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1、2篇2022年安全生产领域加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治工作方案2022年安全生产领域加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治工作方案为深入贯彻习近平总书记关于加强作风建设重要论述，认真落实十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会、十四届市纪委二次全会部署要求，持续深化作风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，推动西安经济社会高质量发展。结合我市安全生产工作实际，现就安全生产领域2022年加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来xx考察重要讲话重要指示精神和关于安
2、全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，全面落实安全生产“两个责任”，从2022年4月至12月，在全市应急管理系统，开展安全生产领域群众反映强烈突出问题专项整治，着力解决安全检查走马观花、蜻蜓点水、“一查了之”，安全执法不精准、宽松软、“一罚了之”问题，提升安全生产管理能力，为推动全市安全生产形势持续稳定向好发展提供有力作风保障。二、整治内容及分工（一）安全检查走马观花、蜻蜓点水、“一查了之”方面。重点整治安全检查、隐患排查治理不认真不细致，走马观花、蜻蜓点水；安全检查以“查过了、查到了”为原则，敷衍应付，“一查了之”，查而不改、查而不究；安全检查查不出问题，甚至遇到问题绕着
3、走，不敢动真碰硬，对发现的重大隐患问题督促整改不力；安全检查跑面多、蹲点少，深入实际调查研究解剖麻雀不够等问题。重点采取以下整治措施：1.紧盯道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、消防等安全生产各重点行业领域，认真纠治企业安全生产主体责任不落实突出问题。对检查中发现的事故隐患，明确整改监督责任单位和责任人，制定台账、倒排工期，坚决予以彻底整改纠正。2.按照分级监管和年度执法计划要求，对照重点检查清单深入排查检查危险化学品重大危险源企业安全管理、外部防护距离、危险场所等内容，强化特殊作业和“反三违”整治，落实重大隐患挂牌督办制度，严格隐患问题整改“闭环管理”和依法处置，倒逼企业主体责任落实。3
4、.加大对金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间等重点工贸企业监管检查力度，重点针对“钢八条”、“铝七条”、“粉六条”、“有限空间4条”开展清单式排查检查。针对轻工企业的蔬菜腌制池、纸浆池、存浆池以及污水收集池等进行检查，全面掌握我市工贸企业安全生产风险隐患情况，彻底整治事故隐患。4.铁腕纠治挂牌督办重大风险隐患，对存在重大风险隐患的单位敢于动真碰硬，认真落实重大隐患问题挂牌督办督促整改要求，严格核查人员力量、资金投入、安全措施、技术手段等根本问题，杜绝“表面式整改、敷衍式整改、资料式整改”等形式主义问题。对整改落实不力、存在严重违法行为的，坚决运用行政处罚、停产停业整顿、提请政府关闭
5、等必要措施。5.进一步提升安全生产监管检查工作水平，开展教育培训，提升查找问题的能力，解决安全检查能力水平不足，专业素质不高的现象。6.坚决杜绝 “指定地点、指定企业”式安全生产检查，积极运用“四不两直”暗查暗访、随机抽查、飞行检查、交叉检查等方式，克服安全检查走马观花、蜻蜓点水、敷衍应付现象。针对各类专项安全生产检查，深入开展调查研究，形成分析报告，剖析检查出的问题原因和整改思路。（二）安全执法不精准、宽松软、“一罚了之”方面。重点整治安全监管执法不到位、执法宽松软、执法不精准、执法不闭环，只检查不处罚或以隐患整改代替处罚；执法程序和方式简单粗暴，发现问题“一罚了之”，以罚代管；执法服务不到
6、位，“三位一体”执法模式落实不够好，后续普法教育跟不上等问题。重点采取以下整治措施：1.认真制定并落实年度安全生产执法检查计划，执法计划完成率、“双随机、一公开”执法计划完成率达到100%。2.深入开展落实企业安全生产主体责任严肃查处违法违规行为集中执法行动，严肃查处企业主要负责人履行职责不到位、未构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，存在重大安全隐患等违法违规行为以及教育培训制度不落实等违法违规行为。3.持续完善安全生产分级分类执法措施，对安全生产工作重视、措施落实较好的企业推行“执法+服务”工作模式，对事故发生企业和存在重大隐患风险企业每年不少于1次精准执法，做到对违法失信者“利
7、剑高悬”，对诚信守法者“无事不扰”。认真落实“谁执法、谁普法”工作责任，开展不少于4轮次普法教育宣传活动，对事故发生企业和被行政处罚企业专题普法教育覆盖率达到100%。4.进一步强化安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制，加大典型案例报送工作力度，制定我市行刑衔接工作实施细则，定期组织联席会议沟通会商，强化警示震慑效应，达到“执法一家、带动一片”的效果。5.制定行政执法量化评价标准和案卷评查细则，将执法工作纳入安全生产巡查考核重要内容。进一步加大督查力度，强化月统计、季分析、半年通报工作模式，定期开展执法情况统计分析和绩效评估，对安全生产执法排名靠后的，采取警示约谈，并运用帮扶式执法模式，一对
8、一提升执法水平。6.规范执法程序、完善执法方式，持续建立健全安全生产执法各项规章制度。全面推行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。积极主动运用数字化、信息化执法手段，实现执法流程全过程管理，破解执法“宽、松、软”等问题。三、工作安排（一）安排部署阶段（4月）。各单位要深入学习作风建设专项整治工作动员部署会议精神，召开专题会议，研究部署整治工作，制定整治方案，围绕整治内容制定整改措施，明确责任领导、责任单位和整改时限。主要负责同
9、志要切实履行“第一责任人”责任，亲自挂帅，成立整治工作领导小组，强力推进，狠抓各项工作落实。各区县、西咸新区、各开发区应急管理局于5月7日前将专项整治工作方案、联系人xx和进展情况统计表报送至两个工作专班，两个工作专班汇总后统一报送至市应急局机关党委（机关纪委）。（二）集中整治阶段（4月至10月）。各单位要把整治内容和重点整治措施作为工作硬任务，倒排工期，挂图作战，对帐销号。对一般性问题要立行立改，一时难以整改的，要责任到人，以实际行动让群众看到变化、见到成效。市应急管理局在门户网站开通举报窗口，向社会公布举报电话（*），专门受理群众反映强烈安全生产问题。各区县、开发区应急管理局也要设立专门投
10、诉电话，受理本辖区内群众反映强烈安全生产问题。（三）总结提升阶段（11月至12月）。各单位在推动问题整改的同时，要同步查找队伍建设、机制体制、重点工作、制度建设等方面存在的问题和不足，把专项整治和应急管理综合行政执法改革结合起来，和年度重点工作任务结合起来，做到问题整治与工作成效“两手抓、两提升”，建立起一套行之有效的长效机制。市应急管理局将对各单位专项整治情况进行抽查检查，对工作落实不力、整治不到位的，要严肃批评，追究相关责任人责任。四、工作要求（一）提高思想认识。各单位要充分认识开展安全生产领域作风建设专项整治的重大意义，把专项整治工作当作今年持续加强作风建设的一件大事来抓，当作抓好安全生
11、产工作的一项重要政治任务来完成，坚决贯彻落实“两个至上”总要求和中央、省委、省纪委的工作安排部署及要求，切实把安全生产领域人民群众反映强烈的突出问题解决好、整治好，确保专项整治工作落地落实落细，取得明显成效。（二）加强组织领导。为确保专项整治工作顺利进行，市应急管理局成立以局党委书记、局长xx为组长，局党委委员、副局长xx、xx为副组长，局机关各牵头处室、单位负责人为成员的专项整治工作领导小组，全面负责整治工作的组织实施。领导小组办公室设在局机关党委（机关纪委），由党委委员、副局长xx牵头，负责专项整治日常工作的组织协调、统筹推进、资料报送等工作。领导小组下设两个工作专班，由党委委员、副局长x
12、x牵头，安全检查“一查了之”工作专班设在安全生产综合监管处；安全执法“一罚了之”工作专班设在安全生产执法监察支队，由各牵头和配合处室、单位要围绕整治内容，积极履职尽责，形成工作合力，扎实开展工作。（三）严格监督检查。要认真梳理信访举报、监督检查等过程中发现的问题线索，建立线索台账，对群众反复投诉的单位要严肃查处。局机关纪委将会同驻局纪检监察组对整治工作进展及完成情况进行监督检查，对行动迟缓、推诿扯皮、作风漂浮、推进不力，搞形式、走过场的要严肃问责。五、情况报送按照市纪委和省应急管理厅工作要求，全市应急管理部门建立专项整治月报告制度，各区县、开发区应急管理局及局机关牵头处室要及时汇总统计工作进展
13、情况，每月15日前将阶段性整治情况及统计表报市两个工作专班，两个工作专班汇总后于18日前报市应急管理局机关党委（机关纪委）。2022年安全生产领域加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设重要论述，全面落实省纪委十三届六次全会和示范区纪检监察工作会议、区纪委十届二次全体会议安排部署，持续深化作风建设，切实解决群众反映强烈突出问题，根据中共xx区纪律检查委员会关于印发2022年加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题的工作方案的通知有关要求，在全区开展安全生产领域加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治，特制定以下工作方案：一、工作
14、目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示指示精神，以及省纪委十三届六次全会和示范区纪检监察工作会议、区纪委十届二次全体会议精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚焦安全生产领域群众反映强烈的突出问题和作风纪律方面问题，始终严明党的政治纪律规矩，坚持出重拳、下猛药，不断深化纪律作风专项整治，注重建章立制立足长远，实现安全生产领域广大党员干部作风根本好转，着力铸造为民务实清正廉洁的安全生产队伍良好形象，为全面推进xx经济高质量健康发展提供坚强的安全保障。二、工作原则（一）坚持
15、从严从实。把严和实的主基调贯穿始终，落实“准、狠、韧”的要求，发扬钉钉子精神，狠抓安全生产领域作风建设提升，狠抓生产经营和建设企业安全生产监管，切实把各项整改措施落实到位。（二）坚持开门整改。整改方案在一定范围通报，并向群众公开公示，及时通报整改进展情况，形成解决问题的压力和动力，自觉接受群众监督和评判。以作风建设专项整治推动解决安全生产领域突出问题。（三）坚持聚焦“四风”。在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”问题不放手，抓住群众反映最强烈的问题集中解决，一项一项整治，一个一个攻坚，防止避重就轻。（四）坚持精准施治。以解决群众反映突出问题为重点，结合安全生产工作特点，细化措施，扎实推进。坚持动真
16、碰硬、破力并举、系统施治、真抓实做，促进安全生产队伍干部作风大转变、能力大提升、发展大跨越。三、组织机构为切实抓好安全生产领域群众反映强烈突出问题专项整治行动，成立2个工作专班，具体负责专项整治工作。成立工程建设领域安全生产作风建设工作专班，专班设在区住建局，负责工程建设项目安全防范前置审批行为和建设工程违法分包转包行为的专项整治；成立安全生产综合监管作风建设工作专班，专班设在区应急局，负责安全生产责任清单落实和安全生产事故调查处置情况“回头望”专项整治。四、整治重点（一）加大对工程建设项目安全防范前置审批行为和建设工程违法分包转包行为的监管力度。是否严格落实工程建设项目安全防范前置审批程序，
17、是否存在应办而未办理施工许可证的建设工程施工；是否加大对涉及分包、转包建筑施工项目的安全监督和日常检查，是否存在建筑工程领域违法分包、转包行为，是否严厉打击违法转包、分包等行为；是否加强对建筑施工现场脚手架搭设、深基坑、施工用电、塔吊、施工电梯、施工机械、安全帽、安全带使用以及安全管理的隐患排查，是否督促企业严格落实施工现场“五整治五落实”要求。（二）加强对安全生产综合管理部门和行业监管部门落实安全生产责任清单的监督检查。是否存在综合管理部门对安全生产责任划分不清，开展安全生产监督检查不经常的问题；是否存在行业部门、镇办工作机构不健全，未建立安全监管台账，安全生产责任落实不到位的问题；是否存在
18、安全检查走形式，蜻蜓点水、走马观花、“一查了之”等问题；是否存在安全执法不精准、宽松软、“一罚了之”的问题。（三）对近3年安全生产事故调查处置情况开展“回头看”。重点整治安全生产事故调查程序是否规范、严谨；是否存在调查报告弄虚作假、事故责任划分不清楚的问题；是否存在对责任单位和责任人事故处罚和处理不到位等问题。五、工作步骤本次安全生产领域加强作风建设切实解决群众反映强烈的突出问题专项整治工作，自即日起至2022年12月底结束。（一）安排部署阶段（4月14日4月30日）。区安委办研究起草文件方案，组织召开专题会议安排专项整治工作；各单位接方案后，迅速安排，指定专人负责本行业、本系统安全生产领域作
19、风建设专项整治工作，4月30日前将本单位分管领导和负责人报区安委办（应急局）。（二）自查自纠阶段（5月1日6月30日）。各单位要坚持问题导向，从严从实对照整治内容，深入开展自查自纠，切实查清安全生产领域存在的作风顽疾，查深、查实、查具体群众反映强烈的突出问题。通过广泛征求意见、开展谈心谈话、认真开展自查、深刻剖析原因等方式，广泛征求和虚心听取广大群众、社会各界，特别是企业负责人和从业人员对本单位、本系统安全生产领域作风建设方面存在的问题、意见和建议。针对查摆出的问题，通过召开专题会议、剖析典型案例等形式，按照“问题原因整改措施”的要求，剖析思想根源，明确整改方向。同时，每月20日前将自查自纠情
20、况和问题自查清单报区安委办（联系电话*）。（三）实施检查和集中整治阶段（7月1至10月31日）。区安委办对照整治要求，抓好镇办、行业监管部门安全生产责任落实的监督检查，组织开展近三年安全生产事故调查处置情况“回头看”专项检查，深入查找挖掘安全生产领域作风建设问题和群众反映强烈的突出问题，搜集掌握典型问题和违规线索，针对问题线索展开全方位、全覆盖的检查。各单位要围绕切实解决群众反映强烈突出问题，全面开展集中整治，针对自查和安委办检查发现的问题，逐项明确整改措施、整改时限、整改责任人和整改进展情况，建立整改工作台账，并落实专人负责、跟踪整改，确保问题整改彻底，实现闭环管理，切实做到发现一批、纠正一
21、批、整治一批。集中整治期间，各单位每月20日前将集中整治情况和问题整改工作台账报区安委办（联系电话*）。（四）总结提升阶段（11月1日至12月31日）。各单位要根据专项整治工作开展的情况，加强沟通协调，总结有效做法和成功经验，不断强化安全生产监管，及时把专项整治中形成的好经验、好做法，用制度的形式固化下来。要坚持效果导向，在推动解决群众反映突出问题过程中切实转变纪律作风，把专项整治的成效体现在安全监管和安全生产改革创新等各方面工作中，推动专项整治工作取得实效。六、工作要求（一）加强组织领导。本次专项整治工作是推进党风廉政建设和党史学习教育取得实效的一项重要举措，也是解决企业和群众反映安全生产领域突出问题的有效方式，各单位要高度重视、精心组织，结合实际情况，细化工作方案，成立相应的组织，抓好抓实抓细各阶段专项整治工作。（二）加强宣传力度。各单位要积极通过网络、新媒体等途径，宣传开展安全生产领域解决群众反映强烈的突出问题专项整治工作，在全社会形成正确的舆论导向。要公开专项整治工作问题线索举报电话，及时公开公示本行业、本系统专项整治工作进展情况和结果，主动接受群众监督。（三）严格督查考核。区安委办将定期对各单位专项整治工作开展情况进行检查督导。对工作敷衍塞责，造成重点突出问题不能按时办理或政策落实不到位、群众合理诉求未化解的，将在年度考核中予以扣分，情节严重的报纪委监委进行处理。