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1、2022年度开展“提能力、强堡垒”农村基层党组织建设巩固提升年活动实施方案为了认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持和加强党对农村工作的全面领导，推动全面从严治党向基层延伸，提高农村基层党组织建设质量，为推进乡村全面振兴提供坚强组织保证。县委决定，在全县村级党组织中开展“提能力、强堡垒”农村基层党组织建设巩固提升年活动，现制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对xx重要讲话和指示精神，深入贯彻中国共产党农村基层组织工作条例等党内法规条例，按照市第五次党代会和县
2、第十七次党代会确定的发展思路，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接，扎实开展党支部标准化规范化建设，落实落细“四抓两整治”工作措施，全面提升党建统领中心工作成效，为奋力开创高质量发展新局面、建设绿色兴业幸福美好新xx提供坚强组织保证。二、基本原则1.坚持问题导向，补齐短板弱项。注重系统性、整体性、协同性，紧盯制约全县农村基层党组织作用发挥、农村基层党建工作发展的难点堵点、短板弱项，从党组织建设最突出的问题入手，从党员队伍建设最迫切的问题入手，从群众最不满意的地方入手，深入查找存在问题，有的放矢、补齐短板、夯实基础。2.坚持目标导向，建强支部堡垒。以全面提升农村基层党组织组织力为目
3、标，紧盯全县农村基层党组织班子整体功能不强、农村基层干部能力欠缺等突出问题，坚持靶向施策，推动农村党组织政治功能进一步增强，组织体系进一步健全，党员队伍素质进一步提高，打造引领推动乡村全面振兴的坚强堡垒。3.坚持结果导向，凝聚发展合力。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，聚焦“三新一高”发展要求，紧紧锚定县第十七次党代会确定的发展思路，把党的全面领导落实到村级各类组织和各项工作中，推动党的建设与乡村振兴、基层治理、服务群众深入融合，凝聚党建统领农村各项事业发展的强大合力。三、重点任务对标对表中央和省委、市委、县委关于新形势下农村基层党建工作的部署要求，全县“提能力、强堡垒”农村基层党组织建设巩
4、固提升年活动要着力解决5个方面的突出问题。一是着力解决村党组织功能弱化的问题。重点查找和解决一些村党组织政治建设抓得不紧，班子合力不足，对村级各类组织、各项工作统筹驾驭能力不强；一些村党组织动员号召力不强，组织带领群众发展主导产业、改善基础设施、提升村容村貌等方面底气不足、腰杆不硬，好事办不实、实事办不好；一些村党组织班子成员缺乏责任感，心思没有用在村级工作上，配合工作不积极，落实工作没章法；一些村党组织对其班子成员管理教育监督流于形式，酒驾、赌博等违法违纪行为时有发生；一些村党组织书记对自身定位不准、工作职责不清，该抓的工作不抓，该担的责任不担，直接影响了党组织的形象。二是着力解决村党组织书
5、记能力不适应发展要求的问题。重点查找和解决一些留任村党组织书记因循守旧、不思进取，用老观念看待新情况，推动工作老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用；一些专职化村党组织书记工作上手慢、难事不会管，工作方式简单、经验欠缺；一些村党组织书记谋划工作层次低、研究政策能力差，在推动乡村振兴上束手无策；一些村党组织书记推动“三大革命”、拆危拆旧、老果园改造提升等重难点工作办法不多，遇到问题绕着走；一些村党组织书记做群众工作方法陈旧，解决矛盾纠纷缺乏手段，在群众中威信不高。三是着力解决党建工作基础不实的问题。重点查找和解决一些农村党组织落实党建工作重留痕、轻实效，党支部建设标准化、“四抓两整治”、党建信
6、息化等重点任务抓得不实；一些村党组织书记讲党课不切实际、不接地气；一些村党组织支委会、党员大会议事决策作用发挥不到位，落实“四议两公开”工作法不严格，参加议事的范围小、人数少；部分村党建阵地布设图形式，追求“高大上”，好看不好用；一些农村党组织对xx党建信息化平台使用管理情况检查少，有的村党组织书记对平台功能不够熟悉。四是着力解决党组织引领发展能力不足的问题。重点查找和解决一些农村党组织抓基层党建和乡村振兴思路不清、机制不活，抓党建和促发展“两张皮”“空对空”；一些农村党组织缺乏市场意识、没有前瞻性，村办农民专业合作社“有样子没里子”、有机构没人管、有场地没效益；一些农村党组织在发展壮大村级集
7、体经济上思路僵化，服务民生民计、兴办公益事业等方面捉襟见肘；一些农村党组织实施村级集体经济扶持项目图省事，不想方设法建产业实体，将项目资金简单“一股了之”；一些农村党组织推动产业振兴的信心不足、决心不大，果园弃管、牛棚闲置等问题依然存在，带富作用发挥不充分。五是着力解决服务群众意识不强的问题。重点查找和解决一些新任村党组织书记主动上门、访查情况的意识不强，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、残疾人户等特殊户情况说不清、道不明；一些村干部坐班值班制度落实不严格，不打招呼随意外出，群众办事找不到人；一些村干部对法纪缺乏敬畏之心，执行财经纪律不严格，落实惠农政策不公，群众意见大。围绕以上五
8、个方面的突出问题，各乡镇党委要深入调研、深查细照，坚持盯着问题改、对着问题干，指导村党组织把存在问题找准找实，逐村建立问题清单，逐条抓好问题整改。在整改过程中，同步抓好18项具体措施，确保实打实整改。（一）突出建强堡垒，解决村党组织功能弱化的问题1.持续加强农村党组织政治建设。结合农村党员“冬训”，全面宣传党的十九届六中全会精神以及市县党代会、人代会、政协会精神，教育引导全县农村党组织和广大党员深刻领会中央和省市县委决策部署，坚决贯彻各项工作要求。加强村党组织对村内其他组织的全面领导，建立群众自治组织向村党组织“一报告两评议”工作制度，把党的全面领导落实到村级各类组织和各项工作中。2.集中整顿
9、农村软弱涣散党组织和后进党支部。聚焦农村党组织存在的突出问题，坚持什么问题突出就解决什么问题，在各乡镇倒排确定一批农村软弱涣散党组织和后进党支部，严格落实“四个一”整顿措施，由县级领导全员包抓、跟踪指导、定期调度，针对存在的问题量身确定县直联系单位，切实推动整顿提升。3.从严加强村“两委”成员教育管理。紧盯村“两委”班子建设实际和存在问题，研究制定xx县村“两委”成员管理办法，进一步细化管理措施、明确履职准则、建立约束机制，对不胜任不尽职的及时予以调整撤换。严格落实村“两委”成员任职资格联审制度，建立定期通报机制，对出现酒驾、赌博、打架斗殴等违法违纪行为的，随发现、随报告、随处置。4.开展村党
10、组织和党组织书记履职考核。县委组织部抽组工作专班，10月底前开展村党组织和党组织书记履职考核，通过入户访谈、民主测评、现场考核、听取乡镇党委意见等方式，全面掌握党员群众对村党组织班子和党组织书记的满意度。对考核满意度低于80%的村党组织，作为软弱涣散党组织，由县委组织部进行挂牌督办、重点整顿。对于考核满意度低于80%的村党支部书记，给予6个月整改提升期；整改提升期满后，重新组织进行考核，经过整改提升，群众满意度仍然不高、工作起色变化不大的，督促乡镇党委限期调整撤换。（二）突出岗位练兵，解决村党组织书记能力不适应发展要求的问题1.加大村党组织书记素质能力培训。围绕乡村振兴、产业培育、合作社经营等
11、，通过大规模、高密度外出观摩、专题培训，采取“开门授课+现场提问+闭卷考试”的形式，组织开展全县村党组织书记全员轮训。举办村党组织书记大讲堂，邀请全国、全省、全市优秀村党组织书记登台授课，围绕抓党建促乡村振兴、加强农村基层治理、发展壮大村级集体经济等热点、难点问题现身说法，引导村党组织书记通过学政策、找思路，学先进、找差距，切实提高全县农村党组织书记谋划推动乡村振兴的素质和本领。2.实施“乡村振兴好书记”选育计划。突出“双好双强”标准，围绕政治素质、道德品行、带富能力、群众口碑等评选条件，采取乡镇党委推荐、组织实地考察、征求相关部门意见等形式，在全县范围内培树15名左右的“乡村振兴好书记”，年
12、底前以县委名义进行表彰，并给予一定的资金或实物奖励，对其中的专职化村党组织书记，优先提拔使用，在全县上下营造比学赶超的良好氛围。3.举办村党组织书记“擂台赛”。结合乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，采取“登台打擂+现场打分”的形式，由乡镇党委每季度推荐15名左右的优秀村党组织书记，现场晒成绩、讲经验、谈想法、比工作。组织相关县直部门主要负责人现场打分，真正做到以赛促干、以赛破题、以赛促优，督促村党组织书记主动谋发展。大力提升专职化村党组织书记履职能力，组织开展1次专职化村党组织书记互学互促活动，督促专职化村党组织书记想问题、谋思路、履好职。（三）突出固本提质，解决党建工作基础不实的问题1
13、.提升基层党建重点任务落实质量。推行“三查两单”工作法（开展支部自查、支部间互查、乡镇党委审查，建立问题清单、整改清单），逐项抓实42条规范性工作落实，提升党支部建设标准化工作质量和水平。持续推进“四抓两整治”工作，坚持对症下药、补齐短板，夯实农村党建工作基础。坚持“三考排位”，注重通过平时督查、随机抽查、暗访检查掌握工作真实情况，传导责任压力，提高工作质量。2.进一步严肃规范党内基本制度。建立“三会一课”“主题党日”等党内政治生活和组织生活现场观摩制度，确定一批党员参与度高、活动实效好的党支部，组织村党组织书记现场学习。针对“四议两公开”工作法落实中的问题，增加乡镇党委、政府审核程序，推行“
14、四议一审两公开”工作法，全面提高村级议事决策质量，扩大村级事务公开范围，保障群众民主权利。3.抓好“xx党建”在线督办和定期通报。在实地督查基础上，充分利用“xx党建”在线督办达标功能，实行“月提醒、季通报”，实时掌握农村党支部组织生活情况，定期对组织生活完成率较低的党组织下发提醒催办通知，对组织生活不规范不达标、党员活跃度不高的党支部“点对点”约谈，通过线上线下全天候监管，提高党支部建设标准化工作质量。（四）突出推动工作，解决党组织引领发展能力不足的问题1.积极组织引导党员发挥作用。以“我为支部献一策、我为党员讲一课、我为群众解一难、我为发展做贡献”为主题，开展党员承诺践诺活动。组织农村党员
15、每人向党支部提x条发展良策，村党支部书记、“两委”成员至少开展x次政策理论辅导，农村党员每人至少为困难群众解决x个实际困难，让党员在平时看得出来，群众有需要时站得出来，发挥先锋模范作用。2.培育乡村振兴“领头雁”。精心筛选、培育一批农民专业合作社、养殖场（小区）、家庭农场和产业基地负责人，建立“1+1”帮带培养机制，及时给予技术指导，提供市场信息，强化激励考核，根据考核结果，差异化兑现补助资金。坚持组织帮带、双向培养，把“领头雁”培养发展成党员，把党员致富能人培养成乡村振兴“领头雁”，引导乡村优秀人才充分发挥产业发展示范带动作用。3.实施村级集体经济“改薄倍增”行动。对全县村集体经济发展情况逐
16、村进行摸底、分析研判，“一村一策”制定发展方案，坚决避免“一股了之”“一分了之”等简单做法。充分发挥项目资金的撬动效应，对2019年以来中央和省级扶持的集体经济项目村实行台账式跟踪管理，确保项目资金安全有效。4.推动党建引领农民专业合作社发展。采取“党支部+合作社+农户”“党支部+合作社+基地+农户”等模式，加大在农民专业合作社等新型农业经营主体建立党组织力度。大力推行村党支部书记、村委会主任、村集体经济组织负责人三个“一肩挑”，年内每个乡镇培育1个党建引领农民专业合作社先进典型。5.深入推进抓党建促乡村振兴。坚持统筹整合、重点保障，将县列基层党建工作专项经费重点投向乡村振兴一线，设置抓党建促
17、乡村振兴专项资金“盘子”，结合涉农财政资金投入，重点针对省市县列乡村振兴示范村建设计划，建办打造一批党建引领产业振兴示范园、示范场（养殖小区），抓党建延链补链强链项目、党建引领美丽乡村建设示范点，重点培树、向上推介一批先进典型，提升整体影响力。（五）突出改进作风，解决服务群众意识不强的问题1.建立村党组织书记民情走访制度。针对困难群众、三类户等特殊群体，建立村党组织书记民情走访清单，对户内基本情况等详细登记。村党组织书记每周到户内走访x次，及时了解困难群众、三类户生产生活中的问题及所需所盼，填写户内事项办理情况。乡镇党委和县委组织部定期查阅清单，跟踪掌握村党组织书记入户发现和解决问题情况，督促
18、村党组织书记把民情记在心里、工作抓在手上。2.全面落实村干部坐班值班和便民服务制度。以落实村干部坐班值班和便民服务制度为重点，积极搭建村干部联系服务群众的平台，建立首问责任、日志实录和坐班值班、去向告知、联系电话亮牌公示制度。规范村级便民服务站，结合“我为群众办实事”活动，为群众提供便捷、高效、优质、贴心的便民服务。3.建立村干部作风问题通报和曝光制度。进一步健全村干部作风督查和核查处理制度，对村干部不作为、慢作为，漠视群众衣食冷暖，对待群众冷硬横推等作风问题，以及村干部执行政策优亲厚友、徇私舞弊、侵害群众利益的违纪违法问题，发现一起、通报一起。对“提能力、强堡垒”农村基层党组织建设巩固提升年
19、活动督查发现的典型人和事，由各乡镇党委在乡村干部会议上进行点名通报，形成警示震慑效应。四、推进步骤（一）查摆问题阶段（2022年1月1日2月20日）。各乡镇党委成立工作专班，指导所属村党组织对照方案所列问题，深入查摆存在问题，建立问题清单。各村党支部问题清单经村党支部上报、乡镇党委会议研究并由乡镇党委书记签字后于2022年2月20日前报县委活动领导小组办公室。（二）整改落实阶段（2022年2月21日10月31日）。各乡镇党委对各村党支部查摆出的问题全面梳理分析，深入剖析根源，逐条制定整改措施。同时，围绕重点任务提出的18条具体措施，逐项明确责任、时限要求，每两个月向全村党员群众公开1次工作开展
20、情况并报县委活动领导小组办公室。（三）总结提升阶段（2022年11月1日12月31日）。各乡镇党委全面总结活动开展情况，逐村开展自查验收。县委活动领导小组办公室抽组专门人员逐村对活动开展情况进行考核验收。同时，把活动中形成的好经验、好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，形成长效机制。五、保障措施（一）强化组织领导，靠实工作责任。成立全县开展“担当新使命、奋力新作为”干部作风建设年活动和“提能力、强堡垒”农村基层党组织建设巩固提升年活动领导小组，对整个活动进行统筹安排。县委组织部要切实加强工作指导，聚焦突出问题，对标具体任务，统筹安排、稳步推进问题整改，有序抓好农村基层党建各项任务落实。各乡镇党
21、委要成立由党委书记任组长的活动领导小组，结合实际制定具体方案，党委书记要切实负起“第一责任”，精心安排部署、加强督促检查、推动任务落实，确保活动取得实实在在的效果。（二）强化督促检查，提高工作质效。各乡镇党委和村党组织要充分认识开展“提能力、强堡垒”农村基层党组织建设巩固提升年活动的重要性，坚持一抓到底，将各项任务落实落细、抓出成效，坚决防止出现“空对空”、纸上落实、搞形式主义的现象。县委将统筹农村基层党组织巩固提升年和干部作风建设年两项活动，成立专门督查机构，采取集中督查与专项检查、定期检查与随机抽查相结合的方式，每月开展x次随机抽查，切实加大督查力度，确保活动深入开展。（三）强化宣传引导，营造浓厚氛围。综合运用电视、网络和学习强国APP、xx党建信息化平台等宣传载体，全方位、多角度对活动开展的目的意义、重点任务、工作进展等进行宣传报道。在xx门户网、县电视台、xx党建网等设立专栏，深度挖掘提炼，大力宣传活动中形成的好经验、好做法，选树一批叫得响、立得住、过得硬、群众公认的标杆样板，切实营造“提能力、强堡垒”农村基层党组织建设巩固提升年活动的浓厚氛围。