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1、第 1 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。扶贫工作会议领导讲话扶贫工作会议领导讲话扶贫工作会议领导讲话（一）：同志们：县委、县政府决定，今天召开全县精准扶贫精准脱贫工作会议，主要任务是学习贯彻关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神，全面落实全省、全市精准扶贫精准脱贫工作会议精神，动员全县各级各部门进一步坚定信心和决心、强化责任和担当，以精准的视角审视扶贫开发、以精准的思维谋划扶贫开发、以精准的举措推进扶贫开发，凝心聚力、聚焦发力、精准用力，全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，为 2021 年全县整体脱贫、2021 年实现全面小康奠定坚实基础，奋力谱写建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川崭
2、新篇章。下面，我围绕这次会议主题，讲四个方面的意见。一、充分肯定成绩，客观审视差距，进一步坚定推进精准扶贫精准脱贫工作的信心和决心加快贫困地区脱贫致富奔小康，不仅是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关全面小康建设大局。客观总结成绩，深入分析问题，准确研判形势，对深化精准扶贫精准脱贫工作具有十分重要的意义。（一）在总结成绩中坚定信心。近年来，全县上下抢抓 1236 扶第 2 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。贫攻坚行动和我县被纳入国家六盘山特困片区等机遇，以培育富民产业、增加群众收入为核心，以持续深化双联行动为抓手，全力谋项目、争资金，抓产业、促增收，强基础
3、、惠民生，全县扶贫开发工作呈现出多点突破、整体推进的良好态势。一是贫困人口大幅下降。2021年以来特别是 1236 扶贫攻坚行动启动实施以来，全县先后有 31 个村摘掉了贫困帽子，15.04 万人实现了脱贫，贫困面由 2021 年的 37.5%下降到 2021年底的 15.14%，小康实现程度由 48.21%提高到 53.45%。二是资金投入持续加大。我县被纳入国家六盘山特困片区之后，省市累计安排各类扶贫资金 8950 万元，年均 2983 万元，是 2021 年的近十倍。今年以来，我们按照省市部署要求，将县级新增财力的 20%和财政滞留资金的 50%以上用于扶贫开发，投入力度前所未有。三是产
4、业支撑作用凸显。始终把培育富民产业、增加群众收入作为扶贫开发的出发点和落脚点，紧盯果菜畜三大优势产业，大力推进适宜区全覆盖战略，近三年累计新建果园 15.6 万亩、日光温室 600 座、大中拱棚 3600 座、标准化养殖小区 68 个，全县农民人均纯收入由 2021 年的 3714 元增加到 2021 年的 5480 元，年均增长 15.8%，全县 72.9%的贫困户依托特色产业实现了稳定增收。四是基础条件有效改善。坚持把项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，统筹整合乡村公路、安全饮水、易地搬迁、危房改造等项目资金 3.6 亿多元，实施各类扶贫项目 400 多个，其中整村推进 58 个、整乡推进
5、 3 个，有效解决了群众行路难、吃水难、上学难等问题，一些贫困乡村面貌发生了重大变化。五是公共服第 3 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。务日趋完善。依托各类项目支持，建成村级幼儿园 12 所、标准化村卫生室 79 个、村级便民服务中心 210 个、乡村舞台 144 个、老年人日间照料中心 37 个，农村基本公共服务水平明显提升。六是基层基础不断夯实。全县新建改建村级办公场所 66 个，选派 32 名机关优秀年轻干部、150 名大学生村官到村任职，整顿软弱涣散村班子 29 个，基层党组织在执行政策、引领发展方面的作用进一步彰显。连续四年组织开展了农村社会治理主题实践活动，有效解决
6、了群众关切的热点难点问题，进一步夯实了扶贫攻坚的基础，激发了群众投身改革发展的积极性。（二）在审视差距中自我加压。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县精准扶贫精准脱贫还存在一些不容忽视的矛盾和问题，一些方面的工作还存在许多差距和不足。第一、思想观念落后。主要表现在两个层面。从干部层面看，一是盲目自满与畏难松劲的思想交织。泾川自然条件优越，区位优势独特，通道地位明显，通过多年努力，全县整体面貌发生巨大变化，也打造了一批示范典型，于是一些干部自我感觉良好，习惯于坐在功劳簿上只讲成绩不说问题，骄傲自满，盲目乐观，觉得事事都比别人强，处处都比别人好，甚至认为贫困在泾川不算问题，无须关注。但是
7、，当遇到困难和矛盾时，特别是真正认清贫困现状后，又不知所措，一筹莫展，悲观失望，丧失了干事创业的激情和攻坚克难的信心。二是期待机遇与不敢担当的思想交织。一些单位和干部把希望寄托在国家和省市政策支持上，热切期盼上级给予更多项目更多资金，但是，第 4 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当真正有了机遇、有了项目，却瞻前顾后，徘徊等待，怕惹麻烦、怕撞红线、怕出问题，不主动研究政策，不积极争取项目，不愿创新实施项目，缺乏责任担当，丧失了机遇，贻误了发展。三是怨天尤人与得过且过的思想交织。面对繁重的发展任务和薄弱的工作基础，一些干部一味抱怨自然条件差、项目资金少、群众不配合，认为事情没做好，
8、不是自己没本事，也不是自身不努力，而是组织不支持，条件不允许。但在实际工作中，却遇事能推则推、能过则过，被动应付、敷衍塞责，做一天和尚撞一天钟，得不到群众认可，到头来一事无成。从群众层面看，在精准扶贫前期调研中，我们明显感受到，绝大部分群众向往美好生活的愿望十分强烈，但面对艰苦的自然条件，却显得很无奈，也很无助，加之自身发展能力不足，经济条件有限，把希望寄托在政策扶持上，缺乏创业致富的激情，缺乏改善生活的动力，产生了等靠依赖思想。同时，随着劳务产业的快速发展，大量青壮年外出务工，造成农村劳动力短缺，留守老人、留守儿童等社会问题突出，致使一方面打造了像康家、高崖等示范村，一方面又出现了像黑梁河这
9、样发展不足、落后闭塞的情况，甚至有一部分年轻人厌倦故土，背井离乡，长期在外漂泊，逃避了赡养老人、教育子女、建设家乡的责任，一些偏远山区出现了女出嫁、儿入赘、门挂锁、院撂荒的萧条、荒凉、没落、颓废景象。一些群众长期生活在贫困落后环境中，对新理念、新事物、新技术的接受能力较差，对脱贫致富缺乏信心。出现上述现象的原因是多方面的，但最根本的还是这些地方长期发展不足，我们要从发展一方经济、造福一方百姓的为民情怀等方面客观审第 5 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。视，深刻反思，躬身反省。第二、工作方式单一。主要表现为五会五不会。一是会大水漫灌，不会精准滴管。过去，在扶贫开发工作中，习惯于整
10、乡整村整区域式推进，习惯于项目资金体系化设计，习惯于穷人富人一揽子扶持，对具体贫困户在分类指导、精准用力、因户施策上研究不到位、措施不具体，虽然完成了项目任务，通过了上级验收，达到了考核要求，但是，真正使贫困户受没受益，各方面都普遍关注不够。比如危房改造项目，起初每户补助四、五千元，现在一万多元，使有能力的农户享受了，真正的穷人却没有享受到改革发展的成果。二是会行政推动，不会思想发动。大部分干部在推动工作中习惯于行政手段、行政命令，大包大揽，不会做深入细致的群众工作，不愿与群众进行沟通交流，没有真正把群众发动起来、凝聚起来，造成工作难度大、效果不理想。表面看，这是工作方式方法的问题，实质上是群
11、众路线、群众观点、群众方法在我县各级干部队伍中还有很大差距。三是会典型示范，不会统筹着力。过去，我们采取抓点示范的方式，将项目资金向基础条件好、群众发展意愿强烈的乡村倾斜，集中打造了一批特色亮点，发挥了较好的示范带动作用。面对精准扶贫的全新任务，如何啃下硬骨头、打赢攻坚战，是全县上下必须解决的现实问题。如果我们再不主动适应新形势、新要求，不对这种老办法进行调整和改进，做到统筹用力、精准用力，就会事倍功半、贻误大事。四是会锦上添花，不会雪中送炭。对一些条件好的乡村关注多、支持大，各个方面在项目布设上进行倾斜，而对基础较差的区域关心不够，长期得不到项目资金第 6 页 共 26 页书山有路勤为径，学
12、海无涯苦作舟。扶持，一些群众最关心、最迫切、最直接的现实问题没有得到有效解决，群众住房、吃水、行路等基本生活条件改善欠账较大。五是会按部就班，不会创新推动。一些干部对新形势下扶贫工作的政策要求缺乏深入细致地学习，工作循规蹈矩、按部就班，有项目就干，没资金就等，习惯于当二传手、太平官，缺少激情干事的精神状态。双联行动以来，我们组织开展了先富帮后富、共同奔小康主题实践活动，为干部帮扶找到了抓手，为先富群体实现自身价值搭建了平台，为贫困户脱贫致富找到路径，成为带动群众进入市场的重要手段，但仍有一些乡村组织和干部不研究、不谋划、不创新，只是喊在嘴上，没有落实到行动中，抓建的典型缺乏生命力，没有很好地发
13、挥示范带动效应。第三、发展任务艰巨。主要表现为五个难度大。一是对象识别难度大。精准识别是精准扶贫的基础。但在实际工作中，相对贫困人口之间的收入差距并不明显，加上摸底调查的手段、途径以及数据真实性影响，谁是真正的贫困户、致贫原因是什么，界定识别要求十分严格，稍有不慎，就会引发问题。二是产业发展难度大。近年来，我们按照适宜区全覆盖的要求，坚持因地制宜、因村施策，为每个乡村分别确定了主导产业，形成了果品蔬菜畜牧多元化发展的产业格局。但由于受市场价格、销售渠道、自然灾害等不确定因素的影响，群众对发展特色产业的信心不足，产业发展仍然以行政推动、政策引导为主，群众自觉自愿发展产业的积极性不高。特别是贫困片
14、区受基础条件、劳动力素质等因素制约，大部分贫困村没有培育形成主导产业，成为脱贫致富奔小康的最大瓶颈。三是设施配套难度大。贫困片区村第 7 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。庄布局分散，人口居住零散，村与村之间跨度大，水、电、路等基础设施配套难度大，教育、医疗、文化活动中心等公共服务设施成本高。四是市场引导难度大。近年来，我们着眼提升产业发展层次，主动顺应市场规律，采取企业+合作社+基地+贫困户等模式，鼓励专业大户与贫困户建立稳定的利益联结机制，取得了一定成效。但由于一些群众思想封闭，小富即安，依靠市场、融入市场的意识不强，加之龙头企业、合作组织总量不足，带领群众进入市场的能力不强
15、，市场机制创新不够，市场主体参与不足，资源配置效率不高。五是均衡发展难度大。经过多年努力，贫困乡村面貌发生了较大变化，但乡与乡之间、村与村之间、群众与群众之间的发展差距依然很大，贫困乡村发展底子薄、欠账多，实现均衡发展的任务十分艰巨。（三）在把握形势中增强定力。当前，扶贫开发工作已进入集中攻坚、攻城拔寨的关键阶段。对于泾川这样一个基础薄弱、财政总量小的欠发达县份而言，如何最大限度地挖掘、整合、运用各方资源和力量，打赢这场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战，既是各级组织义不容辞的历史使命，也为各级干部施展才华提供了广阔舞台。全县上下要从政治的、全局的和现实的高度，深刻认识实施精准扶贫、精准脱贫的
16、极端重要性和现实紧迫性。第一，推进精准扶贫是实现党的确定宏伟目标的现实需要。党的着眼解决当代中国面临的重大理论和实践问题，提出了全面建成小康社会的奋斗目标，这是全党全国上下要致力实现的第一个百年梦想，也是我们各级党委政府和广大党员干部必须紧抓不放的政治和战第 8 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。略任务。现在，实现全面小康已经进入倒计时，但我县全面小康整体进程还相对滞后，初步统计，2021 年我县全面小康指数为 53.45%，比全省平均水平低了 15.12 个百分点。我们要落实确定的宏伟蓝图、如期实现全面小康社会奋斗目标，一个不争的事实和必然要求，就是要把深化扶贫攻坚作为全面小康
17、的最大任务来抓，把实施精准扶贫作为扶贫开发的主攻方向来抓，盯紧盯牢，全力推进，把贫困村、贫困户这个短板补齐，确保贫困群众不掉队、贫困乡村不拖后腿。第二，推进精准扶贫是贯彻落实四个全面战略布局的现实需要。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这四个全面构成的战略布局，鲜明确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，更加清晰地描绘了国家富强、民族复兴的新蓝图和新愿景，也是做好各项工作必须始终把牢的总方略和总抓手。对西部欠发达县份的泾川来说，深化扶贫攻坚、实施精准扶贫是一项牵一发而动全身的系统工程，与贯彻四个全面有着很强的工作关联度和契合度。全面建成小康社会是
18、最大任务，实现贫困地区的脱贫致富是全面建成小康社会的基础，而精准扶贫、精准脱贫是实现贫困地区脱贫致富的重要手段和途径;全面深化改革是最大动力，精准扶贫、精准脱贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法突破和推动，同时，扶贫相关领域改革的推进也直接影响着全面深化改革的进程和成效;全面依法治国是最大重器，精准扶贫、精准脱贫的整个过程和各个环节，需要营造良好的法治环境，并提供有力可靠的保障;全面从严治党是最大政绩，基层党组织建设和干部作风是推动扶贫攻第 9 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。坚的根本保证，需要在精准扶贫、精准脱贫的战场上实践检验。从这些意义上讲，精准扶贫的具体实践与四个全面
19、的战略布局，不仅是理论与实践紧密结合的关系，而且是战略与行动生动体现的关系。第三，推进精准扶贫是统筹城乡发展的现实需要。统筹城乡发展，综合解决贫困问题，是深化精准扶贫的现实选择。统筹城乡发展的重点在农村，难点在贫困群体，核心在于推进城乡规划布局、基础设施、产业培育、公共服务、社会管理一体化发展。在统筹城乡发展中必须通过实施精准扶贫精准脱贫，统筹解决贫困乡村发展不足的问题，进一步缩小城乡差距、贫富差距，实现共同发展、均衡发展，促进精准扶贫和统筹城乡发展有机结合，全面提升整体发展水平。第四，推进精准扶贫是党委政府履行使命的现实需要。习指出：人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。长期以来，全县
20、各级党组织始终把增加群众收入、改善基础条件作为重中之重，锲而不舍抓扶贫，持之以恒促发展，实现了向稳定解决温饱问题的历史性转变。现阶段，广大群众特别是贫困乡村群众实现脱贫致富、过上幸福美好生活的愿望更加强烈，打好扶贫攻坚战、加快脱贫致富也是各级党委政府必须担负的神圣职责。我们必须带着强烈的责任、深厚的感情，以但愿苍生俱温饱、不辞辛苦入山林的情怀，扑下身子实干，铆足劲头苦干，扎实搞好精准扶贫精准脱贫，努力把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。第五，推进精准扶贫是适应扶贫开发新形势的现实需要。目前我县剩下的贫困人口主要分布在黑梁河、红河、泾汭河、北部塬区四第 10 页 共 26 页
21、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。个特困片带上，是最难啃的硬骨头。以往粗放式扶贫已经不能适应目前扶贫攻坚的新任务和新要求。加快转变扶贫方式，实施精准扶贫是大势所趋、任务所系、民心所向。全县各级各部门必须准确领会中央和省市决策要旨，把握精准扶贫的方向和要求，集中各种资源和力量，定向喷灌、定点滴灌、定期脱贫，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。二、紧扣重点任务，持续集中用力，切实提高精准扶贫精准脱贫工作的针对性和实效性按照中央和省市委部署要求，县委多次召开会议，认真学习传达省市党政主要领导研讨班和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，先后组织四大家主要领导、分管领导和 120 多个单
22、位，集中利用一周时间深入 4 个贫困片带进行了专项调研，摸排贫困底数，分析致贫原因，掌握有关情况。同时，在学习吃透上级精神的基础上，通过深入调研分析，广泛对接论证，形成了全县 2+19 精准扶贫工作方案。可以说，这套方案花费了大量的心血和精力，汇聚了各方面的智慧和成果，体现了上级精神，切准了县情实际，回应了群众期盼。全县各级各部门要全面学习，深刻领会，整体把握，统筹用力，切实把六个精准的内涵要义领会好，把推进工作的思路举措谋划好，把各自承担的工作任务完成好，确保全县精准扶贫精准脱贫取得实效。重点要实施好14565计划：1、紧盯一个目标，明确精准扶贫、精准脱贫的时间表。按照省市下达的责任状和全省
23、全市整体脱贫的路线图，我县脱贫目标和脱贫第 11 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。时序大体分为两个阶段。第一阶段为集中攻坚阶段，即从现在开始，到 2021 年年底;第二阶段为巩固提高阶段，时间段为 2021 年至 2021年。具体讲，就是今年实现 20 个贫困村脱贫，减少贫困人口 1.25 万人;2021 年再实现 35 个贫困村脱贫，减少贫困人口 2.15 万人，再经过四年努力，到 2021 年基本完成国家新一轮扶贫攻坚纲要和全面小康社会监测指标中涉及农村的主要指标以及全省 1236 扶贫攻坚行动预期指标，如期实现建成全面小康社会的目标。省市委要求，2021年泾川县要整县脱贫
24、，2021 年要建成全面小康社会，这既是省市委对我县干部群众的充分信任，又是对我们各级干部政治定力、工作魄力、落实能力的一次重大考验。全县上下一定要紧盯这两个目标节点，认真算好时间账、任务账、进度账，精准设计年度目标，全力以赴抓好落实。2、推行四化模式，绘制精准扶贫、精准脱贫的路线图。精准扶贫、精准脱贫的任务从来不是独立的，也不是实施一次项目、投入一次资金，凭借一个部门、一个乡镇单打独斗就能实现的，必须作为一个综合性工程，举全县之力，靠全民参与，重点在网格化、清单化、图表化和精准化上下功夫、求突破，真正以精准到位的措施保证精准任务的落实。一要做到网格化管理。准确运用精准扶贫调研摸底成果，建立健
25、全县乡村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，逐条录入指标信息，逐类制定帮扶方案，做到全方位帮扶、全过程监管。要坚持脱贫销号与返贫挂号动态管理，健全完善公开公示和逐级审核制度，让群众评议、让群众监督，让群众说了算，真正让该第 12 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。进来的进来，该出去的出去，切实提高精准扶贫的针对性。二要做到清单化实施。按照省市要求，逐乡村制定实施方案，对工作任务逐项列表，建立横向到边的任务清单;坚持县级领导、双联单位、乡镇、村级组织四级联动，明确包抓领导、牵头单位，形成纵向到底的责任清单;对重点任务及责任分工进行公示，定期通报，形成可核可查的进展清单;
26、对精准扶贫工作推进过程出现的各类问题，实行跟踪销号管理，逐项明确责任领导、整改措施和时限要求，形成直观明确的问题清单。三要做到图表化作战。要精心制作精准扶贫工作手册，逐片绘制贫困人口和扶贫项目分布图，逐村绘制贫困人口条形图和产业发展规划图，逐项目制定任务书和时间表，实行挂图作战，倒逼精准扶贫各项措施落到实处。四要做到精准化推进。严格对照对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准的要求，对涉及的每一项重点工作，都要明确具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限，形成环环相扣、衔接紧密的工作链条，促使精准扶贫各项工作朝预定方向推进。3、突出五个聚焦，用好精准扶贫、精准脱贫的指挥棒。推进精准扶
27、贫，整合各方面力量，聚焦发力是关键。各级各部门都要深入思考精准扶贫工作中组织的作用如何发挥、干部的使命如何履行、制定的方案如何落地、确立的目标如何实现等核心问题，真正定好标度杆、用好指挥棒，树立鲜明导向。一是领导力量要聚焦。全面落实主要领导第一责任人职责和领导包抓责任制，县上四大家主要领导每人包抓1 个示范村，所有县级领导包抓 2-3 个贫困村;各乡镇、各双联单位第 13 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。也要落实包抓责任制，蹲点帮扶，真正把各级领导力量聚集到精准扶贫精准脱贫上，形成集中领导力量抓扶贫攻坚的工作格局。二是工作队伍要聚焦。积极整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学
28、生村官和乡镇包村干部等力量，组成驻村工作队，确保驻村蹲点常态化。同时，按照领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位的要求，选派县直部门负责人担任扶贫工作队队长，抽调科级干部包抓 575 个村民小组，帮助实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设等工作。各乡镇要组建由乡镇党委书记任站长的扶贫工作站，建立根据扶贫攻坚推进情况动态调整联村单位和联户干部的管理机制，引导各级干部真正把心思放在扶贫上，把精力用在扶贫上，把能力体现在扶贫上。三是项目资金要聚焦。从今年开始，要把财政账户滞留资金的 50%以上和当年县上新增财力的 20%以上用于扶贫开发，全力支持富民产业开发、基础设施建
29、设、公共服务设施建设以及农民教育培训等工作。要充分发挥财政资金在扶贫工作中的杠杆作用，统筹整合以工代赈、一事一议、危房改造、农村道路建设、易地搬迁、水利水保、五改三建等项目资金，使有限的资金聚集到贫困村、贫困带，切实解决群众最关心最迫切的吃水、行路、用电等问题。四是双联资源要聚焦。县委、县政府决定整合县直部门双联单位资源，为帮扶能力强的县直单位各增加 1 个双联村，对 91 个贫困村进行定向帮扶;要把扶贫开发与双联行动深度融合，深入开展先富帮后富、共同奔小康、双联人大代表在行动、政协委员助双联等主题实践活动，鼓励支持企业团体和成功人士参与双联行动，带领贫困群众发展增收第 14 页 共 26 页
30、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。产业，学习致富技能，切实增强脱贫致富的内生动力;要依托双联单位内通外联的信息资源，围绕资源开发、光伏发电、观光农业、生态旅游等重点领域，大力开展招商引资，进一步拓宽贫困群众增收渠道。五是考核考评要聚焦。要把精准扶贫作为开展工作落实年的重要内容，创新评判方式，加大考核权重，注重考核结果运用，促使各乡镇各部门将主要精力聚焦到扶贫攻坚上;县纪委、组织部要全面介入精准扶贫，建立完善考核考评体系，对完成减贫摘帽任务的单位予以奖励，对考核排名靠后的严肃问责;要把扶贫工作成效作为干部提拔使用、评优选模、职称晋升的重要依据，真正体现出考核的导向作用。4、推进六大攻坚，找准精准扶
31、贫、精准脱贫的突破口。当前，扶贫开发已经进入最后决战阶段，剩下的都是难啃的硬骨头，做好精准扶贫不仅要重视面上整体脱贫，更要善于抓住那些支撑点、关键点，握紧拳头，集中发力，切实增强扶贫工作的针对性和主动性。一是着眼公共服务普惠，在基础设施建设上集中攻坚。道路通畅方面，要依托省市 6783 交通突破行动，加大建制村通畅工程、美丽乡村示范村道路建设和农村路网改善工程等项目实施力度，力争用三年时间硬化通村道路 78.8 公里、村内主干道路 757 公里。其中，到 2021 年完成24 个贫困村和 12 个非贫困村道路通畅工程 206 公里，到 2021 年实现所有建制村通沥青（水泥）路。民生水利方面，
32、要积极抢抓国家支持中小河流河堤治理的政策机遇，精心实施黑河、梁河、红河河堤治理和五小水利等工程，统筹解决贫困片带人畜饮水安全问题;要全力抓好朱家涧水库建设和盘口水库项目前期准备工作，为水资源综合开第 15 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。发利用奠定基础。农田改造方面，要积极争取国家和省市项目资金扶持，到 2021 年完成开发整理土地 4.1 万亩，新增耕地 5100 亩，切实提高土地产出效益。安居住房方面，要进一步完善贫困村住房建设规划，研究出台农村贫困户危房改造贷款贴息支持政策，到 2021 年底完成贫困户危房改造 5204 户，2021 年基本消除贫困户危房;要采取易地搬迁
33、、整村推进、整体搬迁、插花安置、就近搬迁等方式，大力推进城镇保障性住房建设、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，到 2021 年底搬迁贫困户 2675 户，2021 年前实现有搬迁意愿的群众应搬尽搬。二是着眼民计民生改善，在社会事业发展上集中攻坚。教育教学方面，要大力发展学前教育，到 2021 年底新建、改扩建 46所，2021 年实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖，农村适龄儿童学前三年毛入园率达到 70%以上，贫困乡村义务教育学校教学设施满足基本教学需求;全面落实职业教育优惠政策，全力支持贫困家庭学生进入职业院校学习技能，到 2021 年实现中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育
34、比例不低于 40%。医疗卫生方面，从今年起对全县贫困参合人员政策内住院费用报销比例提高 5 个百分点，从2021 年起，将贫困人口大病报销起付线降至 3000 元，贫困人口大病保险报销比例提高 3 个百分点以上。文化惠民方面，要加快乡村公共文化服务体系建设，引导社会力量参与乡村舞台建设，用两年时间在贫困村建成村级文化活动中心 71 处，到 2021 年实现贫困村综合性文化中心全覆盖。社保兜底方面，要进一步完善农村低保补差发放办法，确保一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，实现政策性脱贫;全第 16 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。面落实养老、失业、工伤以及农业保险等政策，切实提
35、升社会保障水平。三是着眼贫困群众增收，在富民产业培育上集中攻坚。发展富民产业是扶贫攻坚的有力支撑和根本保障。全县各级各部门要立足县情实际，因村制宜，因户施策，从帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛，多种一棚菜、多学一门技术入手，让每一户扶贫对象都有一项增收技能和增收项目。县林业局要抓紧对黑梁河地区山台地发展核桃、山楂、山毛桃的可行性进行论证，科学编制发展规划，精准确定产业品种，年内实施到位，确保到 2021 年底，每个贫困群众人均 1 亩杂果经济林，贫困群众人均收入突破 2500 元。要把劳务输转和就业创业作为增加农民收入的重要途径，持续扩大陇原月嫂、果都泾川人等劳务品牌影响力，促进劳务输转由体力
36、型向技能型转变。要以全市百万亩油用牡丹基地建设为契机，把发展油用牡丹作为农业产业结构调整和精准扶贫的重要抓手，认真借鉴河南洛阳、山东菏泽等地的成功经验和做法，研究制定发展规划，积极探索特色产业开发新路子。四是着眼提升造血功能，在群众教育培训上集中攻坚。扶贫工作既是治标工程，又是治本工程，既要输血、又要造血。组织部、人社局要牵头制定贫困群众教育培训总体规划，多方整合培训资源，通过立体式、全方位、有深度的培训，使贫困群众的劳动力优势、产品优势和技能优势转化为实实在在的经济效益;要突出抓好劳务技能培训，通过订单培训、定向培训、菜单培训等方式，切实提升务工技能培训的实效性和针对性，打造劳务品牌优势;要
37、紧盯现代农业发展，大力开展实用技术培训，带动全县产业发展提质增效。五是着眼破解瓶颈制约，在体制机第 17 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。制创新上集中攻坚。坚持把扶贫领域的改革工作摆在突出位置，注重用改革创新的思维去思考、用改革创新的办法去破解推进精准扶贫、精准脱贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，切实发挥改革对扶贫开发的牵引作用。要加快推进贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作，尽快出台支持规模经营的政策措施，引导土地依法规范、合理有序流转;要进一步完善土地流转评估、不动产评估、财产公证等办法，为贫困群众通过不动产资源抵押贷款创造条件;要创新金融扶贫模式，按照政府注资、农户
38、出资参与，县乡村三级共同监管负责的办法，指导贫困村规范建立扶贫资金互助社，引导财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困村、贫困户，投入到专业合作社、龙头企业;要充分利用互联网+平台，大力发展电子商务、网店服务、网货供应、网络物流等新兴产业，引导贫困户通过电子商务平台销售产品、进入市场，争取创造一些改革和扶贫相融合的好经验好模式。六是着眼强化战斗堡垒，在基层组织建设上集中攻坚。基层党组织是国家政权最基本的细胞，距离群众最贴近、服务群众最直接、联系群众最紧密，是精准扶贫最重要的力量。坚持把扶贫攻坚作为检验和强化各级党组织和广大党员干部服务能力的有力抓手，以服务型党组织建设为载体，狠抓软弱涣散党组
39、织整顿提升，全面推行 3354 联系服务群众工作法，不断提升基层党组织服务水平;着力建强基层党组织，注重选配创业型班子，培育产业型干部，大力实施一村一名大学生计划，为每个贫困村选派 1 名大学生村干部，切实夯实基层组织建设基础。5、坚持五个结合，打好精准扶贫、精准脱贫的组合拳。精准扶第 18 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。贫是一项涉及各个方面综合性很强的工程，必须与全县其他工作统筹起来、兼顾起来、关联起来，坚决克服就事论事和专事任事的狭隘思想，用全局的意识定位精准扶贫，用战略的思维谋划精准扶贫，用务实的措施推动精准扶贫。一是坚持精准扶贫与县域经济发展相结合。按照以县域经济发展
40、带动扶贫开发，以扶贫开发促进县域经济发展的要求，紧扣结构调整、提质增效和创新驱动三大主题，积极适应经济发展新常态，抢抓丝绸之路经济带和国家向西开放开发等重大战略机遇，深入实施 3341 项目工程，深度开发绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流五大产业，积极培育各类产业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场等新型市场主体，全面提升县域经济实力，真正实现扶贫开发和县域经济发展良性互动。二是坚持精准扶贫同新型城镇化建设相结合。新型城镇化是深化扶贫攻坚的重要渠道，推动贫困人口向城镇聚集也是加快城镇化建设进程的有效渠道。要积极推进整村、整组移民搬迁，引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居
41、，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障，以及搬迁后基础配套、公共服务、产业发展等方面的问题，全面落实相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和迁入地原住户之间的关系，确保搬得出、稳得住、能致富。三是坚持精准扶贫与生态文明建设相结合。通过调研，我们发现，越是贫困的地方，生态环境越脆弱，群众对生态环境的依赖程度越高。全县各级各部门必须把生态文明建设作为推进扶贫开发的红线，精心实施新一轮退耕还林、道路林网、小第 19 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。流域综合治理等项目，持续抓好生态绿化示范村建设，切实巩固贫困乡村生态文明建
42、设成果;要把生态补偿机制作为提升贫困乡村生态文明建设水平的重要手段，建立完善区域性生态补偿机制，严格兑付各项补偿政策，实现生态文明建设与扶贫开发相互支撑、相互促进。四是坚持精准扶贫与双联行动相结合。把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手，充分发挥双联单位在政策、项目、资金方面的优势，切实帮助联系村做好基础设施建设、富民产业培育、技术培训等工作，为贫困群众脱贫致富提供保障。要加快双联力量结构和布局的调整优化，加大内引外联力度，积极争取民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士与双联村结对帮扶，壮大帮扶力量，促进双联行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大效应。要突出双联单位基层党组织与联系村党组织
43、互促互建，促进双联行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大效应。五是坚持精准扶贫与用好支持革命老区脱贫致富的政策相结合。中央和省市委高度重视革命老区脱贫致富工作，这是我们争取国家和省上扶持、赢得各界支持的一个特殊政策，也是我们加快脱贫致富、建设全面小康的一个重大机遇。全县上下要牢固树立老区意识，精研老区政策、谋划对接项目，加大向上汇报争取和对外宣传推介的力度，用老区这张牌争取更多支持，为促进经济转型升级、加快群众脱贫致富办更多实事。三、强化组织领导，狠抓措施落实，努力推动全县精准扶贫精准脱贫工作取得新成效一分部署，九分落实。当前，全县精准扶贫精准脱贫工作的目第 20 页 共 26 页书山有路勤为
44、径，学海无涯苦作舟。标任务、着力重点、推进措施已经十分明确，关键在于抓好落实。全县各级各部门要把精准扶贫纳入工作落实年的重要内容，紧盯总体要求，聚焦目标任务，攻坚克难，真抓实干，促进各项工作任务按进度、按要求落实到位。一是认识上要再统一。省市明确要求，到 2021 年我县要实现整县脱贫，时间紧，任务重，难度大。全县上下要把精准扶贫作为最大的政治、最大的任务、最大的机遇，思想上有一个清醒的认识，工作上有一种强烈的担当，充分认识精准扶贫精准脱贫的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到关于扶贫开发的系列重要讲话精神上，统一到实现新一轮扶贫纲要和全面建成小康社会的目标任务上，真正把全面小康作为全局工作的重
45、中之重，把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，切实加快脱贫致富步伐。二是精力上要再集中。全县各级各部门要把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，作为当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的使命来抓，时时把扶贫攻坚的使命放在心上，牢牢把扶贫开发的职责扛在肩上，紧紧把扶贫开发的工作抓在手上，切实加快脱贫致富步伐。各级党组织主要负责人是推进精准扶贫的第一责任人，既要指挥部署又要传导压力，既要研究谋划又要亲临一线作战，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要按照四个体现、四个经常的要求，亲自进村入户，深入调查研究，准确掌握第一手资料，把主要精力用在抓扶贫攻坚上，对每个贫困村的贫困特点
46、、成因、解决措施和办法都要有深入地了解和研究，做到心中有数。第 21 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。三是宣传上要再加强。要牢牢把握正确的舆论导向，广泛宣传国家和省市精准扶贫政策措施，大力宣传贫困地区的资源优势、取得的成绩和发展前景，及时宣传各乡镇各部门精准扶贫工作进展情况，深入宣传各单位在精准扶贫中涌现的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围。各乡镇各部门要重视典型培育工作，认真总结精准扶贫工作的经验和做法，深度挖掘精准扶贫工作的特色和亮点，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，带动整体工作提升水
47、平。四是合力上要再聚焦。全县各级各部门要强化大局意识、服务意识，牢固树立一盘棋思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，形成强大的工作合力。县精准扶贫精准脱贫工作指挥部要发挥好组织领导和统筹协调职能，明确职责任务，细化靠实责任，形成上下联动、左右衔接、合力推进的工作机制。县扶贫办要主动与相关部门做好衔接，保障各项重点工作有序开展。农口部门要多方论证争取项目，牵头抓好工作落实;财政局要多方筹措资金，为精准扶贫提供资金保障;纪检监察机关要加大执纪监督问责力度，严肃查处违规违纪案件，全力维护群众利益。其他部门要按照各自承担的任务，服从统一调配，主动开展工作。五是项目上要再整合。积极抢抓国
48、家加大对西部地区、集中连片特困地区和省上集中财力对贫困地区水电路倾斜等机遇，着眼强化对贫困地区发展的带动作用，按照整合项目、聚集资金、集中连片、第 22 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。集约发展、突出重点、整体推进的思路，有效整合扶贫资金，集中力量办大事，确保项目资金使用效益最大化。发改局、财政局、扶贫办要把扶贫专项资金和各类帮扶资金整合起来，集中打包，统一使用，在确保扶贫方向和性质的前提下，充分发挥项目效益。县直各部门要积极和省市对口部门做好衔接，争取更多的项目和资金用于精准扶贫，多方整合以工代赈、一事一议、危房改造、农村道路建设、易地搬迁、水利水保、五改三建等项目资金，全力
49、支持贫困乡村改善基础条件，培育富民增收产业，从根本上解决贫困乡村发展资金短缺的问题。六是监管上要再强化。牢固树立扶贫资金是贫困群众保命钱、高压线的思想，严格执行县级报账制、国库集中支付、项目主管部门专账核算等各项规定，筑牢扶贫资金监管防线，规范资金管理使用。要严肃查处发生在群众身边的不正之风，坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样、非法套取等问题，确保每一笔扶贫资金都用到关键处、用到刀刃上，真正把扶贫攻坚打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。七是督导上要再严格。要把精准扶贫作为工作落实年的重要内容，采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式，重点督查乡镇、部门是否把主要精力放在扶贫
50、攻坚上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、扶贫成效评价是否科学有力、贫困群众对扶贫工作是否满意，以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。要强化追责问效，对工作落实不力、工作内容不精准、第 23 页 共 26 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。工作措施不到位、贻误工作的人和事，坚决约谈，严肃追责。要建立双向评议考核机制，优化指标体系，将扶贫工作实绩纳入班子考核和个人年度考核，对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。八是作风上要再改进。坚持把三严三实专题教育与精准扶贫结合起来，深入查摆扶贫工作中不严不实的问题，用精准扶贫的实际行动来检验落实三严三实的