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1、-1-浅谈目前中国市场上的食品安全问题-我为总理献一策摘要摘要 随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题“牛肉膏”、“染色馒头”“瘦肉精”还有最近的“蒙牛学生奶中毒”都牵动着广大民众的心，食品安全已经不仅仅是道德问题，更是涉及到法律法制的问题了。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，食品的安全问题不仅影响着消费者的身体的健康，更在很大程度上造成我国食品等其他行业的信誉危机，从而对经济链条造成严重影响。我们要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。关键词关键词 食品安全食品
2、添加剂现状监管一、一、我国食品安全的现状我国食品安全的现状食品，说的普通一点就是人们每天吃的和喝的。具体指的是各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品。食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，在种植养殖加工包装贮存运输消费活动中，食品符合国家标准和要求。虽然我国已经出台了食品卫生法、质量安全法、进出口商品检验法等法规条款，但我国的食品安全问题依然问题重重，化学添加剂、转基因食品的安全越来越成为民众们所关注的焦点。“早上喝一杯含有三聚氰胺的奶，吃一块染色馒头；中午炒一盘瘦肉精猪肉；晚上再烫一顿苏丹红、辣椒精、飘香剂勾
3、兑的火锅”网络上近来风传的这首描述现代人生活的打油诗，引来数万名网友在下面顶帖盖楼“这个世界太疯狂了”、“别吃了，绝食吧！”、“食品安全，你伤不起！”“悲催”成为最后的总结。如今，非法使用添加剂的食品充斥在我们周围，还敢不敢吃？还能吃些什么？每个人心中都打了一个大问号。我国自上个世纪 80 年代以来，食品安全问题日益严重，从最初曝光的甲醛、激素、面粉漂白剂、假酒、洗衣粉油条、苏丹红、瘦肉精、到三聚氰胺、抗生素、食品添加剂、反式脂肪酸、农药残留严重超标等等，直到近几年不顾一切冒然推进转基因食品产业化。这些问题已对人民生命健康和民族生存构成严重威胁。食品安全的问题层出不穷，个个惊人：“非法作坊死猪
4、拌入剧毒农药腌制腊肉公开销卖惊见剧毒农药”、“重庆黑作坊豆干里加烧碱 工人称常吃味道不错”、“重庆查获 26 吨三聚氰胺奶粉 厂家用于生产雪糕”“商家用牛肉膏添加剂 90 分钟让猪肉变牛肉”“业内人士称蜂蜜造假普遍 多系大米做成果葡糖浆”、“在牛血中添加甲醛，制成的血旺更嫩，更有卖相”。新华网食品区新闻中的“关注“毒”食品：我们最常吃的 44 种“毒”(组图)”更是看得吓人啊，种种此类的，看的是震撼不已，不禁问，现在的中国还有什么东西可以吃的？！-2-据我们问卷调查，人们购买食品通常都是选择在超市购买，然而现在就连大家信任的超市货品问题也是很多：“沃尔玛在渝销售过期板鸭或将被处 10 倍罚款”
5、、“沃尔玛沪产真优味虾条铝含量超标高达 9 倍，摄铝过量可能痴呆”、“广州好又多超市查出 6 种含有害物质食品”、“家乐福被指卖过期牙膏包装现两个生产日期”、“京家乐福咸鱼干被指有活蛆 像 80年代公厕”、“沪家乐福卖过期肉”、“超市食品区老鼠乱窜 华联超市：有老鼠很正常”还有许许多多的新闻标题，不经想问，我们到底要到哪里去吃才安全！？难道大家都要自己劳作过男耕女织的生活吗？！经过这次调研我们加深了对食品安全的认识，也积极寻找解决办法，希望可以给总理一些可行的建议。二、我国食品安全问题的特点二、我国食品安全问题的特点食品安全是一个全球性的问题，也是中国当前面临的挑战之一。作为一个处于经济快速发
6、展阶段的发展中国家，我国的食品安全问题具有自身的特点。一是新老问题并存。由于食品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，造成了食品的微生物、重金属污染等问题。在相当长时间内，这些老问题将难以得到根本性的解决。与此同时，伴随着经济的快速发展，我国又出现了一些工业化国家所面临的新问题。-3-二是源头污染突出。调查数据显示，我们的消费者也是比较看重农药残余这个问题的，然而我国当前有两亿多的农户在以分散的方式生产初级农产品，包括我们所吃的粮食、蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉、蛋奶，统统是农民生产的。以我国农民目前在食品安全方面的知识和遵守法律意识，出现蔬菜农药残留超标等问题是难以避免的。三
7、是中小型食品加工企业占多数决定了食品加工业水平、素质差。在当前近 50 万个食品生产企业中大一部分是中小型企业，以这些从业人员的素质，出现诸如产品的微生物指标超标、超量使用食品添加剂，应该是不奇怪的。我们的广大消费者也听过了不少媒体曝光的对人体不利的超标添加剂，所以在这一项中，注意的人是最多的。四是食品安全信息交流渠道不畅通。科学家和政府部不及时通报食品安全信息。媒体有关食品安全问题的不严谨、不准确的负面报道和新闻炒作，使消费者对食品安全问题十分敏感。三三.食品安全问题产生的原因食品安全问题产生的原因影响食品安全的因素很多，它贯穿于食品生产到终端消费整个过程。从我国目前的情况来看，化学品（农药
8、、兽药、化肥）污染，微生物污染以及食品新技术和新资源的应用是影响食品安全的主要因素。-4-结合一下网上查询的资料和书本上面提到的情况，当前，我国的食品安全问题可以归纳为以下几个方面：（一）由食源性疾病引发的问题由食源性污染产生的疾病，已成为目前危害中国公民健康的最重要因素之一。按照卫生部提供的统计数字，我国最近几年的食品安全问题呈现上升趋势。上报食物中毒报告例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升。（二）化学污染带来的食品安全问题（1）环境污染对食品安全的威胁。首先，江河、湖泊、近海等污染是导致食品不安全的重要因素。（2）种植业与养殖业造成的源头污染。化肥、农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大
9、量使用，从源头上给食品安全带来极大隐患。（三）食品在生产加工过程中的问题超量使用、滥用食品添加剂和非法添加物造成的食品安全问题；生产加工企业未能严格按照工艺要求操作，微生物杀灭不完全，导致食品残留病原微生物或在生产、储藏过程中发生微生物腐败而造成的食品安全问题；应用新原料、新技术、新工艺所带来的食品安全问题。（四）食品流通环节的问题目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。（五）违法生产、经营带来的食品安全问题（1）微生物引起的
10、食源性疾病，特别是以细菌、病毒为主而引起的食物中毒，已成为危害人群，特别是危害学生健康的重要问题。-5-（2）农业种植和养殖业的源头污染对食品安全的威胁越来越严重。农药、兽药滥用造成在食品中残留量过高的问题十分突出。（3）排放有毒、有害物质的工厂、粪场、垃圾堆等污染源的危害日益严重。如环境污染、有害昆虫，如苍蝇、老鼠、蟑螂等传播污染。（4）豪华装修材料释放有害物质，如甲醛、苯化合物等，不仅对食品的直接污染，还可直接危害人群的健康。（5）食品生产经营单位使用的生活饮用水和消毒剂、空气清新剂等，其卫生与否也是影响食品安全卫生的重要因素。（6）违法生产、经营食品的问题十分严重。主要集中在一些中小城市
11、、乡镇，生产出不合食品卫生标准要求的产品可造成食物中毒。（7）食品工业中应用新原料、新工艺，有时也带来了食品安全卫生的新问题。如转基因食品、益生菌和酶制剂等技术在食品中应用，食品新资源的开发，既是国际上关注的，也是我们亟待研究和重视的问题。（8）食品生产、经营中存在的主要问题，如食品中添加违禁物品（瘦肉精、吊白块等）、滥用食品添加剂、食品生产企业弄虚作假，不执行卫生制度的现象屡有发生。（9）食品从业人员的安全卫生意识淡薄。（10）不良的饮食和生活方式带来新的不安全因素。主要表现为：食用较多的方便食品和超过保质期的食品；集体就餐不符合饮食卫生的要求；生冷食品、动物性食品、煎炸烧烤食品增多；洗涤物
12、品、化学制剂在餐饮业中大量使用；情绪紧张、吸烟酗酒等不健康的生活方式等等。（六）卫生执法部门存在的问题（1）食品卫生执法与管理部门职能交叉、重复，效率低下。（2）以科学为基础的立法及执法模式未完全建立，执法力度需要加大。（3）基础监督、检验队伍素质和技术水平有待提高。（4）全社会食品安全的意识有待进一步提高。四、食品安全问题造成的不利影响四、食品安全问题造成的不利影响食品在人类生产生活中居于特殊地位，由其引发的有害效应对社会和经济的影响将是全方位的。从市场供给与需求的角度看，涉及的利益主体有广义的消费者（需求方）、生产者（供应方）、政府 3 个方面。1.消费者严重威胁了消费者的生命安全和健康，
13、引发人们对食品安全的信任危机-6-获得安全、营养和健康的食品是每一个消费者的最基本权益。2.生产者造成生产经营企业重大的经济损失，对行业发展带来沉重打击。近几年发生的有毒大米、含“瘦肉精”的猪肉、劣质奶粉等的销毁也造成了上千万元的损失，并对本行业的发展造成一定的冲击。国内食品安全危机事件频发，消费者亦如惊弓之鸟，对任何一起因食品质量引发的事故，都会立刻对该产品避而远之，生怕危害到自身的健康。这乃是人之常情，谁让企业不争气咧，不把好质量关，搞得公众都杯弓蛇影。据我们组的调查显示有 91.3%的消费者买到过不安全的食品，这就严重说明了，食品安全问题在我国的普遍存在严峻问题的程度，常此以往，消费者对
14、于市场上的食品的信任程度会濒临危机，企业面临消费者的信任危机，对企业而言是很大的潜伏危机。如此恶性循环，对于我国整个经济体系会造成极大的影响。3.政府食品安全问题关系到经济的发展，又关系到社会的稳定。我国近年来出口的食品也有多起因为食品卫生问题，纷纷被进口国退货。货物被扣或退货不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且也使我国食品丧失了良好的信誉。不断发生的食品安全问题会造成人民群众的心理压力，由食品安全问题引发的食品中毒、死亡及其他事件，也会激发受害者与国家政府机关、生产企业的矛盾，从而引发社会不稳定问题。五导致食品安全现状原因的分析五导致食品安全现状原因的分析A有关政府部门责任人失职渎职。卫生部中
15、国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所陈君石院士，身兼“国家食品安全风险评估专家委员会主任”与“全国食品添加剂标准化技术委员会主任”等要职。作为“中国食品安全第一人”，不仅不关心食品安全，反而不断为各种食品安全事件进行无罪辩护。对铁酱油、苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、农药、添加剂、反式脂肪酸、面粉漂白剂和添加剂（过氧化苯甲酰），他都认为很安全。甚至对安全风险巨大的转基因食品，他也居然说“转基因食品并不构成食品安全问题。”此外，农业部、卫生部、及其上级一些领导和专家，-7-与境外国际资本有扯不清的利益关联，也是其失职渎职的重要原因。现行食品安全监管体制采取多机构分段管理模式，导致部门职责不清。食品安
16、全监管只能在工商执法环节有效实施，这就导致食品安全监管严重滞后，不能从源头上杜绝食品安全事故。食品安全工作年年提，但各种事故仍然频频发生，“苏丹红、毒药火腿、三鹿奶粉”事件让人们不寒而栗，我们遍查食品安全生产的规章制度，要发现一个盲点还真难。纵观以往发生的各种食品安全问题，不难发现，有关部门总是在放“马后炮”，当“事后诸葛亮”。虽然事故发生后，各级有关部门都行动迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前监管，总是在付出沉重的代价后才突击行动，这种“闻灾方重视，亡羊才补牢”的监管价值何在？中国的食品监管体系，一直都是问题出了再去治理的“马后炮”模式，更为糟糕的是，食品安全信息长期不透明和不公
17、开，出问题后，当局首先想到的是去捂去瞒，消费者一直处于“不明真相”的状态。其实，对问题食品企业高频次曝光，让消费者发挥自觉抵制作用远比通过监管部门对企业罚款处罚更有效。B食品工业导向有误食品工业理应以人民健康为第一原则。但在过度市场化且法纪废弛缺乏有效监管的环境中，利润就是最高原则，甚至为此不择手段。C司法腐败严重的腐败导致有法不依，执法不力。致使大量食品安全方面的违法问题长期不能解决。上报制度只对上负责，不对消费者负责。上报制度的实质是，食品质量出现问题，当地政府发现后须向上级政府层层报告，而非对消费者通报。社会中的行业协会与消费者团体，被排除在上报体系之外。上报制度最大的问题是，制度中没有
18、公民的位置，一切服从于政府与上级的需要，而不是公众与消费者的需要。很受伤，我们“不明真相”公民在国家的食品安全中没有位置，食品的安全就没有保障。再度曝出的三聚氰胺超标事件中，各地政府执行了上报制度，只对上负责，却并不对消费者负责，上海熊猫查出三聚氰胺超标 8 个月才对消费者公布，正是上报制度只对上级政府负责，不对消费者负责的体现。食品安全问题，应该第一时间告知消费者。D社会道德蜕化社会道德严重蜕化，社会价值观扭曲颠倒，致使靠牺牲社会食品安全的牟利者缺乏道德约束。“地沟油”就是个赤裸裸的案例，医学研究的成果显示，地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质，其毒性是砒霜的 100 倍。明
19、明知道地沟油有毒却还是屡禁-8-不止，一个最为重要的原因是，地沟油满足了不少人的利益需求:餐饮业贩卖餐厨垃圾可以获得不菲的收入，厂家从事提炼地沟油更是利益惊人，最后，商家购买地沟油又可以节省下不少成本。正是因为这一系列的利益链条，才使得地沟油能够走上餐桌，进入千家万户。食品安全问题中央在呼吁，民众在呐喊，可现实总是让人义愤填膺E.消费者对食品安全的意识不强经调查显示 50.81%的消费者在购买食品时没有索要有效凭证，没有仔细查看标签这就说明了消费者本身的食品安全防范意识不强，这也给很多不法制造者很大的机会。92.74%的消费者生产日期、保质期和有效期，这是好事，在很大程度上来说这是一个进步，但
20、是很少有消费者在够哦买食品的时候会去研究一下所购买的产品的制作成分，消费者对这方面的要求不高进而也给生产厂家制造了可以蒙混过挂你的机会。作为直接的消费者，我们有权力维护自己的合法权益，我们更有权知道我们所消费的食品他的组成成分是否是安全的，课以信赖的。作为消费者本身应该加强自己的防范意识，只有广大的消费者自己有了很强的防范意识，哪些不法的行为者便无处插针。想要根除食品安全问题，广大消费者的对于食品安全的知识、讯息、相关法律法规要有一定的了解，加强自我的食品防范意识。换句话说人人都是专家，不法者再难逃消费者的法眼。六、加强食品安全的几点建议六、加强食品安全的几点建议面对当前严峻的食品安全形势，我
21、国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品的安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和卫生部门也加大了对生产企业、市场商品的监督抽查力度。目前已形成了全国上下重视食品安全，狠抓食品安全的良好氛围，并取得了许多阶段性成果。从整体上看，我国的食品安全状况有很大的改进，但要进一步解决我国的食品安全问题，但还应做好以下几个方面的工作。（一）加强宣传教育，提高全民素质一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；加强消费者的安全意识，从个根源上缓解食品安全对于消费者的影响。加强公众教育工作。除了抓紧把食品安全教育结合到中小学普通卫生和营养
22、教育中以外，还应对家庭主妇进行食品安全卫生教育。直至全民普及食品卫生知识。二是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。加强对立法者、农业、环境和卫生事业方面的行政管理人员、公共卫生专业人员、-9-食品管理人员，以及食品生产经理、工人、质量监督人员的食品安全卫生教育工作。面对一些道德缺陷的生产者进行道德培养。让其知道在这个社会上人人都是消费者，种下恶果总会有一台要自己品尝。（2011 年 5 月 8 日最新消息：新华网记者从国务院食品安全委员会办公室获悉，为深入开展面向全社会的
23、食品安全宣传教育，该办近日印发食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015 年），要求各有关方面通过广泛普及食品安全法律法规和科学知识，进一步强化食品生产经营者的诚信守法经营意识和质量安全管理水平，提高社会公众的食品安全意识和预防应对风险的能力，增强食品安全监管人员的责任意识和执法能力，营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。这的确是个好消息）（二）完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品
24、安全控制提供强有力的科技支撑。保证食品安全要扩大监督范围，政府相关部门要将食品安全覆盖“从农田到餐桌”食品链的所有方面，明确规定与食品安全有关的所有从事种植养殖、生产加工、原料供应、包装运输、销售消费等生产经营单位和个人的食品安全义务。更重要的是，食品安全信息应当明确、及时地告知消费者。特别是在重大食品安全事件出现后，信息的透明发布更加重要，应当建立起相关的信息发布长效机制。加强“从农田到餐桌”全过程的食品安全管理，才能保证食品的卫生质量。建立健全食品安全卫生监督体系，积极转变政府职能，实行政事分开，实施卫生监督综合执法。（三）加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为加强食品市场的监管力度，
25、从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。重罚违规食品生产企业，有效遏制食品污染及食物中毒事件的发生。（四）提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑在鉴定、监视危险控制点上，对食品从业人员进行培训。无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。当前，我国的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，对质检机构提出了更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实
26、新的仪器设备，配备先进的测试手段。（五）无论什么地方，只要有可能，就应该在食物链上尽早地采取长期正确的措施，消除食品可能带来的危害。-10-（六）根据我国的食品卫生重点项目，利用相关信息，定期而严格地进行评估是保障食品安全的关键。不论是政府部门还是消费者自发群体，要有力的监督起来，让一切的不法行为阳光化，只有加大打击。监督力度不法者才会无机可乘，在很大程度上可以减缓食品安全问题给我们广大消费者带来的不良影响。食品安全的问题是现今社会存在的一个难题，一直想要解决却仍是顽固存在，经过这次调研活动，归类了一些解决方法建议，希望能够为总理分忧，浅薄之处，敬请谅解。参考文献：参考文献：1、国家食品安全网 http:/2、新华网新华食品 http:/ 2010 年两会：http:/ 年5、美拉尔夫.瓦尔多.爱默生：中华人民共和国食品安全法问答，法律出版社 2009 年