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1、人民调解法贯彻实施工作情况汇报人民调解法贯彻实施工作情况汇报XX 市贯彻实施人民调解法和开展“争当人民调解能手”活动总结自今年 1 月 1 日人民调解法颁布实施以来，XX 市司法局积极组织学习、广泛进行宣传、认真贯彻落实，并按照省司法厅统一部署和要求，在全市范围内开展“争当人民调解能手”活动。现将有关活动情况总结如下。一、大力学习宣传人民调解法，为推进人民调解工作营造良好社会氛围。一是组织开展“宣传月”活动，为人民调解法实施奠定坚实基础。XX 市司法局于 2010 年 11 月中旬至 12 月中旬在全市司法行政系统开展“学习贯彻人民调解法宣传月”活动，通过开展宣传，营造良好的社会氛围，使社会各
2、界和广大人民群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷，维护安定团结的良好局面。二是运用多种宣传形式，使人民调解法内容真正深入人心。XX 市依法治市领导小组办公室和 XX 市司法局联合举办了首届“小岗杯”农民法律知识电视竞赛，将人民调解法有关内容融入竞赛之中，加强对法律条款的宣传，加深人民群众对法律内容的认识。各县（市、区）组织开展人民调解法学习考试，使广大人民调解工作指导管理人 1 员、人民调解员理解和掌握人民调解法的立法精神、基本原则、核心内容和具体规定，进一步增强做好人民调解工作的能力和水平。三是以大型法制宣传活动为平台，提高人民调解法社会知晓率。市及各县（市、
3、区）司法局以“12.4”法制宣传日、“农民工维权法制宣传月”和“法律援助在身边”等宣传活动为平台，组织开展大规模的人民调解法宣传活动，采取播放影像资料、发放宣传材料和现场解答咨询等方式向人民群众宣传普及人民调解法相关知识。运用典型调解案例广泛宣传我市广大人民调解员扎根基层、无私奉献、化解纷争、热情为民的先进事迹，促进社会各界关心、支持人民调解工作，进一步优化人民调解工作发展环境。二、深入贯彻落实人民调解法，推进人民调解各项工作规范有序。全市各级司法行政机关以人民调解法颁布实施为契机，大力宣传人民调解工作在化解矛盾纠纷中的基础性作用，贯彻落实相关条款，争取地方党委政府的重视和支持，健全人民调解工
4、作组织网络、增强人民调解工作保障水平、提高人民调解工作成效。一是党委政府高度重视人民调解工作。3 月底，市综治委召开全市行业性专业性人民调解委员会建设推进会议，将行业性专业性人民调解工作纳入市社会治安综合治理考核 2 内容，推动人民调解组织网络建设。9 月，由市综治委牵头，市司法局配合，具有现场会性质的全市人民调解工作座谈会在 XX 县区召开。市综治委、市法院、市检察院以及市司法局、市直 11家行业性专业性人民调解组织建设的牵头单位分管领导和各县（市、区）综治办负责人、司法局分管局长共计 40 人参加了会议。XX 县区以政府文件下发了关于印发 XX 县区医患纠纷调解工作实施意见的通知，对相关部
5、门在处臵医患纠纷中的职责和程序进行了明确。二是人民调解工作保障进一步落实。XX 县区今年为全县239 个村（居）配备了 270 名专职人民调解员，由县司法局统一聘用和管理，人员经费由政府财政支出，实现专职调解员在村（居）全覆盖，确保村（居）调解委员会有“场地做事、有专人干事、有经费办事”；XX 县区制定基层人民调解工作1：1 奖励人民调解员实施方案，对符合条件的调解案件，在市司法局“以案定补”的基础上，乡镇政府也按 1：1 的比例给予配套经济奖励，提高了基层人民调解员调解纠纷的积极性、主动性和创造性；XX 县区独山乡人民调解委员会在调处一起工伤赔偿纠纷过程中，向法院申请对调解协议书进行了司法确
6、认，维护了当事双方合法权益，成为全市首例司法确认的人民调解案件。三是基层人民调解网络健全完善。建立完善县（区）、镇、村（居）三级调解网络，筑好基层社会的第一道防线。抓住推广建立乡镇（街道）综治工作中心的有利时机，按照 3人民调解法相关规定和“五有六统一”的工作要求，针对今年基层换届选举等情况，及时建立健全调解组织，调整人员结构，充实人民调解员队伍，并积极争取每个调委会有相对固定的调解场所，设立调解庭或调解室，同时完善调解信息员队伍建设。落实三级矛盾纠纷排查机制，及时摸清辖区范围内的矛盾纠纷情况，对本地的重点矛盾纠纷，特别是群体性的纠纷以及对本地的社区矫正、刑释解教人员、上访专业户等特殊群体做到
7、底子清、情况明，着眼于抓早、抓小、抓苗头，把纠纷化解在萌芽状态。四是人民调解工作取得实效。截至目前，全市各级人民调解组织以“深化三项重点工作实战大练兵”和人民调解“四千四万”活动期间，共调处纠纷案件 25000 多件，防止和避免大规模群体性上访案件 53 件，涉及 660 人；防止和避免民间纠纷转化为刑事案件 10 件 29 人次，防止和避免因民间纠纷引起自杀案件 11 件。明光、凤阳等地司法所协助乡镇党委、政府处理了多起因儿童溺水死亡引发的纠纷案件；XX 县区医患纠纷人民调委会今年以来调处重大医患纠纷 8 起，将患方赔偿数额由 260 多万经调解，降至 20 多万，维护了社会公平正义。三、紧
8、紧围绕深化矛盾化解工作，积极开展“争当人民调解能手”活动。一是加强组织领导，促使活动扎实开展。为保障活动的 4顺利开展，市局成立了以分管局长为组长，政治处、办公室、基层科等处室主要负责人为成员的“争当人民调解能手”活动领导小组及办公室。办公室设在基层科，负责整个活动的部署、检查、总结等工作。各县（市、区）司法局通过召开会议，充分认识开展“争当人民调解能手”活动的重要意义，将其作为贯彻实施人民调解法、深入开展创先争优的活动、深化三项重点工作的重要举措，统筹部署，积极推进。全市司法行政系统在活动开展期间及时互通活动情况，反映问题，提出建议，确保活动扎实开展。二是强化督查指导，认真抓好工作落实。各县
9、（市、区）积极履行指导人民调解工作的职责，加强指导、监督和检查，认真做好活动各阶段工作。把开展“争当人民调解能手”活动与学习贯彻实施人民调解法结合起来，通过举办培训班、知识竞赛、调解技能比赛等多种形式，帮助广大人民调解员全面掌握人民调解法的立法精神和具体内容。通过制定完善人民调解法相关配套制度和人民调解委员会工作制度，全面落实司法部、省厅、市局关于印发人民调解文书格式和统计报表的通知，规范文书格式，完善调解纠纷登记和统计报送工作，进一步提高人民调解工作规范化、制度化水平。三是广泛宣传动员，营造创新争优良好氛围。各县（市、区）司法局、基层司法所和人民调解委员会充分利用电子屏 5幕、广播、墙报、悬
10、挂横额等方式进行宣传，使这次活动为社会所知晓，为群众所认可。同时，广泛宣传活动中表现突出的人民调解员典型事迹和调解典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力。四是严格考核评选，加强人民调解人员队伍建设。按照考核文件要求，市局成立考核组，对各县（市、区）推荐的人员严格进行考核。考核组分别在考核对象所在单位召开座谈会，征求对考核对象的意见，并进行公示。并以考核评选活动为契机，在各县（市、区）树立人民调解工作典型，在广大人民调解员队伍中倡导恪尽职守、乐于奉献、锲而不舍、促进和谐的人民调解工作职业精神。努力培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优秀、纪律严明的人民调解员队伍
11、。四、加强人民调解基础保障，创新开展人民调解工作。一是加强行业性专业性调解组织建设，拓展人民调解工作范围。市直及各县（市、区）有关部门牵头成立行业性专业性人民调解组织 16 个，涉及医患纠纷、征地拆迁、交通事故赔偿等领域以及教育、物业管理、道路运输等行业；全市有 90多家企业在本单位建立人民调解委员会，对涉及劳资纠纷、工伤赔偿等矛盾先行进行调处。XX 县区秦栏镇、开展了“人民调解进民企”活动，选择当地兴业集团、天富集团等十家产值超亿元的民营企业建立了 10 家企业人民调解委员会。6 二是建立医患纠纷调解专家库，制定案件回避工作制度。为提高调解工作的专业化和规范性，XX 市直和 XX 县区医患纠
12、纷人民调解委员会分别邀请本地两所以上大型医院的各专业类别的副主任以上医师组成调解专家库，为调解工作提供医学依据。为确保调处结果的公平公正，对调解专家库实行案件回避制度，如纠纷在其中一家医院发生，则该医院的专家不能参与案件的咨询工作，缓解了医患双方对立情绪，有利于调解工作的顺利进行。三是争取专项经费，落实人民调解工作各项保障。各县（市、区）以推进专业性行业性调委会建设为契机，积极向党委政府汇报，争取重视和支持。XX 县区政府今年拨付 20 万元作为医患纠纷人民调解工作专项经费；XX 县区政府拨款 10 万元用于道路交通事故损害赔偿调解工作，加强行业性专业性人民调解工作经费保障。四是扩大联防联调范
13、围，维护接边地区和谐稳定。今年，滁州与江苏接边的“来六”边界调委会、“苏皖冶山地区”联合调委会经过整合，由南京、扬州、滁州三地的来安、天长、仪征、六合四个县（市、区）成立“宁滁扬”边界联合调委会，进一步加强苏皖接边地区的人民调解合作与沟通，构建和谐稳定发展边界。五、当前人民调解工作面临的主要问题。一是少数基层领导对人民调解工作的重要性认识不足。7一些基层领导认识存在片面和不够深入的情况。开展人民调解工作是维护社会稳定，促进社会和谐的重要举措。有些基层领导把人民调解单单理解成为司法局、法院等部门的事，没有从社会大格局的高度看待这一工作。正是因为这些观点，导致这些单位思想上存在着形式主义，工作上务
14、虚有余务实不足，在工作推进上进度缓慢、裹足不前，不能积极主动地开展工作。二是调解组织机构建立但不健全。一些基层调解组织存在无牌无章、无相对固定办公室、文书案卷未归档、无调解委员会成员花名册等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。对人民调解法有关条款贯彻落实不力，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。三是调解队伍人员素质有待提高。当前，基层人民调解员存在法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公正调解，影响了人民调解的成功率。加之受经费因素制约，县（市、区）司法局、乡镇党委政府对村（居）、社
15、区（街道）调解人员集中培训教育较少，多数乡镇只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统。四是调解经费无保障体制。经费保障不足，制约了人民调解工作的开展。目前，我市除天长、凤阳外，各县财政保 8 障县司法局用于人民调解工作业务指导培训经费较少，表彰经费基本没有。由于经费紧张，影响职能部门对基层人民调解工作的指导和督促。六、人民调解下一步工作建议。一是加强宣传，提高基层对人民调解的重视程度。进一步加大人民调解法的宣传力度，提高基层党委政府人民调解工作的重视程度，把这项工作作为维护社会稳定，促进社会和谐的一项重要工作统筹安排，统一部署。转变将人民调解工作与本部门职能割裂开来的错误观念，按照
16、人民调解工作的有关要求统筹、规范基层人民调解工作，确保工作内容与形式的统一。二是改善人民调解队伍结构。根据实际需求，调解员队伍要向专业化、年轻化方向发展，加强专职调解员后备力量的培养。将一些为人公正、热心调解工作、具有一定法律政策水平、在当地有一定威信的人员以及一批基层法律工作者和退休法官及时调整充实进人民调解员队伍，另外还针对性地向社会公开招聘专业调解人员，改善调解队伍结构，提高调解人员素质。三是加强学习培训，提高人民调解队伍素质。在加强法律专业培训的同时，扩展培训内容，注重学习调解技巧、社会学、心理学等知识，不断提高综合素质；通过安排人民调解员旁听法院庭审、调解、观摩法院开庭等形式，提高业
17、务 9 能力；选拔部分优秀的专职人民调解员担任法院陪审员，通过参与法院的庭审全过程提高专职人民调解员的调解水平。四是建立一个规范性体制，推进行业性专业性调解工作发展。通过建立规范性体制，明确行业性专业性调解组织与传统调委会的区别。规定行业性专业性调解组织的成立部门，明确要求建立时的经费来源、场地设施、人员状况等情况；规范各类行业性专业性调解的范围、调解案卷、工作制度等，明确行业性专业性调解组织和各相关职能部门在纠纷处理过程中各自的职责。在调查研究的基础上，对于一些不适用于开展调解或其它原因工作不宜公开的部门，可以考虑暂缓建立或整合资源，确保成立的专业性行业性调解中心切实发挥好作用。内容总结内容总结（1）人民调解法贯彻实施工作情况汇报XX 市贯彻实施人民调解法和开展“争当人民调解能手”活动总结自今年 1 月 1 日人民调解法颁布实施以来，XX 市司法局积极组织学习、广泛进行宣传、认真贯彻落实，并按照省司法厅统一部署和要求，在全市范围内开展“争当人民调解能手”活动（2）调解组织网络存在“断层”与“空档”