地籍测量学第二章土地权属调查.ppt

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1、第二章第二章 权属调查权属调查第一节第一节 权属调查概述权属调查概述一、一、土地权属的含义土地权属的含义 土地权属：土地权属：是指土地产权的归属，是存在于土地是指土地产权的归属，是存在于土地 之中的排他性完全权利。包括：之中的排他性完全权利。包括：1.1.土地所有权土地所有权 2.2.土地使用权土地使用权 3.3.土地租赁权土地租赁权 4.4.土地抵押权土地抵押权 5.5.土地继承权土地继承权 6.6.地役权等多项权利地役权等多项权利 1 11 1、土地所有权、土地所有权概念：概念：占有、使用、收益和处分的权利占有、使用、收益和处分的权利行使范围：行使范围：国家国家 集体集体特征：特征：权利主

2、体特定；不待他人积极行为就可实现；权利主体特定；不待他人积极行为就可实现；依法管理、一定收益及分配；追及的效力；具有不动产依法管理、一定收益及分配；追及的效力；具有不动产的一切特征。的一切特征。范围的限制：范围的限制：国家国家 集体集体2 2我国土地所有权的性质：社会主义公有制，我国土地所有权的性质：社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。即全民所有制和劳动群众集体所有制。1.1.全民所有制主体：全民所有制主体：中华人民共和国中华人民共和国 客体：客体：土地土地 1 1）城市市区的土地）城市市区的土地 2 2）农村和城市郊区依法划归国有的土地）农村和城市郊区依法划归国有的土地 3 3

3、）未划归集体的土地（荒山、荒地等）未划归集体的土地（荒山、荒地等）2.2.集体土地的主体：集体土地的主体：农民集体经济组织农民集体经济组织 客体：农民集体经济组织所管辖的土地，同时也客体：农民集体经济组织所管辖的土地，同时也包括农民个人的自留地、自留山和宅基地等。包括农民个人的自留地、自留山和宅基地等。土地制度的核心：土地产权土地制度的核心：土地产权3 3我国土地所有权关系三个阶段：我国土地所有权关系三个阶段：建国初至建国初至19571957年：土地国有和农民私有年：土地国有和农民私有1958197819581978年，土地国有和农村劳动群众年，土地国有和农村劳动群众（农业社、人民公社）集体所

4、有并存。（农业社、人民公社）集体所有并存。19781978年以后，经济体制改革，土地全民所年以后，经济体制改革，土地全民所有和农村集体所有，同时，进一步明确了有和农村集体所有，同时，进一步明确了土地所有权与使用权分离的土地使用制度。土地所有权与使用权分离的土地使用制度。4 42 2、土地使用权、土地使用权概念：概念：土地的使用、收益和部分处分的权利土地的使用、收益和部分处分的权利范围：范围：国有土地：国有土地：国有建设用地使用权、国有农用地使用国有建设用地使用权、国有农用地使用权、权、国有未利用地使用权等国有未利用地使用权等 集体土地：集体土地：农用土地使用权、居民宅基地使用权、农用土地使用权

5、、居民宅基地使用权、乡乡 村企事业建设用地使用权等村企事业建设用地使用权等特征：特征：行使范围受限制；权利主体特定；权利稳定；行使范围受限制；权利主体特定；权利稳定；随客观条件变更或主观原因可消失。随客观条件变更或主观原因可消失。5 53 3、土地他项权利、土地他项权利概念：概念：所有权和使用权以外与土地密切相关的权利。所有权和使用权以外与土地密切相关的权利。特征：特征：他人土地上享有；满足他人土地需求；主体为他人土地上享有；满足他人土地需求；主体为 他人；限制土地的权属主；客观存在的权他人；限制土地的权属主；客观存在的权利。利。类别：类别：抵押权；租赁权；继承权；抵押权；租赁权；继承权；地役

6、权（地役权（相邻权相邻权）：相邻临时占用权、相）：相邻临时占用权、相邻通邻通 行权、相邻截水用水权、相邻排水权、相行权、相邻截水用水权、相邻排水权、相邻安邻安 全权、相邻采光通风权等全权、相邻采光通风权等6 64 4、土地权属主、土地权属主l所谓所谓土地权属主（或称权属主，或权利人）土地权属主（或称权属主，或权利人）是指具有是指具有土地所有权的单位或土地使用权的单位和个人。土地所有权的单位或土地使用权的单位和个人。l国家机关、企事业单位、社会团体、国家机关、企事业单位、社会团体、“三资三资”企业、企业、农村集体经济组织和个人，按法律规定取得土地的使农村集体经济组织和个人，按法律规定取得土地的使

7、用权，均为土地权属主。用权，均为土地权属主。l乡镇企事业单位和个人依法取得集体所有土地的使用乡镇企事业单位和个人依法取得集体所有土地的使用权，也为土地权属主。权，也为土地权属主。l林地、草原、水面、滩涂等的使用权依法取得的单位林地、草原、水面、滩涂等的使用权依法取得的单位和个人，均为土地权属主。但要依照和个人，均为土地权属主。但要依照森林法森林法草草原法原法渔业法渔业法等的有关规定取得。等的有关规定取得。7 7l土地权属管理土地权属管理包括：包括：1.土地权属的确认土地权属的确认2.土地权属变更管理土地权属变更管理3.土地权属纠纷的调处土地权属纠纷的调处4.土地权属方面违法行为的查处土地权属方

8、面违法行为的查处l土地权属的确认土地权属的确认(确权确权):依法对土地的权属状况的依法对土地的权属状况的认定。认定。l确权确权是是权属管理权属管理的重要基础工作，而的重要基础工作，而土地权属管土地权属管理理又是又是地籍管理地籍管理的核心。的核心。二、土地权属的管理和确认二、土地权属的管理和确认8 8 1 1、权属单元的划分、权属单元的划分宗地：宗地：凡被权属界址线所封闭的地块称凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。为一宗地。所有权宗地所有权宗地 使用权宗地使用权宗地街坊：街坊：由互通道路、沟渠、河流等线形由互通道路、沟渠、河流等线形地物封闭的地块。地物封闭的地块。三、权属调查的划分和编号三、权

9、属调查的划分和编号9 9地块和宗地的含义地块和宗地的含义1.1.地块是指一个连续的区域，并可辨认出同类属性的最小地块是指一个连续的区域，并可辨认出同类属性的最小的土地空间区域。的土地空间区域。特征：特征：A A、空间上的连续性、空间上的连续性 B B、空间位置固定，边界明确、空间位置固定，边界明确 C C、同类属性可单一、可集合、同类属性可单一、可集合2.2.宗地是指由权属界线封闭的独立权属地块。宗地是指由权属界线封闭的独立权属地块。内涵：内涵：宗地是一个地块，表明宗地在空间上的连续性。宗地是一个地块，表明宗地在空间上的连续性。宗地的空间位置固定，边界明确。宗地的空间位置固定，边界明确。标识宗

10、地的同类属性为土地的权利、利用类别、质量标识宗地的同类属性为土地的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素的集合。和时态等土地基本要素的集合。1010宗地划分的宗地划分的基本原则基本原则（1 1）由一个权属主所有或使用的相连成片的）由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地。用地范围划分为一宗地。（2 2）如果同一权属主所有或使用不相连的两）如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地。以上的宗地。（3 3）如果一个地块由若干个权属主共同所有）如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权

11、属主的用或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称组合宗。地范围的，划为一宗地，称组合宗。1111争议地、间隙地和飞地争议地、间隙地和飞地l争议地争议地是指有争议的地块，即两个或两个以是指有争议的地块，即两个或两个以上权属主都不能提供有效的确权文件，却同上权属主都不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有权或使用权的地块。时提出拥有所有权或使用权的地块。l间隙地间隙地是指无土地使用权属主的空置土地。是指无土地使用权属主的空置土地。l飞地飞地是指镶嵌在另一个土地所有权地块之中是指镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权地块。的土地所有权地块。12122 2、地籍编号、地籍编

12、号地籍号地籍号a)a)一般城镇按镇、街坊、宗地三级编号。一般城镇按镇、街坊、宗地三级编号。b)b)较大城市按行政区、街道、街坊、宗地四级编号。较大城市按行政区、街道、街坊、宗地四级编号。c)c)街坊一般按道路、街巷、河流为界划分，大小应适宜。街坊一般按道路、街巷、河流为界划分，大小应适宜。d)d)预编地籍号统一自左到右，自上而下由预编地籍号统一自左到右，自上而下由“1”1”按顺序编制按顺序编制街道、街坊、宗地号街道、街坊、宗地号。在编号中在编号中的位置的位置第第1 1、2 2位位第第3 3、4 4位位第第5 5、6 6位位第第7 7、8 8位位第第9 9、1010位位第第1111、1212、1

13、313位位宗地编号宗地编号代码数字代码数字范围范围00990099009900990099001999代码意义代码意义省级代码省级代码城市级代城市级代码码县、县级市、县、县级市、区代码区代码街道、镇、街道、镇、乡代码乡代码街坊、行街坊、行政村代码政村代码宗地序号宗地序号（宗地编号）（宗地编号）1313界址点编号界址点编号a.a.按宗地编号按宗地编号a.a.每宗地独立编号每宗地独立编号b.b.按图幅统一编号按图幅统一编号c.c.图幅内的界址点统一编号图幅内的界址点统一编号c.c.按地籍街坊统一编号按地籍街坊统一编号 在地籍街坊内所有宗地统一编号在地籍街坊内所有宗地统一编号1414四、土地权属调查

14、的内容四、土地权属调查的内容 土地权属调查土地权属调查是指以是指以宗地宗地为单位，对宗地为单位，对宗地的的权利、位置权利、位置等地籍属性的调查和确认。等地籍属性的调查和确认。调查的主要内容：调查的主要内容：1.1.查清一宗地的权属状况，包括宗地权属性质、查清一宗地的权属状况，包括宗地权属性质、权属来源、取得时间和权属主的名称。权属来源、取得时间和权属主的名称。2.2.查清一宗地的位置、界线、四至关系、行政查清一宗地的位置、界线、四至关系、行政界线及相关的地理名称等。界线及相关的地理名称等。3.3.查清一宗地的利用状况和土地级别。查清一宗地的利用状况和土地级别。1515五、权属调查的要求五、权属

15、调查的要求 权属认定正确，界址指定与标定准确，丈权属认定正确，界址指定与标定准确，丈量与计算精确。量与计算精确。权属调查是应做到：权属调查是应做到：1.法律程序完备法律程序完备2.表图填制齐全表图填制齐全3.调查记录清楚整齐调查记录清楚整齐4.数据准确可靠数据准确可靠1616一、确认土地权属的重要性一、确认土地权属的重要性权属管理的重要基础；权属管理是地籍管权属管理的重要基础；权属管理是地籍管理的核心；理的核心；土地权属管理的基础工作；土地权属管理的基础工作；与劳动人民的生产、生活及社会活动、思与劳动人民的生产、生活及社会活动、思想意识密切相关；想意识密切相关；国家经济结构和社会稳定的基础国家

16、经济结构和社会稳定的基础。第二节第二节 土地权属的确认土地权属的确认17171.原则：以法律、法规条文为确认权属的准绳原则：以法律、法规条文为确认权属的准绳2.中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法民法通则民法通则中华人民中华人民共和国土地管理法共和国土地管理法 物权法物权法均为土地权属进行了均为土地权属进行了规定；另外国土资源部和地方人民政府也有确认土地权规定；另外国土资源部和地方人民政府也有确认土地权属的政策和规定。属的政策和规定。2.依据：依据：土地权源文图资料，即土地权属的原始证据土地权源文图资料，即土地权属的原始证据土地权属现状，即目前土地使用者实际占用土地的状土地权属现状，即目前土地

17、使用者实际占用土地的状况况对非法占地和有争议的土地，应依法处理后确定其土对非法占地和有争议的土地，应依法处理后确定其土地权属。地权属。二、土地权属的确认原则和依据二、土地权属的确认原则和依据1818三、土地权属的确认机构三、土地权属的确认机构1.1.国有土地：国有土地：单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书，确认使用权。民政府登记造册，核发土地权利证书，确认使用权。2.2.集体所有的土地：集体所有的土地：由县级人民政府登记造册，核发土地权利证书，由县级人民政府登记造册，核发土地权利证书，确认所有权和使用权。确认所有权

18、和使用权。3.3.中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。由国务院确定。1919四、土地权属的确认方式四、土地权属的确认方式土地权属调查的主要工作是对土地权属的确认。土地权属调查的主要工作是对土地权属的确认。1.1.土地权属的确认（确权）：是指依照法律，由当地人民土地权属的确认（确权）：是指依照法律，由当地人民政府授权，在土地管理部门的主持下，由政府授权，在土地管理部门的主持下，由权属主、相邻权属主、相邻土地权属主、地籍调查员土地权属主、地籍调查员和和其他必要人员其他必要人员共同对土地权共同对土地权属的认定。属的认定。2.2.确

19、权内容：确权内容：用地的历史、现状、权源、取得时间、界址用地的历史、现状、权源、取得时间、界址及相邻权属主的有关状况等。及相邻权属主的有关状况等。3.3.土地权属的确认方式：土地权属的确认方式：文件确认；惯用确认；协商确认；文件确认；惯用确认；协商确认；仲裁确认仲裁确认。2020五、农村土地权属的确认五、农村土地权属的确认l包括包括农村农村和和城市郊区城市郊区土地所有权和使用权的土地所有权和使用权的确认。确认。l内容内容：村与村、乡与乡、乡村与城市、村与：村与村、乡与乡、乡村与城市、村与独立厂矿及事业单位的边界等。独立厂矿及事业单位的边界等。l特点：形式复杂，用地手续不全。特点：形式复杂，用地

20、手续不全。l确权方式确权方式：几种方式结合。：几种方式结合。2121六、城市土地权属的确认六、城市土地权属的确认l只只确认确认土地使用权土地使用权。l确权方式：确权方式：主要采用文件确认主要采用文件确认。单位用地红线图单位用地红线图房地产使用证房地产使用证土地使用合同书土地使用合同书征（拨）地批准书和合同书征（拨）地批准书和合同书有偿使用合同书（协议书）和国有土地使用权证书。有偿使用合同书（协议书）和国有土地使用权证书。城市住宅用地确权的文件城市住宅用地确权的文件2222第三节第三节 土地利用分类土地利用分类土地分类土地分类是指研究、分析各类土地的特点及它们之间是指研究、分析各类土地的特点及它

21、们之间的相同性和差异性的基础上划分土地类别。的相同性和差异性的基础上划分土地类别。土地分类的土地分类的目的目的是如实反映土地的利用现状，分析在是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学管理提供依据。土地利用方面存在的问题，为科学管理提供依据。主要采取三种土地分类系统：主要采取三种土地分类系统：1.1.土地自然分类系统土地自然分类系统2.2.土地评价分类系统土地评价分类系统3.3.土地综合分类系统土地综合分类系统23231.1.土地自然分类土地自然分类 主要是按土地自然特性的差异分类的。如：按土地的地貌特主要是按土地自然特性的差异分类的。如：按土地的地貌特征进行的分类；按土地

22、的植被、土壤等进行的土地分类。征进行的分类；按土地的植被、土壤等进行的土地分类。2.2.土地评价分类土地评价分类 主要是依据土地的经济特性分类，如：按土地的生产力水平、主要是依据土地的经济特性分类，如：按土地的生产力水平、土地质量、土地生产潜力等不同进行的土地分类。土地评价土地质量、土地生产潜力等不同进行的土地分类。土地评价分类系统是确定基准地价的重要依据。分类系统是确定基准地价的重要依据。3.3.土地综合分类土地综合分类 主要是按土地的自然特性和经济属性，以及其他的因素，进主要是按土地的自然特性和经济属性，以及其他的因素，进行综合性的分类。行综合性的分类。(一一)土地分类方法土地分类方法24

23、24(二二)我国土地分类体系我国土地分类体系依据依据:土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素对土地进行的一种分类。因素对土地进行的一种分类。分类原则分类原则科学性科学性实用性实用性开放性开放性继承性继承性发展状况发展状况:为为适适应应土土地地管管理理的的需需要要，19841984年年制制订订土土地地利利用用现现状状调调查查技技术术规规程程将将利利用用现现状状分分为为8 8大大类类，4646个个二二级级类类，19891989年年为为城城镇镇地地籍籍管管理理的的需需要要，将将城城镇镇土土地地分分为为1010个个一级类，一级类，2424个二级类。个二

24、级类。2525发展状况发展状况:根据新的根据新的土地管理法土地管理法的要求，需进一步明确农的要求，需进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及土地分类的衔用地、建设用地和未利用地的范围及土地分类的衔接，加上市场经济的发展和土地使用制度的改革，接，加上市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是尤其是土地有偿使用土地有偿使用以及第三产业用地的发展，也以及第三产业用地的发展，也要求对原有要求对原有城市土地分类城市土地分类进行适当调整。进行适当调整。随着城乡一体化进程的加快，要求在原有两个土地随着城乡一体化进程的加快，要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，分类和调查成果的基

25、础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国汇总出全国城乡统一城乡统一的土地数据成果和其他调查成的土地数据成果和其他调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。扩大应用。2626土土土土地地地地利利利利用用用用现现现现状状状状分分分分类类类类及及及及含含含含义义义义（1 19 98 84 4年年年年标标标标准准准准）一一级级分分类类二二级级分分类类含含 义义代代码码名称名称代代码码名称名称1 1耕地耕地种植种植农农作物的土地。包括熟地、新开荒地、休作物的土地。包括熟地、新开荒地、休闲闲地、地、轮轮歇地、草田歇地、草田轮轮作作地；以种植地；以

26、种植农农作物作物为为主，主，间间有零星棵有零星棵树树、桑、桑树树、或其它、或其它树树木的土地；耕木的土地；耕种种3 3年以上的年以上的滩滩地和海涂。耕地中包括南方地和海涂。耕地中包括南方宽宽小于小于1.0 m1.0 m，北方，北方宽宽小于小于2.0 m2.0 m的沟、渠、路和田的沟、渠、路和田埂埂。1111灌灌溉溉水田水田 指有水源保指有水源保证证和灌和灌溉设溉设施，在一般年景能正常灌施，在一般年景能正常灌溉溉，用于种植水稻、，用于种植水稻、莲莲藕、席草地等水生作物的耕地，包括灌藕、席草地等水生作物的耕地，包括灌溉溉的水旱的水旱轮轮作地。作地。1212望天田望天田 指无指无浇浇灌工程灌工程设设

27、施，主要依靠天然降雨，用以种植水稻、施，主要依靠天然降雨，用以种植水稻、莲莲藕、席藕、席草等水生作物的耕地，包括灌草等水生作物的耕地，包括灌溉溉的水旱的水旱轮轮作地。作地。1313水水浇浇地地 指水田、菜地以外，有水源保指水田、菜地以外，有水源保证证和，在一般年景能保和，在一般年景能保浇浇一次水以上一次水以上的耕地。的耕地。1414旱地旱地 指无灌指无灌溉设溉设施，靠天然降水生施，靠天然降水生长长作物的耕地，包括固定灌作物的耕地，包括固定灌溉设溉设施灌施灌溉溉的水旱的水旱轮轮作地。作地。1515菜地菜地 指以种植蔬菜指以种植蔬菜为为主的耕地，包括温室、塑料大棚用地。主的耕地，包括温室、塑料大棚

28、用地。2 2园地园地 指种植以采集果、叶、根茎等指种植以采集果、叶、根茎等为为主的集主的集约经营约经营的多年生木本和草本的多年生木本和草本作物，覆盖度大于作物，覆盖度大于5050，或每，或每亩亩株数大于合理数株数大于合理数7070的土地，包括果的土地，包括果树树苗圃等苗圃等设设施。施。2121果园果园指种植果指种植果树树的园地。的园地。2222桑园桑园指种植桑指种植桑树树的园地。的园地。2323茶园茶园指种植茶指种植茶树树的园地。的园地。2424橡胶园橡胶园指种植橡胶指种植橡胶树树的园地。的园地。2525其他园地其他园地指种植可可、咖啡、油棕、胡椒等其他多年生作物的园地。指种植可可、咖啡、油棕

29、、胡椒等其他多年生作物的园地。2727土土土土地地地地利利利利用用用用现现现现状状状状分分分分类类类类及及及及含含含含义义义义（1 1 1 19 9 9 98 8 8 84 4 4 4年年年年标标标标准准准准）3 3林林地地 指生指生长乔长乔木、竹木、竹类类、灌木、沿海、灌木、沿海红树红树林的土地，不包括居民林的土地，不包括居民绿绿化用化用地以及地以及铁铁路、公路、河流、沟渠的路、公路、河流、沟渠的护护路、路、护护岸林。岸林。3131有林地有林地 指指为为国民国民经济经济建建设设用材所造的用材所造的树树木郁木郁闭闭度大于度大于3030的天然林、人工的天然林、人工林。林。3232灌木灌木林地林地

30、 指覆盖度大于指覆盖度大于3030的灌木林地。的灌木林地。3333疏林地疏林地指指树树木郁木郁闭闭度度为为10103030的疏林地。的疏林地。3434未成林未成林造林地造林地 指造林成活率大于或等于合理造林株数的指造林成活率大于或等于合理造林株数的4141，尚未郁，尚未郁闭闭但有成活但有成活希望的新造林地（一般指造林后不希望的新造林地（一般指造林后不满满3 35 5年或年或飞飞机播种后不机播种后不满满5 57 7年年的造林地）。的造林地）。3535迹地迹地 指森林采伐、火指森林采伐、火烧烧后，后，5 5年内未更新的土地。年内未更新的土地。3636苗圃苗圃 指固定的林木育苗地。指固定的林木育苗地

31、。4 4牧牧草草地地 指以生指以生长长草本植物草本植物为为主，用于畜牧主，用于畜牧业业的土地。草本植被覆盖度一般的土地。草本植被覆盖度一般在在1515以上、干旱地区在以上、干旱地区在55以上、以上、树树木郁木郁闭闭度在度在1010以上、用于牧以上、用于牧业业的均划的均划为为牧草地。牧草地。4141天然天然草地草地 指以天然草本植物指以天然草本植物为为主，未主，未经经改良，用于放牧或割草的草地，包括改良，用于放牧或割草的草地，包括以牧以牧为为主的疏林、灌木草地。主的疏林、灌木草地。4242改良改良草地草地 指采用灌指采用灌溉溉、排水、施肥、松肥、排水、施肥、松肥、补补植等措施植等措施进进行改良的

32、草地。行改良的草地。4343人工人工草地草地 指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业业的灌木。的灌木。2828土土土土地地地地利利利利用用用用现现现现状状状状分分分分类类类类及及及及含含含含义义义义（1 1 1 19 9 9 98 8 8 84 4 4 4年年年年标标标标准准准准）5 5居民居民点及点及工工矿矿用地用地 指城指城乡乡居民点和独立于居民点以外的工居民点和独立于居民点以外的工矿矿、国防、名、国防、名胜胜古古迹等企事迹等企事业单业单位用地，包括其内部交通、位用地，包括其内部交通、绿绿化用地。化用地。5151城城镇镇 指市、指市、镇镇建制的居

33、民点，不包括市、建制的居民点，不包括市、镇镇范范围围内用于内用于农农、林、林、牧、牧、渔业渔业的生的生产产用地。用地。5252农农村居民村居民点点 指指镇镇以下的居民点用地。以下的居民点用地。5353独立工独立工矿矿用地用地 指居民点以外独立的各种工指居民点以外独立的各种工矿矿企企业业、采石、采石场场、砖砖瓦窑、瓦窑、仓仓库库及其他企事及其他企事业单业单位的建位的建设设用地，不包括附属于工用地，不包括附属于工矿矿、企事、企事业业单单位的位的农农副副业业生生产产基地。基地。5454盐盐田田 指以指以经营盐业为经营盐业为目的，不包括目的，不包括盐场盐场及附属及附属设设施用地。施用地。5555特殊用

34、地特殊用地 指居民点以外的国防、名指居民点以外的国防、名胜胜古迹、公墓、陵园等范古迹、公墓、陵园等范围围内的内的建建设设用地。范用地。范围围内的其他用地按土地内的其他用地按土地类类型分型分别归别归入入规规程中的相程中的相应应地地类类。6 6交通交通用地用地 指居民点以外的的各种道路（包括指居民点以外的的各种道路（包括护护路林）及其附属路林）及其附属设设施施和民用机和民用机场场用地。用地。6161铁铁路路 指指铁铁道道线线路及站路及站场场用地，包括路堤、路用地，包括路堤、路堑堑、道沟、取土坑、道沟、取土坑及及护护路林。路林。6262公路公路 指国家及地方公路，包括路堤、路指国家及地方公路，包括路

35、堤、路堑堑、道沟和、道沟和护护路林。路林。6363农农村道路村道路 指南方指南方宽宽不小于不小于1.0 m1.0 m、北方、北方宽宽不小于不小于2.0 m2.0 m的道路。的道路。6464民用机民用机场场 指民用机指民用机场场及其附属及其附属设设施用地。施用地。6565港口、港口、码码头头 指指专专供客运、供客运、货货运船舶停靠的运船舶停靠的场场所，包括海运、河运及其所，包括海运、河运及其附属建筑物，不包括常水位以下部分。附属建筑物，不包括常水位以下部分。2929土土土土地地地地利利利利用用用用现现现现状状状状分分分分类类类类及及及及含含含含义义义义（1 1 1 19 9 9 98 8 8 8

36、4 4 4 4年年年年标标标标准准准准）7 7水水域域 指指陆陆地水域和水利地水域和水利设设施用地，不包括滞洪区和施用地，不包括滞洪区和垦垦植植3 3年以上的年以上的滩滩地、海涂中的耕地、林地、地、海涂中的耕地、林地、居民点、道路等。居民点、道路等。7171河流水面河流水面 指天然形成或人工开挖的河流，常水位岸指天然形成或人工开挖的河流，常水位岸线线以下的面以下的面积积。7272湖泊水面湖泊水面指天然形成的指天然形成的积积水区常水位岸水区常水位岸线线以下的面以下的面积积。7373水水库库水面水面 指人工修建指人工修建总库总库容不小于容不小于1010万万m m3 3，正常蓄水位，正常蓄水位线线以

37、下的面以下的面积积。7474坑塘水面坑塘水面 指天然形成或人工开挖蓄水量小于指天然形成或人工开挖蓄水量小于1010万万m m3 3，常水位岸，常水位岸线线以下的蓄水面以下的蓄水面积积。7575苇苇地地 指生指生长长芦芦苇苇的土地，包括的土地，包括滩滩涂上的涂上的苇苇地。地。7676滩滩涂涂 指沿海大潮高潮位与低潮位之指沿海大潮高潮位与低潮位之间间的潮湿地的潮湿地带带，河流湖泊常水位至洪水位，河流湖泊常水位至洪水位间间的的滩滩地、地、时时令湖、令湖、河洪水位以下的河洪水位以下的滩滩地；水地；水库库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间间的面的面积积。7777沟渠沟渠 指人

38、工修建、用于排灌的沟渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、指人工修建、用于排灌的沟渠，包括渠槽、渠堤、取土坑、护护堤林。南方堤林。南方宽宽不小于不小于1.0 m1.0 m、北方、北方宽宽不小于不小于2.0 m2.0 m的沟渠。的沟渠。7878水工建筑水工建筑物物 指人工修建的，用于除害指人工修建的，用于除害兴兴利的利的闸闸、坝坝、堤路林、水、堤路林、水电电厂房、厂房、扬扬水站等常水位水站等常水位线线以上的建以上的建筑物。筑物。7979冰川及冰川及永久永久积积雪雪 指表指表层层被冰雪常年覆盖的土地。被冰雪常年覆盖的土地。8 8未未利利用用土土地地指目前指目前还还未利用的土地，包括未利用的土地，包括难难利用

39、的土地。利用的土地。8181荒草地荒草地 指指树树木郁木郁闭闭度小于度小于1010，表，表层为层为土土质质，生，生长杂长杂草的土地，不包括草的土地，不包括盐盐碱地、沼碱地、沼泽泽地和裸土地。地和裸土地。8282盐盐碱地碱地 指表指表层盐层盐碱聚集，只生碱聚集，只生长长天然耐天然耐盐盐植物的土地。植物的土地。8383沼沼泽泽地地 指指经经常常积积水或滞水，一般生水或滞水，一般生长长湿生植物的土地。湿生植物的土地。8484沙地沙地 指表指表层为层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，但不包括水系中的沙沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，但不包括水系中的沙滩滩。8585裸土地裸土地 指表指表层为层为

40、土土质质，基本无植被覆盖的土地。，基本无植被覆盖的土地。8686裸岩、裸岩、石石砾砾地地 指表指表层为层为岩石或岩石或砾砾石，其覆盖面石，其覆盖面积积大于大于7070的土地。的土地。8787田坎田坎 主要指耕地中南方主要指耕地中南方宽宽不小于不小于1.0 m1.0 m、北方、北方宽宽不小于不小于2.0 m2.0 m的地坎或堤的地坎或堤坝坝。8888其他其他 指其他未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。指其他未利用土地，包括高寒荒漠、苔原等。3030(三三)全国土地分类的基本框架全国土地分类的基本框架(2002年年)采用三级分类体系。采用三级分类体系。1.一级类设一级类设3个。即个。即土地管理法土地

41、管理法规定的规定的农用地农用地（1）、建、建设用地设用地（2）、未利用地、未利用地（3）。2.二级类设二级类设15个。个。耕地耕地（11）、园地、园地（12）、林地、林地（13）、牧草地牧草地（14）及及 其它农用地其它农用地（15）等等5个地类共同构成农个地类共同构成农用地；用地；商服商服（21）、工矿仓储、工矿仓储（22）、公用设施、公用设施（23）、公共建筑公共建筑（24）、住宅、住宅（25）、交通运输、交通运输(除农村道路除农村道路)（26）、水利设施、水利设施（27）、特殊用地、特殊用地（28）等共等共8个地类个地类构成了建设用地；构成了建设用地；未利用土地未利用土地(除田坎除田坎)

42、（31）和和其它用地其它用地（32）共同构成未利用地。共同构成未利用地。3.三级地类设三级地类设71个。是在二级地类基础上调整、归并、增设个。是在二级地类基础上调整、归并、增设而来的。而来的。3131(四四)全国土地分类的基本框架全国土地分类的基本框架(2007年年)采用二级分类体系。采用二级分类体系。1.一级类设一级类设12个。个。2.（1）按用途和方式：按用途和方式：耕地、园地、林地、草耕地、园地、林地、草地、水域、交通运输等；地、水域、交通运输等；3.（2）按经营特点：按经营特点：商服、工矿仓储、公共管商服、工矿仓储、公共管理和公用服务、住宅等；理和公用服务、住宅等；4.（3）不含上述地

43、类：不含上述地类：特殊用地特殊用地和和其它用地其它用地。2.二级类设二级类设57个。个。3.依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的利用差异对一级类细化。等方面的利用差异对一级类细化。3232基本步骤基本步骤:接收申请文件，并核对清点接收申请文件，并核对清点准备调查工作图，划分调查范围，预编地籍号准备调查工作图，划分调查范围，预编地籍号过录地籍调查表，准备有关文字数据过录地籍调查表，准备有关文字数据发放指界通知书，准确送达并签名备查发放指界通知书，准确送达并签名备查土地权属资料的收集、分析，调查表、申请书、勘丈工具土地权属资料的收集、分析，调查表、申

44、请书、勘丈工具的准备的准备实地调查，包括土地座落、地号、实际用途等实地调查，包括土地座落、地号、实际用途等界址调查，由本宗和邻宗的土地使用者共同指界，并签名界址调查，由本宗和邻宗的土地使用者共同指界，并签名盖章，视情况埋设界址标志物盖章，视情况埋设界址标志物勘丈并绘制宗地草图，填写地籍调查表，进行资料整理勘丈并绘制宗地草图，填写地籍调查表，进行资料整理第四节第四节 权属调查的程序权属调查的程序33331.1.组织准备：组织准备：成立领导协调机构；成立领导协调机构；2.2.技术准备：技术准备：政策文件、确权文件、工作方案、政策文件、确权文件、工作方案、技术设计、人员培训等；技术设计、人员培训等；

45、3.3.经费物资：经费物资：工作经费、相关设备及表格材料；工作经费、相关设备及表格材料；4.4.宣传发动：宣传发动：通过新闻媒体、会议及张贴公告等通过新闻媒体、会议及张贴公告等方式，指明调查的范围、地点、要求及具体条方式，指明调查的范围、地点、要求及具体条款，土地使用者应出示的证件，界址标志符号款，土地使用者应出示的证件，界址标志符号的设置及保护等。的设置及保护等。一、准备工作一、准备工作3434二、调查前的基础工作二、调查前的基础工作1.1.接受申请文件：接受申请文件：接收登记申请书，核对清点申请资料；接收登记申请书，核对清点申请资料；2.2.准备调查工作图：准备调查工作图：调查区已有的大比

46、例尺地形图复制或调查区已有的大比例尺地形图复制或编制工作底图，航摄像片，以及宗地关系图等；编制工作底图，航摄像片，以及宗地关系图等；3.3.划分调查区：划分调查区：按行政界线或自然界线划分调查区，注意按行政界线或自然界线划分调查区，注意街坊的完整性；街坊的完整性；4.4.编辑地籍号：编辑地籍号：对照资料标绘出宗地形状，预编地籍号；对照资料标绘出宗地形状，预编地籍号；5.5.过录地籍调查表过录地籍调查表:将申请文件上的有关文件资料过录到地将申请文件上的有关文件资料过录到地籍调查表上籍调查表上,以备现场核实；以备现场核实；6.6.发放指界通知书：发放指界通知书：按工作进度，分区分片公告通知，并按工

47、作进度，分区分片公告通知，并邮寄或送达指界通知单，告知时间、地点需携带的证件邮寄或送达指界通知单，告知时间、地点需携带的证件及其它事项。及其它事项。3535三、现场调查三、现场调查1.现场核实现场核实：使用者的名称、性质、主管部门、使用者的名称、性质、主管部门、土地座落、法人代表或户主、地籍号、土地权属土地座落、法人代表或户主、地籍号、土地权属性质和权源证件、土地使用状况、他项权利等；性质和权源证件、土地使用状况、他项权利等；2.界址调查：界址调查：共同指界、埋设界址标志物；共同指界、埋设界址标志物；3.勘丈及宗地草图的绘制：勘丈及宗地草图的绘制：界址边边长、相关界址边边长、相关距离及条件距离

48、、勘丈记录表、宗地草图距离及条件距离、勘丈记录表、宗地草图4.确认界址并签名盖章：确认界址并签名盖章：地籍调查表、界线协地籍调查表、界线协议书议书3636四、权属调查成果的检查四、权属调查成果的检查l检查的内容检查的内容是否有遗漏或错误的项目是否有遗漏或错误的项目各种手续是否齐全，数据是否准确各种手续是否齐全，数据是否准确相邻宗地的宗地关系位置是否正确相邻宗地的宗地关系位置是否正确公共界址边长是否一致公共界址边长是否一致分段距离之和与总长是否一致分段距离之和与总长是否一致l提交的成果提交的成果地籍调查法人代表身份证明书、指界委托书、违约缺地籍调查法人代表身份证明书、指界委托书、违约缺席定界通知

49、书存根；席定界通知书存根；界址边长勘丈记录表；界址边长勘丈记录表；地籍调查表（含宗地草图）；地籍调查表（含宗地草图）；编有地籍号及宗地界址点号的工作图或街坊工作图。编有地籍号及宗地界址点号的工作图或街坊工作图。3737第五节第五节 土地使用权调查土地使用权调查 核心内容主要是：核心内容主要是：界址实地确认界址实地确认、地籍调查表的填写地籍调查表的填写及及宗地宗地草图的绘制草图的绘制。一、一、一、一、界址调查界址调查界址调查界址调查（依据法律、法规和文件精神进行）（依据法律、法规和文件精神进行）（依据法律、法规和文件精神进行）（依据法律、法规和文件精神进行）1 1、界址认定的方法和要求界址认定的

50、方法和要求界址认定的方法和要求界址认定的方法和要求沿街的用地界址线沿街的用地界址线沿街的用地界址线沿街的用地界址线已有建筑物用地已有建筑物用地已有建筑物用地已有建筑物用地在建工程项目用地在建工程项目用地在建工程项目用地在建工程项目用地城镇居民住房用地城镇居民住房用地城镇居民住房用地城镇居民住房用地商品房商品房商品房商品房农村宅基地农村宅基地农村宅基地农村宅基地临时建筑占地临时建筑占地临时建筑占地临时建筑占地有争议的宗地界址等有争议的宗地界址等有争议的宗地界址等有争议的宗地界址等38382 2、界址点的确定、界址点的确定定界以权属范围为准，不一定与占地范围重合。定界以权属范围为准，不一定与占地范