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1、第 1 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。森林防火会议讲话稿森林防火会议讲话稿明天是二十四节气中的“立冬”。“立冬”标志着冬天来临，是冬种的大好时段，是冬修水利的最佳时间。根据县委、政府的决策安排，就利用好年内和开春的有利时机抓好农业生产相关工作，我讲三点意见：一、要总结经验得失，顺势而为农业生产是最讲求时令、也最有时限性要求的工作。去冬以来，我们就根据不同的农时特点，区别不同情况，以深入推进农业“三大体系”建设为重要支撑，扎实开展了山水田林路综合治理，积极有效地治山、治水、治林，不断增强了农业综合生产能力，提高了农业产业效益。一是农田水利建设成效显著。去冬今春，全县累计投入农田
2、水利基本建设资金 3 亿多元，完成土石方 810 万立方米。铺开各类冬修工程 2600 余处，整修塘堰坝 900 处，开挖整修万方大塘 480 口，疏浚河道 21.8 公里，清淤沟渠 153.4 公里，除险加固小型病险水库 38座。治理水土流失面积 18.6 平方公里，新增灌溉面积 1.8 万亩，改善灌溉面积 7.45 万亩，新增旱涝保收田 1.81 万亩。新增蓄水能力728 万立方米，新增节水能力 392 万立方米。改造中低产田 1 万亩，解决饮水安全 6.31 万人。二是林业生态建设扎实推进。全县四旁植树 50 万株、义务植树171 万株，人工造林与封山育林 4.189 万亩，超额完成了年
3、度林业生第 2 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。态建设任务。建成豆腐柴示范基地 1000 亩、青钱柳苗圃 150 亩（苗木 15 万株），新增油茶面积 3 万余亩，林业“五个一”工程建设进展顺利。对 30 个“美丽乡村”示范村绿化美化进行了完善提高。今年的 3 月 14 日，全省中幼林抚育现场会议在我县隆重召开。三是茶产业发展提质增效。全县发挥自然生态优势，坚持集中连片建设茶园，完成年度茶叶基地建设任务。全县茶园总面积达到32.1 万亩，年产茶叶达 445 万公斤，被农业部列为首批“全国标准茶园创建示 xx 县”之一。在今年的北京国际茶产业展览会上，荣获全国名优茶评比大赛银奖
4、3 个。四是实现了夏秋粮丰收。由于去冬以来全县农田水利设施建设抓得紧，农业基础条件不断完善；去年的秋冬种工作又做的比较扎实，今年全县小麦收获面积 17.62 万亩，平均亩产 275.3 公斤；油菜 23.29万亩，平均亩产 158 公斤；紫云英 15 万亩，比去年增加 3 万亩。全县夏粮总产达 4.89 万吨，增长 2.0%。截至目前，已收获秋作物 63.7万亩，占秋作物播种面积的 96%。其中，水稻已收获 45.5 万亩，占95%。全县秋粮总产达 29.49 万吨，增产 4.0%；油料总产 5.85 万吨，增长 7.1%。这些成绩的取得，是我们坚决贯彻中央、省、市科学决策的结果，是县委、政府
5、正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、克难攻坚、努力拼搏、狠抓落实的结果。更主要的是，我们从去今两年农业收成的比较中看到，水利基础设施能不能改善、能不能有效灌溉对农业生产的巨大影响，体现了加强农田水利基础设施建设的重要性，坚定了第 3 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。我们加快推进山水田林路综合治理的信心。要充分利用好今冬和明春的有利时机，把科学治山、依法治水、持续治林作为促进农村经济发展的重要环节，切实加快推进基础工程建设，不断提高农业生产抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产水平。二、要抓好重点工作，应时而为会上已经印发了 2021 年2021 年的 农田水利基本建设方案、林业生
6、产方案、茶产业的指导意见和加强森林防火工作的意见等相关文件，对做好山水田林路综合治理、加强森林防火工作提出了明确要求。我们要坚持按照抓铁有痕、踏石留印的作风要求，结合乡镇和部门实际，认真落实好相关文件精神，力争今年全县的农业项目建设从工程数量、投资总额上都要比往年有大的提升，确保不发生大的森林火灾。为此，要具体抓好五项工作：（一）要抓好冬种冬管工作。今年全县秋冬种计划总面积 59.5万亩，其中种植小麦 16 万亩，“双低”油菜 20 万亩，紫云英 17.5万亩，蔬菜 5 万亩，其它方面 1 万亩。目前整体进展顺利，但也不能放松，要持续抢天夺时，加快进度。各乡镇及相关县直部门要密切注意天气变化，
7、科学合理地安排好粳稻收获，大致还有 5 万亩粳稻，确保颗粒归仓。要针对 9、10 月持续阴雨，部分农田积水、未能及时腾茬的状况，及时引导群众做好积水田块清沟排水工作，疏通主沟，做到“三沟”配套；及时整地腾茬，种好小麦。要继续坚持典型示范，县、乡两级领导要办丰产方。各乡镇要做到每种作物至少有 1 个示范第 4 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。点，示范方点要集中连片，统一供应良种、统一技术指导，以点带面，整体平衡推进。要狠抓新型农业经营主体这个有力抓手，凭借农业机械化这个有益平台，利用惠农政策和支农项目的有利因素，发挥合作社等经营主体的积极性，有效扩大冬种面积，对适宜种植的地块不能
8、出现季节性白茬田。密切关注水分条件的好坏与农作物的苗期生长及越冬的关系，切实加强田间管理，追施作物肥料，确保安全越冬。从调研情况看，凡是流转的土地、合作社以及种粮大户的，在这方面做得比较好，准备的也很充分。农业技术部门要深入农户，围绕小麦、油田防冻、施肥、中耕、病虫害防治等方面，广泛开展技术服务和培训，为夺取来年全县夏粮丰收提供保障。（二）要抓好农田水利建设。今年全县农田水利基本建设的目标任务是：组织群众自觉投工 260 万个，完成土石方 660 万立方米，治理水土流失面积 25 平方公里，整修塘堰坝 830 处，渠道清淤整修178 公里。新增有效灌溉面积 2.3 万亩。新增水电装机容量 19
9、0 千瓦。改造中低产田 3.34 万亩。解决农村饮水安全 10 万人。重点实施 11项重点工程建设，一是农村饮水安全工程，解决 4.28 万人农村饮水安全和 5.67 万在校师生饮水安全；二是水库除险加固工程，实施 27座水库除险；三是国家水土保持重点建设工程，实施河铺小流域综合治理；四是小型农田水利重点县建设，主要在李集乡实施旱涝保收高标准农田建设 3.02 万亩；五是中小河流治理工程，治理春河、灌河河道 11.25 千米；六是铁佛寺中型灌区节水配套改造工程，完成配套改造年度计划；七是农业综合开发工程，在李集乡杨畈、五岔塘村实第 5 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。施具体工程
10、项目；八是水库移民后期扶持结余资金项目，整修大塘45 口、渠道 2.8 公里；九是全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，在上石桥镇 8 个行政村实施具体工程；十是水产渔业高效基地建设工程，集中连片建设标准化养殖基地 8000 亩；十一是渠道整修及面上水毁修复工程。抓好这些工程项目建设，将重点依托项目带动，按照十八届三中全会关于建立健全多主体、多渠道、多形式投融资机制的精神，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。发挥支农项目资金四两拨千斤的作用，能够由农民专业合作社、种粮大户等承担实施的项目，力争明确到户；有部分项目受上级招投标政策局限不能明确到合作社、种粮
11、大户的，也要力争发挥他们的主体作用，参与到具体项目的实施、监督和质量监理中来。各乡镇在农田水利项目申报前必须征求农民意见，保证建成的项目是符合农业生产、符合当地立地条件、符合种田需要的项目，解决好农田水利建设“最后一公里”的问题。（三）要抓好林业生态建设。去年，我们提出了林业发展“五个一”工程建设，主要是把林业生态优势发挥好，经济植物培育好，以提高林业产业水平，促进林业与旅游良性互动，提升林业对县域经济发展的贡献率。今年，我们按照河南省林业生态省建设提升工程总体规划的要求，持续一贯地抓好林业“五个一”工程建设，加快油茶产业发展，加强“美丽乡村”绿化美化、森林抚育改造和补植补造工作。重点要完成工
12、程造林 2.15 万亩、中幼林抚育 5.4 万亩、补植补造 1 万亩、低效林改造 4300 亩、四旁植树及义务植树 221.4 万株。第 6 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。林业部门要按照过去确定的时间节点要求，继续深入抓好林业“五个一”工程建设；对林业生态建设、植绿造绿工作加强指导，要保证造林的成活率、保存率、成林率。各乡镇要认真履行林业生态建设目标管理责任制，将今年林业生态建设的任务细化落实到具体村组、细化落实到具体山头地块，确保完成任务。要严格落实植树造林把关责任，做到整地不合格不栽植、苗木不合格不使用、栽植不合格不验收。按照“不栽无主树，不造无主林”的原则，鼓励各类法人
13、、经济组织和大户以租赁、承包等形式进入造林绿化和林业经营领域，积极发展各类非公有制林业，为林业改革发展增添动力。（四）要抓好茶产业发展。茶产业是全县的“三大支撑”之一，要持续围绕“安全、生态、高产、高效”的目标，按照“稳定面积，适度发展”的思路，加快茶产业提质增效。今年，全县重点按照机械化管理采摘的原则，在宜茶荒山、坡耕地和低产田选址新建茶叶基地4000 亩；积极调整产品结构，打造一批精品示范园，加快茶产业发展转型升级。各乡镇要坚持把握时间节点要求，及早规划，迅速落实。要坚持规模化集中连片布局，在今年底前完成基地建设抽槽整地工作，明年 1 月底前完成茶籽播种工作，3 月底前完成茶苗移栽工作。要
14、抓好已建的茶园精细化管理，指导茶农做好施肥、修剪、除草、病虫害防治工作，不断提高茶园建管水平；对具备条件的老茶园实施标准化改造，力争不断推广茶叶生产管理机械化水平，降低茶叶生产成本，提高比较效益。积极推进茶叶绿色防控体系建设，严格茶园投入品管理，科学合理施肥，大力提倡生物、物理治虫，确保茶叶从茶园第 7 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。到茶杯全过程的安全。（五）要抓好森林防火工作。林业生态建设是根本，管理是关键。当前已进入森林防火期，各乡镇及有关部门要切实落实护林防火措施，严防发生重大森林火灾，发生人员伤亡事故。今天会议以后，全县要集中一个月时间开展森林防火宣传月活动，深入宣传
15、森林防火的重要性、森林火灾的破坏性，确保做到家喻户晓，入脑入心。各乡镇、各有关单位要根据各自职责，制定科学的森林防火应急预案，确保在火情发生时能有效地应对。加强对森林火险的预警工作，加强巡山护林力度，开展全面细致的火险隐患排查，把不安全因素消除在萌芽状态。采取疏堵结合的办法，对农事生产性用火严格执行审批制度。加强野外违章用火查禁力度，抓好火源管理。尤其在重大节假日期间要组织对风景点、旅游区等重点部位进行重点设防，杜绝火灾隐患。各级各部门要严格执行 24 小时值班和主要领导亲自带班制度，确保信息畅通，确保火警火险能得到及时处置、打早打了。三、要注重统筹协调，务实而为山水田林路综合治理和森林防火是
16、关系全县发展全局的事情，也是当前农口工作的重中之重。全县上下要坚持加强协同配合，凝聚合力，抓好落实。（一）要履行好责任。各乡镇、各相关部门要根据全县的统一安排部署，按照会上印发的文件要求，进一步结合部门、乡镇实际，制订细致的工作方案，明确工作任务、工作人员、具体责任和完成时限，按计划有序推进具体工作。各联系乡镇的县处级领导要将冬种、第 8 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。山水田林路综合治理和森林防火工作作为深入乡镇指导的重要内容，经常过问工作进展，了解实际情况，帮助解决具体困难。各乡镇、各部门主要负责同志要切实强化责任担当，履职尽责，对具体工作要细致谋划、周密部署，做好统筹安排
17、。各分管同志要积极发挥好上联下接作用，精心组织，确保将各项工作落到实处。广电宣传部门要积极为综合治理和做好森林防火工作营造浓厚氛围，加大宣传工作力度，助推工作进展。两办督查室和水利、林业、特产等专项工作督导组要加强对具体工作的督导检查，做到真督实查，以优良的作风促工作落实。（二）要统筹好结合。农业是个低质、弱效的产业，也是保稳定、保民生的产业。发展好农业，提高农业基础条件，需要各单位不讲条件、不设障碍，大力支持。各单位要牢固树立“全县一盘棋”思想，积极为项目建设、工作推进搞好协调、提供服务。所有涉及山水田路林综合治理的项目、资金都要由主管县长牵头，按照整合使用、集中连片的原则进行科学布局，实行
18、一次性规划到位，分步有序推进。要有效解决部门各自为阵现象，消除项目建设“碎片化”和“撒胡椒面”做法，着力实现全县“涉农资源要素集中投放、三农发展成果集中展示”。各乡镇在选择落实项目区域时，也要积极发挥把关和监督作用，要力争实现项目区域邻近、项目建设内容互补，形成一线穿珠、连片示范的良好效果。在农业“三大体系”建设中，要特别注重发挥好政策支持体系的撬动作用，把政府能够提供的服务、能够扶持的政策、能够给予的支持清清楚楚、明明白白的交给种粮大户、家庭农场、第 9 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。专业合作社、职业农民等，引导加快农业经营主体培育和社会服务体系建设，实现生产要素的有机组合
19、，加快全县农业生产发展。（三）要保障好成效。山水田林路综合治理和森林防火工作都倍受社会关注，来不得半点虚假和应付。各乡镇、各部门都要按照党的群众路线实践活动的要求，增强政治警醒，以有力的作风建设狠抓工作落实。要确保全县每一处山水田林路综合治理工程都建成优质放心工程，能建一处、成一处、发挥效益一处；要确保全县不发生大的森林火灾。各责任单位要按照职能分工，各司其责，各尽其职，实施工程建设全过程严格把关，做到施工前有规划、有设计，施工中有监督、有检查，竣工后有验收、有评比，切实强化工程施工安全和质量安全。专业技术部门要加派人员驻守项目现场，强化技术指导。财政部门要加强对资金投入、资金配套和资金使用情
20、况加强监管，做到专款专用，全部用在工程上，确保资金有效使用和安全。对工程建设推进不力的，两办要及时通报；对工程建设出现重大质量和事故的，对发生森林火灾、酿成重大损失的，要严肃追究相关人员责任。同志们，年前有效工作时间已经不多了。我们要珍惜这有限的时间，集中精力，抢天夺时，迅速掀起山水田林路综合治理高潮，全面加强森林防火工作，为完善农村各项基础设施建设、促进农村经济平稳较快发展作出积极的贡献。12今天我们召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是传达上级会议精神，安排部署今年全县防汛抗旱工作。刚才，隋部长和吴县长分第 10 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。别就军民联防和我县今年防汛抗旱
21、具体工作作了安排部署。对此，我完全同意，请大家结合实际，抓好落实。各乡镇（处）也集体递交了防汛抗旱责任书，要严格按照责任书的承诺做好工作。下面，就做好全县防汛抗旱工作，我再强调三点：一、要科学研判，防止旱涝交替防汛抗旱工作关乎人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，历来都是全县工作的重中之重，也是政府重要的工作职责。特殊县情决定了我县防汛抗旱工作的艰巨性和长期性，尤其是多变的气候导致了防汛抗旱的复杂性和不可预见性。所以，我们任何时候都要高度重视。（一）要看清连续五年干旱的影响。从 2021 年起，我县连续是干旱少雨天气，降水较往年同期明显减少，最小时较往年平均值减少三成以上，为历史上所罕见。连
22、年干旱，给我们修缮水利设施、加快基础设施建设提供了有利条件，但也造成了全县部分水库、塘、堰等出现裂纹和渗水现象，部分河流、渠系淤塞，河床不断提升，泄洪能力减弱。多数蓄水工程缺乏必要的水源保证，蓄水能力降低，安全隐患不断增多，水利设施的综合防灾减灾能力明显下降。同时，也由于多年干旱，年年防洪不见洪，在干部群众中麻痹思想和侥幸心理有所抬头，对防汛抗旱工作认识不到位、积极性不高、关注程度不够，缺少迎战较大洪涝灾害的思想准备和应对措施，各种防汛抗旱抗灾预案制定、宣传、实施不力，缺乏防汛应急演练，防汛技术和技能不足。这些都增加了防汛抗旱工作的难度。第 11 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
23、。（二）要看清今年雨情水情的变化。今年 4 至 5 月，全县普降喜雨，出现了多次明显降水过程，旱情得到有效缓解。截至 5 月 10日，全县降雨量累计达 389.3 毫米，较去年同期偏多 27%。目前，全县各类的水利设施蓄水状况明显好于年初，鲇鱼山水库蓄水达 3.02亿立方米，铁佛寺水库蓄水 1960 万立方米，大石桥水库蓄水 593 万立方米，其他各类小型水利设施蓄水 1580 万立方米。据气象部门预报，在未来三个月内，全县还将出现多次明显降雨，总降水量将达到540650 毫米，比正常年份略高。对此，我们不能够掉以轻心。要“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可信其重、不可信其轻
24、”，由单纯地抗旱、防汛向防汛抗旱并举转变，对当前形成的降水要合理引导、充分积蓄，消除旱情，保障人畜饮水和农业生产用水；也要对汛期内可能出现的大汛、洪水提前谋划应对，做到有备无患，万无一失。（三）要看清全县防汛的严峻形势。虽然近年来，我县不断加大水利基础设施建设力度，系统实施了小型水库除险加固工程，建设了一批防洪抗旱排涝设施，水利工程抗御洪涝灾害的能力正在不断提升。但从整体上看，全县防汛抗旱工程体系尚不健全，防汛抗旱能力仍然薄弱。水库病险问题依然严重，全县 126 座小型水库，有 50 座小型水库仍存在病险问题，占小型水库总数的 40%。防洪工程建设标准低，现有中小型水库、河流堤防防洪标准偏低，
25、有的仅为五年一遇，许多堤防没有经过高水位的浸泡，许多工程没有经过高水位的考验，极易造成旱涝灾害。地质灾害威胁较大，全县山区面积大，山洪地质第 12 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。灾害多发，加之预测、预报、预警等基础设施薄弱，防御难度大。城市与行业防洪标准低，由于我县城镇排水系统不完善，管网建设标准低，存在一些极易发生积水的区域。对以上的这些问题，都要引起我们的高度警觉，引起各级各部门的高度重视，要充分做好防汛抗旱的各项准备工作，一丝不能放松，一毫不能麻痹，必须严阵以待，落实举措，确保安全。二、要科学应对，做好具体工作会上印发了xx 县 2021 年防汛抗旱工作方案等 7 个文
26、件。各乡镇（处）、各部门要认真对照文件精神，坚持防汛与抗旱一齐抓、工程措施与非工程措施一齐抓，统筹兼顾，全面做好各项防汛抗旱减灾工作。（一）要加强预警预测，完善预案体系。各单位要针对近年来防汛抗旱工作中出现的新情况、新问题，及时修订、完善和优化防洪抗旱、抢险救灾、人员转移、山洪地质灾害防御等各类方案预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，不断提高预案的科学性、严谨性、针对性、实用性和可操作性，确保预案可行、可用、可靠。要逐项细化具体工作方案，把事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中的每一个环节考虑周全。需要群众知道的预案，要通过各种方式让广大群众知晓，在执行过程中积极争取群众的配合和
27、支持。同时要积极研究农村居民老龄化、农村空巢化，对农村传统防汛组织动员带来的挑战，及早制定具体措施。（二）要明确各自分工，加强协同配合。县防汛抗旱指挥部各第 13 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。成员单位要按照责任分工，做到思想到位、组织到位，工作到位、指挥到位。乡镇（处）要落实属地责任，严防死守，确保不出问题。水利部门要负责防洪除涝工程的行业管理，拟定大型及重点中小型水库、主要防洪河道、重点水闸汛期调度运用计划，提出雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施。气象部门要及时提供全县短、中、长期天气预报和气象分析资料，提供实时雨情及灾害天气等气象情况。国土部门要负责地质灾害、山
28、体滑坡、泥石流的防御预案制定和监测工作。广电新闻部门要加强对防汛抗旱工作的宣传引导，形成正确舆论导向。民政、农业、卫生等部门对发生大的灾害事故的，要及时做好灾情统计、群众生活救济、医疗救助、农业救灾和生产恢复等工作。各单位之间要加强协同配合，抓好工作落实，确保全县防汛抗旱工作有条不紊推进。（三）要突出工作重点，加强隐患排查。重点要加强三个方面的隐患排查：一是对中小型水库的隐患排查。县里负责大中型水库防汛，各乡镇（处）要切实加强对辖区内的水库、堤防和蓄滞洪区等重点工程和设施的安全检查，抓紧排除各类隐患，落实巡查和抢护措施。对在建的工程及时制定完善应对方案。对不符合防汛要求、存在安全隐患的险工险段
29、，要严格督办，倒排工期，限时完成。尤其对存在险情的水库，要落实专人，做好巡查防守，做到早发现、早预警、早抢护，确保安全度汛。二是对城镇防洪的隐患排查。城镇防洪一直是我县防洪工作的薄弱环节，防洪工程设施历史欠帐较多，排水管网等配套设施建设相对滞后，给城镇防汛工作带来了严峻挑战。公用事业管第 14 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。理部门、各乡镇（处）一定要高度重视，及早部署安排，及早进行排查，该疏通的疏通，该加固的加固，确保一旦出现险情，城镇不发生内涝。三是对山洪地质灾害的隐患排查。我县山洪地质灾害点多、面广，情况复杂，是防汛抗旱工作的重点和难点。各乡镇（处）和国土部门要针对山洪灾
30、害防御的薄弱环节进行全面检查，逐项落实防范措施。要建立以乡村和社区为基础、全民参与为保证的群测群防体系，切实加强山洪地质灾害点的监测和预防。遇有恶劣天气，各相关部门要紧密配合，及时发布险点险区暴雨预报预警，提前转移可能发生山洪灾害的当地群众，坚决杜绝群死群伤事件发生。（四）健全联动机制，有效应对风险。要完善会商机制，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，进一步完善水利、气象、国土资源、农业、交通运输、民政等部门的联合会商机制，为县防汛抗旱指挥部的决策部署当好参谋。要完善值班机制，严格执行防汛领导带班及值班制度，坚持汛期 24 小时值班，确保水情、雨情、旱情、工情信息及时准确传递，确保应急事务迅速处理
31、。防汛期间，各乡镇（处）主要领导原则上不能外出，确有重大事项需要外出的，必须严格执行请销假制度，保证党政主要领导至少一人在岗在位。要完善督查机制，县防汛抗旱指挥部办公室和防汛抗旱督察组要严格履行督导职责，以市防指明确的督查事项为重点，不定期组织人员对各乡镇（处）防汛抗旱工作部署进行逐项督查，及时通报，跟踪问效。对抗旱工作不符合要求的要及时纠正，责令限期整改，确保防汛抗旱的各项措施落实到位。第 15 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。三、要科学部署，确保安全度汛刚才吴孝国县长对全县防汛抗旱工作做了详细具体的部署，在这我再强调要做到“四个到位”。（一）领导要到位。要继续采取县领导包乡
32、镇（处）、乡镇（处）领导包村组的办法，确保各项防汛抗旱措施落到实处。乡镇（处）党政正职要切实履行第一责任人的责任，分管领导要切实担负起直接责任人的重任。对乡镇（处）防指组成人员因工作变动未调整到位的，要及时调整到位。要加强对行政责任人的培训，特别是新分管防汛抗旱工作的领导要加强学习，加强培训，尽快了解情况、熟悉业务、进入角色，提高防汛抗旱决策指挥水平和对突发事件的应对处置能力。（二）责任要到位。会上各乡镇（处）递交了今年的防汛抗旱责任书。责任书就是军令状。各乡镇（处）要认真对照责任书中明确的防汛抗旱任务，把责任和措施落实到具体单位、具体岗位和具体责任人，并逐级公布责任人名单，接受社会监督。要深
33、入各类度汛工程、防汛重点部位，详细了解工程情况、水文测报情况、料物储备情况、队伍准备情况，对工程状态、防洪能力做到心中有数，并制定切合实际的应对措施，确保责任落实、措施落实、任务落实。对消极应付、造成严重后果的，要严肃问责。（三）宣传要到位。各级各部门要严格防汛抗旱信息报送制度，规范和细化信息报送程序，提高重大突发险情灾情信息报送的时效性和准确性。要通过电视、电台、报纸等新闻媒体，加大对防汛避险知识的宣传教育力度，增强群众安全防范意识，提高群众安全防范能力。第 16 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。完善新闻发布机制，健全与媒体的沟通联系机制，在推动社会公众舆论关注点与防汛工作着
34、力点的结合上狠下功夫，及时准确发布信息，掌握话语权、赢得主动权。（四）保障要到位。要强化应急保障，坚持“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，加强抗旱服务队、防汛机动抢险队和物资储备仓库“两队一库”的综合管理模式，有效整合防汛抗旱物资设备，确保一些关键的、重要的物资数量充足、质量可靠、使用便捷，确保灾情发生时遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱、遇灾救灾。要坚持工程措施和非工程措施并举，突出加强应急抢险队伍的演练，增强抢险队伍的整体配合和协同作战能力，保证在紧要关头调得出、用得上、守得住。要强化投入保障，按照“分级管理，分级负责”的原则，进一步建立和完善防汛抗旱资金投入机制。县、乡两级都要将防汛抗旱经费
35、列入财政预算，保证工作正常开展。对防汛抗旱资金要专户专账、专款专用，严格按规定用途和范围使用，切实保障充分发挥效益。同志们，做好防汛抗旱事关全县发展大局。请同志们务必要以高度的责任感来认真对待，精心谋划推进工作，团结协作抓好落实，努力夺取防汛抗旱的全面胜利，为建设美丽乡村幸福商城作出我们应有的贡献。12刚才，气象局翟局长通报了今年的气象形势，人武部隋部长部署了军民联防工作，孝国县长就做好今年的防汛抗旱工作讲了很好的意见，我都完全同意。各乡镇（处）递交了防汛责任书，会后要按照第 17 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。责任书抓好工作，同时认真学习会上下发的文件，切实做好防汛抗旱准备
36、。下面，我再强调三点：一、高度重视，务必保持清醒认识防汛抗旱工作之所以每年都要开会、都要讲，是因为这项工作意义重大，是关系人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。一直以来，我县防汛抗旱工作成效明显，没有出现垮塘垮坝，也没有出现群体性伤亡事件，这确实很不容易。同时我们也必须清醒地认识，防汛抗旱形势还十分严竣，务必要保持清醒认识。一是气候因素。从 2021 年冬到去年为止，我县持续遭遇了近 5年的干旱天气，旱情给农业和居民供水带来了一定损失和影响，在我县历史上是不多见。今年的任务将主要转到防汛。据气象部门分析预测，今年汛期降水量较往年将偏多 12 成，降水主要集中在 68 月份，重点是 67
37、月。局部地区强降雨引发山洪地质灾害的险情指数较高。在雨水集中期内，将有可能出现大洪水；雨季结束后，部分地区有可能出现干旱，要防止旱涝直转。二是基础设施因素。我县地处江淮之间，淮河上游，也是山区县，小型病险水库多、沿河依山居住的群众多，山洪灾害体系薄弱，防御灾害难度较大。近年来，我县连续实施了病险水库除险加固、中小河流治理等水利工程，建成了一些防洪抗旱排涝工程，水利工程抗御洪涝灾害的能力不断提升。但从整体上看，全县防汛抗旱工程体系还不健全，防汛能力仍然薄弱；中小水库、河流堤防防洪标准偏低，许多除险加固后的水库和堤防没有经过高水位的浸泡，许多工程没有第 18 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无
38、涯苦作舟。经过高水位的考验。三是干部思想认识。由于我县多年没有发生过流域性大洪水，导致一些干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，对防汛抗旱工作认识不到位、关注程度不够，缺少迎战较大洪涝灾害的思想准备，责任制落实不到位，抢险队伍组建和物资准备不足。同时，防汛技术和技能还比较落后，这些都增加了防汛抗旱工作的难度。各级各部门要从现在起，必须要在思想、宣传、行动、物资准备等方面提前进入防汛状态。要把防汛抗旱当作重大的政治任务来抓。防汛关系经济发展，是民生问题，也是关系稳定的问题。各乡镇、各单位都要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度深化对防汛抗旱工作重要性的认识，始终保持清醒头脑，牢固树立“抗大旱、防大汛”的意识
39、，把握防汛工作的主动权。要把防汛抗旱当作长期的战略任务来抓。由于我县位处江淮之间、淮河上游的地理位置，地处山区、小型病险水库多的环境特点，决定了我县的防汛是一项常规性、长期性工作。不能因为近些年的极端气候影响，忽视了防汛抗旱的重要性。要正确看待当前的防汛形势，树立“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的观念，立足于防大汛、抢大险、救大灾，精心抓好防汛各项准备工作，切实做到有备无患，万无一失。要把防汛抗旱当作专项的民生任务来抓。我县有大小河流 728 条，总长 1636 公里。已建成大中小型水库 146 座，总蓄水量 3517.61 万立方米，塘堰坝 23000 处，各类渠道 600
40、 余公里，要做好这些重点部位的防汛工作。做好防汛工作意味着守住全县的民生底线，要通过扎实的防汛工作，确保防洪安全，确保安全度汛。第 19 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二、明确重点，务必做到未雨绸缪防汛抗旱工作涉及面广，影响因素多，是一项系统工程，我们要充分发挥能动性，破除“天时、地利”等不利因素，坚持按照“防重于抢、立足于防”的原则，全面落实各项工作措施，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。（一）要以防为主，防患未然。坚持准确预防与隐患排查并举，掌握防汛抗旱工作主动权。要建立预防机制，确保预测准确、预警及时、预防有效。认真做好气象预报和汛情的监测工作，密切监视天气变化，着
41、力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆，马上报告、随时通报、及时预警，为防汛决策提供科学依据和重要参考，力争做到准确识别汛情，科学评估风险，正确处置险情，有效减少损失。完善防汛抗旱工作预案，宁可备而不用，不可用而不备。开展实战演练，提高预防的针对性，增强操作的可行性，确保汛情发生时能够紧急应对、迅速抢险。要提前排查隐患，做到水库除险、河道疏通、排水安全。汛前能多发现一处险工隐患，汛时就少承担一份危险。各乡镇和相关部门要坚持把险工隐患排查作为当前防汛抗旱工作的一件大事来抓，组织防汛行政、技术责任人，开展全面深入地汛前检查。我县病险水库数量多、险情重，汛期一定要逐库落实“五有”要求，切实加
42、强防范措施，及时解决安全隐患，科学制定调度计划，一旦发生险情，快速反应，及时撤离，避免伤亡。要确保河道行洪安全，水利部门要加大执法力度，对违法采砂、违章建设和阻水建筑，限期清除，及时纠正，确保通畅。要配套城镇排水管网，组织人员认真开展第 20 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。城镇汛前检查，查找薄弱环节，检修排涝设施，疏通排水管网，清除阻水障碍，消除防洪隐患。严格落实行政首长负责制，各乡镇要按照属地管理的原则积极配合，不得推诿拖延。（二）要防抗结合，严阵以待。做好队伍建设和后勤保障两手准备，夯实防汛抗旱工作基础。要加强防汛抗旱队伍力量，构建各级防办、专业抢险队伍、群防队伍联动格局
43、，形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各级防办要发挥组织引导作用，做好责任制落实、物资储备、预案完善、通讯供电保障以及违章设障清除等各项工作。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，充实人员，完善装备，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。强化军民联防，在信息上互通，在预案上互融，切实增强处置突发事件的应急能力，形成军民齐心、众志成城的强大合力。补充储备防汛抢险物资，各乡镇 xx 县水利局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。各乡镇每年安排的防汛经费、应急加固经费，要严格按照其支出范围开支，不准挪用。要严格按
44、照“分级管理、分级负责”的原则，备足备齐各种防汛物资，集中堆放，统一管理。探索商家代储防汛抗旱物资，通过市场化运作保障防汛物资，保证抗洪抢险应急需要，又能降低损耗、节约经费，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。加强应急演练，以县防汛指挥部为主，县政府应急办参与，提高应急抢险能力。（三）要以人为本，确保安全。人的生命是最宝贵的，防汛不第 21 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。出现人员伤亡就是最大的胜利。做好地质灾害防范，县国土部门和有关乡镇要密切关注灾害易发地段的状况及其变化，加强监测，及时排险，做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。各乡镇要把提前转移群
45、众作为防御山洪灾害的核心环节和关键措施，真正做到情况掌握到户、信息预警到户、责任落实到户。各乡镇要组织干部逐村逐组逐片对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底、核实，登记造册实行分类管理，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。完善干部包抓危险地带群众避险责任制，落实包抓单位、包抓领导、包抓责任人，逐一明确镇村组干部定户包抓对象，做到不漏一户一人。要修订完善避险转移安置预案，落实监测设施、预警手段、转移线路、避灾地点、安置方案等措施，特别是对老弱病残、鳏寡孤独、无人看护的群众，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移，切实做到早预防、早转移、不死人。（四）要完善机制，成竹于胸
46、。全县上下既要做好当前防汛抗旱工作，也要着眼长远，不断完善防汛抗旱机制，切实提高全县防汛抗旱能力。要联席办公。根据关于调整县防汛抗旱指挥部、县城防汛指挥部和铁佛寺、大石桥防汛指挥部组成人员的通知，抓紧完成人员调整，尽早履行岗位职责。县防汛抗旱指挥部要会同相关部门，强化会商分析，搞好信息交流，实现资源共享。适时召开联席会议，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，及时调整防汛抗旱决策部署。要强化宣传。深入开展防汛减灾警示教育活动，唤醒全民水患意识，全面提升群众防汛减灾意识和避险自救能力。各乡镇、各有关部门要组第 22 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。织形式多样、内容丰富的防汛减灾警示教育
47、宣传活动，加大对防汛减灾警示教育的宣传力度，努力在全社会形成关爱生命、防汛减灾的浓厚氛围。要力求长效。建立健全各级防汛办公室，进一步加强先进技术装备，搞好防汛抗旱信息化建设，及时做好汛情上传下达工作。强化防汛办的工作职能，提高防汛办工作人员素质，提高协调能力和办事效率，提高预见性和超前性，研究新问题，制定新措施，开创新局面。三、加强领导，务必落实工作职责防汛抗旱工作事关改革、发展、稳定大局，事关人民群众生命财产安全。各级各部门务必加强领导，强化保障，确保防汛抗旱工作落到实处。一要明确责任。各级各部门一定要把防汛抗旱作为当前工作的一个重点来抓，作为防汛抗旱特殊时期的头等大事来抓。今天县政府与各乡
48、镇签订了防汛抗旱责任书，责任书就是军令状。各乡镇主要领导要切实履行第一责任人的职责，亲自抓，负总责；分管领导要具体抓、抓具体，切实抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛抗旱指挥部要落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、塘坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人。各乡镇也要与各村签订防汛抗旱责任书，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的工作格局。各有关责任人要按照责任分工，深入一线检查指导，重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项准备工作。对于工作不落实的地方，要严格第 23 页 共 81 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。问责，加
49、强跟踪督查，限期整改到位。二要强化协同。各级各部门要在县委、县政府 xx 县防汛抗旱指挥部的统一领导下，明确分工，团结协作，充分发挥保障和服务作用。县防汛抗旱指挥部要充分发挥好统筹协调作用，及时掌握各地动态，注意旱情、水情、灾情等信息的沟通传递、分析汇总，指导各地做好防汛抗旱工作。县防指各成员单位要根据防汛抗旱需要，积极履行职责，统筹解决好汛期道路畅通、电力检修保障等问题，加强协调，密切配合，形成全县上下共同防汛抗旱的合力。三要严肃纪律。各级各部门要服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，对于上级发布的各项通知、决定和命令，必须坚决执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要切实加强防汛值班工作，进一步落实防
50、汛值班制度和领导带班制度，在汛期内必须 24 小时有人值班，领导干部要随时保持通讯畅通，便于准确传递水情、雨情、汛情。县防汛办及纪检监察部门要加强对防汛纪律的监督检查，发现擅自脱岗、离岗的，要报县委、县政府，并书面通报全县。对因工作不力、工作疏忽或处置失当而出现问题、造成损失的，要严肃追究当事人和相关负责人的责任，绝不姑息迁就。四要加强督导。各乡镇、各有关部门要把督促检查作为防汛抗旱工作的一项重要任务，切实抓紧抓实抓到位。县防汛抗旱指挥部要加强对全县防汛抗旱工作的监督检查，制定切实可行的督查方案，采取明查、暗访、集中抽查等办法，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题。县委、县政府督查室