产中、产后都有明确的法律法规和相应的标准规范，涉及水、土壤、大气、耕作制度
25、、生物多样性、农产品质量等各个方面。目前，我国虽然也颁布了一些有关的法律法规，但与瑞士、德国相比还有很大差距，表现在法律体系不完善，可操作性不强，质量标准不统一、执法队伍不健全等。因此，要加快我国生态农业的发展，必须尽快完善法律法规和质量标准体系，健全执法队伍。（三）发展生态农业要依靠科技进步，基础研究、实用技术、科技推广相配套。我们在瑞士、德国考察中看到，两国的科研、教育、推广体系十分健全，仪器设备比较先进，部门分工比较明确。我们参观的有机农场各种机械设备十分齐全，这为发展生态农业创造了良好的条件。作物轮作、生物防治、草药防治、微滴灌溉等多种生态农业生产技术得到大面积推广。在这方面我国还有一
26、定差距，应该加快我国农业科研教育体制改革，尽快建立起与发展生态农业相适应的科研、教育体系，加强对适应我国国情的生态农业技术的研究和推广，重视对学生和农民实际操作能力的培养。（四）发展生态农业要积极推进产业化经营，完善各种中介服务组织。一业为主，多种经营，生产、加工、销售一体化是瑞士、德国生态农业发展的一大特色。要发展生态农业就必须走产业化的路子，一是发展壮大龙头企业，带动生态农业的发展；二是要拓宽流通渠道，通过建立有机食品专卖店、有机食品专卖区（专卖柜）、直销店等，促进生态农业的发展。三是采取有效措施促进各种专业协会的发展，建立和完善各种中介服务组织，通过中介服务组织为农民提供物资、信息、技术
27、、销售等各方面的服务，促进生态农业的发展。（五）发展生态农业必须提高全社会对生态农业的认识，尤其要提高农民的认识。保护生态环境是发展生态农业的前提，农业生态环境涉及到产前、产中、产后各个环节、各个方面，必须提高全社会的认识，增强全社会保护环境的自觉性，在这方面瑞士、德国给我们留下了深刻的印象。农民是发展生态农业的主体，提高农民保护环境的自觉性尤为重要。目前我国广大农民对保护环境的重要性认识还不足，只重眼前利益，忽视长远利益。今后要加大宣传力度，开展多层次、多渠道、多形式的培训，使保护环境、发展生态农业成为农民的自觉行动。四、几点建议（一）加大宣传力度，提高全社会对保护农业生态环境重要性的认识。
28、一是加强对各级领导和综合部门的宣传，提高他们对加强农业生态环境建设重要性的认识，增强改善我国农业生态环境的紧迫感、使命感。二是加强对生产者、消费者的宣传，提高他们生产、消费无公害产品、绿色食品及有机产品的自觉性。（二）加强部门配合与协调，形成抓生态建设的合力。生态农业建设涉及多个部门，农业部应采取有效措施，积极争取有关综合部门的支持，组织有关活动，加强沟通，协调一致，在安排有关计划时向生态农业建设倾斜。农业部有关司局要密切配合，各司其责，形成合力。（三）完善生态环境建设的有关法律法规和质量标准。有关部门要尽快完善生态农业建设的有关法律法规，抓紧制定与国际标准接轨的、符合我国国情的生态农业建设指
29、标、标准和农产品质量标准，尽快颁布实施。（四）增加投入，健全执法队伍。要加大投资力度，建立健全农业环境和农产品质量监测体系，满足检测工作需要。要有计划、分步骤、分区域地进一步加大全国生态农业示范基地的建设力度。同时，要健全执法队伍，加强技术和管理培训，提高队伍素质。德国考察报告3根据国家外国专家局的安排，应德国瓦尔道夫市政府的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分国家级社区建设实验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区发展培训考察团一行17人，于20xx年9月1日至25日对德国社区发展情况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要情况报告如下：一、培训考察的目的1、了
30、解德国社区发展的情况。2、实地观摩考察他们的成果。培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。德国方面还按照我们的培训计划，安排了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵
31、役制度与社会福利体制、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。这次培训考察活动，德国方面给予了我们热情周到的安排，使这次培训考察得以顺利进行，取得了圆满的成功，达到了增进相互了解的目的。二、德国社区发展简况和基本经验这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能情况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放，特别是二战以后实行改革发展的目标，确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用。德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大
32、的资本主义国家，原因固然很多，但从社区发展和地方政府功能与体制上去考察，也有不可低估的因素，德国政府的一些做法和经验，对完善我国政府功能，推进社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有一定的启发和借鉴作用。（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权德国是一个典型的联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织。巴伐利亚劳工局的介绍比较清楚：在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的
33、由各州行使，地方政府根据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济发展和社会福利等方面，都取得了很大的成绩，这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关。尽管如此，德国还在不断地进行着改革。据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州政府所在地，是一个多元化社区的特点，提出了政府的工作重点是应知道社区内的人员最关心的问题是什么？怎样使政府少管一些，多发挥社会团体的作用和市场的作用？经过论证，确定了降低市场部分的税率、繁荣商业、增加服务和工作岗
34、位等，明确政府由管理型政府改为向经营服务型政府的转变，政府购买服务，如：黑森州威斯巴登养老院，是劳动者社会福利协会主办的，建立这个养老院，私人投资了90%的资金，政府投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税。在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是政府购买服务。（二）不断探索符合自身特点的基层管理体制德国的地方政府体制从实际出发，各地千差万别。地方政府也就
35、是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票，根据本地情况来决定。（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办管理最少的政府是最好的政府，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一
36、，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些
37、非营利机构的积极性，还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。（四）增加民主决策的透明度德国为了鼓励民众参与社会事务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重民意。同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。联邦、州和地方政府各有一套独立
38、的税务机构、税种分开。这为政府提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个人都有了必备的资金保障，并有20xx多个法律来保障社会保障资金的正常运行。三、德国社区发展的经验给我们的启示德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示：1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区凝聚力的形成。3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作。4、社区居民的拉动力关系着社区建设
39、的成败。5、居民社区意识、参与意识的培养是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。6、社区内中介组织的培养是社区建设的重要环节。7、社区工作队伍，特别是社区志愿者队伍的培养是关键。8、社区活动有效开展必须依托于设施、环境、管理和人的有机协调。德国考察报告4根据国家计委等七部委企业闲置设备调剂利用管理办法的精神，为做好闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益。进一步推动二手设备的国际交流与合作，使更多有进口二手设备需求的企业有机会参与国际采购。中国设备管理协会于4月18日至4月30日组织国内的有关企业组团参加了德国卡尔斯鲁厄国际二手设备博览会。德国二手设备博览会创办于199
40、5年，每年举办一届，根据德国总理Gerhard Schroeder创办的“持续发展顾问委员会”统计：在全球最大的二手设备展(RESALE) 年均展出世界范围内10亿欧元的设备。每年有大约100多个国家的500多位参展商带来了约160,000台的库存，世界各地的10,000多位买家怀着浓厚的兴趣参加了现今世界上二手机械设备领域最大的专业展览会。展览的设备范围从发电机到机械搬运、信息技术设备和加工设备到电厂设备、医疗技术系统、测量和检测系统以及农用设备。商用车、机器人和自动控制、废品处理和回收设备以及化工和制药设备也在展览范围。参展公司中，德国公司占一半以上，意大利、法国、新西兰和英国共有上百家公
41、司参展，二手设备博览会将进一步推动二手设备市场的发展。我协会已连续四次组织代表团参加德国二手设备博览会，展览期间团组成员在融洽的氛围下积极踊跃参与相关业务商谈，取得了很好的效果。本次参加德国二手设备博览会期间还重点访问了奥地利大型二手设备公司Hesse（海瑟）股份有限公司以及位于瑞士日内瓦的瑞中经济促进会，对这些欧洲主要的机械设备制造国在机械设备、尤其是二手设备的维修以及流通和售后服务等方面进行了深入的考察，并对欧洲二手工业设备领域的现状有了较深刻的了解，团组成员结合本职工作，在本次出国考察的过程均有不菲的收获。欧洲的机械设备管理系统已经建立了严格的管理体系，欧洲的工业化进程已经走过了上百年的
42、历史，各国在工业生产领域的法制十分健全，在机械设备的社会化分工非常精细，各个行业协会拥有严格有效的行业准入和约束机制，设备的管理和调剂主要由各区域的机械设备行业协会进行专业指导和提供信息及咨询服务。众多欧洲的设备制造公司、二手设备公司展览及销售公司大多是各级机械设备行业协会的会员，接受统一的信息服务和统一的管理。欲善其事必先利其器，欲利其器必先顺其治，先进的理念和严格的制度确保二手设备市场的有序发展。在设备的流通方面，企业的私有化体制决定了欧洲工业企业在固定资产投入，尤其是设备投资方面非常谨慎，没有盲目的投资扩充和其它主观意识等因素的影响，在有必要投资的情况下采取招投标方式确定供应商，性价比最
43、高的产品将最具竞争力。而欧洲工业化的快速发展，设备的开发和更新日新月异、市场对新产品的不断需求，使各企业不断更新所适用的设备，被替换下来的设备就成为二手设备流入市场。二手设备不同于陈旧或劣质设备，很多情况下只是因为企业转产造成设备更新，和新设备相比其性能和品质上的差距并不大，二手设备却在价格上极具优势，因而成为众多发展中国家、尤其是私有化以后的东欧国家重点采购对象。欧洲的很多机械设备制造商对其所提供的设备实行终生跟踪服务制度，对于原购买方停用的设备大多采取回购、更新，在各项技术指标达到新用户要求后再次投放到市场销售。高超的机械设备品质确保了用户对二手设备能够继续提供较高生产性能的信赖。欧洲国家
44、每年都举办众多的二手设备交易会，而设备行业协会对会员单位的信息支持又在供需双方搭起了畅通的桥梁，因此设备的流通非常活跃行业协会联合二手设备的专业展览公司举办的国际推介活动也是促进西欧二手设备流向国际市场的有利渠道。通过本次参加德国二手设备博览会和访问奥地利海瑟（Hesse）二手设备公司及瑞士瑞中经济促进会，充分认识到二手设备的采购对于企业节约资金、实现企业投入与产出收益最大化的重要意义，同时从另一个侧面体会到企业对现有设备进行有效的管理和不断更新的必要性，做好二手设备的调剂和流通工作对设备的转让方、采购方和设备的充分利用都具有重大的社会和经济意义。中国设备管理协会近几年来与欧美各国家和地区的相
45、关行业协会都有接触和来往，以后还将定期和不定期组团前往参观考察和交流，进一步推动二手设备的国际交流与合作，使更多的国内企业有机会参与国际采购。德国考察报告5一、本次考察我们所了解的德国职业教育1德国的职业教育在整个教育体系中，占有重要地位，是学生升学就业的主要渠道。巴伐利亚州文化部职业教育司官员告诉我们，他们的学制一般是孩子三岁进幼儿园，六岁入小学，小学学制是四年，小学后实行第一次分流，多数学生一开始升入初中，就初步确定了今后就业升学的基本方向，目的性比较明确，初中（五年或六年制）毕业后的第二次分流，是根据不同职业的要求和学生及家长的意愿而定。较高层次的职业教育，必须以接受过较低层次的职前教育
46、为基础，并应有一定的职业实践经验；经过职业教育的人员，既可利用已经学到的知识和技能，长期从事相应的职业，也可接受更高层次的职业教育，在从事新的工作。职业教育是每个职工的终身教育，即培训就业再培训再就业。劳动就业部门既管理就业、救助失业，又管理培训工作；各行业协会、各同业公会、各州政府、各企业为实施职业教育法各司其职，政府实行宏观管理和协调组织工作。巴伐利亚州文化部职业教育司官员还告诉我们，德国高中学生需学2-3门外语，完成学业方可进入大学，高中生上大学所占比率仅约占30-35%，其余学生选择高等职业学校，比率65-70%以上。汉堡港口和造船职业教育学校相当于我国的“中职”，校长在回答我们问询时
47、说：“我们的学生毕业后也可以上大学，但只能进入对口的专业，即不能进综合性大学，只能进技术学院（高职）。”他还介绍说，德国人特别喜欢职业学习，高中考上大学的，有的也先到港口学习三年再读大学。德国的教育体系，既使绝大部分学龄儿童及青少年能接受到至少一项职业教育训练，直接掌握一门技术，被企业雇用，同时又能提供有志于继续深造的青年接受高等教育的机会。2“双轨制”职业教育，是德国职业教育最主要的特点,也是德国推行职业教育最成功的关键。在德国，约有70%的职校属于“双轨制”。所谓双轨制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。接受双轨制培训的学生，一般必须具备主体中
48、学或实科中学（相当于我国的初中）毕业证书，之后，自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双轨制职业教育模式下的学生。他具备双重身份：在学校是学生，在企业是学徒工，他有两个学习受训地点：培训企业和职业学校。学员或定期或分期在企业里接受实践教育、在职校里接受理论教育。职校大约60是专业课程，40%是普通教育课程。企业的技能培训是“双轨制”的主体。企业的培训按照联邦教科部和有关专业部共同颁布的培训条例进行。德国经济部公布的国家承认的培训职业有93个大类、371个职业。各专业部分别制定相关职业类别的培训条例，包括教育内容、时间安排以及考核办法等，并会同联邦教科部共同颁布实施。各企业根据培训条例和本企业的特点制定具体的培训计划并付诸实施。作为学徒工，企业发给学生每月500-600欧元的生活费用。职业学校的教育是服务于企业培训的，职校的教学任务主