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1、基层人口普查机构组建之我见 人口普查是我国三大普查中涉及面最广，动员组织人力最多，耗费财力最大，涉及政策层面最深的一次社会调查。第六次全国人口普查工作已经启动，并即将在全国范围内推开。对于这样一次大型国情国力调查，自上而下必须要组建一支高素质能打硬仗的普查队伍。目前，全国各地从国务院到省、地、县各级都相继成立了人口普查领导机构和办事机构。由于县级以上各级政府都设有统计机构，并且许多地方都组建了专事普查工作的普查中心，因此在机构组建和人员选调上具有一定的基础，不会有太大的困难，但对乡镇来说，由于“上面千条线，下面一根针”，历次普查都会碰到乡镇没有对应机构，人员难以抽调的问题，本次人口普查犹其突出
2、。本文就乡镇人口普查机构的组建谈几点粗浅的看法。 一、客观分析乡镇统计现状 统计法实施以来，各级政府对统计机构建设十分重视。就温岭而言，从1992年乡镇第一次撤扩并开始，县政府就发文要求在乡镇设立综合统计员（当时全县有34个乡镇，设综合统计员32人）；1999年市政府为了进一步加强统计工作，在乡镇综合统计员的基础上，成立了乡镇统计站，由农业统计、工业统计等人员组成；20xx年根据经济发展的需要，市政府又发文成立了乡镇统计中心，并对乡镇统计中心人员进行定编定岗，全市16个镇、街道，统计人员编制为65人。回顾十几年统计发展历史，可以说政府对统计工作是重视的，统计机构和统计队伍的建设和发展是卓有成效
3、的。但统计的发展相对于经济发展来说，又十分滞后，温岭的乡镇统计人员从1992年的32人，增加到现在的65人，只增加了一倍，而从温岭的经济指标看，gdp从1992年的27.89亿元，增加到20xx年的478.55亿元，增加了16倍多；财政总收入从1992年的1.52亿元增加到20xx年的45.39亿，增加35倍，同时从政府和社会公众对统计的需求来看，也从过去的单一数据统计向全方位满足各阶层需要转变，所以从这些角度讲，统计人员是十分紧缺的。本次人口普查估计温岭的调查人口要超过150万人，因此单凭乡镇统计中心的一家之力是无法完成的。 二、正确面对人普工作难点 三、充分发挥政府的主导作用 普查工作是国
4、务院做出的一项重大工作部署，体现的是一种政府行为，普查工作的全过程必须在政府的领导和组织协调下开展。没有政府的领导和支持，任何一个部门都无法承担如此艰巨的系统工程。 一是要积极争取政府的支持和重视。为促进人口普查工作的顺利开展，让政府尽快进入角色，在普查工作刚拉开序幕之际，作为普查工作牵头的统计部门，要加强向政府领导宣传普查工作，提出工作建议，让政府领导对人口普查工作有一个总体的了解，特别是要加强人普工作重要性、紧迫性的宣传，把人口普查工作纳入政府工作目标管理，形成政府“搭台”，普查机构“唱戏”的良性格局。 二是要充分发挥人口普查领导机构的作用。各级政府都成立了以政府领导为组长的普查工作领导小
5、组，要充分发挥领导小组的组织领导和综合协调作用。各级统计部门的领导要主动、及时向普查领导小组汇报普查工作动向及上级普查机构的工作要求，并根据本地实际，提出具体的、切实可行的贯彻落实意见，明确政府应当承担的具体工作任务，把人口普查工作的各项措施落到实处，切忌把普查工作做成统计部门的独角戏。 四、综合整合各方资源 人口普查乡镇没有明确的对应机构，但普查既是一种政府行为，作为政府组成部门的统计、计生、公安等部门都责无旁贷。因此各地可根据本地实际，不必像农普、经普一样统一由农办或统计牵头，也不必统一由哪个部门领导当人普办主任。普查没有统一的模式，普查机构的组建也无需千篇一律，各镇、街道可根据自身的机构
6、设置和人员配基层人口普查机构组建之我见第2页 置情况，组建“混合型”普查工作机构。在机构组建过程中，要做到两点： 首先，要有一个有能力能负责的专职主任。一支队伍、一个组织是否具有战斗力，选好指挥员是关键，因此作为人口普查主任必须做到“三个到位”：一是精力到位。这就要求人普办主任必须专职，只有专职从事普查工作，精力才能到位。在以往的一些普查中，有的乡镇为了显示重视，把政府领导摆在办公室主任的位置上，而政府领导工作千头万绪，不可能专职从事普查工作，而普查办是一个具体办事机构，要求主任必须懂普查业务，必须全盘掌握普查动向，因此乡镇在组建机构时要区别领导机构和办事机构的职能，把两者区别开来，把真正能够
7、精力到位的专职主任选配上来。二是能力到位。普查办主任是本地人口普查工作的领导者和具体组织者，要组织领导普查办开展本地区的人口普查工作，沟通协调本地各部门在人口普查工作中的关系，因此必须要把领导方法好、工作能力强的同志选配到主任位置上。三是权力到位。普查办主任负责开展本地区的普查工作，各级政府及领导小组要做到用人不疑，要为其创造开展普查工作的良好工作环境。 其次，要有满足普查工作需要的工作人员。在以往的一些普查中，有些地方机构成立了，专职主任也选好了，但只是一个“光杆司令”。目前，各级政府部门的人员编制都十分紧缺，单靠一个部门抽调很多人专职从事普查工作，那是任何一个部门都做不到的，因此各地在人员选调过程中，可适当抽调各办人员，组成普查办的骨干力量，再临时招聘大中专毕业生、大学生村官、居干部等，以满足普查工作需要。 第 4 页 共 4 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。