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1、全区财源建设情况调研报告全区财源建设情况调研报告2005 年 10 月为更好地促进全区财源建设工作健康发展，按照区委、区政府的总体部署，区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及部分政协委员，于 8 月 12 日至 9 月底，对乡镇、办事处、开发区等 19 个单位和 27 家企业，通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深入调研，现将情况报告如下：一、财源建设的现状今年以来，全区上下按照财源建设三年规划的要求，牢牢抓住招商引资一号工作不放松，聚力猛促大项目建设，推动了二、三产业的快速发展，财政收入实现了快速增长。19 月份，全区财政总收入完成 37
2、456 万元，同比增长 31.1；地方财政收入完成 27892 万元，占预算的 107.7，同比增长 20.5，其中工商税收 8924 万元，占地方财政收入的 32，同比增长 12.7；国、地税分别实现 2442 万元、6866 万元，同比分别增长 32、42.1。全区财源建设主要呈现以下四个特点：1、工业税收占据主导地位。在“工业立区”发展战略和招商引资一号工作的推动下，工业经济实现的税收有了很大提高。调查统计，前 7 个月，全区工业企业缴纳税金 9234 万元，同比增长 62.6，占税收总额的 52.3。部分乡镇工业税收占其税收总额的三分之二以上。如*、*、*、*等乡镇分别为96.6、86
3、.2、88.6 和 80.8。2、重点企业发挥了主要作用。从区级财政看，*商城、大河热电、煤田地质机械厂、华塑建材、地产开发、房地产开发等重点企业成为财政的重要支柱，前 7 个月，6 家企业实交税金 2259.1 万元，同比增长 45.6，占区直征收企业上交税金总额的 29.7；从乡镇财政收入情况看，重点骨干企业成为当地财政收入的主要来源。*集团、*矿业和宝源实业，实交税金分别达 844.8 万元、453 万元和 86.6 万元，分别占三个乡镇税收总额的 40.5、51.5 和 36.7。3、民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收
4、占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅。截止 9 月底，全区个体私营业户达到 12009 户；注册资金 20.9亿元，同比增长 49.3；民营经济缴纳税金 1.9 亿元，同比增长50。4、招商引资拉动了财政增长。近年来，各级始终坚持以发展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中之重，以项目的大推进拉动财源经济的大发展。调查统计，计划总投资近百亿元的 130 个项目正在建设之中，预计 2005 年、2006 年可分别实现税收 0.23 亿元和 2 亿元以上。同时，重点项目及基础设施建设产生的税收，有利地增加了财源总量。如新矿热电、临汶石膏项目、光彩大市场，缴纳税金已分别达到 146
5、.5 万元、83.3 万元和 268 万元。二、存在的主要问题1、财力不足，结构不合理。按目前乡镇实际执行工资水平和基本办公等费用计算，年人均财力达到 1.1 万元才能维持乡镇基本运转，如果国家必保工资政策全部执行到位，人均财力必须达到 1.2 万元以上。但是我区 2004 年人均财力只有 9800元，远远达不到保运转标准。截止 2004 年底，乡镇债务高达13.5 亿元，是当年乡级财力的 5.7 倍，已经成为乡镇财源建设乃至整个经济发展的沉重包袱。乡镇经费缺口较大，有的存在拖欠人员工资现象，入不敷出的问题较为突出。随着农村税费改革的不断深入，区乡两级特别是乡镇收入大幅减少，财政捉襟见肘。全区
6、有 10 个乡镇的农业两税占财政收入的比重在 60以上，农业税收占财政收入的比例过大，实施农村税费改革后，结构不合理的问题骤然显现，取消农业税后，新的财政增长点发展缓慢，财力不足的状况将更加严重。2、支撑财力增长的骨干企业少。在农业产业上，农业税收即将全部取消，但农业产业化进程缓慢，农业龙头企业尚未形成财源“气候”，农业财源极为薄弱。在工业产业上，企业总量小，骨干税源少。截止 2004 年底我区税收过千万元的企业只有 2 个，过 500 万元的企业仅有 6 个。有的乡镇纳税万元以上的企业屈指可数，有的仅局限在一两个企业上。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，三产税收将是财源建设工作中的主要
7、薄弱环节。3、财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为 46.5，今年 19 月份，同比增长 36.1；而全区地方财政收入前两年平均增幅为 15.5，今年前 9个月，增幅为 20.5。财政收入增幅较投资增幅分别低 31 个百分点和 15.6 个百分点，财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。许多招商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少，即便有一些税收，相当部分还要兑现优惠政策予以减免或奖补。4、乡镇财源建设速度不平内容总结内容总结（1）调查统计，前 7个月，全区工业企业缴纳税金 9234 万元，同比增长62.6，占税收总额的 52.3（2）近年来，随着全区企业改革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅（3）近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为 46.5，今年 19月份，同比增长 36.1