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1、国有粮食购销企业改革方案国有粮食购销企业改革方案一、总体要求和目标任务按照建立社会主义市场经济体制的要求和粮食流通体制改革的总体部署，面向市场，转换机制，加快实行政企分开、政事分开，推进兼并重组，建立健全法人治理结构，提高企业的市场竞争能力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥粮食购销主渠道作用，确保全县粮食安全。到年 1 月底，基本完成全县国有粮食购销企业布局调整和产权制度改革，分流并妥善安置富余人员，转换企业经营机制，完成全县国有粮食购销企业改革任务。二、工作原则和工作重点（一）工作原则。1、坚持因企制宜的原则。根据盛市国有粮食购销企业改革的
2、要求，结合本县实际，因企制宜，确定改革形式。2、坚持以人为本的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善做好职工身份置换和安置分流工作，确保改革顺利进行。3、坚持统筹兼顾的原则。根据清理财务挂帐和清产核资情况，统筹兼顾，合理制定补偿标准，确保改革公开、公平、公正。（二）工作重点。1、搞好职工身份置换，精减粮食购销企业富余人员，理顺企业劳动关系。同时，积极创造条件，搞好职工再就业。2、搞好资产重组界定，建立起能充分发挥调控作用的国有独资粮食储备体系、军粮供应体系。3、用足用好相关政策，消化历史包袱，减轻企业负担，使企业顺利走向市常4、建立健全企业法人治理结构和新的用人、用工、分配制度，促进购销企
3、业面向市场，主动服务。三、时间安排和方法步骤（一）时间安排。全县粮食购销企业改革于今年 7 月份开始，年 1 月底前完成。（二）方法步骤。1、改革形式。根据盛市有关文件规定，在对全县粮食购销企业调查摸底的基础上，逐一确定符合企业实际的改革形式。县保留 1-2 个国有独资企业承担储备粮和军粮供应。对粮所实行股份制改革，根据清产核资情况确定重组规模。2、职工分流安置方案。粮食购销企业要结合实际，依法制定科学、合理、可行的职工分流安置方案，并召开职工代表大会，广泛征求职工意见，于年 1 月底前全部完成职工身份置换。3、清产核资。从今年 7 月份开始对全县粮食购销企业进行全面清产核资，10 月底完成。
4、4、经济补偿金。企业补偿金按照企业自筹为主、财政适当补助的办法，多渠道筹集。5、妥善安置分流富余人员。坚持以人为本，多措并举，妥善做好安置分流富余人员工作，确保平稳安置、顺利分流。用足用好社保、退休、内退、病退等政策，保持职工社保关系的连续性和再就业政策的衔接，鼓励职工自谋职业和自主创业。对安置的职工要依法规范劳动关系，切实维护职工合法权益。6、新公司注册登记。重组后的粮食购销企业要依法办理工商登记手续和社会保险变更手续，建立新的企业经营机制，深化内部改革。县粮食管理部门要加强对国有独资企业国有资本的管理和监督，促进国有资产保值增值。四、相关政策（一）国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的
5、划拨土地使用权，在办理评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保险和安置职工。对破产企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。（二）对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。（三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可纳入企业当期损益。（四）劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和盛市有关规定，办理失业登记和社会
6、保险转移接续手续。（五）金融部门要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后的粮食购销企业，要按信贷管理原则，积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系。（六）企业改革中需要支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用，除国家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收龋五、组织领导各级各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，精心组织，确保改革顺利进行。为加强对国有粮食购销企业改革的领导，县政府成立国有粮食购销企业改革领导小组（名单附后），负责对全县国有粮食购销企业改革工作进行指导、监督和协调。发展计划、财政、
7、国有资产管理、审计、劳动和社会保障、国土资源、体改、工商、税务、农发行、粮食等部门要从大局出发，统一思想，密切配合，各负其责，确保国有粮食购销企业改革的顺利进行。第二篇：国有粮食购销企业改革方案国有粮食购销企业改革方案为积极稳妥地推进我县国有粮食购销企业改革，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求和目标任务按照建立社会主义市场经济体制的要求和粮食流通体制改革的总体部署，面向市场，转换机制，加快实行政企分开、政事分开，推进兼并重组，建立健全法人治理结构，提高企业的市场竞争能力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥粮食购销主渠
8、道作用，确保全县粮食安全。到 2006 年 1 月底，基本完成全县国有粮食购销企业布局调整和产权制度改革，分流并妥善安置富余人员，转换企业经营机制，完成全县国有粮食购销企业改革任务。二、工作原则和工作重点（一）工作原则。1、坚持因企制宜的原则。根据省、市国有粮食购销企业改革的要求，结合本县实际，因企制宜，确定改革形式。2、坚持以人为本的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善做好职工身份置换和安置分流工作，确保改革顺利进行。3、坚持统筹兼顾的原则。根据清理财务挂帐和清产核资情况，统筹兼顾，合理制定补偿标准，确保改革公开、公平、公正。（二）工作重点。1、搞好职工身份置换，精减粮食购销企业富余人
9、员，理顺企业劳动关系。同时，积极创造条件，搞好职工再就业。2、搞好资产重组界定，建立起能充分发挥调控作用的国有独资粮食储备体系、军粮供应体系。3、用足用好相关政策，消化历史包袱，减轻企业负担，使企业顺利走向市场。4、建立健全企业法人治理结构和新的用人、用工、分配制度，促进购销企业面向市场，主动服务。三、时间安排和方法步骤（一）时间安排。全县粮食购销企业改革于今年 7 月份开始，2006 年 1 月底前完成。（二）方法步骤。1、改革形式。根据省、市有关文件规定，在对全县粮食购销企业调查摸底的基础上，逐一确定符合企业实际的改革形式。县保留 1-2 个国有独资企业承担储备粮和军粮供应。对粮所实行股份
10、制改革，根据清产核资情况确定重组规模。版权所有2、职工分流安置方案。粮食购销企业要结合实际，依法制定科学、合理、可行的职工分流安置方案，并召开职工代表大会，广泛征求职工意见，于 2006 年 1 月底前全部完成职工身份置换。3、清产核资。从今年 7 月份开始对全县粮食购销企业进行全面清产核资，10 月底完成。4、经济补偿金。企业补偿金按照企业自筹为主、财政适当补助的办法，多渠道筹集。5、妥善安置分流富余人员。坚持以人为本，多措并举，妥善做好安置分流富余人员工作，确保平稳安置、顺利分流。用足用好社保、退休、内退、病退等政策，保持职工社保关系的连续性和再就业政策的衔接，鼓励职工自谋职业和自主创业。
11、对安置的职工要依法规范劳动关系，切实维护职工合法权益。6、新公司注册登记。重组后的粮食购销企业要依法办理工商登记手续和社会保险变更手续，建立新的企业经营机制，深化内部改革。县粮食管理部门要加强对国有独资企业国有资本的管理和监督，促进国有资产保值增值。四、相关政策（一）国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权，在办理评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保险和安置职工。对破产企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。（二）对粮食企业依法出售自有产权公
12、房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。（三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可纳入企业当期损益。（四）劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和省、市有关规定，办理失业登记和社会保险转移接续手续。（五）金融部门要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后的粮食购销企业，要按信贷管理原则，积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系。（六）企业改革中需要支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签
13、证等费用，除国家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收取。五、组织领导各级各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，精心组织，确保改革顺利进行。为加强第三篇：国有粮食购销企业附件 1：增值税报批类优惠项目管理纳税人符合增值税报批类优惠项目条件的，应当在政策规定优惠期限内，向主管税务机关提出申请，税务机关按照受理、审批、送达执行各环节规定进行确认。纳税人办理减免税，应提交书面减免税申请报告，列明减免税理由、依据、范围、期限、数量、金额等，并填报纳税人减免税申请审批表，根据不同的减免税项目提供相关证明材料。纳税人报送的资料原件，税务机关核对后交还纳税人，报送的复印件，应加盖公章并注明“经
14、核对与原件一致”。符合条件的增值税一般纳税人申请采用简易征收办法的，只提交一般纳税人简易办法征收申请审批表，主管税务机关审批后执行。一、免征增值税项目（一）符合以下条件的企业销售粮食和植物油免征增值税1.承担粮食收储任务的国有粮食购销企业按顺价原则销售粮食。2.其他粮食企业经营粮食军队用粮。凭军用粮票和军粮供应证按军供价供应中国人民解放军和中国人民武装警察部队的粮食。-12和无害化处理处置的业务；污泥处理处置是指对污水处理后产生的污泥进行稳定化、减量化和无害化处理处置的业务。需补充报送的资料：（1）资源综合利用认定证书（有效期两年，下同）原件及复印件；（2）省经信委认定文件复印件；（3）上述第
15、 1 至 4 项产品另需报送的资料：具有资质的省级质检机构出具的综合利用产品质量、综合利用资源品质及掺量的抽检报告原件及复印件。（4）上述第 5 至 6 项产品另需报送的资料：县以上环保部门出具的项目环评验收报告或环境监测报告原件及复印件；自 2010 年 1 月 1 日以来，纳税人未因违反中华人民共和国环境保护法等环境保护法律法规受到刑事处罚或者县级以上环保部门相应的行政处罚的证明原件及复印件；生产过程中如果排放污水的，提供生产排放达到城镇污水处理厂污染物排放标准（gb189182002）的证明原件及复印件；省级以上质量技术监督部门资质认定的产品质量检验机构出具的符合产品质量标准要求及相关文
16、件规定的生产工艺要求的检测报告原件及复印件。政策依据：财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知（财税2008156 号）财政部国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知（财税2011115 号）二、即征即退增值税项目（一）符合以下条件的资源综合利用产品增值税即征即退100%1.以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品。2.以垃圾为燃料生产的电力或者热力。所称垃圾，是指城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾，包括利用垃圾发酵产生的沼气。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%。3.以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油。4.以废旧沥
17、青混凝土为原料生产的再生沥青混凝土。废旧沥青混凝土用量占生产原料的比重不低于 30%。5.采用旋窑法工艺生产的水泥（包括水泥熟料）或者外购水泥熟料采用研磨工艺生产的水泥，水泥生产原料中掺兑废渣比例不低于 30%。6.工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力或热力，发电（热）原料中 100%利用上述资源。7.以餐厨垃圾、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯、油茶壳、棉籽壳、三剩物、次小薪材、含油污水、有机废水、污水处理后-56纸。需补充报送的资料：（1）资源综合利用认定证书原件及复印件；（2）省经信委认定文件复印件；（3）县以上环保部门出具的项目环评验收报告或环境监测报告原件及复印件；（4）自 201
18、0 年 1 月 1 日以来，纳税人未因违反中华人民共和国环境保护法等环境保护法律法规受到刑事处罚或者县级以上环保部门相应的行政处罚的证明原件及复印件；（5）生产过程中如果排放污水的，提供生产排放达到城镇污水处理厂污染物排放标准（gb189182002）的证明原件及复印件；（6）省级以上质量技术监督部门资质认定的产品质量检验机构出具的符合产品质量标准要求及相关文件规定的生产工艺要求的检测报告原件及复印件。政策依据：财政部国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知（财税2011115 号）（三）符合以下条件的资源综合利用产品增值税即征即退50%1.以退役军用发射药为原料生产的涂
19、料硝化棉粉。退役军用发射药在生产原料中的比重不低于 90%。2.燃煤发电厂及各类工业企业产生的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的石膏、硫酸、硫酸铵和硫磺。3.以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气。废弃酒糟和酿酒底锅水在生产原料中所占的比重不低于 80%。4.以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力。煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于 60%。5.利用风力生产的电力。6.部分新型墙体材料。7.以蔗渣为原料生产的蔗渣浆、蔗渣刨花板及各类纸制品。生产原料中蔗渣所占比重不低于 70%。8.以粉煤灰、煤矸石为原料生产的氧化铝、活性硅酸钙。
20、生产原料中上述资源的比重不低于 25%。9.利用污泥生产的污泥微生物蛋白。生产原料中上述资源的比重不低于 90%。10.以煤矸石为原料生产的瓷绝缘子、煅烧高岭土。其中瓷绝缘子生产原料中煤矸石所占比重不低于 30%，煅烧高岭土生产原料中煤矸石所占比重不低于 90%11.以废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂、废灯泡（管）、电解废弃物、电镀废弃物、废线路板、树脂废弃物、烟尘灰、湿法泥、熔炼渣、河底淤泥、废旧电机、报废汽车为原-910软件，按 17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过 3%的部分，实行即征即退政策。需补充报送的资料：（1）XX 省软件评测中心出具的软件测试报告原件及复
21、印件或其他软件监测机构出具的检测证明原件及复印件。其他软件监测机构出具的检测证明需提供省经信委的证明原件及复印件。（2）省经信委颁发的在有效期内的软件产品登记证书（5 年）或著作权行政管理部门颁发的计算机软件著作权登记证书原件及复印件。（3）文化部、财政部、国家税务总局认定动漫企业的文件复印件，省级认定机构颁发的动漫企业证书原件及复印件，以及自主开发生产的动漫产品列表原件及复印件。政策依据：财政部国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知（财税2011100 号）财政部国家税务总局关于扶持动漫产业发展增值税营业税政策的通知（财税2011119 号）（五）安置残疾人就业符合下列条件的限额即征即退增
22、值税对安置残疾人的单位，按单位实际安置残疾人的人数限额即征即退增值税，最高不得超过每人每年 3.5 万元。安置残疾人超过 25%（含 25%），且残疾职工人数不少于 10 人。需补充报送的资料：经民政部门或残疾人联合会认定的单位报送的资料。民政部门或残疾人联合会的书面审核认定意见复印件；纳税人与残疾人签订的劳动合同或服务协议复印件；纳税人为残疾人缴纳社会保险费缴费记录复印件；纳税人向残疾人通过银行等金融机构实际支付工资凭证复印件。不需要民政部门或残疾人联合会认定的单位，以及因认定部门向其收取费用直接向主管税务机关提出减免税申请的单位报送的资料：纳税人与残疾人签订的劳动合同或服务协议原件及复印件
23、；纳税人为残疾人缴纳社会保险费缴费记录原件及复印件；纳税人向残疾人通过银行等金融机构实际支付工资凭证原件及复印件。政策依据：财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知（财税200792 号）国家税务总局民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知（国税发200767 号）（六）国内铂金生产企业自产自销的铂金增值税即征即退。政策依据：财政部国家税务总局关于铂金及其制品税收政策的通-1314第四篇。国有粮食购销企业改革总结我区国有粮食企业改革工作，围绕国家的粮改政策和有关要求稳步推进，为适应社会主义市场经济的需要，认真执行省、市、区的粮改工作部署，按照原则上保留一
24、户国有或国有控股粮食企业（军粮供应站除外）的要求，以产权制度改革为突破口，积极推进我区粮食企业国有资产退出和职工身份转换，推进国有粮食购销企业改革和附营企业进行民营化改革的进程。在省、市粮食局的指导和区委、区人民政府的直接领导下，局党政领导班子认真分析形势，针对粮食企业的实际，采取总体设计、规范运作、分步实施、平稳推进的方法，认真把握政策，维护国家、集体、职工三者利益，抓好领导、协调、检查、监督工作，在广大干部职工的配合支持下，克服困难，各项工作进展顺利。一、改革的指导思想和目标：指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以产权制度改革为突破口，以社会稳定为基础，加快国有
25、粮食企业改革。改革目标：以市场为导向，以产权制度改革为突破口，以建立扭亏增盈目标责任制和考核体系为杠杆，不断完善各项配套政策措施，在确保粮食安全和社会稳定的前提下，国有粮食企业实现战略性重组，形成比较合理的结构和布局，全面提高企业整体素质和市场竞争能力，实现扭亏为盈。附营企业资产整体出售，国有资产退出，系统内平衡调控，职工身份置换，现金安置职工，实行民营化改制。二、摸清情况，制定改革方案、摸清企业家底摸清底子是开展工作的基础。为确保粮改工作的顺利进行，我局首先严格资产认定，对企业涉及的资产、债权、债务，坚持从审计和评估摸清家底入手，摸清两方面的情况。1、人员构成情况*区粮食系统有军粮供应站（此
26、次改革不涉及）、收储经营总公司及 6 户附营企业：食用油脂厂、面粉厂、广告公司、饲料公司、编织袋厂，粮贸公司共 8 户企业。全区国有粮食企业共涉及改革对象 532 人，其中退休职工259 人（含内退 50 人），应置换身份 273 人，各企业人员组成情况为：收储公司职工总数：327 人，其中退休职工 184 人（含内退 35 人），应置换身份 143 人；油脂厂职工总数：47人，其中退休 14 人，应置换身份 33 人；面粉厂职工总数：79人，其中退休职工 30 人，应置换身份 49 人；广告公司职工总数：10 人，应置换身份 10 人；饲料公司职工总人数：26 人，其中退休 3 人（含内退
27、1 人），应置换身份 23 人；编织袋厂职工总数：19 人，其中退休 9 人（含内退 6 人），应置换身份10 人，粮贸公司职工总数：24 人，其中退休 19 人（含内退 6人），应置换身份 5 人。2、资产及债权债务7 户企业共有资产 7653.5 万元，其中流动资产 5401.5 万元，固定资产 2165.1 万元，其他资产 95 万元，负债 8560.6万元，资产负债率达 112%。（二）制定改革方案。2003 年 5 月，我局成立了粮食系统企业改革领导小组，在弄清企业家底的基础上，粮改领导小组认真领会上级粮改政策的精神实质，准确把握政策界限，结合企业实际，因地制宜，因企施策，采取多种形
28、式进行改革。经过充分讨论，反复研究，分别制定*县粮食收储经营总公司改革方案、*县塑料编织袋厂改革方案、*县食用油脂厂改革方案、*县粮贸公司改革方案、*县面粉制品有限责任公司改革方案、*县广告公司企业改革方案及*县饲料公司企业改革方案报县人民政府，县人民政府分别于 2003 年 4月、12 月对收储经营总公司、面粉厂、粮贸公司、编织袋厂、油脂厂等 5 家企业改制方案给予批复。改革方案中明晰国有粮食企业职工身份全部终止，明确了收储企业以出让部分国有资产，现金安置职工，清偿债务，创建国有粮食独资公司的形式进行改革。其余 4 户附营企业资产实行公开拍卖，现金安置职工，清偿债务的形式进行改革。并根据各企
29、业实际明确职工安置补助标准，收储总公司在职职工每人 4000 元再就业启动金，每年工龄 814 元安置补偿金，面粉厂、粮贸公司、编织袋厂在职职工每人 3000 元再就业启动金，每年工龄 736 元安置补偿金，油脂厂在职职工每人 3000 元再就业启动金，每年工龄 500 元安置补偿金。（三）认真细致做好改革所需资金的详细测算工作。为使企业改革得以顺利进行，我局粮改领导小组对改革所需费用进行详细测算，7 户企业改革安置资金及其它支出所需资金为 1950.8 万元。其中：在职职工终止国有企业职工身份人员 273 人，需安置资金 552 万元；内部退养职工 50 人，在内退期间需发放生活费及应缴基本
30、养老金、医疗保险金和大病保险、失业保险，所需费用为 353.9 万元，需支付抚恤、丧葬费为 39.7 万元；退休职工 209 人应一次性缴养老金、医疗保险金和大病保险费用为 559.3 万元，需支付抚恤、丧葬费为 140.7 万元；应支付 107 名退休职工未领安家费和建房费 73.9 万元；应退 22 名职工现金入股股金 21.1 万元；支付职工遗属补助费用为 23.7 万元；应支付改革前欠养老保险和医疗保险费 143.7 万元；清偿其它债权单位和个人欠款 42.8 万元。（四）盘活资产，筹措改革成本，妥善安置职工。妥善安置好企业现有职工，是确保社会稳定和粮改工作顺利实施的关键环节。而安置的
31、关键在于钱从哪里来，人往哪里去。在改革过程中，我局党政领导千方百计筹措安置资金，并从以下几方面入手筹集资金：1、清收旧帐。一是清收职工往来借款及经营过程中的赊帐欠款。二是对企业原有债权进行清偿。2、变现资产。一是企业整体出售，土地使用权转让收入；二是对职工原有宿舍进行产权出让收入；三是对企业现有其他可变现资产进行公开拍卖；四是盘活资产收入。通过清收旧帐和变现资产筹集改革成本 750.5 万元。其中：收储经营总公司资产变现收入 513.5 万元，油脂厂资产收入 30 万元，编织袋厂资产收入 60 万元，粮贸公司变现收入 22 万元；办公楼拆迁补偿款 125 万元至 2008 年 10 月止，用变
32、现资产安置职工 273 人，共支付资金 750.5 万元，其中：支付安置金 552 万元，支付职工安家费 35.6 万元，抚恤费 16.7 万元，一次性支付职工遗属补助23.7 万元，补交改革前欠交养老保险金 101.4 万元、清退职工股金 21.1 万元。并结合企业实际，对男年满 50 周岁工龄 30年，女年满 40 周岁工龄 20 年，再就业困难的 64 名职工办理内部退养手续。办理提前退养手续 13 人，目前通过清收旧帐和变现资产筹集改革成本 750.5 万元，尚缺口资金 1200.3 万元，。（五）成立企业离退休人员托管中心，做好离退休人员管理工作。为更好做好离退休人员管理工作，经报区
33、人民政府同意，我局成立粮食局企业离退休人员托管中心。收储经营总公司深化企业改革及附营企业民营化改制后的离退休人员和办理内部退养人员全部进入中心管理，使企业改制后离退休人员和内部退养人员管理工作得以继续进行，实现对离退休同志“老有所养，老有所医”的目标，落实老同志的“两个待遇”。三、存在问题根据我局改革目标和改革所需资金测算，现企业改革资金缺口 1200.3 万元，资金组成情况如下：（一）、退休职工 209 人应一次性缴纳养老金、医疗保险金和大病保险、失业保险，所需费用为 559.3 万元，需支付抚恤、丧葬费 124 万元，应支付未领取安家费和建房费 38.3 万元，合计 721.6 万元；（二
34、）、内部退养的 50 名职工在内退期间需发放生活费及应缴基本养老金，医疗保险金和大病保险、失业保险、所需费用为 353.9 万元，需支付抚恤、丧葬费为 39.7 万元，合计393.6 万元；（三）、“三项保险”欠费问题。由于各企业没有能力缴纳“三项保险”，到目前为止拖欠养老保险、医疗保险、失业保险共计 85.1 万元。致使职工的保险权利得不到保障，终止国有企业身份的职工不能办理个人社保续保手续，患病职工得不到及时治疗。四、进一步深化改革的建议为了更好地发展粮食经济，搞活流通，使企业轻装上阵，让改革深入彻底地进行，需要解决以下三个问题：一、由于企业欠费，到目前为止，有 80 个退休职工未进入医保
35、，这些职工一天比一天老，但医疗保险未交，医疗条件得不到保障，致使粮食系统的工作存在不稳定因素，今后的重点就是解决 80 个职工的医疗保险问题。二、内部退休人员中有一部分按照当时*市的政策，已经达到退休条件，但是退休审批权上划到省上以后，由于省上不承认*市制定的关于粮食系统的特殊工种政策，致使一部分人无法办理退休，增加企业负担，希望市粮食局帮助协调解决。三、市政府搬迁重建占用饲料公司的土地 8.15 亩，按照现在的搬迁补偿价格，应补偿饲料公司 580 万元，望市粮食局帮助协调。*市*区粮食局二 00 八年十一月十九日第五篇。对国有粮食购销企业改革重组的分析企业重组包括资产重组、资源重组、债务重组
36、、股权重组和职工重组等，资产重组是企业重组的核心。“5.12”*特大地震发生后，粮食系统正积极开展灾后恢复重建工作，建立新的粮油储备应急体系。我们应抓住这一机会，开展国有粮食购销企业的改革重组，促进我区粮食系统改革、发展、稳定中主要困难和问题的解决。一、我区国有粮食购销企业改革的现状我区现有城厢、大弯、太平、弥牟 4 个粮站和 1 个粮食总公司等 5 个区属国有粮食购销企业，在职职工 174 人，内退 21 人，领取安置费 79 人，未领取安置费 74人。（一）企业历史包袱没有彻底解决。一是企业仍有一部分政策性财务挂帐未妥善解决，无资金来源消化；二是企业人员多业务少，费用缺口很大；三是企业离退
37、休人员未实行社会化管理，仍由企业承担各种费用。这些问题造成粮食购销企业仍有较大的资金缺口。（二）企业适应市场的能力较弱。我区国有粮食购销企业经营状况较差。企业管理者都普遍还把粮食收购当作经营目标来完成，满足上级考核，不善于依据市场行情适时、适价、适量购销，控制风险。加上经营方式单一，企业“小而全”，各自为政，管理松散，不能适应市场经济发展的需要。（三）企业经营和管理不合理。由于国有企业的经营方式、内部业务流程运行方式不适应市场竞争，导致经营成本、管理成本较高，既不能与成熟的现代化大企业竞争，也不能与低成本、少层次的私营、个体经营企业相竞争。（四）企业资本运作力度不够。我区国有粮食购销企业普遍存
38、在资产状况较差，企业资产流动性差，运用效益低，资产收益率较低的现象。二、整合我区国有粮食购销企业资产资源的认识（一）有利于适应市场经济发展。市场经济是竞争体系，体现的是优胜劣汰，效率优先。国有粮食购销企业要在市场经济中处于不败之地，就必须改变经营机制，整合优良资产，发挥企业在资金、仓储、信息、市场、规模上的优势，积极参与市场竞争，在市场中锻炼，在市场中成长。（二）有利于实现资源共享。国有粮食购销企业在企业经营方向、经营渠道、资金来源、信息获取等方面都有雷同之处，这就为企业间的相互整合提供了条件。国有粮食购销企业需要降低经营成本，在资源利用上就要相互联合，互通有无，共享成果，共求发展。（三）有利
39、于追求企业利润最大化。企业生产的目的是追求利润的最大化，企业要千方百计降低生产成本，规避风险，培育市场，避免企业间的恶性竞争。如果我们的企业做大了做强了，就会是企业影响市场，而不是市场影响企业。（四）有利于企业发展。当前，企业法人代表和职工只是把企业当成一个旅店，扮演的是来也匆匆去也匆匆的过客，要使企业具有长远的发展后劲就必须进行产权制度改革，该整合的资源就整合，让企业法人和职工把企业当家来经营，真正体现当家作主。三、推进国有粮食购销企业改革重组的思考（一）整合区属国有粮食购销企业，组建新型的国有粮食独资性质的储备公司。目前，5 个区属国有粮食购销企业，规模较小、经营质量不高，主渠道作用不能很
40、好发挥，企业经济效益不佳。尽管通过近两年的努力，基本扭转了亏损的局面，但职工的生活待遇仍然依靠政府借支部分经费来维持，企业职工生活困难，企业生存和企业发展依然面临危机。为了突出行业重点和特点，避免国有粮食购销企业整体被拖垮的现象，我认为将国有粮食购销企业产权制度改革同新组建的公司有机结合起来，按照“缩短战线，加强重点、提高质量”的思路，把现有的 5 个粮食购销企业组建为一个新公司，整合资源，充分发挥土地、资金、人才、信息、市场、规模等优势，合理配置资源，开发新产品，提高产品质量，降低生产成本，增强产品竞争力，拓展经营范围，增加企业配套服务功能，跨行业发展，提升企业文化层次，重树企业形象，不断提
41、高经济效益。（二）建立粮油储备应急体系，打造功能齐全的粮油储备应急园区。根据国务院粮食流通管理条例第三十二条中“国家建立突发事件的粮食应急体系”的规定和*省粮食流通管理条例实施办法第二十七条中“建立健全突发事件的粮食预警和应急体系。县级以上粮食行政管理部门应当根据本行政区域的实际情况，建立健全粮食应急网络体系”等的规定，我区已进行了一些粮食应急网络体系建设，但相对滞后，部分设施在这次地震中又受到了损毁。我们要充分利用好这次灾后重建政策，做好灾后恢复重建重点项目的规划、论证、设计工作，积极争取上级资金支持，合理利用和整合区内国有粮食购销企业资产资源，在粮油资源较多，交通条件较好，人口较集中的集镇
42、，建设成具有粮油储备、购销、经营、加工、配送功能为一体的粮油应急网络体系。以国有粮食储备公司为主，打造功能齐全的粮油储备应急园区。采取“蛟龙模式”，吸纳一批具有加工实力和广阔市场前景的粮油加工企业入驻园区，把原粮收购、储存、加工、物流、配送和服务等功能有机结合起来，发挥最大优势。以公司化运作管理企业，集中优势搞好规模化粮油贸易，用现代化的仓储设施、管理手段参与中央、省、市、区储备粮油的储备和代储备任务。（三）建立现代企业制度，形成企业管理和用人新机制。建立健全企业治理结构，用现代企业的理念管理公司，对公司董事、监事候选举人的提名，应严格遵循法律、法规和公司章程规定的条件及程序，公司的重大决策必
43、须由董事会依法作出。深化企业用人制度改革，完善企业用人标准和条件，充分发挥好职工的积极性和创造性，合理地将职工配置在合理的岗位上，真正体现能者上，平者让，庸者下的用人机制。四、开展企业改革重组工作应重点注意的问题（一）领导重视，政策支持。粮食流通体制改革是一项系统工程，各级党委、政府及发改委、粮食、财政、国土、建设、规划、房管、银行等相关部门要从政策、资金、人力、物力上给予特殊政策支持，用好用活灾后重建政策，帮助企业克服困难，解决实际问题。（二）加强监管，防止国有资产流失。国有资产管理部门和行业主管部门要加强对国有粮食购销企业资源整合重组过程中进行全程监督、管理，实事求是的对企业资产进行审计与
44、评估，整个操作过程要公开、公正、透明，防止国有资产的流失。（三）逐步推进，防止急于求成。资产重组不是简单的企业合并，也不是财产、人员的叠加，要根据企业的实际情况，分类进行，要有利于国有粮食食购销企业的发展壮大，有利于粮食阵地的巩固提高，有利于职工积极性的发挥和调动，有利于系统的稳定和创业形象的塑造，要在条件基本成熟的前提下进行，不搞强迫命令和一刀切。（四）统一思想，加大宣传。要改变系统的习惯模式和管理方式，需要极大的勇气和开展激励的思想斗争，改革重组也是如此。因此，在改革重组前、重组中、重组后都要加强宣传引导、统一思想认识，确保改革重组有序、平稳推进。（五）要切实维护企业稳定。稳定才能发展，稳
45、定才能和谐，稳定才是解决问题的前提和基础。要正确处理好改革重组的各种利益关系，广泛宣传改革重组与管理变革所带来的效益，特别是长远效益和永续效益，使职工在思想上统一，在行动上支持，在利益上形成纽带，最大限度的调动职工的积极性，发挥主人翁作用。我相信，只要有区委、政府的正确领导，市、区相关部门的大力支持，抓住灾后重建的大好机会，经粮食系统干部、职工的积极努力，我区粮食购销企业改革重组工作就能正常开展，粮食购销企业就能走出困境，形成较为强大市场竞争能力，实现经济效益的明显增长。内容总结内容总结（1）国有粮食购销企业改革方案一、总体要求和目标任务按照建立社会主义市场经济体制的要求和粮食流通体制改革的总体部署，面向市场，转换机制，加快实行政企分开、政事分开，推进兼并重组，建立健全法人治理结构，提高企业的市场竞争能力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体，更好地发挥粮食购销主渠道作用，确保全县粮食安全