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1、一、理论背景一、理论背景 行政组织理论的创始人是马克斯韦伯，德国著名社会学家和哲学家。韦伯在管理思想上的主要贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论，并因此而被人们成为“组织理论之父”。二、理论观点二、理论观点 （一）权力论：三种权力类型 1.传统型权力是基于习惯和传统沿袭下来的权力。2.个人魅力型权力建立在对某人特殊的、神圣的或模范品质的个人崇拜之上。3.法理型权力是基于法律和规则的明确要求的权力，这是一种服从于制度要求的标准规则的权力。法理型权力是正式组织的基础。（二）理想的行政组织 行政组织也称为官僚组织，科层组织。具有如下特征：1.明确的分工。每个职位的权力与义务作出明确的规定，人员专业
2、化分工。2.自上而下的等级系统。各职位按照权力等级组织起来，形成一个责权分明，层层控制的等级体系。3.按照标准任用人员。人员的任用完全根据职务的要求，通过考试和考核正式选拔。管理人员是专职的，有明文规定的升迁制度。4.依规章办事。所有组织成员都遵守正式的制度和标准的程序办事。5.非人格化的关系。组织中成员的关系，完全由规则和制度来约束，以理性准则为指导，不受个人情感和个人背景的影响。行政组织精确、稳定、可靠、高效。三、理论评价三、理论评价 1.以法理型权力为基础构建的理想行政组织体系是加强控制、提高效率的有效组织形式，在精确性、稳定性、可靠性方面都优于其他组织形式，适用于各种组织，称为各种组织的典型结构。2.行政组织将人视同被动工具，不利于发挥人的主动性和创造性，降低工作积极性。在变化环境中，不能迅速采取应对措施，而失去应变能力。12