《2022XX市大营街考察报告 .doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022XX市大营街考察报告 .doc（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、XX市大营街考察报告 2012210368杨益成 2013年11月13日，在彭德远老师带领下，喜超老师、李明辉老师、方研同学和我来到XX市XX县区大营街街道办事处，对大营街发展进行深入了解。荣获“中国乡镇之星”称号的XX市XX县区大营街街道，是一个具有600多年历史的集镇，它位于XX市西南部，距中心XX县区4.5公里，全街道辖10个社区居委会，50个自然村，106个居民小组，总面积133.53平方公里，截止2013年底，全街道总人口48563人，汉族41210人，少数民族6680人，少数民族以彝族为主。当地党组织结合自身实际，抓住机遇，迎难而上，走出了一条以农业为基础， 二、三产业全面发展的共
2、同富裕的成功之路。经过历届党委、政府的共同努力，大营街街道的农村经济稳步发展，综合实力不断增强，人民生活水平逐步提高，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实和步伐。2013年，全街道农村经济总收入达190.14亿元，比2012年增4.8%；完成工业总产值87.07亿元，比2012年减2.8%；地方财政收入完成8011万元，比2012年减10.9%；农民人均纯收入达11621元，比2012年增17.8%；固定资产投资完成15.1亿元，比2012年增51%；招商引资实际到位资金6.07亿元，比2012年增189.2%。各项经济发展指标平稳健康发展。 一、经济发展 （一）、第一产业发展 农业按照“压粮
3、、稳烟、扩经济作物、兴畜”的思路和“增收调结构”的措施办法，优化种植、养殖结构。2013年全街道种植油菜11170亩，其中昆磨高速路、玉洛路、杯湖路两侧100米范围内种植74.4亩；种植蔬菜2560亩、葡萄830亩、草莓220亩、花卉360亩、苗圃850亩、三七160亩；种植烤烟5346亩，收购烟叶58.06万公斤，上等烟比例达70.05%，交售金额1517.52万元，均价26.13元。全年出栏肥猪96083头，家禽90余万只，肉、蛋、奶总产达13168.5吨。投资2034.43万元，实施抗旱应急人畜饮水、“爱心水窖”、企业排污管道等8项水利工程，改善灌溉面积2015亩，解决了671人的饮水困
4、难。落实各项惠农政策，争取中央购机补贴38户，农作物投保面积15100亩次。做好森林防火和林政管理工作，加强国家重点公益林及省级公益林管护，兑付公益林补偿资金36.35万元，全年无违法采伐林木行为。积极申报气象防灾减灾应急达标及标准化气象灾害防御街道。 （二）、第二产业发展 改革开放以来，大营街街道抓住机遇，坚定不移地走“农业稳处、工业强处、商贸旅游活处”的发展路子，使全街道经济社会得到了全面、协调、可持续发展。特别是作为主要经济支柱的乡镇企业，多年来已从小到大，从弱到强，为推动全街道农村经济发展和培植地方财源起到了积极的推动作用。近年来，大营街街道先后被评为“XX市发展工业先进乡镇”，滤嘴棒
5、厂、水松纸厂获“XX省百强优秀企业”称号，滤嘴棒厂、水松纸厂、玉杯金属制品有限公司被评为“XX市优强工业企业”，街道内逐步形成了一批主业突出、核心竞争力强、具有一定规模优势的企业。2013年，全街道完成企业营业收入达163.08亿元，比2012年增1.75%，规模以上工业总产值完成84.37亿元，比上年减3.49%。甜馨食品公司通过XX县区高新技术企业认定，水松纸厂被认定为“知识产权优势企业”，汇龙科技磷酸铁锂正级材料被认定为国家重点新产品，红塔铝型材厂立体手感木纹铝合金型材、甜馨食品公司“猫哆哩”西番莲果派被认定为XX省重点新产品，获“专利转化奖”2项、“发明专利授权奖”1项。大力推进节能减
6、排，走低消耗、高产出、高环保、高科技、高效益的新型工业道路，投资5527万元，完成汇钢、永旭脱硫减排工程，可削减二氧化硫排放6000吨。 （三）、第三产业发展 在玉溪坝子，大营街是以“街”冠名的村庄中比较有名的一个。在云南广大农村，街子不仅是周边乡村农产品流通的集散地，而且也是附近乡村互通有无的重要场所，同时，作为定期性的集会活动，既创造了信息流通机会，也为当地街市贸易和第三产业的发展提供了发展的空间。解放前，大营街每逢双日赶街，物品丰富，各类集贸市场发展成熟，粮食市场、蔬菜市场、木材市场、草料市场等呈专业化分布的格局。由于商贾云集，客流量大，餐饮服务业和以贩卖食品为主的摊贩贸易在大营街逐步兴
7、起，并构成大营街早期的第三产业。 改革开放后，随着大营街工业高速增长，人地矛盾日益突出，居住环境亟待改善，大营街开始在农业和工业之外寻求新的经济增长点。与此同时，由于大营街社会经济发展的绩效吸引着越来越多的参观考察者慕名而至，1993年，由水松纸厂投资兴建了集多功能为一体的汇溪公园，之后又投资兴建了映月潭休闲文化中心。2001年，汇龙商贸有限公司投资兴建了多功能休闲会所汇龙生态观光园。这些景点和设施的相继建成和对外营业，吸引着大批游客纷沓而至，推动着大营街的文化旅游业快速发展，并带动着大营街第三产业的发展。2000年大营街接待旅游人数21.04万人次，旅游收入4524.8万元；2005年大营街
8、接待旅游人数85万人，旅游收入1.8亿多元，占当年农村经济总收入的9%，同时安排就业岗位1900多人；2007年旅游人数达134.44万人次，实现旅游收入27585.29万元，占农村经济总收入的6.59%。同期，2000年第三产业产值13244万元，占农村经济总收入的8.07%，2007年，第三产业产值增加到38141万元，占农村经济总收入的9.11%，2008年第三产业产值41730万元，占农村经济总收入的6.73%。总体而言，第三产业产值占大营街农村经济总收入的比重并不大，但绝对量增长还是比较明显。而且第三产业发展产生的生态效益和社会效益更加显著，除了人均绿地面积增加，生态环境改善外，随着
9、大营街第三产业的发展，一方面，增加了大量就业岗位，为大营街经济社会发展提供了稳定的社会环境；另一方面还为当地居民提供了接受现代职业教育和培训的机会，在深层上为农民完成现代转型提供了契机。 二、村镇建设 经济的快速发展，有力地带动了以小城镇建设为重点的社会各项事业的发展。通过不懈的努力，大营街街道的布局日趋合理，城镇的规模不断扩大，城镇的面貌不断更新，城镇的功能及基础设施日益完善。现已建成了以玉溪卷烟厂滤嘴棒分厂、玉溪水松纸厂等卷烟辅料加工生产项目为重点的生态工业区；以汇溪公园、玉泉湖、汇龙生态观光示范园。突出“科学发展、协调发展、和谐发展”的主题，巩固“国家园卫生镇”、“全国文明村镇”、“国家
10、卫生镇”、“XX省生态镇”、“国家园林城镇”、“云南十大名镇”的创建成果，使小城镇成为繁荣农村、服务农村、集聚农民的重要载体。以美丽家园建设为重点，不断改善生态环境、卫生环境、人居环境。加大近面山绿化力度，构建生态屏障，完成石漠化治理人工造林2564亩，完成昆玉高速（大营街段）沿线15.32亩绿化。投资13亿元，实施大营街社区拆旧建新工程，重铸“云南第一村”新形象，目前已建成特色民居427套。规范旧村改造，批准建房1594户。实施上西古城公房建设、秀溪道路硬化、赤马九组公共活动场所建设等“一事一议”财政奖补项目11个，总投资887.82万元。多形式筹集资金推进基础设施建设，投资3160万元，完
11、成大密罗路（汇龙生态园至常里段）、郭井路等13000多米道路的修复改造；完成薄片项目至污水处理厂排污管建设；凤凰生态、万方制药、甜馨食品、新平金泰果品等企业共同捐资，对十号沟路（赵桅段）进行修缮改造。美化、亮化、净化农村环境，新增垃圾清运车5辆、垃圾拖箱40个，改装路灯照明设施20余处；完成农村卫生厕所建设248户，无害化卫生厕所普及率达70%；实施扬尘整治，有效改善空气质量；杯湖、师旗社区顺利通过省级卫生村复核检查，赵桅社区被评为市级卫生村。 三、福利水平 大营街经济迅速发展的过程，同时还是一个通过集体经济发展壮大实现共同富裕的过程。今天，比大营街人有钱的人很多，比大营街富裕的地方也有。20
12、09年XX市农民人均纯收入超万元的有15个村（居）民小组，最高的达33031元，大营街也仅排第六，但是像大营街这样，所有村民都过上幸福生活的农村在云南却并不多见。2009年，大营街1700户农户，砖（钢）混结构房屋的农户1663户，砖木结构房屋农户数21户，土木结构房屋的农户数16户；1700户农户家家通自来水、安装了有线电视，装有太阳能的农户1596户，建有3个文化站、1个图书室、3个文娱、科教宣传队，居委会筹资兴建一所幼儿园，年满3岁的孩子免费入园，每年配发4套衣服。9年义务教育入学率100%，居委会还拨出专款对考上初中以上的在校生给予补助。5419人乡村人口中，参加农村合作医疗4485人
13、，由居委会出资，参加农村社会养老保险5206人。村里老人除每年都可以从村集体领取二次分配、米钱、菜钱等，村集体还给54岁以上的老人每月发放250-660元不等的养老金，高龄老人还可以领取长寿奖，完全保证了老人老有所养。 四、存在的问题及思考 （一）、党政企合一与基层治理机制 在大营街，目前从事村务管理的包括党总支委员会和居民委员会两部分，共有16人，其中党总支委员7人，居民委员会委员5人。加上9个村小组长，共同组成大营街的领导班子。其中党总支委员会和居民委员会在村务管理中起着决定性作用，一切重大事项，最后由“两委”委员讨论后集体决定。目前“两委”成员从1993年开始任职后，一直比较稳定地持续到
14、现在。“两委”委员中除文书处理日常事务性工作，未在企业任职外，其余每一个成员都在集体企业中承担重要的领导工作。党总支委员会、居民委员会和大营街实业有限总公司目前构成了大营街最主要的组织机构，党总支书记任新明同时兼任居民委员会主任和大营街实业总公司董事长、总经理，“三大班子”一套人马，党政企三位一体，相互渗透沟通，共同支配着大营街的公共资源，决定着大营街的发展目标和进度，统领着大营街的政治、经济、社会生活。 当前，大营街党总支委员会、居民委员会、大营街实业有限总公司实行治理层交叉任职，形成了党组织领导、监督保障，居民委员会依法自治、民主管理，集体经济实体独立经营、市场运作的基层治理结构。应该说这
15、样“三位一体”的基层治理结构对大营街经济、社会和谐发展发挥了重要作用，但与市场经济的发展以及群众当家作主的要求，还是有一些不适应地方，突出表现是居民委员会无法摆脱与镇政府的行政隶属关系。党总支委员会与居民委员会之间的领导与被领导的关系以及党总支委员会与居民委员会“分工不分家”的工作格局是不可忽视的一个原因。由于党总支委员会与居民委员会的这种职责交叉、功能重叠，使得镇政府可以较为便利地利用这一空隙，通过镇党委对党总支委员会的干预，有效地对居民委员会施加自己的意志和影响，很容易地控制村级事务，并导致居民委员会自主性权力不断地弱化和萎缩，村民的村务参与程度偏低，非制度化参与也时有发生，村民参与也只是
16、维护自身利益的一种手段，并没有真正内化为自身的目标和价值。所以说“三位一体”的权力结构不但弱化了村民对村级事物的直接决策，而且制约了农村基层治理的生存和发展空间，注定了农村基层治理无法真正展开。 （二）、集体经济的产权安排 在大营街，所有居民其实都只是集体经济名义上的所有者，集体财产并未按比例分割，也就是说任何个人都不可能拥有排他性的权利。大营街人成为集体经济的所有者并不是其独立的选择而是由他们的大营街户口身份决定的。同时，在大营街，也不存在享有剩余索取权的所有者，因为大营街人所接受的收益大部分是以共享的社会福利形式获取的。企业的税后利润大多留在集体经济中用于支持企业经营与社区发展。而且企业的
17、财产也不能被使用者出售和转移，当居民离开社区也就意味着将失去其名义所有权，当以婚嫁取得户口时，同时也取得了集体财产相应的名义所有权。显然大营街实业有限总公司并不归政府所有，也不被政府实质控制，企业产权的界定是清晰的，但是，由于大营街的全部集体资产又没有量化到个人，产权界定又确实是模糊的。 从理论上讲，模糊产权的界定将给农村集体经济发展带来很大的障碍，这似乎是一种缺乏经济效率的经济组织形式。但在实践中，不少集体经济虽然也受到内部产权界定不清的困扰，但同时也由于对市场竞争有超乎寻常的适应能力，而在相当长的时期里具有很强的生命力，即模糊产权也有其合理性的一面。当集体经济起步，内部成员具有高度同质性的
18、时候，“模糊产权界定”是一种有利于节约交易费用的制度安排。就像大营街党总支书记任新明说的当一个人没有了家庭老小的后顾之忧，就会集中精力投入生产，此时集体经济内部的激励导致的生产效率提高是非常明显的。但是，经济学认为人的基本属性不会因为利益目的与选择环境的变化而改变。不管是在公共生活空间还是在私人空间中，人始终是在自利动机基础上理性地选择行动策略的。当内外部的约束条件发生变化，新的产权制度界定方法不断发展，内部产权制度的变迁和清晰界定不仅必要而且变得可能。目前这一领域研究还没有取得实质性进展，但在实践中，已经有一些新型集体经济“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度构建的积极探索，绩效还待检验。 内容总结（1）XX市大营街考察报告 2012210368杨益成 2013年11月13日，在彭德远老师带领下，喜超老师、李明辉老师、方研同学和我来到XX市XX县区大营街街道办事处，对大营街发展进行深入了解（2）通过不懈的努力，大营街街道的布局日趋合理，城镇的规模不断扩大，城镇的面貌不断更新，城镇的功能及基础设施日益完善