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1、乡镇扶贫开发调研报告乡镇扶贫开发调研报告一、山沿山区贫困现状以地处河西地区中部的 XX 县区为例，主要表现在以下六个方面：1、贫困人口仍然较多。XX 县区沿山地区 XX 县区的南丰乡、XX 县区的陈户乡、XX 县区的新坝乡、XX 县区的倪家营乡等 16 个乡镇共有农户 7.6 万户，人口 30.4 万人，按照新的扶贫标准人均纯收入 1196 元以下为贫困人口的标准测算，这些乡镇的贫困人口达到 4.2 万户、16.64 万人，占总户数的55.3%、总人口的 54.7%，占全市贫困人口总数的 68.4%。2、生存环境十分严酷。这 16 个乡镇均都地处海拔 2000米以上的山浅山区，气候寒冷，霜期过
2、长，地势倾斜、海拔梯度大，年降水量不到 150 毫米，蒸发量高达 2400 毫米以上，水资源极度匮乏，土地贫瘠，人均水浇地仅 0.5 亩左右。3、自然灾害危害严重。由于沿山地区属大陆性荒漠草原气候，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生。2001 年遭受60 年不遇的大旱，粮食作物受灾严重，农民群众出现粮荒，政府不得不开仓借粮 2125 万公斤；2003 年 XX 县区发生 6.1级强烈地震，受灾群众达到 5.6 万户 20.8 万人，直接经济损失达到 7.64 亿元。频繁发生的自然灾害给农业生产和农民生活带来了巨大的损失，因灾返贫人口达到 10.73 万人。4、区域经济结构单一。由于受地理和气候
3、条件的制约，沿山区只能种植青稞、豆类、油菜等传统作物，但品质差、产量低，亩均收入仅 200 元左右，特别是国家退耕还林、封山禁牧等政策实施后，可利用的耕地、草场分别减少了 29 万亩和30 万亩，传统的种养业规模大幅度萎缩，新的产业尚未形成，农民增收陷入困境。5、基础设施极为薄弱。这 16 个乡镇地处山区，远离国道、省道 XX 县区城，交通不便，目前，仍有 22 个村不能正常通车；有 76 个村 74218 人、22.6 万头（只）牲畜经常发生饮水困难；有 16 个村没有通程控电话；医疗、教育、卫生等基础设施落后，农民生活条件极差。6、农民素质整体较低。沿山的 16 个乡镇由于受历史条件制约，
4、教育教学条件差，农民群众普遍受教育程度低，农村人口中，文盲半文盲占当地总人口的 42%以上。同时，由于地处偏远山区，信息闭塞，农村劳动力普遍观念陈旧，综合素质不高，就业致富能力差。在这些乡镇科技对农业增长的贡献率不足 30%，较全市平均水平低 20 多个百分点。二、山沿山区扶贫工作中存在的问题多年来，XX 省河西地区普遍被认为是全省相对东部地区农业生产条件和基础设施较好的地区，农民的生产生活相对比较稳定，山沿山乡村的贫困问题未能引起人们的足够重视，主要表现在：一是该区域扶贫开发工作长期以来没有列入重要议事日程，在扶贫开发中，没有被作为全省重点扶贫对象予以考虑扶持。二是沿山区扶贫开发缺乏长远规划
5、指导。近年来，各级政府把沿山区部分特困村作为部门帮扶的联系点纳入议事日程，采取帮扶方式进行扶贫，帮扶工作相对取得了一定成效。但因帮扶任务艰巨，整村推进难度较大，且帮扶部门条件有限，没有制定长远扶贫规划，扶贫只限于“输血”办实事，没有建立起扶贫开发的长效机制，贫困乡村“造血”功能十分薄弱。三是受主客观因素的影响，沿山乡村自我发展能力普遍较弱，还没有从根本上改变靠天吃饭的困境，产业开发、科技推广、基础设施等相对滞后，因灾因病返贫问题比较突出，巩固扶贫成果的难度大。三、对山沿山区扶贫工作的几点建议经过调研，我们建议各级部门要按照党的十七届三中全会精神，进一步加大山沿山区扶贫开发工作的力度。1、将山沿
6、山乡镇列入全省扶贫开发重点乡镇。为全面加快山沿山区乡镇脱贫步伐，解决沿山区农民群众的民生问题，建议省市有关部门将山沿山乡镇扶贫开发纳入议事日程，制定扶贫开发规划，加大对该区域扶贫开发工作的指导，并作为全省扶贫开发重点乡镇，积极争取国家资金给予扶持。2、加大沿山区特色产业培育力度。沿山区气候资源独特，蕴藏着巨大的发展潜力，建议省市尽快制定出台扶持发展山沿山区特色产业的优惠政策，做强做大沿山区马铃薯、设施葡萄、草食畜牧业等特色产业，确保该区域农民实现增收脱贫目标。3、重视解决沿山区群众的民生保障问题。针对山沿山区群众的教育、文化、卫生、医疗、交通、通讯等生产生活基础设施落后的现状，建议省市进一步加
7、大对该地区基础设施项目扶持力度。同时，由于贫困乡村农民收入较低，无力承担过重的自筹资金，建议多安排国家全额投资项目，鼓励群众积极投工投劳衬砌渠道、修建暖棚畜舍等，确保扶贫工作取得实效。4、加快培养提高沿山区劳动力素质。提高劳动力素质和自我发展能力是加快贫困地区群众脱贫的有效途径。建议省市有关部门把沿山区劳动力培训特别是两后生培训列入全省“扶贫开发水平提高行动”计划，加强培训重点扶持，切实提高农民群众依靠农业科技增收致富的能力和依靠劳务输转增收致富的能力。5、建立扶贫开发和社会保障结合机制。建议省市进一步健全完善面向农村特别是贫困乡村的最低生活保障制度和农村合作医疗制度，将现有贫困人口全部纳入社会保障范围，不断提高保障力度，推进社会保障和扶贫开发有机结合，防止农户因病返贫和因贫失医，促进贫困人口稳定脱贫。同时，尽快研究开发一套贫困人口动态管理系统软件，实现对贫困村和贫困人口的科学化、动态化管理，增强扶贫工作的针对性，逐步探索建立一套符合新时期扶贫开发工作的长效机制。内容总结内容总结（1）乡镇扶贫开发调研报告一、山沿山区贫困现状以地处河西地区中部的 XX 县区为例，主要表现在以下六个方面：1、贫困人口仍然较多（2）乡镇扶贫开发调研报告一、山沿山区贫困现状以地处河西地区中部的 XX 县区为例，主要表现在以下六个方面：1、贫困人口仍然较多