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1、公共危机治理公共政策参与式评估的主要思路与步骤“摸着石头过河”是多年来我国公共政策制定的常态，但近些年复杂多变的社会形势以及糅合千变万化“人的因素”的社会问题不断涌现，凸显了公共政策评估确保公共政策朝着既定目标运动、保障政策行稳致远、提升决策科学性和合理性方面不可取代的重要性。一、公共政策评估保罗 萨巴蒂尔以及弗兰克 费希尔认为，公共政策评估应该是一个“回环”（费希尔，2003），国内学者贠杰与杨诚虎将其进一步细化如图所示，并将其定义为一个“回溯性分析（Retrospective PolicyAnalysis）”的过程（贠杰，杨诚虎，2006）识别针对的政策问题鉴别政策相关者重新界定政策目标明
2、确政策机理政策分析工具分析评估政策情境评估主体重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）中明确提出：在重大行政决策执行前应展开有效的风险评估工作，综合运用定性分析与定量分析对风险源、风险点进行全面查找；最后在决策后评估中，如决策未达到预期目标，则应邀请公民、企业法人、政府部门、第三方机构等共同展开评估从而对决策进行反馈调整。而后在决策执行中如有问题及时反馈修正；将公共政策评估界定为：一个以评估主体沟通、协商与互动为核心，综合主客观双重因素剖析政策内部机理，采用静态与动态相结合的评估工具，对公共政策科学性、价值、社会影响等进行判断与问题识别，并对下一阶段政策执行进行反馈、修正以及风险识别的全过程评估
3、。其中有别于传统公共政策评估的是，这里所倡导的公共政策全过程的评估，更加关注于评估政策的“问题点”识别以及未来有可能引发的“负面效应”，即重点呈现“未来最不想看到何种结果”，并在评估主体讨论和沟通的过程中规避、消弭“负面效应”发生的可能性。二、公共政策参与式评估公共政策参与式评估与“参与式评估”、“公共政策评估”、“政策评估中的公众参与”等均有一定程度上的相似性。公共政策参与式评估倡导内部和外部评估者即政府工作人员与民众一起结成伙伴关系，共同介入公共政策的评估，即为政策目标群体赋权，鼓励其在评估过程中“发出自己的声音”、“有序的进行参与”、“提出合理的意见与诉求”。评估工作以形成共识、缩小政策
4、风险感知差异为目标，并以调整和完善政策，保证其行稳致远为最终落脚点。公共政策参与式评估：在党和政府相关部门引导下民众有序参与，以评估主体间政策共识达成为目标，以评估主体识别、政策效果回顾评价与影响因素分析、政策风险识别从而修正政策为核心环节的全过程评估。二、公共政策参与式评估三、公共政策参与式评估的思路与步骤适用于我国情境的公共政策参与式评估思路与步骤1、评估主体第一，民众。民众通过“自下向上”的途径对政策评估工作进行有序“正向参与”。在这个阶段中，党和国家是权力主体，影响权力的取向和认同；第二，党和政府相关部门。基于群众路线，党和政府相关部门的“自上而下”的“反向参与”，即深入群众与其进行沟
5、通与对话。2、评估事项根据待评估政策所在地实际情况，进一步细化政策争议焦点、政府工作的实际困难、民众的诉求等相关要求与意见，去粗取精，抓主要矛盾，明晰此政策是否值得开展下一步的分析与评估，即确定政策的“可评估性”。3、共识达成评估工作中的协商沟通并不是一蹴而就的，而是以共识达成为最终目的的多次信息置换。旨在进一步明确政策参与式评估的目标是以共识构建和政策学习为目标的协商沟通活动，并将政策评估工作作为化解、识别潜在风险与争议的重要手段将评估成果作为下一阶段政策调整的重要依据，并建立协商成果采纳、落实和反馈机制4、反馈与优化这种“形成共识-反馈优化”回路微观层面可将达成共识的评估结果放之现实政策运行中进行考察、检验，并对现有政策中的问题进行调整与优化。宏观层面，同样也是完善参与、协商与沟通机制，探索科学化政策评估方法的重要举措。