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1、国家财政预算国家财政预算 一、一、国家预算概述国家预算概述二、二、预算形式预算形式三、三、中国预算编制方式的改革中国预算编制方式的改革 四、四、中国的预算外资金中国的预算外资金 1、国家预算的涵义、国家预算的涵义 国家预算国家预算是比税收、国债都要年轻的一个财政范畴。产生是比税收、国债都要年轻的一个财政范畴。产生于于资本主义生产方式资本主义生产方式确立之后，虽然国家财政收支活动伴随确立之后，虽然国家财政收支活动伴随着国家的产生而产生，但资本主义生产方式确立之前，并未着国家的产生而产生，但资本主义生产方式确立之前，并未将国家的财政收支将国家的财政收支统一在一个计划文件统一在一个计划文件之中，并经
2、过一定法之中，并经过一定法律程序批准。律程序批准。它起源于英国。它起源于英国。其英译为其英译为“budget”budget”（原意为皮包）。原意为皮包）。国家预算：国家预算：一个以一个以法律形式法律形式表现出来的国家表现出来的国家年度年度财政收支计划财政收支计划，是国家筹集、是国家筹集、分配和管理财政资金的重要工具分配和管理财政资金的重要工具,体现了政府活动的范围和目标。体现了政府活动的范围和目标。一、一、国家预算概述国家预算概述 v从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入分门别类地列入特定的表格特定的表格，可以使人们清
3、楚地了解政府，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，是反映政府财政活动的一面镜子。的收支活动，是反映政府财政活动的一面镜子。v从实际经济内容来看，国家预算的编制是从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支政府对财政收支的的计划安排计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。国家决算则是国家预算执行的总结。v从更深的层次上说，国家预算反映的是从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、政府活动的范围、方向和政策，方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效
4、，因而又是国家的重要审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件立法文件，体现了国，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。任何一个国家的国家预算任何一个国家的国家预算，都要包括三个方面的内容都要包括三个方面的内容：收支的种类和数量收支的种类和数量，及其及其性质和作用性质和作用;各各类类国国家家机机关关和和部部门门在在处处理理收收支支问问题题时时的的关关系系，及及其其所所处处的的地位和所承担的责任地位和所承担的责任;在在收收支支的的实实现现上上所所必必须须经经过过的的编编制制、批批准准、执执行行、管管理理、监监督等财政过程。督等财政过程。2
5、2、预算制度的涵义和变革预算制度的涵义和变革 是是有有关关预预算算原原则则、组组织织形形式式、内内容容、范范围围的的变变化化趋趋势势及及工工作作程序程序和和管理等方面的制度管理等方面的制度。怎样的结构、怎样编制、怎样建立和执行怎样的结构、怎样编制、怎样建立和执行 是国家干预经济的一种政策工具是国家干预经济的一种政策工具从世界范围来看从世界范围来看，预算制度的发展呈现以下几个特点预算制度的发展呈现以下几个特点：v预算组织形式与内容随政府职能的扩大而日趋复杂化、多样化预算组织形式与内容随政府职能的扩大而日趋复杂化、多样化v复式预算仍是世界多数国家预算制度改革的主要趋势复式预算仍是世界多数国家预算制
6、度改革的主要趋势 v预算制度呈现效率化预算制度呈现效率化：绩效预算、多年预算、零基预算等绩效预算、多年预算、零基预算等v预预算算制制度度的的法法制制化化：法法制制化化是是预预算算产产生生、存存在在和和发发展展的的根根源源。市场经济发达程度越高市场经济发达程度越高,预算法制化越是完善。预算法制化越是完善。3 3、国家、国家预算原则预算原则：完整性完整性 统一性统一性 真实性真实性 时效性时效性 公开性公开性 该该列列入入国国家家预预算算的的一一切切财财政政收收支支都都要要反反映映在在预预算算中中，不不得得打打埋埋伏伏、造造假假账账、预预算算外外另另列列预预算算。国国家家允允许许的的预算外收支，也
7、应在预算中有所反映。预算外收支，也应在预算中有所反映。各级政府要按统一的科目、统一的口径和统一的程序各级政府要按统一的科目、统一的口径和统一的程序编制预算编制预算 预预算算收收支支数数额额不不允允许许虚虚列列冒冒估估。性性质质不不同同的的预预算算收收支支应应该该严严格格区区分分，不不能能随随意意混混淆淆，还还应应该该有有应应付付突突发发事事件的机制。件的机制。任何一个国家预算的编制与实现任何一个国家预算的编制与实现，都要有时间上的界都要有时间上的界限限，即所谓的即所谓的预算年度预算年度。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众；国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众；让人民了解财
8、政收支情况，并置于人民的监督之下。让人民了解财政收支情况，并置于人民的监督之下。我国的国家预算编制还要特别注意遵循我国的国家预算编制还要特别注意遵循的的原则原则 ：以国民经济和社会发展计划为基础以国民经济和社会发展计划为基础 国家预算中的主要指标是根据国民经济和社会发展计划中的有关指标国家预算中的主要指标是根据国民经济和社会发展计划中的有关指标确定的。确定的。同时，国家预算同时，国家预算在编制过程中在编制过程中也也要对国民经济和社会要对国民经济和社会发展发展计划计划的的编制编制起一定的制约作用起一定的制约作用,使得各项事业的建设和发展规模同国家的财力相适应使得各项事业的建设和发展规模同国家的财
9、力相适应 充分体现国家充分体现国家财政财政的的社会管理社会管理和和经济管理经济管理的双重职责的双重职责 财政财政既要保证国家机器的正常运转既要保证国家机器的正常运转，发展各项事业和提高人民生活水发展各项事业和提高人民生活水平平，又要对经济进行宏观管理又要对经济进行宏观管理，矫正市场失灵。矫正市场失灵。1992 1992年，年，复式预算复式预算经常性预算经常性预算建设性预算建设性预算；先吃饭先吃饭，后建设后建设。公平社会分配公平社会分配 要利用国家预算调节社会分配要利用国家预算调节社会分配，调节中央与地方之间、地区之间、行业调节中央与地方之间、地区之间、行业之间的收入分配之间的收入分配 4 4、
10、预算立法预算立法 为为使使预预算算具具有有权权威威性性，确确保保预预算算的的顺顺利利执执行行，必必须须确确定定必要的预算程序必要的预算程序，并通过立法赋予预算以法律效力。并通过立法赋予预算以法律效力。通过立法可以明确划分各级政府的通过立法可以明确划分各级政府的权责权责范围范围。预算的立法体系包括层次不同的多种法律和法规预算的立法体系包括层次不同的多种法律和法规：宪法宪法 ：是各级权力机关制定其他预算法律法规的重要依据是各级权力机关制定其他预算法律法规的重要依据 预算法及其他预算法律法规预算法及其他预算法律法规：19951995年年1 1月月1 1日日，中华人民共和国国家预算法中华人民共和国国家
11、预算法 其他有关法规其他有关法规：涉及预算收支的经济法案涉及预算收支的经济法案，各项实施规则和指令各项实施规则和指令 5 5、预算程序、预算程序二、二、预算形式预算形式是指预算编制的方法、结构和格式等是指预算编制的方法、结构和格式等，即按一定标准将政府的即按一定标准将政府的收入和支出分别列入预算收入和支出分别列入预算，以反映政府的职能范围以反映政府的职能范围，同时也可同时也可表明政府的政策倾向。表明政府的政策倾向。1 1、从、从编制期限的长短不同考察编制期限的长短不同考察 年度预算年度预算中长期预算中长期预算按预算年度编制按预算年度编制 2020世纪世纪6060年代以来年代以来,美国、英国和联
12、邦德国等西方国家开始美国、英国和联邦德国等西方国家开始在年度预算之外再编制不同形式的多年预算在年度预算之外再编制不同形式的多年预算，亦称流动预算亦称流动预算或中长期财政计划或中长期财政计划，有有3 3年、年、5 5年甚至更长年度的预算。年甚至更长年度的预算。不仅列出本预算年度的有关数据不仅列出本预算年度的有关数据，还列出过去年度和若干还列出过去年度和若干未来年度的一系列数据未来年度的一系列数据，在控制预算支出的不合理增长在控制预算支出的不合理增长，衔衔 接和协调财政与经济计划方面有一定积极作用接和协调财政与经济计划方面有一定积极作用。2 2、从加强预算管理的角度考察从加强预算管理的角度考察绩效
13、预算绩效预算零基预算零基预算成本预算成本预算,部门预算部门预算2020世世纪纪5050年年代代初初,美美国国胡胡佛佛委委员员会会，是是以以项项目目的的绩绩效效为为目目的的,以成本为基础而编制和管理的预算。以成本为基础而编制和管理的预算。三个要素部分三个要素部分:项目和活动的类别、绩效度量、绩效报告。项目和活动的类别、绩效度量、绩效报告。优优点点:以以成成本本的的观观念念来来衡衡量量工工作作成成果果,对对于于监监督督和和控控制制财财政政支支出、防止浪费有积极作用。出、防止浪费有积极作用。缺点缺点:忽略了考虑宏观经济的要求。忽略了考虑宏观经济的要求。财财政政收收支支计计划划指指标标的的确确定定，只
14、只以以社社会会经经济济在在预预算算年年度度的的发发展展状状况况为为依据，不考虑以前年度的财政收支状况依据，不考虑以前年度的财政收支状况不不考考虑虑基基期期的的实实际际支支出出水水平平，对对每每一一年年(或或每每一一项项目目)预预算算收收支支的的规规模进行重新审查和安排模进行重新审查和安排,即是以零为起点而编制的预算。即是以零为起点而编制的预算。某某一一预预算算年年度度的的资资金金如如有有结结余余,也也不不能能转转入入下下一一年年度度使使用用,强强调调从从头头开开始始,从从根根本本上上分分析析研研究究所所有有项项目目的的全全部部支支出出的的成成本本和和效效益益,并并在在此此基础上确定其预算收支数
15、。基础上确定其预算收支数。优点优点:不受现行预算执行情况的约束不受现行预算执行情况的约束,能够充分发挥各级管理人员能够充分发挥各级管理人员的积极性和创造性的积极性和创造性,提高财政支出的经济效率提高财政支出的经济效率,可以根据需要确定优可以根据需要确定优先安排的项目先安排的项目 3 3、从国家预算编制形式包括的范从国家预算编制形式包括的范围围角度分析角度分析 单单式预算式预算复式预算复式预算 在在预预算算年年度度内内，不不按按各各类类财财政政收收支支的的性性质质分分别别编编制制预预算算，而而是是将将全全部部财财政政收收支支统统一一编编制制在在一一个总预算内个总预算内从从单单式式预预算算演演变变
16、而而来来，其其做做法法是是在在预预算算年年度度内内，将将全全部部的的财财政政收收入入与与支支出出按按经经济济性性质质汇汇集集编编入入两两个个或或两两个个以以上上的的收收支支对对照照表表，从从而而编编成成两两个个或或两两个个以上的预算。以上的预算。中国从中国从19921992年起按复式预算形式编制国家预算。年起按复式预算形式编制国家预算。经费预算经费预算资本预算资本预算 经常性预算或普通预算经常性预算或普通预算是政府编制的满足国家经常性开支需要的预算是政府编制的满足国家经常性开支需要的预算，支出重点是一般公共开支支出重点是一般公共开支，收入来源主要是税收收入来源主要是税收;建设性预算或建设性预算
17、或投投资预算资预算是是综综合反映投资资金来源与使用的预算合反映投资资金来源与使用的预算，支出的重点支出的重点是政府投资是政府投资，以社会基础设施投资为主以社会基础设施投资为主，收入主要是收入主要是债务收入。债务收入。复式预算同单式预算相比复式预算同单式预算相比，具有不同的特点和作用具有不同的特点和作用：单式预算单式预算 优优点点：具具有有全全面面性性和和综综合合性性，可可以以较较为为明明确确地地反反映映财财政政活活动动的的总总体体情情况况，更符合统一性和完整性的预算编制原则。更符合统一性和完整性的预算编制原则。缺缺点点：没没有有按按财财政政收收支支的的经经济济性性质质分分别别编编制制预预算算，
18、看看不不出出各各项项收收支支之之间间对对应应的的平平衡衡关关系系，无无法法分分析析财财政政赤赤字字或或结结余余形形成成的的原原因因以以及及实实行行有有选选择择的的管管理理控控制，制，不利于进行宏观调控不利于进行宏观调控。复式预算复式预算 优优点点：通通过过细细化化预预算算，把把政政府府的的一一般般公公共共支支出出列列入入经经常常性性预预算算，而而把把政政府府的的资资本本投投资资列列为为资资本本预预算算,可可以以根根据据财财政政收收入入的的不不同同性性质质，分分别别进进行行分分析析与与管管理理，有有利利于于国国家家职职能能的的分分离离，有有利利于于提提高高财财政政支支出出的的经经济济效效益益，有
19、有利利于于分分析析预预算算结结余余或或赤赤字字的的原原因因，更更有有利利于于根根据据情情况况，有有选选择择地地进进行行财财政政活活动动及及国国民民经经济济调控。调控。缺陷缺陷：v 打破了预算完整性原则，编制复杂，两种预算的分界线有时难以确定。打破了预算完整性原则，编制复杂，两种预算的分界线有时难以确定。v 由由于于资资本本预预算算的的来来源源是是债债务务收收入入，因因而而有有可可能能把把债债务务收收入入看看作作是是一一种种经经常常性性收收入入，而而不不被被视视为为赤赤字字，使使赤赤字字被被人人为为忽忽视视，资资本本预预算算成成为为财财政政赤赤字字的的避避风风港港，忽视了预算平衡的全面估价忽视了
20、预算平衡的全面估价4 4、从国家预算的组成环节分类从国家预算的组成环节分类 中央预算中央预算地方预算地方预算单一制国家中单一制国家中，国家预算可以分为中央预算和各级地方政府预算国家预算可以分为中央预算和各级地方政府预算在联邦制国家中在联邦制国家中，预算可以分为联邦预算、州预算可以分为联邦预算、州(邦邦)预算和各级地方预算。预算和各级地方预算。在在有有些些国国家家，国国家家预预算算是是由由中中央央预预算算和和地地方方预预算算加加总总而而成成，地地方方预预算算包包括括在国家预算之中在国家预算之中但但在在另另一一些些国国家家，地地方方预预算算与与中中央央(联联邦邦）预预算算是是各各自自独独立立的的，
21、地地方方预预算算不不参参与与中中央央(联联邦邦）预预算算的的汇汇总总，国国家家预预算算只只包包括括中中央央(联联邦邦)预预算算,而而不不包包括括各各级地方预算级地方预算，如美国、法国、英国和日本。如美国、法国、英国和日本。我国国家预算的组成原则上是我国国家预算的组成原则上是一级政权都有一级预算一级政权都有一级预算。目前我国的国家预算目前我国的国家预算，由中央预算和地方预算组成。由中央预算和地方预算组成。中中央央预预算算是是由由中中央央各各部部门门(含含直直属属单单位位)的的预预算算组组成成，中中央央预预算算集集中中国国家家预预算算资资金金的的主主要要部部分分，地地方方预预算算由由省省(自自治治
22、区区、直直辖辖市市)、省省辖辖市市（自自治治州州）、县县(市市、区区)、乡乡(镇镇)四四级预算组成级预算组成。三、三、中国预算编制方式的改革中国预算编制方式的改革1 1、由单式预算转变为复式预算。原因：、由单式预算转变为复式预算。原因：v适应建立社会主义市场经济的要求适应建立社会主义市场经济的要求非非公公有有制制经经济济的的比比重重加加大大，公公有有制制经经济济的的比比重重相相对对下下降降。政政府府管管理理经经济济的的范范围围从从国国有有经经济济转转为为扩扩大大到到整整个个经经济济;管管理理经经济济的的方方式式，从从依依靠靠计计划划、行行政政手手段段为为主主转转变变为为以以经经济济手手段段和和
23、法法律律手手段段为为主主。实实行行复复式式预预算算有有利利于于财财政政一一视视同同仁仁地地对待市场经济活动的主体对待市场经济活动的主体。我我国国政政府府具具有有的的双双重重职职能能，一一方方面面要要为为保保证证国国家家机机器器正正常常运运转转，发发展展各各项项社社会会事事业业和和提提高高人人民民生生活活水水平平筹筹集集和和分分配配资资金金；另另一一方方面面要要对对国国有有资资产产进进行行管管理理，使使其其保保值值增增值值。实实行行复复式式预预算算制制度度能能够够明明确确地地反反映映政政府府的的社社会会管管理理者者职职能能与与国国有资产所有者职能。有资产所有者职能。v有利于全面、准确反映财政收支
24、活动有利于全面、准确反映财政收支活动，真实反映政府的活动范围真实反映政府的活动范围对对不不同同性性质质的的财财政政资资金金实实行行不不同同的的管管理理办办法法，有有利利于于对对经经常常性性预预算算实实行行硬硬约约束束，有有利利于于加加强强债债务务管管理理，拓拓宽宽理理财财领领域域，加加强强财财政政的的宏宏观观调调控控能能力力，提提高高资资金金的的使用效益。使用效益。v推进其他方面的改革推进其他方面的改革需要对投资管理体制、企业财务管理体制等进行相应的改革。需要对投资管理体制、企业财务管理体制等进行相应的改革。从从19921992年起年起，我国开始采用复式预算形式我国开始采用复式预算形式，分为两
25、个部分分为两个部分，经常经常性预算和建设性预算。性预算和建设性预算。v经常性预算收入经常性预算收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入和其他一般性收入；v经常性预算支出经常性预算支出是国家用于维持政府活动是国家用于维持政府活动，保障国家安全和社会保障国家安全和社会秩序秩序，发展各项事业发展各项事业，以及用于人民生活和社会保障等方面的开以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。支。v建设性预算收入建设性预算收入是国家以国有资产所有者身份取得的收入、各种是国家以国有资产所有者身份取得的收入、各种专项基金和国家明确规定用于建设方面的收入专
26、项基金和国家明确规定用于建设方面的收入;v 建设性预算支出建设性预算支出是指国家预算中是指国家预算中，各项经济建设活动的支出。各项经济建设活动的支出。2 2、零基预算零基预算 所所谓谓零零基基预预算算法法，就就是是在在编编制制预预算算时时，一一切切从从“零零”开开始始，即即对对原原有有的的各各项项开开支支重重新新审审核核，而而不不仅仅仅仅是是修修改改上上年年预预算算或或检检验验新新增增部部分分，然然后后测测定定提提供供不不同同层层次次服服务务所所需需的的资资金金，制制定定备备选选方方案案，使使决决策策者者在在系系统统地地评评估估不不同同方方案案的的效效果果及及所所需需要要的的资资金金的的基基础
27、上，作出决策的预算编制方法。础上，作出决策的预算编制方法。复式预算是解决预算如何编列的问题复式预算是解决预算如何编列的问题，是一种框架改革是一种框架改革；而而零零基基预预算算是是解解决决预预算算基基础础问问题题，是是对对预预算算框框架架之之下下的的内内容容编编制的一种改革。制的一种改革。零基预算是编制预算的一种方法零基预算是编制预算的一种方法，起源于美国起源于美国。v 是是指指在在编编制制年年度度预预算算时时，对对每每个个部部门门的的工工作作任任务务进进行行全全面面审审核核，然然后后再再确确定定各部门支出预算的一种预算编制方法。各部门支出预算的一种预算编制方法。v 不不仅仅对对年年度度内内新新
28、增增的的任任务务要要进进行行审审核核，而而且且要要对对以以前前年年度度确确定定的的项项目目进进行行审审核。核。v 从从预预算算支支出出角角度度来来看看，不不仅仅要要对对预预算算年年度度中中新新增增支支出出进进行行审审核核，而而且且要要对对以以前年度形成的基数支出进行审核。前年度形成的基数支出进行审核。我国实行零基预算的基本思路我国实行零基预算的基本思路:在编制年度预算时在编制年度预算时，对各项财政支出均不以上年预算为基对各项财政支出均不以上年预算为基数数，一切从零开始一切从零开始，按正常经费和专项经费两部分重新核定。按正常经费和专项经费两部分重新核定。应取消的取消应取消的取消，确需增加的予以增
29、加。确需增加的予以增加。实施零基预算后实施零基预算后，要基本达到以下目标要基本达到以下目标：v使使“吃饭吃饭”和和“办事办事”经费能彻底分开经费能彻底分开,提高预算分配的透提高预算分配的透明度明度;v优化支出结构优化支出结构，将资金用于急需的项目将资金用于急需的项目，提高使用效益提高使用效益;v提高预算分配的科学性提高预算分配的科学性，解决各单位苦乐不均问题解决各单位苦乐不均问题v使预算管理逐步走向规范、细化使预算管理逐步走向规范、细化运用运用“零基预算零基预算”的方法编制预算，在操作上需要把握好的方法编制预算，在操作上需要把握好“四步四步曲曲”：第一步：摸清各单位基础资料第一步：摸清各单位基
30、础资料 单单位位预预算算是是财财政政总总预预算算的的基基础础。摸摸清清各各单单位位基基础础资资料料,是是合合理理确确定定预预算算支支出定额标准、出定额标准、实行实行“零基零基”测算的前提。测算的前提。单位预算主要包括单位预算主要包括:各各项项收收入入明明细细表表,反反映映行行政政性性收收费费、政政府府基基金金、预预算算外外资资金金收收入入项项目目、规规模等情况；模等情况；各各单单位位基基本本情情况况表表,反反映映单单位位人人员员编编制制、实实有有人人数数、车车辆辆、通通讯讯工工具具、办办公面积等详细资料；公面积等详细资料；单单位位支支出出预预算算表表,反反映映各各单单位位人人员员经经费费、公公
31、务务费费、业业务务费费等等所所需需经经费费情情况况。同同时时,附附报报基基期期人人员员工工资资花花名名册册，单单位位年年度度工工作作计计划划及及专专项项支支出出的的项项目目立立项项文书、领导批示、项目预算等预算资料说明。文书、领导批示、项目预算等预算资料说明。为为确确保保财财政政预预算算在在年年初初人人代代会会批批准准实实施施,单单位位预预算算一一般般要要于于基基期期年年度度的的 9 910 10 月份部署并上报。月份部署并上报。第二步：合理确定有关定额标准第二步：合理确定有关定额标准 科学合理的定额标准是保证预算公平、公正、公开的关键。科学合理的定额标准是保证预算公平、公正、公开的关键。人员
32、经费定额。人员经费定额。以以基基期期月月份份实实际际发发放放的的工工资资表表为为依依据据,以以实实际际发发放放工工资资额额为为基基础础 ,核核实实并并扣扣除除“补补发发工工资资和和补补贴贴”等等一一次次性性因因素素,加加上上按按规规定定提提取取的的职职工工福福利利费费、工工会会费费、防防暑暑费费、取取暖暖费费以以及及住住房房公公积积金金、养养老老保保险险金金等等,计计算算出出各各单单位位年年人人均均工工资资额额,再再按按行行政政、事事业业等等单单位位的的不不同同性性质质加加以以分分析析和和平平均均,从从而而确确定定出编制预算使用的不同类别的人员经费支出定额。出编制预算使用的不同类别的人员经费支
33、出定额。公务费支出定额。公务费支出定额。根根据据行行政政机机关关、公公检检法法司司、教教育育等等单单位位性性质质和和财财力力状状况况,并并参参照照各各单单位位前前三三年年公公务务经经费费的的需需求求情情况况进进行行具具体体分分析析和和测测算算,分分档档确确定定支支出出定定额额标标准准。为为了了体体现现党党委委、政政府府年年度度工工作作安安排排的的轻轻重重缓缓急急,可可适适当当提提高高或或压压缩缩有有关关单单位位的支出定额的支出定额,使公务费支出定额标准更加合理、实用。使公务费支出定额标准更加合理、实用。车辆燃修费和电话费支出定额。这两项定额的确定车辆燃修费和电话费支出定额。这两项定额的确定,要
34、区分要区分“一般单位一般单位”和和“特殊部门特殊部门”的不同情况的不同情况,设计不同方法。设计不同方法。第三步：按定额标准核定单位预算第三步：按定额标准核定单位预算 财财政政部部门门在在掌掌握握了了单单位位基基础础资资料料和和确确定定了了支支出出定定额额的的基基础础上上,按按照照预预算算编编制制原则和统一的计算公式核定单位预算。原则和统一的计算公式核定单位预算。具体如下：具体如下：人员经费。人员经费预算人员经费。人员经费预算,按单位人员数乘经费定额核定。按单位人员数乘经费定额核定。公公务务费费、车车辆辆燃燃修修费费和和电电话话费费。按按单单位位人人员员数数乘乘核核定定的的经经费费定定额额或或特
35、特殊殊要求逐项核定。要求逐项核定。业业务务费费预预算算。根根据据党党委委、政政府府确确定定的的工工作作重重点点和和各各单单位位确确定定的的年年度度工工作作计计划划,经经认认真真核核实实测测算算后后,在在财财力力许许可可的的范范围围内内,结结合合以以前前支支出出及及同同期期市市场场情况情况,合理安排。合理安排。专项支出预算。专项支出预算。财政补助单位经费预算。财政补助单位经费预算。重点经费。重点经费。第四步：汇总编制综合政府预算第四步：汇总编制综合政府预算 按按照照以以上上办办法法分分别别编编制制出出各各单单位位的的预预算算内内、外外资资金金收收支支预预算算后后由预算科和综合计划科分别对预算内、
36、由预算科和综合计划科分别对预算内、外资金进行审核外资金进行审核,对重复、漏编和不合理的预算项目进行调整、取舍和补充对重复、漏编和不合理的预算项目进行调整、取舍和补充,并按照并按照“量入为出、收支平衡量入为出、收支平衡”预算编制原则预算编制原则,汇总编制成预算内外资金相结合的综合预算表汇总编制成预算内外资金相结合的综合预算表,经经局局办办公公会会讨讨论论修修改改,形形成成正正式式的的政政府府预预算算草草案案,报报人人代代会会批批准后准后,批复各单位执行。批复各单位执行。四、四、中国的预算外资金中国的预算外资金 1 1、预算外资金的内涵、预算外资金的内涵v属于国家财政资金的范畴，属于国家财政资金的
37、范畴，它是与预算资金相对而言。它是与预算资金相对而言。v是按照国家法律、法规和财是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的。它的范政制度的规定设置的。它的范围、项目和使用方法都必须按围、项目和使用方法都必须按国务院和国务院授权部门的有国务院和国务院授权部门的有关规定办理。关规定办理。v是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源，支出有指定是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源，支出有指定的用途，不能违反国家统一规定。的用途，不能违反国家统一规定。v是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。外，又要纳入
38、财政管理，接受监督。预算外资金概念，包括以下三层含义：预算外资金概念，包括以下三层含义：（1 1）是是财财政政性性资资金金，但但不不纳纳入入政政府府预预算算管管理理，其其所所有有权权属属于于国家，分配权归政府，管理权在财政。国家，分配权归政府，管理权在财政。（2 2）由由有有关关行行政政事事业业单单位位，根根据据国国家家规规定定的的项项目目和和标标准准组组织织收收入入，其其他他机机构构不不得得参参与与预预算算外外资资金金的的收收支支。未未经经批批准准，行行政事业单位一律不得凭借自身拥有的行政管理职能自行收费。政事业单位一律不得凭借自身拥有的行政管理职能自行收费。（3 3）收收取取、提提取取和和
39、使使用用预预算算外外资资金金，是是为为了了履履行行政政府府职职能能，其其支支出出用用途途和和范范围围只只能能用用于于被被指指定定的的政政府府职职能能范范围围内内的的事事务务，不能挪作他用，也不能在预算内外之间进行任意调节。不能挪作他用，也不能在预算内外之间进行任意调节。2 2、预算外资金的性质、预算外资金的性质法定性法定性专用性专用性分散性与繁杂性分散性与繁杂性形成、集中和使用，都是根据国家或国家授权部门的规定而建形成、集中和使用，都是根据国家或国家授权部门的规定而建立起来的，主要用于立起来的，主要用于解决局部、部分、微观方面的需要解决局部、部分、微观方面的需要。由各地区、各部门或各单位，分别
40、进行组织、使用和管理，因由各地区、各部门或各单位，分别进行组织、使用和管理，因而属于国家的补充财力。它的形成和使用，同样是要在国家的而属于国家的补充财力。它的形成和使用，同样是要在国家的法令、制度规定的范围内进行。法令、制度规定的范围内进行。它的收入有明确的来源，它的支出有专门的用途。从哪里取得它的收入有明确的来源，它的支出有专门的用途。从哪里取得的收入，就应该用到哪里，从哪里转移过来的价值，就应该给的收入，就应该用到哪里，从哪里转移过来的价值，就应该给哪里补偿，尽量维持原有价值的平衡状态；或者为了解决某些哪里补偿，尽量维持原有价值的平衡状态；或者为了解决某些特定需要，而采取预算外资金的筹集方
41、式。特定需要，而采取预算外资金的筹集方式。为满足局部的需要而设立的，因而具有分散性。预算为满足局部的需要而设立的，因而具有分散性。预算外资金的分散性，可以更好地因地制宜、因事制宜和外资金的分散性，可以更好地因地制宜、因事制宜和及时地满足各部门、各地区和各单位的多方面需要。及时地满足各部门、各地区和各单位的多方面需要。正因为如此，分散性也就体现了预算外资金项目的繁正因为如此，分散性也就体现了预算外资金项目的繁杂性和数量的零散性。杂性和数量的零散性。3 3、预算外资金的作用预算外资金的作用v可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根据事物可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根据事物的特
42、殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使用主动及时，的特殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使用主动及时，能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还能减轻国家预算安能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还能减轻国家预算安排的一些困难。排的一些困难。v有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用，能因地有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用，能因地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排，能积极地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排，能积极地促进事业的发展。促进事业的发展。v有利于调动理财的积极性，提高经济效益。有利于调动理财的积极性，提高经济效益。4 4、预算外资金的范围、预算外
43、资金的范围由于不同时期经济体制环境的差别、预算外资金的范围也就不同。由于不同时期经济体制环境的差别、预算外资金的范围也就不同。在在19931993年年企业财务通则企业财务通则和和企业会计准则企业会计准则实施和实施和19941994年新年新税制改革以前，税制改革以前，预算外资金的范围预算外资金的范围包括包括：随着改革的深入，随着改革的深入，企业财务通则企业财务通则、企业会计准则企业会计准则预算法预算法等的颁布和实施，适应改革的需要，国家对预算外资金的范围作了适等的颁布和实施，适应改革的需要，国家对预算外资金的范围作了适当的调整：当的调整：企业税后利润不再划分为各项专用基金，预算外资金的收支决算企
44、业税后利润不再划分为各项专用基金，预算外资金的收支决算范围相应缩小，不再包括企业各项资金。范围相应缩小，不再包括企业各项资金。国务院决定从国务院决定从19961996年起将年起将1313项数额较大的政府性基金（收费）纳项数额较大的政府性基金（收费）纳入财政预算管理。入财政预算管理。事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理。务性收入，不作为预算外资金管理。现在预算外资金的范围主要包括现在预算外资金的范围主要包括行政事业性收费行政事业性收费和和政府性基金政府性基金。5 5、为何要加强预算外资金的管
45、理、为何要加强预算外资金的管理 预算外资金的设置，对于各地、各部门和事业单位因地制宜并灵活预算外资金的设置，对于各地、各部门和事业单位因地制宜并灵活机动地进行经济建设，发展各项事业起到了积极的作用，机动地进行经济建设，发展各项事业起到了积极的作用，但预算外资金规模的不断扩大也带来了一些问题：但预算外资金规模的不断扩大也带来了一些问题：一些本应纳入预算管理的资金被转移到预算外，一些本应纳入预算管理的资金被转移到预算外，一些本不应设立的收费项目设立了，一些本不应设立的收费项目设立了，一些收费项目的标准被擅自提高了，一些收费项目的标准被擅自提高了，使用缺少有力的监督，形成征收主体多元化局面，使用缺少
46、有力的监督，形成征收主体多元化局面，在一定的程度上分散了政府财力，扰乱了政府分配秩序，助长了在一定的程度上分散了政府财力，扰乱了政府分配秩序，助长了不正之风不正之风 因此，必须进一步加强预算外资金的管理。因此，必须进一步加强预算外资金的管理。6 6、加强预算外资金管理的主要内容、加强预算外资金管理的主要内容19861986年国务院曾发布了年国务院曾发布了关于加强预算外资金管理的通知关于加强预算外资金管理的通知19941994年第八届全国人民代表大会通过了年第八届全国人民代表大会通过了中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法19961996年国务院发布了年国务院发布了关于加强预算外资金管理的决定
47、关于加强预算外资金管理的决定 这些都为加强预算外资金的管理提供了依据。这些都为加强预算外资金的管理提供了依据。预算外资金管理的主要内容包括预算外资金管理的主要内容包括：抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批各种收费（基金）。抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批各种收费（基金）。抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户，对预算外资金实行征抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户，对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线的管理办法，以改变预算外资金单位收支收与使用分开的收支两条线的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的做法。一体的做法。抓好预算外资金的支出管理。抓好预算外资金的支出管理。
48、强化预算外资金的监督。强化预算外资金的监督。地方财政部门管理的预算外资金地方财政部门管理的预算外资金地方财政附加，主要有工商税附加、农业税附加和公用事业附加三项。地方财政附加，主要有工商税附加、农业税附加和公用事业附加三项。地方财政集中的企业资金，主要有企业部分基本折旧基金和县办工业利润地方财政集中的企业资金，主要有企业部分基本折旧基金和县办工业利润留成两项。留成两项。事业行政单位管理的预算外资金事业行政单位管理的预算外资金国家规定留给单位自收自支管理的专项资金。国家规定留给单位自收自支管理的专项资金。国家规定作为预算外自收自支的单位资金。国家规定作为预算外自收自支的单位资金。国营企业和主管部
49、门管理的预算外资金国营企业和主管部门管理的预算外资金 这部分资金在当时的预算外资金中的比重较大，主要有更新改造资金这部分资金在当时的预算外资金中的比重较大，主要有更新改造资金和大修理基金、企业利润留成等。当时的预算外资金的形成，主要通过五和大修理基金、企业利润留成等。当时的预算外资金的形成，主要通过五条渠道：条渠道：税收和公用事业的附加税收和公用事业的附加从企业的成本费用中摊提从企业的成本费用中摊提从企业实现的利润分配中取得从企业实现的利润分配中取得服务设施的收费服务设施的收费自收自支的单位以其事业收入解决本单位的事业开支自收自支的单位以其事业收入解决本单位的事业开支它是指预算收支的起讫的有效
50、期限，通常为一年（它是指预算收支的起讫的有效期限，通常为一年（365365天）。天）。目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制预算年度，即从每年一是历年制预算年度，即从每年1 1月月1 1日起至同年日起至同年1212月月3131日止，日止，我国即实行历年制预算年度；我国即实行历年制预算年度；二是跨年制预算年度：即从每年某月某日开始至次年某月某二是跨年制预算年度：即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经日止，中间历经1212个月，但却跨越了两个年度，如：个月，但却跨越了两个年度，如：o 美国美国、泰国等国、泰国等国 ：从每年的：从每年的1010