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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2021年脱贫攻坚工作要点 2021年是“十三五”脱贫攻坚工作的关键一年，为科学谋划好脱贫攻坚各项工作，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，对照国家和省第三方评估、督查巡查、省际交叉考核、综合考核等要求，按照扶贫开发“1234”目标，现制定2021年工作要点。 总体要求和目标。认真学习贯彻_总书记系列重要讲话精神，全面落实省委省政府重大决策部署，主攻短板，夯实基础，全面发力，合力攻坚，深入推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等重大工程，进一步强化“双包”责任，广泛动员社会力量，持续宣传引导群众，不断激发内生动力。聚焦全市建档立卡贫困人口，坚持政策不变
2、，力度不减，防范返贫，稳定脱贫，2021年确保完成x个贫困村出列、x万贫困人口脱贫的年度任务，全市贫困发生率降至3.1%，力争在全省五个一类市中实现“保二争一”的目标。 一、突出做好2021年十项重点工作 1.扎实推进产业扶贫。围绕精准施策，集中开展精准扶贫工作质量“再提升”活动。围绕“十大”产业扶贫工程，分类制定产业扶持标准，落实扶持政策。坚持项目“到村到户到人”原则，增加投入，确保有发展意愿和能力的贫困户，都有项目和资金。积极培育壮大产业化扶贫龙头企业和农民专业合作组织，完善创新“龙头企业+合作社+贫困户”的生产经营模式，构建与贫困户的利益链接机制，带动贫困户脱贫致富。不断探索资产收益扶贫
3、路径，充分发挥财政专项资金扶持项目和村级资源效益，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，让贫困户通过入股分红获得稳定收益。（市农委、市财政局分别负责） 2.持续开展就业扶贫。开展技能培训，引导、扶持、实现转移贫困劳动者就业。大力培育新型农业经营主体和脱贫带头人，带动贫困户实现脱贫。大力支持创业，落实创业孵化政策，降低创业成本，鼓励农民工返乡创业兴业，指导贫困劳动者通过“企业+贫困户”、“合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业。（市人社局负责） 3.全面落实健康扶贫。实施贫困人口综合医疗保障制度，落实贫困人口“两提高、两降低”政策。提升贫困人口分类救治、分级诊疗、医疗卫生服务能力，全面推进县
4、（区）、乡镇、村三级医疗卫生综合能力建设，强化医疗卫生人才培养，加强乡村医生队伍建设。落实省“351”和市级90%再兜底政策，进一步规范贫困人口综合医疗保障“一站式”即时结算服务流程，加强定点医疗机构监管，保障贫困人口合理、合规就医，切实解决因病致贫、因病返贫问题。（市卫计委负责） 4.实现扶贫开发与社会保障有效衔接。完善社会保障兜底脱贫政策，稳步推进社保政策兜底脱贫工程。建立并完善农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台。稳步提高低保标准，实现扶贫线、低保线“两线合一”，确保把符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保。建立特困人员救助供养制度，统筹推进特困人员救助供养制度与其他社
5、保制度的有效衔接。全面落实建档立卡贫困户残疾人就业、生活补助和护理等政策，继续推进农村贫困地区“两癌”救助和春蕾计划实施，加强对孤寡老人、留守儿童、妇女等留守人员的关爱帮扶，切实保障贫困残疾人基本生活，帮助贫困妇女脱贫致富。（市民政局牵头，市残联、市妇联配合） 5.推进教育扶贫工程。持续加大教育投入，努力构建到校、到人的教育精准扶贫体系，扩大农村优质教育资源，完善各类教育资助方式，实现建档立卡的贫困家庭学生资助、教育扶贫结对帮扶全覆盖。实施职业教育脱贫行动计划，改善学校办学条件，努力增加贫困家庭学生公平接受教育的机会。加大科技扶贫力度，强化基层科技服务。（市教体局负责） 6.推进基础设施建设。
6、继续实施农村道路畅通工程，不断提高贫困村道路硬化率。积极推进农村饮水安全巩固提升工程建设。推进105个出列贫困村的电网改造升级，不断提升贫困地区供电能力。加快贫困地区农村信息化建设，逐步实现全市贫困村光纤宽带信息网络全覆盖。泗县、萧县、灵璧县科学合理编制人居环境改善项目实施计划，落实农发行40亿政策性贷款和项目实施，砀山、埇桥加快人居环境改善项目的申贷工作，实现早批复、早放款、早实施。（市交通运输局、市水利局、市经信委、市扶贫办分别负责） 7.抓好易地扶贫搬迁和危房改造。继续实施易地扶贫搬迁工程，完成贫困人口搬迁任务x人（泗县x人，萧县x人），加大搬迁人口后续帮扶力度，切实做到让贫困人口搬得出
7、、稳得住、能致富。危房改造政策面向贫困户，确保2021年预脱贫户危房改造全覆盖。（市发改委、市住建委分别负责） 8.加大金融扶贫力度。大力推进免抵押免担保扶贫小额信贷，提高贫困户获贷率。发挥新农投等政府融资平台作用，运用资金市场拓宽融资渠道。开发集农业保险、大病保险、其他涉贫保险等“一揽子”保险产品。建立贫困户风险补偿基金，开展农户小额贷款保证保险试点工作，建立“政府+银行+保险”的风险分担机制。大力发展各类新型农村金融组织，支持各类银行业金融机构向广大农村贫困地区增设机构网点，大力推动贫困地区惠农金融服务室建设，不断提升农村金融基础设施现代化水平。（市人行牵头，市金融办、市扶贫办配合） 9.
8、推进社会扶贫工程。加快社会扶贫平台建设，引导社会力量积极参与脱贫攻坚，着力发挥各民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，鼓励民营企业积极参与“百企帮百村”精准扶贫行动，落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策。积极开展“1017”扶贫日系列宣传活动，坚持开展扶贫项目认领认捐，鼓励和引导机关单位、社会团体、企业、公民个人等社会各界踊跃参与扶贫事业，促进社会各方面资源向贫困地区聚集。（市工商联、市扶贫办分别负责） 10.加强基层组织建设。开展万名干部大调研活动，持续开展抓党建促脱贫攻坚，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。制定出台关于加强贫困县区农村基层党组织标准化建设的意见，深化城乡基层党组织结对共
9、建，加强贫困村两委班子队伍建设，全面整顿软弱涣散党组织，将致富带头人、经济能人、返乡农民工、退休公职人员、复员退伍军人等吸纳进来，发挥他们的引领带动作用，建立脱贫正向激励机制，调动贫困群众脱贫的主动性和积极性。通过“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论，不断提高干部素质。（市委组织部负责） 二、继续实施扶贫开发“五个一”重点工程 1.扶持一批特色产业。全市计划重点扶持发展十大产业。各地围绕食品加工、果蔬、养殖、实用菌种植、板材加工、中药材种植、花卉苗木、乡村旅游业等产业，结合自身传统，发挥比较优势，制定具体发展规划、扶持政策和年度实施计划。每县区实施1000户精准到户的产业扶贫项目，
10、加快形成“一村一策、一村一品”的特色产业发展格局。加强网络建设，每县区每年选择15个贫困村建设电商平台，重点推动“名特优新”农产品上网销售，开展生鲜农产品网上直供，带动贫困户脱贫。（市农委负责） 2.推进一批安全饮水巩固提升工程。积极谋划项目，科学合理布局，用足用好优惠政策，加大投入，特别是国开行10亿元专项贷款和国家1.28亿元专项发展基金，每县区至少要完成当年脱贫村（全市105个）安全饮水工程的全覆盖。实施中小型水利工程改造提升和中小河流治理等重点水利工程，全面整治贫困村沟塘河渠。（市水利局负责） 3.实施一批农村道路畅通工程。通过对现有县乡公路进行升级改造和路面改善，到2021年底，全市
11、所有乡镇具备1条连接国省干线公路。每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷公路。完成老村级道路加宽改造、贫困村内较大自然村道路硬化工程，全年实施公路建设（含改造、拓宽）里程x公里。（市交通运输局负责） 4.建设一批光伏扶贫项目。加强农村生产生活供电建设。集中解决村级集体经济和“三无”人员增收问题，通过专项扶贫资金、整合涉农资金和招商引资，建设村级光伏电站x个，户用电站x万户，基本实现贫困村光伏电站全覆盖。（市发改委负责） 5.实施一批金融扶贫工程。加大到户产业发展金融扶持力度。进一步摸清需求，对有发展意愿和一定发展能力的贫困户，加大小额扶贫贴息贷款扶持力度，力争全年落实3000户“两免”小额扶贫贷款计
12、划（每县区x户），发放贷款突破x亿元，切实解决贫困户产业发展资金瓶颈问题。加大扶贫政策融资力度，推进农发行、国开行人居环境改善和安全饮水x亿元的贷款项目的建设，落实砀山县、埇桥区人居环境改善贷款的审批。（市人行牵头，市金融办、市扶贫办配合） 三、完善工作保障，压实责任体系 1.加强扶贫项目谋划和管理。围绕“十三五”脱贫攻坚规划，根据贫困村、贫困户的实际需求，由发改委牵头，农委配合，梳理汇总审核各级各部门扶贫项目（政府投资类、社会投资类），编制扶贫项目库。包保单位和包保干部与乡村干部共同谋划项目，并分条块汇总编报。（市发改委牵头，市农委配合） 2.加大扶贫项目资金投入和监管。不断增加财政资金投入
13、，市县两级财政各按照当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算，清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分，50%以上比例用于脱贫攻坚，统筹整合的资金不低于各级财政安排到县区可整合涉农资金总量的40%。包保单位可以从单位结余的办公室经费中安排资金，用于到村到户扶贫。严格扶贫项目实施和资金拨付使用流程，避免现金流动。财政、审计、监察等部门定期和不定期开展督查、审计，严肃处理套取骗取、虚报冒领、截留挪用财政扶贫资金等违纪违法行为。（市财政局牵头，市审计局配合） 3.加强政策宣传，激发内生动力。深入宣传贯彻落实中央、省、市各项决策部署，不断提高政策知晓率，为脱贫攻坚营造浓厚氛围。坚持公开透明，
14、阳光扶贫，倒逼识别、帮扶、退出精准。在全市范围内，做到户户都有明白纸，人人都有知情权。强化贫困群众主体地位，宣传贫困户自主脱贫事例和自强自立典型，鼓励贫困群众自强不息、勤劳奋发、积极创业、脱贫致富，提升贫困群众自我发展能力。创新建立脱贫的长效机制，变输血为造血，激发贫困地区的内生动力。（市委宣传部牵头，市扶贫办配合） 4.强化“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶制度。组织全市万名干部对所有贫困户帮扶全覆盖，对军队、武警、省直单位、垂直单位及企业单位实施双重包保（县区再包保）。进一步明确包保单位、包保单位主要负责人、选派第一书记（驻村工作队长）、包扶干部四位一体连带责任，进一步压实乡镇
15、包村干部、村书记、选派第一书记（驻村工作队长）责任，依托脱贫攻坚纪实系统管理对包保单位、包保干部和选派第一书记进行纪实管理，细化量化包保任务和责任。（市委组织部牵头，市扶贫办配合） 5.强化三项工作推进机制。一是落实联席会议制度和月汇报、月调度、月点评制度。市、县（区）扶贫开发领导小组成员单位每月召开一次联席会议，推动政策衔接，推进重点工作，协调解决重大问题。各县区（园区）党委（党工委）、政府（管委会），市直各单位党组（党委）和领导班子每月召开一次脱贫攻坚专题工作会议，研究本地本单位脱贫攻坚工作，查摆存在问题，并提出切实有效的措施。强化工作调度，全市建成乡、村视频会议系统，市、县（区）召开的扶
16、贫视频会议要直接到村，避免压力传导不到位，政策执行有偏差。二是强化督查巡查考核机制。持续加大督查巡查力度，对发现存在的问题，及时整改、问责。坚持关口前移，构建防范返贫和涉贫事件反馈处置机制，巩固提升扶贫成效，进一步完善考核办法，把日常督查结果纳入年终考核内容。建立扶贫综合信息管理系统，坚持定量与定性相结合，定量考核为主的原则，细化、实化、量化考核内容，做到考核方案从年初制定工作计划、开展情况到年终评分全过程，建立健全严格的考核机制，对未能完成年度脱贫攻坚目标任务的，实行“一票否决”，并对其县区党政主要负责同志及市直单位主要负责同志进行约谈。制定激励机制，把扶贫工作成效纳入干部提拔使用考核内容。
17、三是强化脱贫攻坚责任机制。完善责任链条，建立市、县（区）、乡镇、村分级负责、权责一致、责任清晰、有错必究的脱贫攻坚责任体系。压实部门职责，发改、财政、农委、卫计、民政、教体、住建、水利等部门积极协调争取扶贫政策支持和项目资金，并严格监管，切实提高帮扶效益。落实严格的脱贫攻坚责任制实施细则，强化责任追究。（市扶贫办、市委组织部、市监察局负责） 6.加强扶贫机构队伍建设。提升扶贫干部素质，充实扶贫队伍力量。市、县（区）扶贫机构要独立设置为市、县（区）政府直属单位，增加领导职数和人员编制，选优配强干部，编制不少于15人，充分发挥市、县（区）扶贫机构牵头协调和参谋作用。强化镇、村扶贫干部队伍建设，建立健全乡镇扶贫工作站，配备专兼职人员5-8人，其中专职人员不少于4人。行政村设立扶贫专干，择优选聘懂电脑的人员专门负责扶贫工作。保障乡镇扶贫工作站、村级扶贫工作室的工作经费，保障镇、村级扶贫专干工作待遇。（市编办负责） 中共xx市委办公室2021年2月17日印发 第 9 页 共 9 页